значительный массив информации;

межведомственный характер системы управления отходами;

распределение полномочий по управлению отходами между федеральными, региональными и муниципальными органами власти;

высокий спрос на качественную и достоверную информацию в сфере обращения с отходами со стороны предприятий и общественности.

Вторым существенным аспектом первоочередных функциональных задач отрасли может стать реализация международного принципа «загрязнитель платит». Несмотря на то, что в России этот принцип официально продекларирован, его эффективность как экономического инструмента остается весьма сомнительной. Существующие расценки за размещение отходов не являются стимулом для технологической модернизации производств, нацеленной на минимизацию образования отходов и снижение их токсичности. К тому же сам механизм расчета и взимания платы на основе установленных лимитов – это процедура, крайне непрозрачная и сложная как для организаций, так и для органов власти, осуществляющих администрирование этих платежей. Кроме того, механизм установления стоимости не позволяет целевым образом стимулировать альтернативные захоронению способы обращения с отходами, будь то повторное использование отходов или их применение в качестве вторичных ресурсов.

Деятельность отрасли должна подкрепляться использованием эффективных экономических инструментов, среди которых «плата за негативное воздействие» – это не единственный инструмент. В мировой практике с гораздо большей эффективностью применяется ряд иных экономических инструментов, реализующих принцип «загрязнитель платит» и ориентированных целевым образом на решение конкретных задач в сфере управления отходами. Среди экономических инструментов, применяемых в целях управления отходами, хотелось бы отметить следующие: реализация механизма ответственности производителей и импортеров отдельных видов продукции за их утилизацию после утраты ими потребительских свойств; введение специальных экологических налогов на захоронение, утилизацию или транспортирование отходов; снижение ставки отдельных налогов (платежей) или освобождение от отдельных налогов (платежей); введение залоговой стоимости для отдельных видов товаров/продукции; установление для жилого сектора «плавающей» ставки платы за услуги по вывозу отходов; применение механизма «зеленых» государственных и муниципальных закупок.

В настоящее время принимаются региональные и муниципальные программы по обращению с отходами. Однако финансирование их оставляет желать лучшего, да и административных полномочий у региональных и муниципальных чиновников не всегда достаточно для решения большинства существующих проблем. В связи с этим формирование концепции отрасли обращения с отходами производства и потребления, а также определение ее основных задач и полномочий может стать существенным прорывом в деле совершенствования национальной системы управления отходами.

Несомненно, что основой отраслевой концепции может стать базовый федеральный закон об отходах и вторичных ресурсах. Законопроект должен корреспондироваться с положениями «Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденных Указом Президента РФ 30 апреля 2012 г. и являться базовым в отношении всех отходов, создавая единую систему при обращении с ними и рассматривать отходы как вторичное сырье. В этом документе указывается:

«15. При решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами используются следующие механизмы:

а) предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;

б) внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

в) создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;

г) поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие);

д) установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведенной ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки;

е) обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов…

17. При решении задачи развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды используются следующие механизмы:

л) стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей».

Учитывая изложенное, необходимо:

Разработать и принять в установленном порядке новый отдельный базовый закон об отходах производства и потребления и вторичных материальных ресурсах. Законопроект об отходах должен быть гармонизирован с рекомендациями ОЭСР и нормами европейского права. При разработке законопроекта необходимо учитывать нормы модельного экологического права государств-участников СНГ, нормы стандартов, действующих в Российской Федерации (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов, действующих в СНГ (ГОСТ), замечания и предложения субъектов Российской Федерации, представителей деловых и научных кругов, общественности.

Законопроект должен решать следующие основные задачи:

конкретизировать правовые основы, которые определяют права, обязанности и ответственность всех участников отношений на протяжении полного технологического цикла отходов и вторичных ресурсов (с момента образования отходов и кончая их вовлечением в хозяйственный оборот либо их безопасным захоронением на полигонах (при невозможности переработки отходов);

содержать основные принципы определения собственника любой группы отходов и формулировать механизмы передачи прав собственности;

учитывать обращение со всеми видами и потоками отходов;

предусматривать введение международных норм в части иерархического порядка обращения с отходами, классов опасности отходов и др.;

ввести в российское правовое поле международный принцип «ответственность производителя»;

регламентировать перемещение отходов (от источника образования до места конечного размещения) с участием и ответственностью органов государственной власти;

ликвидировать функциональную размытость полномочий органов власти всех уровней;

ввести механизмы экономического стимулирования при обращении с вторичными ресурсами и содействовать их вовлечению в хозяйственный оборот;

создать основу для воссоздания местной промышленности в регионах в целях эффективного использования вторичного сырья.

