|
|
Рисунок 20 - Факторы совершенствования социальной защиты многодетных семей
Если представить схематично виды оказываемой Управой помощи многодетным семьям, данная схема будет выглядеть следующим образом.
 |
 |
 |
 |
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 21 - Виды оказываемой помощи многодетным семьям Управой Нижегородского района г. Москвы
Социальный работник осуществляет связь между семьей и субъектами социальной помощи.
Для эффективного осуществления социальной помощи многодетным семьям необходимы денежные средства, которых, зачастую, не хватает на все виды помощи. Средствами одного бюджета города здесь не обойтись. Необходимо привлечение дополнительных средств.
Также, Управа может содействовать созданию Ассоциации многодетных семей района, основной задачей которой являлась бы организация взаимопомощи многодетным семьям.
3.3.Увеличение объемов финансирования за счет привлечения внебюджетных финансовых источников
Серьезной проблемой является несовершенство методов государственного регулирования формирования финансово-экономической базы учреждений социальной защиты.
Так, планирование базируется только на количественных показателях без учета принципа экономической, социальной целесообразности, обстановки на территории, необходимости оказания услуг социально-незащищенному населению, бюджетные ассигнования учреждения социального обслуживания зависят сегодня от его размеров, что не способствует эффективному использованию денежных средств. Целесообразнее было бы при финансировании учреждений исходить из расчета на одного жителя территории с учетом поправочных коэффициентов. Экономические источники функционирования государственных предприятий социального обслуживания весьма ограничены, так как формируются из местных бюджетов и внебюджетных средств, полученных от оказания платных услуг, сбора пожертвовании и т. п. В то же время они должны обеспечить гарантируемое государством право гражданина на социальное обслуживание
Объем ресурсов, направляемых на социальное обеспечение, явно недостаточен, поскольку размеры некоторых социальных выплат не соответствуют величине прожиточного минимума. Развитие систему социального обслуживания как одного из элементов социального обеспечения тормозится, прежде всего, нехваткой финансовых ресурсов.
Финансирование социального обеспечения не соответствует необходимым нормам для развития социального обслуживания и увеличения предоставляемых социальных выплат; социальное обеспечение не учитывает принципа адресности при ее оказании; несоответствие величины предоставляемых по системе социального обеспечения социальных выплат величине прожиточного минимума установленного для различных категорий населения; отсутствует достаточная информированность граждан о своих правах на социальное обеспечение.
Негосударственные виды социальной защиты, действуя на внебюджетных финансовых источниках, оказывают большое влияние на формирование подходов социальной помощи, существенно расширяют категории получателей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в организации помощи индивиду, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной защиты населения в целом.
Государство предпринимает некоторые шаги по созданию необходимых организационно-правовых предпосылок для активной деятельности общественных организаций. Так, Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основные правовые нормы, регулирующие благотворительную деятельность, определяет возможные способы и формы ее поддержки и поощрения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, указывает на специфические особенности благотворительной деятельности в России.
Наиболее дискуссионным считается вопрос о налоговых льготах жертвователям. Некоторые льготы предусмотрены для юридических и физических лиц статьей 3 п. 6 «а» Закона РФ «О подоходном налоге с физических лиц» и статьей 6 п. 1 «в» Закона «О налоге на прибыль предприятий и организаций». При этом, льготный режим по подоходному налогу с физических лиц имеет существенные ограничения теми ситуациями, когда организация, получающая пожертвование на благотворительные цели, должна хотя бы частично финансироваться из государственного или муниципального бюджета.
Обеспечение доступности социальной помощи малообеспеченным слоям населения возможно не только за счет стимулирования развития некоммерческих, в т. ч. благотворительных, организаций налоговыми льготами, но и неналоговыми формами поддержки их деятельности. Одна из самых эффективных неналоговых форм поддержки некоммерческих организаций - предоставление субсидий.
В настоящее время наблюдается уникальное явление, когда два сектора: государственный и общественный, вступают в конкуренцию за привлечение благотворительных пожертвований. Итог этой конкуренции также известен - приоритеты, а вместе с ними и денежные средства отдаются государственным структурам. Данная практика есть результат деформированных социальных отношений, так как добровольные пожертвования во всем мире составляют финансовую основу именно благотворительных организаций, а не государственных учреждений и органов, финансируемых из соответствующих бюджетов. Необходимо отказаться от данной практики. В то же время надо минимизировать различные финансовые подпитки из бюджетов, которые пытаются получить общественные организации. Исключением может быть оплата добросовестной работы последних по выполнению государственного и муниципального заказа, различных грантов.
Каждый сектор - государственный и благотворительный, должен иметь свои не конкурирующие и не перекрещивающиеся между собой источники, обеспечивающие его устойчивую деятельность. В первом случае это бюджеты различных уровней, во втором - благотворительные взносы, пожертвования и гранты, предпринимательская деятельность, а при получении государственного (муниципального) заказа и бюджетные средства.
