Содержание
Введение………………………………………………………………………….4
Раздел IV. Теория политических систем………………………………………5
Тема IV.1. Политические системы и их типология. Государство как
институт политической системы…………………………………..5
Тема IV.2. Партии, общественные движения и организации
в политической системе…………………………………………..23
Раздел V. Политическое сознание. Политические идеологии……………...34
Тема V.1. Политическое сознание……………………………………………34
Тема V.2. Политическая культура……………………………………………51
Раздел VI. Политическое управление…………………………………………63
Тема VI.1. Политический менеджмент и политические технологии……….63
Тема VI.2. Политический PR…………………………………………………..71
Введение
Вторая часть пособия призвана расширить знания студентов о политике как социальной реальности, а также помочь осмыслить феномен политики как деятельности.
Содержание второй части составляют проблемы политической системы, ее институтов, политического сознания, его уровней, функций, форм, современные политические идеологии, а также исследуются проблемы, ставшие относительно недавно предметом внимания российских политологов: политический менеджмент, политтехнологии, политический PR.
Понимание проблем политической науки базируется на системе категорий, которые студенты уже усвоили на предыдущих этапах обучения (1 часть) и одновременно включает изучение новых категорий, раскрывающих содержание той или иной политической проблемы.
Вторая часть пособия призвана завершить формирование у студентов системного представления о политологии как целостной интегральной науке о политике.
Раздел IV. Теория политических систем
Тема IV.1. Политические системы и их типология. Государство как институт политической системы.
IV.1.1. Понятие «политическая система», ее структура, функции.
IV.1.2. Сущность и происхождение государства. Признаки, функции, формы государства, его место в политической системе.
IV.1.3. Правовое государство. Принцип разделения власти, его роль и практическая реализация.
IV.1.4. Понятие «гражданское общество». Соотношение гражданского общества и государства.
IV.1.5. Социальное государство.
IV.1.1. В современной политологии понятие «политическая система» разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы организованных в рамках данного общества политической деятельности и политических отношений.
Теория политической системы связана в первую очередь с именами американских социологов и политологов: Т. Парсонс, Д. Истон, Р. Алмонд.
В становлении теории политических систем огромную роль сыграл системный метод, который предполагает, что любая система представляет определенную совокупность элементов, связанных между собой так, что изменение одного из них меняет всю целостность.
Сторонники системного подхода рассматривают политическую систему как взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются ценности (материальные и духовные), и на этой почве предотвращаются конфликты между членами общества. Политическая система по существу представляет собой совокупность политических ценностей и институтов, которые организуют использование публичной власти и координируют связи граждан в обществе.
Политической системе свойственны общие черты социальных систем. Но ее характеризуют и специфические признаки, вытекающие из природы власти и политики. В отличие от экономической политическая система формируется в основном целенаправленно. Поэтому в ее основе заключена совокупность соответствующих идей и ценностей, т. е. идеология, отражающая интересы больших социальных групп и определяющая общий облик системы. Образующие политическую систему институты – это определенные политические идеи и проекты. Поэтому очень важно при определении, отработке механизмов функционирования и модернизации политической системы учитывать особую роль в этих процессах духовного фактора.
Другая особенность политической системы заключается в том, что она не только формируется, но и действует главным образом на рациональной основе, на основе знаний. По мнению Т. Парсона, рациональность политики воплощается в таких ее институтах как лидерство, органы власти, регламентации.
В данном контексте понятие «лидерство» означает некую нормативную модель поведения индивида или группы (элиты, партии), в силу занимаемого ими положения в обществе имеющих право и обязанность осуществлять инициативу во имя достижения общей цели и привлекать к ее реализации все сообщество.
Органы власти – орудие целенаправленного действия политики.
Институт регламентации – совокупность разрабатываемых норм и правил (правовых, политических, профессиональных), составляющих основу регуляции и контроля политической деятельности и политических отношений.
Именно наличие этих трех институтов (лидерство, органы власти, регламентации) характеризует специфику политической системы целенаправленно формирующейся и рационально действующей.
Политическая система является открытой системой, т. е. она постоянно испытывает на себе воздействие извне и сама, в свою очередь, влияет на свое окружение. Характер этого взаимного влияния имеет большое значение для политической системы. Под его воздействием могут проходить как разрушительные для системы процессы, так и ранее сложившиеся функциональные зависимости.
Что же является окружающей средой для политической системы? Американский политолог Д. Истон выделяет следующие наиболее значимые ее компоненты.