Учитывая Поручение Президента РФ от 10 августа 2012 года № Пр-2138, а также тот факт, что в 2013 году (в соответствии с Указом Президента от 01.01.01 года) проводится «Год охраны окружающей среды», ликвидация пробелов в правом поле (в сфере обращения с отходами) приобретает особую актуальность.

Для ускоренного прохождения и согласованных действий всех заинтересованных органов государственной власти в целях доработки проекта рамочного федерального закона «Об обращении с отходами и вторичными ресурсами» с пакетом необходимых нормативных документов, можно предусмотреть создание при Правительстве Российской Федерации межведомственной комиссии с участием экспертов Рабочей группы, сформированной при Совете Федерации, представителей аналогичной рабочей группы в Государственной Думе и экологического сообщества.

Экономическое стимулирование развития отходоперерабатывающей индустрии
в Российской Федерации

, советник отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Одной из наиболее значимых проблем в современном мире является переработка отходов производства и потребления. Весьма актуальна она и для России.

Масштабы образования отходов в Российской Федерации характеризуются величиной порядка 3,5 млрд. т. в год. Средний уровень использования отходов в хозяйственных целях составляет не более 36%.

Скопившиеся на территории нашей страны отходы, свалки, захоронения высокотоксичных и ядовитых веществ наносят огромный экологический ущерб. Общий объем накопленных неутилизированных отходов оценивается приблизительно в 82 млрд. тонн. На территории Российской Федерации насчитывается около 11 тыс. полигонов и свалок. При этом средний уровень вторичного использования промышленных отходов составляет около 35%, твердых бытовых –
3-4%[2].

В результате низкого уровня вовлечения отходов в хозяйственный оборот происходит постоянное их накопление. Многие объекты складирования и захоронения отходов не соответствуют действующим экологическим и санитарным нормам. Концентрация вредных веществ в почвах, стоках и грунтовых водах вблизи мест размещения отходов часто превышает предельно допустимые показатели в десятки и сотни раз, что представляет серьезную угрозу для окружающей природной среды.

Многократно возросли масштабы неконтролируемого выброса и скопления отходов в несанкционированных местах, в том числе в районах водоохранных зон, дачных поселков.

Низкая степень утилизации отходов, во многом является следствием нехватки специализированных мощностей по их обезвреживанию и переработке.

По данным Роспотребнадзора, в Российской Федерации всего функционирует 7 мусоросжигательных, 5 мусороперерабатывающих заводов и 39 мусоросортировочных комплексов.

Производственная база обезвреживания и переработки отходов ограничена, а по большинству видов отходов отсутствует (в числе наиболее распространенных проблемных видов отходов следует выделить отходы добычи и обогащения руд цветных металлов, осадки и шламы очистных сооружений, гальваношламы и нефтешламы
, отработанные нефтепродукты, многотоннажные отходы производства минеральных удобрений, золы и шлаки ТЭС, изношенные автомобильные шины, вышедшие из употребления пестициды и ядохимикаты).

По мере расширения приватизации объектов размещения отходов (свалок) возрастает угроза потери государственного контроля над ростом стоимости услуг по обезвреживанию и захоронению отходов, в то время как экологическая опасность таких объектов продолжает оставаться высокой.

Проблемой является и нежелание производителей заниматься утилизацией мусора, поскольку зачастую это экономически нерентабельно.

По мнению ряда экспертов, отсутствие действенного государственного регулирования в нашей стране в области обращения с отходами, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов, направленных на заинтересованность инвесторов в решении проблем сбора, утилизации и переработки отходов (на всех этапах их жизненного цикла) с учетом требований экологической безопасности, может привести к экологической катастрофе.

Зарубежный опыт показывает, что, например, в США государственное регулирование, как на федеральном, так и на штатном уровнях играет все более заметную роль в стимулировании производства вторичного сырья из отходов. Принятый в США в 1976 году Закон о борьбе с твердыми отходами (с поправками 1980 и 1984 гг.) устанавливает стандарты по обязательному минимальному содержанию вторичного сырья в товарной продукции. Федеральное правительство отменило ранее существовавшие дискриминационные тарифные ставки на транспортировку вторичного сырья, приняло решение о выделении определенной доли вторичного сырья при закупке металлов в государственные запасы.