Значительная часть средств, аккумулируемых благотворительными организациями за рубежом, приходится на гранты, в большинстве своем составляющие федеральные бюджетные средства, а также средства штатов и муниципалитетов, выделяемые на программы по социальной помощи. Это можно рассматривать и как форму государственной преференции в отношении третьего, негосударственного сектора, в целях его укрепления как субъекта системы социальной защиты населения, обеспечения конкурентной среды. Можно часть бюджетных средств, предназначенных для финансирования программ по социальной помощи, пустить на альтернативной, конкурсной основе в виде социальных заказов через органы соцзащиты, благотворительные фонды и фонды социальной поддержки населения.
Во-первых, вследствие конкуренции за социальный заказ, гранты между государственным и негосударственным секторами улучшится качество социальной помощи, снизятся административные издержки, риски бюрократии и коррупции.
Во-вторых, фактически нанимая на выполнение государственных задач представителей негосударственного сектора социальной защиты, бюджеты всех уровней будут осуществлять не только финансирование нужных программ, но и (по мировой практике не более 15% от суммы гранта) содержание и развитие самих благотворительных организаций, что обеспечит развитие некоммерческого сектора. В-третьих, многосубъектность социальной защиты - этот доказавший свою эффективность атрибут демократического общества.
Государственные преференции в виде налоговых освобождений, бюджетных подпиток в виде грантов (за добротную работу) необходимость обеспечения интеграции благотворительного сектора в систему социальной защиты населения, динамичного развития всех ее составляющих. При общем контроле и координации органов исполнительной власти внедрение подобной практики способствовало бы повышению качества реализации социальных законов, постепенно готовило негосударственный сектор к серьезной работе по социальной помощи, закладывало прочный фундамент многосубъектности соцзащиты.
С учетом положительного исторического опыта государственного патронирования благотворительности, результатов регулирования, организованной благотворительной деятельности необходимо эффективное государственное регулирование.
Комплекс мер и действий регулирования, обеспечивающие рост негосударственных институтов социальной защиты, повышение эффективности их деятельности может выглядеть следующим образом (Таблица 10).
Таблица 10 - Эффективное государственное регулирование негосударственных институтов социальной защиты
Меры | Действия |
Совершенствование нормативно-правовой базы благотворительной деятельности. | - разработка Федеральных законов, способствующих развитию благотворительного сектора некоммерческих и общественных организаций; - предоставление неправительственным, в т. ч. благотворительным организациям права законодательной инициативы, непосредственного участия в нормотворческом процессе. |
Интеграция негосударственного благотворительного сектора в систему социальной защиты общества. Формирование благотворительного сектора как равноправного субъекта этой системы. | - прямое, контрактно-договорное и конкурсное бюджетное финансирование деятельности благотворительных организаций и общественно-полезных программ; - софинансирование; - льготные кредиты и гарантии по кредитам; - государственные гранты; - государственный (муниципальный) социальный заказ; - субсидиарность. |
Социальное планирование благотворительной деятельности | Целевые комплексные программы социальной помощи различных уровней власти, обеспечивающие систему поддержки и развития благотворительной деятельности, возрождение милосердия, оказание социальной помощи нуждающимся. |
Формирование и совершенствование инфраструктуры благотворительности | Благотворительные советы при Президенте РФ, главах регионов, экспертные советы, гражданские форумы, попечительские советы, центры социальной помощи, ресурсные центры, штабы добровольцев и добровольческие центры, кружки самопомощи, Интернет - библиотеки, благотворительные периодические издания и т. д. |
Обеспечение государственных стандартов деятельности неправительственных организаций по оказанию социальной помощи. | - лицензирование деятельности организаций, оказывающих социальную помощь, а также предпринимательской деятельности граждан по социальному обслуживанию населения; - законодательное установление процедур, обеспечивающих общественный контроль, открытость информации, гласность (обязательная публикация годовых отчетов, аудирование). |
Формирование благоприятной морально - психологической среды функционирования благотворительных организаций | - личная благотворительная деятельность; - школьные специализированные программы; - конфессиональная деятельность; - система морального поощрения, репутации благотворительности, СМИ-поддержка. |
Изменение налогового законодательства с целью предоставления льгот субъектам и объектам благотворительной деятельности | - отмена налогообложения социальной помощи, получаемой гражданами от благотворительных организаций; - льготы по налогу на прибыль юридическим лицам |
Интеграция некоммерческого сектора в мировую систему благотворительности. | - гранты международных (зарубежных) благотворительных организаций; - международное добровольческое движение; - международная гуманитарная помощь. |
Совершенствование деятельности неправительственных, благотворительных организаций | - позиционирование на рынке социальных услуг; - современные корпоративные технологии, в том числе социальные; - инновационность; - организационно-методическое обеспечение; - подготовка профессиональных кадров. |
Негосударственные виды помощи, действуя на внебюджетных финансовых источниках, могут оказать большое влияние на формирование подходов социальной помощи, существенно расширяют категории получателей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в организации помощи, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной защиты населения в целом.