1. Множество конкретных индивидов с ценностными ориентациями, устремлениями и стереотипами. Особая роль людей как главного элемента окружающей среды политической системы обусловлена тем, что сама система может существовать, т. е. воспроизводить свои структуры, связи и зависимости только в конкретных действиях людей. От того, насколько адекватно осуществляется это воспроизводство, зависит существование самой системы.
2. Другие социальные системы общества, т. е. различные социальные институты и организации, являющиеся сгустком устойчивых взаимодействий и поэтому рассматриваемые в виде самостоятельных систем, а также их определенные совокупности: экономическая система, система воспитания и образования, система рекреации (отдыха и досуга) и др.
3. Культура общества как совокупность ценностей, идеологических воззрений, социокультурных образцов поведения, норм морали, коллективных представлений, стереотипов, идеалов, знаний и т. д.
4. Социальные системы, находящиеся за пределами данного общества: другие общества, международные организации и объединения.
5. Культуры других народов.
6. Материальные объекты – природные и созданные человеком.
Д. Истон одним из первых разработал модель взаимодействия политики и окружающей среды, которую можно представить следующей схемой.
Политическая система «погружена» в среду, она обладает своеобразным входом и выходом информации.
На ее вход извне поступают импульсы в виде требований и поддержки со стороны многочисленных групп общества. Это означает, что политическая система подвергается воздействию среды различной силы и направленности, на которое она должна реагировать в виде поиска удовлетворения предъявляемых требований.
Информация на выходе, которая предстает в виде политических решений и действий, выражает способы реагирования системы на требования среды. Если политические решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям большинства общества, то их поддержка власти усиливается. И напротив, если принятые решения не находят понимания и поддержки, то они могут привести к распаду политической системы.
Любая политическая система может эволюционизироваться, обновляться. Приговор политической системе – не реформируется – антинаучен. Если реформы не идут – это означает, что система к ним не готова или выбранные механизмы реформирования неадекватны.
Итак, политическая система – это комплекс институтов, отношений и норм, в рамках которых происходит политическая жизнь общества и в рамках которой осуществляется политическая власть.
Политическая система, как сложный феномен, имеет определенную структуру, включающую несколько взаимосвязанных и взаимодействующих подсистем.
I.
II.
 |
|
|
|
Все институты политической системы функционируют как взаимодействующие элементы, обеспечивают удовлетворение потребностей системы через выполняемые ими функции. Назовем основные функции политической системы:
1. Интеграционная функция находит свое выражение в интеграции, объединении в общественное целое, единое сообщество всех элементов социальной структуры посредством использования государственной власти на базе социальных ценностей, норм и идеалов, как их понимают господствующие политические силы.
2. Регулятивная функция выражается в артикуляции и агрегировании интересов различных социальных слоев и групп. Эта функция реализуется как политехническими партиями, общественными организациями, группами давления, так и государственными институтами. Регулятивная функция выражается также в легитимации политики и власти, т. е. в их признании обществом.
3. Целеполагающая функция состоит в определении целей и задач всего комплекса развития общества. Без реализации этой функции невозможно обеспечить устойчивость и динамизм развития общества.
4. Организаторская функция выражается в мобилизации людских, материальных и культурных ресурсов общества для достижения целей, которые выдвигают перед обществом его господствующие социально-политические силы.
Таким образом, политическая система есть механизм, с помощью которого осуществляется власть в обществе, руководство и управление им. Деятельность политической системы общества направлена на регулирование существующих в обществе политических отношений и происходящих в них процессов.
IV.1.2. Первым и главным институтом политической системы общества является государство – в отличие от других ее элементов наиболее существенный объект осуществления власти. Поэтому государство по праву считается ядром политической системы.
Государство – наиболее важный социально- политический институт. Появление государства в этом качестве отражало процесс усложнения индивидов и социальных групп. Именно государство обеспечивает единство и взаимодействие их в обществе, придавая ему определенную целостность. Государство обладает способностью концентрированно выражать и осуществлять общественные интересы. Более того, государство появляется как универсальная организация, призванная обеспечить целостность общества.
Термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как страна, сообщество людей, расположенное на определенной территории (российское, китайское, французское государство). В узком значении слова «государство» представляет собой политическую организацию, систему органов власти, управляющую страной. Вокруг государства (в узком смысле) действуют все остальные политические организации и общественные движения. Они или дополняют его деятельность, или противостоят ей. Политологов в большей степени интересует понимание государства во втором значении.
Что отличает государство от других институтов и организаций в обществе? Каковы его признаки?
Государство выполняет основной объем управления делами общества, распоряжаясь его людскими, материальными и природными ресурсами с целью сохранения целостности общества и обеспечения его развития.