Еще более активно действуют правительства некоторых штатов: в ряде штатов установлена плата за захоронение отходов, в результате чего увеличилось потребление вторичного сырья. В штате Нью-Джерси принят законопроект о 50%-ной налоговой льготе на производство продукции, содержащей не менее 50% вторичных материалов.

Наиболее важным экономическим стимулом переработки отходов для вторичного использования является то обстоятельство, что утилизация становится в американских городах самым дешевым способом борьбы с отходами. В США запрещена организация новых открытых свалок, а захоронение и сжигание отходов с учетом соблюдения всех экологических норм оказывается в три раза дороже, чем переработка этих отходов во вторичное сырье. Во многих штатах приняты законы, согласно которым каждый округ под угрозой прекращения финансирования из фондов штата обязан к определенному сроку ввести рециклизацию некоторой части отходов на своей территории. Повсеместно запрещено захоронение автомобильных аккумуляторов.

В США существует также требование закупать администрациями штатов продукцию вторичной переработки.

России необходимо использовать наиболее успешный зарубежный опыт в сфере утилизации отходов. В частности следует обратить внимание на следующие экономические инструменты:

реализация механизма ответственности производителей и импортеров отдельных видов продукции за их утилизацию после утраты ими потребительских свойств. Данный механизм предполагает создание производителями собственной системы сбора и утилизации отдельных видов отходов или оплату таких услуг;

введение специальных экологических налогов на захоронение, утилизацию или транспортирование отходов. Данный механизм может быть эффективен, если в стране или регионе, где они применяются, существуют альтернативные способы и технологии обращения с отходами и поставлена целевая задача стимулировать отдельные из них;

снижение ставки отдельных налогов (платежей) или освобождение от отдельных налогов (платежей) предприятий, перерабатывающих вторичное сырье. Данный механизм может быть применен для того, чтобы стимулировать увеличение доли использования вторичных материальных и энергетических ресурсов в отдельных отраслях промышленности, более глубокую сортировку/переработку отдельных потоков отходов, деятельность по раздельному сбору отдельных видов опасных отходов или отходов, которые можно переработать во вторичное сырье;

применение механизма «зеленых» государственных и муниципальных закупок. Это весьма эффективный и очень разумный вариант стимулирования спроса на экологически чистые продукты[3].

Нашей стране необходима единая концепция обращения с отходами производства и потребления, переход к прогнозированию объемов переработки отходов для различных отраслей промышленности и жилого сектора. Не менее важно и осуществлять в этой сфере единую научно-техническую и инновационную политику.

Государственная поддержка развития промышленности должна быть ориентирована на обеспечение инновационного характера ее развития, предусматривающего предупреждение загрязнения окружающей среды отходами и их комплексное вовлечение в хозяйственный оборот, практическую реализацию современных научных достижений в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Государство также должно осуществлять контроль за использованием земель, отведенных под полигоны. В то же время оно могло бы взять на себя функцию выстраивания взаимоотношений с частным бизнесом, используя механизмы государственно-частного партнерства. Это позволило бы более эффективно решать экологические проблемы, привлекать значительные объемы инвестиций, а не ограничиваться лишь бюджетным финансированием.

На сегодняшний день общий объем рынка отходов составляет около 2 млрд. долл. в год. Если же будет налажено эффективное управление отраслью, то, по самым скромным подсчетам, годовой оборот может увеличиться до 10 млрд. долл. Главное - создать отходоперерабатывающую индустрию. Отдельные ее элементы уже успешно работают, но они должны быть увязаны между собой в рамках единого комплекса.

В настоящее время в России принимаются региональные и муниципальные программы по обращению с отходами. Однако их финансирование оставляет желать лучшего, да и административных полномочий у региональных и муниципальных органов управления не всегда достаточно для решения большинства существующих проблем. В связи с этим необходимым представляется формирование концепции развития отрасли обращения с отходами производства, определяющей в том числе основные задачи, полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере управления отходами.

В заключение следует отметить целесообразность создания единого государственного органа для комплексного решения экологических проблем. Он должен осуществлять координацию всех действий и взять на себя всю полноту ответственности за сохранение окружающей среды. Создание национальной экологической отрасли в стране позволит привлечь инвестиции, использовать новейшие технологии, загрузить предприятия, создать новые рабочие места, а также условия для профессиональной подготовки кадров.