· Государство наделено правом решать обозначенную выше задачу только в рамках определенной территории, т. е. оно может издавать законы, принимать управленческие решения, постановления только в отношении людей, проживающих на данной территории. Такие территории имеют официальные названия, их границы строго очерчены и охраняются соответствующим государством. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна, неотчуждаема.
· Государство обладает властью, которая позволяет ему осуществлять управление делами общества. Более того, власть государства является высшей властью. Только государство наделено правом устанавливать общеобязательные нормы, законы для всего населения. Это свойство государственной власти как высшей, независимой власти на занимаемой территории называется суверенитетом государственной власти.
· Государство обладает монополией на легитимное насилие. В обществе только государство обладает законным правом принуждать граждан исполнять принятые государством решения. Оно обладает специальными органами контроля и пресечения действий граждан, противоречащих нормативно-правовому порядку в обществе, – полицией, судами, тюрьмами и т. п.
· Государство наделено правом устанавливать и собирать с населения обязательные налоги и сборы. Собранные средства государство расходует на оплату труда государственных служащих, на финансовое обеспечение государственных учреждений, а также на решение управленческих задач в экономической и социальной сферах общества.
· Население как составляющий элемент государства есть человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. Проживающее на территории государства население составляет сообщество людей, единый народ, нацию.
· Каждое государство обладает своими символами. К ним относятся герб, флаг, гимн. Государственная символика позволяет гражданам выделить свое государство, отличать его от других на визуальном, эмоциональном уровне.
Для нормального функционирования государства необходим государственный механизм, то есть система органов, через которые непосредственно осуществляется государственная власть.
В современных государствах он, как правило, включает:
– систему представительных учреждений (иначе называемых законодательными органами);
– исполнительно-распорядительные органы и органы государственного управления;
– судебную систему;
– органы прокурорского надзора;
– органы государственного контроля (налоговая инспекция, таможенная служба и т. д.);
– аппарат принуждения, включающий вооруженные силы, органы охраны общественного порядка, органы государственной безопасности, а также исправительные учреждения.
Таким образом, государство – это особая форма организации власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (аппарата).
Важнейшими конституирующими элементами государства выступают территория, население (народ) и суверенная власть.
Функции государства. До 90-х годов XX столетия под функцией государства политологами понимались основные направления его деятельности по управлению обществом. Ныне функции государства рассматриваются не только как направление его деятельности, но и механизм воздействия на общественные процессы как технологии.
В современном мире разнотипные государства осуществляют неодинаковые по объему и содержанию функции. При этом используются специфические для каждого типа государств технологии. Общей для всех является лишь функция руководства и управления. Руководство связано с выработкой государством стратегии, определением принципов и методов решения экономических, социальных, политических, национальных и духовно-идеологических вопросов.
Управление же, как правило, обусловлено формированием конкретных механизмов реализации стратегических установок и целей.
Другие функции в общем плане можно классифицировать как внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся политическая, правовая, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная.
Внешние функции связаны с защитой границ, территории страны (оборотная функция), вмешательством в дела других государств (военно-агрессорная, насильственная), поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатическая), внешней торговли и культурного обмена, а также координации совместной деятельности с другими государствами в различных областях и формах (союзах).
В совокупности признаков государства особое значение имеет вопрос о форме государства. Принято выделять две его формы – форму правления и форму государственного устройства.
Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов и норм их взаимоотношений с населением. Традиционно различают две основные формы правления: монархию, при которой верховная власть сосредоточена в руках одного лица – монарха и, как правило, передается по наследству, и республику, при которой высшие органы власти избираются на определенный срок. В свою очередь, монархии делятся на абсолютные, конституционные и дуалистические. Республики – на парламентарные, президентские и смешанные. На практике такое деление во многом устарело, т. к., например, парламентарная республика сегодня имеет больше сходства с конституционной монархией (при которой монарх обладает лишь номинальной властью), чем с президентской республикой.
Форма государственного устройства представляет собой способ организации территориального управления государством, характер взаимоотношений между его составными частями, а также между каждой из них и государством в целом.
С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.
Различают государства простые и сложные в зависимости от меры самостоятельности государственных образований.