Управление рисками при ликвидации накопленного экологического ущерба

, исполнительный директор Ассоциации экологического страхования, член Экспертного совета Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

В 90-х годах в Российской Федерации при переходе к рыночной экономике, который сопровождался масштабной приватизацией и сокращением промышленного производства, появилось значительное количество бесхозяйных или экономически непривлекательных активов, характеризующихся высокой степенью опасности для окружающей среды и здоровья населения, а также территорий, находящихся в кризисном, с точки зрения экологии, состоянии. По данным государственного учета, на протяжении последнего десятилетия общая площадь нарушенных земель в Российской Федерации составила более 1 млн. га.

Следует отметить, что такая проблема стоит практически перед всеми промышленно развитыми странами мира. Во второй половине прошлого века там был начат поиск эффективных организационных, экономических, технических механизмов ликвидации накопленного экологического ущерба. Например, в США с 1995 года действует программа Агентства по охране окружающей среды[4] по реабилитации и реорганизации загрязненных в результате хозяйственной деятельности земельных участков в целях последующего использования[5]. С 2002г. действует федеральный закон «О льготах малому и среднему бизнесу и реабилитации загрязненных территорий»[6]. В настоящее время, по данным Агентства по охране окружающей среды, в США насчитывается более 450 тыс. загрязненных участков.

Основной целью исследования и оценки состояния, экологического восстановления нарушенных земель является их возвращение в хозяйственный оборот. При этом основные заинтересованные стороны этого процесса - органы исполнительной власти, предполагаемые приобретатели земельных участков и другой недвижимости на них, подрядчики, инвесторы, кредиторы сделок с такой недвижимостью, будут подвергаться различного рода рискам. Большинство рисков можно сгруппировать в три группы:

риски, возникающие в ходе проведения исследования состояния и мероприятий по экологическому восстановлению загрязненного участка. При ликвидации накопленного экологического ущерба владелец, арендатор, оператор участка может понести расходы на ликвидацию загрязнения, восстановление компонентов природной среды, включая исследование участка и оценку его состояния, юридические, консультационные и другие расходы.

риски ухудшения потребительской ценности недвижимости. Есть вероятность, что если загрязнение участка существует, то владелец/оператор загрязненного участка может понести расходы на судебные издержки, вследствие исков в результате ухудшения потребительской ценности недвижимости на соседних участках (миграция загрязнения или другие причины).

риски причинения вреда жизни и здоровью физических лиц. Владелец, арендатор, оператор, подрядчик может понести расходы на судебные издержки, вследствие исков за причинения вреда жизни здоровью в результате загрязнения на участке или в результате распространения загрязняющих веществ с участка.

Зарубежный и российский опыт экологического восстановления и реорганизации загрязненных участков говорит, что наиболее эффективным механизмом управления вышеуказанными рисками является страхование. Так как почти всегда реализация этих рисков предполагает превышение запланированной сметы планов экологического восстановления и последующий поиск дополнительных средств, то экологическое страхование выступает как механизм гарантированной ликвидации накопленного экологического ущерба. Для того чтобы рассмотреть как может действовать такой страховой механизм, необходимо изучить какие риски могут покрываться существующими страховыми продуктами, есть ли необходимость в разработке новых, насколько доступны могут быть такие страховые инструменты для всех участников процесса, и какие факторы могут повлиять на развитие этого вида страхования.

Прежде всего, необходимо рассмотреть характер и содержание рисков, с которыми могут столкнуться участники процесса ликвидации накопленного экологического ущерба и экологического восстановления.

Первая группа - риски экологической ответственности, риски, возникающие в ходе проведения мероприятий по экологическому восстановлению, связаны с состоянием федерального и местного природоохранного законодательства и нормативов, регулирующих мероприятия по экологическому восстановлению в различных условиях. Такие риски, кроме прочих, могут включать:

риск превышения стоимости исследования и оценки состояния загрязнения участка;

риск превышения расходов на экологическое восстановление загрязненного участка;

риск превышения стоимости согласования, экспертизы проектов экологического восстановления (например, расходы на юридические, консультационные и другие услуги);

риск превышения стоимости, в случае предъявления судебных исков со стороны уполномоченных органов в сфере охраны окружающей среды и третьих лиц.