Формы государственного устройства:
1) Унитарная (простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии. Унитарные государства бывают централизованные – Швеция, Дания и т. п., децентрализованные – Испания, Франция, и другие, в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы);
2) Федеративная (сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия). Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенций союзных органов, другая – субъектов федерации, третья – совместной компетенцией союза и его членов);
3) Конфедерация (временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательств. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Конфедерация представляет собой непрочное государственное образование и существует сравнительно недолго: оно либо распадается (как это произошло с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982 – 1989 гг.), либо преобразуется в федеративные государства (как это было, например, со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815 – 1848) трансформировалась в федерацию). Появилась новая форма ассоциированного объединения, названная содружеством государств. Примером является СНГ (Содружество Независимых Государств). Эта форма еще более амфорная и неопределенная, чем конфедерация.
Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место специфические формы – империи, протектораты и прочее. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империя (например, Римская, Британская, Российская) существовала в различные исторические эпохи.
Протекторат – формальная опека слабого государства более сильным. Что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Великобритания оккупировала Египет в 1882 г., а в 1914 г. установила над ним протекторат.
Политический режим – это совокупность приемов и средств осуществления политической власти в обществе. Политический режим во многом определяет характер функционирования государства в целом. Среди множества классификаций политических режимов наиболее оптимальным, на наш взгляд, является их деление на авторитарные (основанные на безоговорочном подчинении большинства власти узкой группы лиц) и демократические (основанные на воле большинства населения, равноправии и свободе личности). При этом выделяются еще две разновидности – тоталитарный (как крайняя форма авторитарного) и анархо-демократический (как крайняя форма демократического) режимы.
Обобщая, представим формы государства в виде схемы.
Типология форм государств:
IV.1.3. Центральным для современной теории государства, его сущности и формы является понятие правового государства.
Прообраз идеи правового государства возник как противоядие против произвола власти, как реакция на деспотизм, тиранию.
Проблемы формирования правового государства разрабатывались также мыслителями нового и новейшего времени. Первой попыткой воплощения идеи правового государства в жизнь была Конституция Французской революции конца XVIII в. Но она не была реализована в связи с узурпацией власти Наполеоном. Начало практического формирования правового государства было положено Конституцией США (1787 г.).
В России вопросы правовой государственности особую актуальность приобрели в XIX – начале XX в. Они были представлены в трудах , , .
Сущность правового государства заключается в первенстве права над властью, в ограничении действия власти стоящим над ней законом, безусловное подчинение власти граждан и всех общественных субъектов действующего права. Это такое состояние государства, при котором обеспечены максимальная политико-юридическая защищенность законных интересов, чести и достоинства личности, права и свободы граждан и их объединений.
Оно достигается выполнением ряда условий.
1. Верховенство права и закона по отношению к любым актам государственных и иных органов, всеобщее неукоснительное подчинение закону. При этом все законы должны опираться на Конституцию.
2. Установление твердого порядка обоюдной и равной ответственности и обязанностей граждан, их групп и ассоциаций перед государством, с одной стороны, и государства, его органов, учреждений и должностных лиц перед гражданами – с другой.
3. Разделение государственного механизма на три организационно независимые системы власти – законодательную, исполнительную, судебную.
Последний из перечисленных принципов правового государства заслуживает более подробного рассмотрения.
Главное требование принципа разделения властей, сформулированное еще Дж. Локком, , заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией этих законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных).
Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и сдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.
Принцип разделения властей не исключает, а предполагает единство и взаимодействие властей, а также определенное верховенство законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех.
В результате взаимодействия формируется особый механизм «сдержек и противовесов», через который осуществляется взаимный контроль и не допускается усиление одной ветви власти за счет другой.
Система «сдержек и противовесов», установленная в конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.
Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. Деятельность конституционного суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты.
В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.
Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, закрепленные в Конституции, процессуальном законодательстве: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т. п.
Кроме всего прочего, фиксируются правоограничения, которые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу. Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом». Принцип разделения властей должен иметь своим следствием не просто распределение функций между различными звеньями государственного аппарата, а создание трех относительно независимых сфер властвования с действующими в каждой из этих сфер особыми структурами. Рациональность данной теории заключается, прежде всего, в попытке предотвратить бесконтрольную концентрацию властных полномочий в каком-либо одном политическом учреждении. Последняя неминуемо оборачивается созданием деспотической власти и нарушением прав и свобод человека и гражданина. Принцип разделения властей в различных модификациях присутствует ныне в конституциях и политических системах демократических обществ.
Конкретное разграничение полномочий между законодательной и исполнительной властью во многом зависит от существующей в государстве форме правления: в парламентской республике более мягкая форма разделения, чем в президентской.