Вторая группа рисков включает риски ухудшения потребительской ценности недвижимости, вследствие ее загрязнения или вследствие восприятия того, что участок загрязнен. Такие риски могут быть предметом исков, в рамках гражданско-правовых отношений и включают:

риск предъявления исков на возмещение ущерба, вследствие причинения вреда недвижимости, расположенной на соседнем участке (например, повышенный шум при проведении мероприятий по экологическому восстановлению может считаться вредом);

риск предъявления исков из-за снижения ликвидности соседней недвижимости (например, информация о том, что на участке имеется загрязнение, может привести к уменьшению потребительской ценности недвижимости на соседнем участке);

риск предъявления исков на возмещения ущерба, вследствие упущенной выгоды кредиторов недвижимости на соседнем участке (например, наличие локального загрязнения на участке может снизить стоимость заложенной недвижимости на соседнем участке).

Третья группа – риски ответственности, риски причинения вреда жизни и здоровью физических лиц. Такие риски также могут быть предметом исков, в рамках гражданско-правовых отношений и включают:

риск предъявления исков на возмещение ущерба, вследствие причинения вреда жизни и здоровью физических лиц в результате распространения загрязняющих веществ на соседний участок;

риск предъявления исков на возмещение ущерба, вследствие причинения вреда жизни и здоровью физических лиц в результате загрязнения участка.

Страхование - один из универсальных и доступных инструментов для передачи и управления определенными рисками ответственности, финансовыми и другими рисками. Понимание того, как страховая методология покрытия рисков может быть применена к процессу ликвидации накопленного экологического ущерба и возвращению в хозяйственный оборот загрязненной недвижимости, дает более ясное представления о том, как может развиваться рынок этих страховых продуктов. Через процесс оценки риска страховые компании определяют, какие риски, с которыми сталкиваются юридические и физические лица, могут быть покрыты и застрахованы, страхуют, собирают страховую премию по страховым договорам, по которым они обязуются оплатить страхователям некоторые или все затраты или потери.

Страховые компании выполняют оценку риска через определенный поэтапный процесс. В него включается статистический или актуарный анализ – процесс оценки определенных рисков и потенциальных затрат или потерь, связанных с этими рисками. Такая оценка осуществляется с использованием исторических или накопленных страховщиком данных по практике договоров с подобными клиентами.

Страховой анализ - процесс установления соотношения между риском, ожидаемыми потерями в результате его реализации, для конкретного клиента. Содержание этого этапа зависит от вида риска, который должен быть покрыт. Для потенциально загрязненной недвижимости он может включать анализ технических данных участка; деловой, финансовой устойчивости участников экологического восстановления; историю соблюдения требований регулирующих документов на этом участке; вид использования соседних участков и др.

На этапе принятия решения страховая компания определяет объем покрытия рисков и его стоимость. В случае оценки рисков при освоении загрязненной недвижимости на принятие решения влияют две основные неопределенности:

неопределенность в определении ответственности, связанная с недостатками нормативно-правового, методического обеспечения, что может затронуть возможные затраты на покрытие рисков;

экономические условия в страховой отрасли – такие условия включают число предъявленных и оплаченных требований в сравнении с проданными страховыми полисами, а также готовность или емкость перестраховочного рынка, чтобы передать некоторые из рисков будущих требований к страховым компаниям или страхователям в обмен на процент от страховых премий.

Исходя из вышесказанного, можно выделить три вида страхования, которые могут быть применимы к потенциально загрязненным участкам и другой недвижимости:

страхование рисков ответственности за загрязнение окружающей среды;

страхование рисков превышения расходов на ликвидацию накопленного экологического ущерба;

страхование рисков подрядчика по проведению работ или владельца загрязненной недвижимости.

Страхование ответственности за загрязнение окружающей среды является наиболее распространенным при осуществлении проектов реабилитации и реорганизации производственных и загрязненных городских территорий. Основной целью этого вида страхования является предоставление защиты на случай возникновения риска ответственности в результате загрязнения окружающей среды при проведении работ по устранению ранее необнаруженного загрязнения.

При определении условий страхования можно учитывать условия загрязнения: «на участке» (в, на или под застрахованной недвижимостью) и «вне участка» (вне застрахованной недвижимости, но загрязняющие вещества мигрировали с застрахованной недвижимости). В других случаях, исходя из зарубежного опыта, при определении условий страхования можно ссылаться на претензии первой стороны (предъявленные застрахованной стороной на оплату расходы на очистку участка от загрязнения) и требования «третьих лиц» (ответственность застрахованной стороны по возмещению ущерба третьим лицам).

Страхование рисков превышения расходов на ликвидацию накопленного экологического ущерба защищает страхователя против существенного превышения бюджета проекта экологического восстановления участка над запланированным. Исходя из зарубежной практики, при заключении такого страхового договора страховщик может потребовать, чтобы страхователь взял на себя часть риска превышения бюджета проекта на определенный процент от предполагаемых затрат на проект реабилитации, т. н. франшиза. Страховщик платит, только в том случае если затраты на реабилитацию превышают запланированные затраты, плюс согласованная франшиза.

Страхование рисков подрядчика или владельца загрязненной недвижимости позволяет владельцу или основному подрядчику, осуществляющему работы по ликвидации экологического ущерба, определять необходимый объем страховой защиты от действий или упущений других сторон, участвующих в процессе реабилитации. Это включает защиту от ошибок консультантов, подрядчиков, и субподрядчиков; ухудшения этими сторонами условий загрязнения участка; и требований персонала подрядчиков или других третьих лиц возмещения вреда жизни, здоровью в результате загрязнения участка. Такое страхование может обеспечить покрытие рисков при экологическом восстановлении, рисков снижения ценности недвижимости, рисков причинения вреда жизни, здоровью.

Таблица 1

Виды страхового покрытия, которые могут быть предусмотрены при страховании рисков непредвиденных расходов

Важными вопросами являются стоимость и возможные объемы страхового покрытия, предоставляемого страховыми организациями, (для рисков связанных с загрязненной недвижимостью). Если обратиться к зарубежному опыту, например в США, то предельные размеры покрытия для рассматриваемых рисков составляют:

минимальный объем покрытия колеблется от 100 тыс. до 1 млн. долларов;

максимальный уровень покрытия колеблется в диапазоне от 10 до 40 млн. долларов на договор страхования. Средняя стоимость покрытия составляет 5 тыс. долларов на 1 млн. долларов покрытия, т. е. 0,5% от страховой суммы. Причем затраты на единицу покрытия увеличиваются, если сумма покрытия уменьшается.

Переменными, влияющими на цену страхования ответственности за загрязнение окружающей среды, являются факторы риска, присутствующие на участке. Они включают следующие:

предполагаемое будущее использование участка (например, производственный участок реорганизуется в территорию жилого назначения);

качество экологического исследования участка;

размер участка;

токсичность загрязнителей;

среда, в которой обнаружены загрязнители (почва, грунтовая вода, поверхностная вода);

вероятность миграции загрязнителя с участка (которая зависит частично от типа загрязнителей и среды распространения);

близость участка к местам проживания человека, жилым дома, школам, к уязвимым компонентам природной среды, таким как озера, реки и заболоченные места;

близость к другим участкам, с которых загрязнители могут мигрировать к застрахованному участку.

Одним из условий заключения договора страхования может быть согласование проекта экологического восстановления участка с уполномоченными государственными органами в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, проектом Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью)», подготовленным Минприроды России предусмотрено дополнить ст. 11 и 12, устанавливающие объекты государственной экологической экспертизы, подпунктами следующего содержания: статью 11 дополнить подпунктом 7.3 следующего содержания: «проектная документация на работы по экологическому восстановлению и проектная документация на равноценные работы по охране окружающей среды на землях, находящихся в федеральной собственности и (или) находящихся на территории двух и более субъектов Российской Федерации». Статью 12 дополнить подпунктом 4.2 следующего содержания: «4.2) проектная документация на работы по экологическому восстановлению и проектная документация на равноценные работы по охране окружающей среды на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности». Т. е. проекты экологического восстановления должны стать предметом государственной экологической экспертизы.

II. Общие вопросы развития природоохранного законодательства

О ходе реформы федерального законодательства
в сфере экологии

, главный консультант отдела ситуационного анализа

К концу первого десятилетия нового века стало очевидным, что российское экологическое законодательство серьезно отстает от аналогичного законодательства стран Европы. Одним из его существенных недостатков было преобладание запретительных мер над мерами, стимулирующими внедрение современных технологий и снижающих ущерб для окружающей среды от деятельности человека. Также неоднократно отмечались недоработки в системе экологического нормирования и экологического мониторинга.

В последние годы изменения в экологическом законодательстве приобрели масштабный характер и затронули ряд застарелых проблем. В годах тема обновления экологического законодательства поднималась неоднократно[7]. Был подготовлен и внесен в Государственную Думу ряд законопроектов: об особо охраняемых природных территориях; о повышении эффективности государственного экологического мониторинга; о повышении эффективности экологического контроля; о совершенствовании системы нормирования и экономического стимулирования; об экономическом стимулировании деятельности в обращении с отходами и о защите морей от нефтяного загрязнения.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5