При парламентарных формах – Конституционной монархии и парламентской республике роль законодательного органа является ведущей. В республиках, он, как правило, избирает президента, который назначает премьер-министра, поручая ему сформировать и возглавить правительство, ответственное перед парламентом. В монархиях глава правительства назначается монархом. В обоих случаях роль главы государства носит в основном представительный характер, поскольку он, по существу, лишен права выбора решений.
Возможность реального влияния на политическую жизнь появляется у главы государства лишь тогда, когда парламент выносит правительству вотум недоверия. В этом случае правительство должно сложить свои полномочия перед главой государства, который может принять его отставку и поручить формирование нового правительства либо бывшему премьер-министру, либо другому политическому лидеру. Однако по закону глава государства имеет право сохранять существующее правительство, но при этом он должен распустить парламент и в течение определенного срока назначить новые выборы. Кроме того, глава государства может (но, как правило, не обязан) назначить досрочные парламентские выборы по требованию правительства либо определенного числа депутатов. Таким образом, глава государства становится реальной политической фигурой лишь в случае резкого обострения отношений внутри парламента или между парламентом и правительством, в результате чего дальнейшее нормальное функционирование государственного механизма становится невозможным (пример: ФРГ, Италия, Австрия, Финляндия и др.).
Иное положение в президентских республиках, наиболее ярким примером которой являются США. Здесь вся полнота исполнительной власти сосредоточена в руках президента, который, как и высший законодательный орган – конгресс, избирается путем всенародного волеизъявления. Он лично возглавляет кабинет министров, который несет ответственность только перед президентом, а не перед конгрессом. Этот кабинет может называться правительством лишь условно, поскольку министры не наделены правом принимать самостоятельные решения и являются лишь советниками при президенте. Президент наделен также рядом дополнительных полномочий (издавать в пределах своей компетенции исполнительные указы, имеющие фактически силу закона, назначать с согласия конгресса судей и – без такого согласия-сотрудников своего собственного аппарата исполнительной власти и др.). Конгресс не имеет полномочий вынести кабинету министров вотум недоверия (хотя может блокировать его деятельность, применяя «власть кошелька»). В свою очередь, президент не может распустить парламент. Такая система делает исполнительную власть, по существу, более сильной, чем законодательная, сосредотачивая в руках одного лица все исполнительные и часть законодательных функций. Она является менее демократичной, чем парламентарная, хотя иногда более эффективна.
Некоторые страны пытаются совместить достоинства президентской и парламентарной республик. Так, во Франции существует ответственность перед парламентом кабинета во главе с премьер-министром. Однако фактически главой исполнительной власти является президент, избираемый путем прямых всеобщих выборов и располагающий рядом дополнительных полномочий (издание исполнительных указов, введение чрезвычайного положения и др.)
Ни в одну из традиционных республиканских форм правления не вписывается государственное устройство Российской Федерации. В соответствии с Конституцией 1993 года российское государство характеризуется как «правовое», «демократическое», «федеративное», «социальное». Однако ни к президентской, ни к парламентской формам правления в их общепринятом виде Россия не может быть отнесена. Это обусловлено теми особенностями организации высших органов государственной власти, которые определены Конституцией.
Президент Российской Федерации – глава государства, но не глава исполнительной власти. Он не руководит деятельностью правительства и, следовательно, не несет прямой ответственности за политику и действия исполнительной власти. Президентская и исполнительная власти разделяются, а это значит, что сделан шаг в сторону от обычной модели президентской республики.
Согласно Конституции Российской Федерации, Президент поставлен над всеми тремя властями: он как глава государства обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов, является арбитром в спорах между государственными органами России и органами субъектов федерации. Он имеет полномочия, позволяющие ему решать судьбы Федерального Собрания, Правительства, высших органов судебной власти.
Федеральное собрание, являясь высшим представительным и законодательным органом, не обладает реальными рычагами «сдерживания» исполнительной власти, лишено возможности контроля за ее деятельностью. Вместо разделения властей утвердилось разделение функций под единоличной верховной властью.
IV.1.4. Государство возникает как универсальный механизм для выражения общезначимых интересов. Но в реальной жизни большинство людей стремится к автономным и независимым от коллективной форм жизни. Сферой самореализации индивида становится его повседневная жизнь. Ее первичные формы составляют сферу гражданского общества.
Что же такое гражданское общество?
Гражданское общество – это сфера самопроявления свободных индивидов и добровольных организаций граждан, огражденных законом от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны органов государства. Она представляет собой совокупность нравственных, религиозных, семейных и других отношений. Наличие гражданского общества создает предпосылки для относительной независимости граждан от государства, позволяет организованно отстаивать свои интересы даже наименее социально защищенным слоям общества.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