Заключение
Целью государственной политики в отношении социально уязвимых граждан является создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.
Изучены и рассмотрены задачи для разработки предложений по решению проблем социальной защиты населения. Раскрыта сущность и роль социальной защиты населения (рассмотрена теоретическая основа и нормативно-правовая база социальной защиты населения). Проведен сравнительный анализ опыта и моделей социальной защиты зарубежных стран (рассмотрены модели социальной защиты населения зарубежных стран и их финансирование).
Рассмотрено современное состояние системы социальной защиты населения в России. В ходе исследования было выявлено, что основные показатели доходов населения выросли по сравнению с 2009 г., в области социальной защиты населения установлены государственные минимальные стандарты. Но, в настоящее время система территориальных бюджетов не имеет способов обеспечения минимальных социальных стандартов.
При оценке современного состояния социальной политики в России было установлено, что невозможно проводить в жизнь эффективную и результативную социальную политику без достижения высоких устойчивых темпов экономического роста.
Рассмотрены формы и методы социальной защиты населения в субъектах РФ. Проведен анализ государственной политики в области социальной защиты г. Москве.
С целью повышения эффективности системы социального обслуживания в г. Москве в 2008 г. Московской городской Думой был принят Закон г. Москвы «О социальном обслуживании населения города Москвы» №34 от 9 июля 2008 г.
Изучена комплексная программа мер социальной защиты жителей г. Москва на гг., утвержденная Правительством Москвы на заседании 30 декабря 2008 г. Основными задачами данной программы являются:
· материальная поддержка семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и оставшихся без попечения родителей;
· повышение доступности медико-социальной помощи, лекарственного обеспечения и реабилитационных услуг для граждан старшего поколения и лиц с ограничениями жизнедеятельности;
· повышение эффективности системы социальной защиты населения путем совершенствования нормативно-правовой базы, формирование системы критериев и нормативов для оценки социальных рисков и моделирования социального развития.
Также рассмотрены и другие целевые городские программы социальной защиты населения.
Проведен анализ деятельности Управы Нижегородского района г. Москвы. Рассмотрена структура Управы, ее взаимосвязь с городскими и окружными органами власти.
Проанализированы формы и методы социальной защиты населения в управе Нижегородского района г. Москвы, среди которых денежные выплаты; натуральное обеспечение; организация социально-культурных мероприятий, а также, существующие подходы по решению проблем социальной защиты населения в районе.
Разработаны предложения по совершенствованию управления социальной защиты населения в районе Нижегородский г. Москвы.
Предложено создание Центра реабилитации инвалидов. Указана технология социального обслуживания Центра, его функции.
Используя положительный опыт США, разработана схема взаимодействия Управы Нижегородского района и Отдела занятости «Нижегородский» по осуществлению деятельности, направленной на трудоустройство инвалидов и людей с ограниченными возможностями.
Предложены новые методы помощи многодетным семьям, выявлены факторы совершенствования социальной защиты многодетных семей, предложены виды оказываемой помощи многодетным семьям в районах г. Москвы
Также, представлены меры эффективного государственного регулирования негосударственных институтов социальной защиты, с целью увеличения объемов финансирования социальной защиты населения за счет привлечения внебюджетных финансовых источников.
Используемые источники:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках Конституции Российской Федерации от 01.01.01 г. и от 01.01.01 г. ).
2. Федеральный закон от 01.01.01 г. (редакция от 01.01.01 г.) «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об обязательном пенсионном страховании»
5. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
6. Федеральный закон от 01.01.01 г. № 81 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
7. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
8. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»
9. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основах обязательного социального страхования»
10. Федеральный закон от 19 ноября 2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»
11. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»
12. Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
13. Основы законодательства РФ от 01.01.01 г«Об охране здоровья граждан»
14. Закон г. Москвы «О социальном обслуживании населения города Москвы» № 34 от 9 июля 2008 г.
15. Постановление Правительства Москвы от 01.01.01 г. «О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2012 года»
16. Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций»
17. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»
18. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000с «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров»
19. Указ Президента Российской Федерации от 29 октября № 000 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)»
20. , Павлова и муниципальные финансы. М. 2002 г.
21. Галаганов работы органов социального обеспечения. М., 2008.
22. . Право социального обеспечения. М. 2011 г.
23. Корнюшина опыт социальной работы. В. 2004.
24. Лукашева человека в истории человечества и в современном мире. М., 2004.
25. , Шведова словарь русского языка. М., 1995.
26. Холостова работа в схемах: Учебное пособие. М. 2010 г.
27. , , Сулакшин измерение государственной экономической политики. М. 2007.
28. Якушев защита. Социальная работа. Конспект лекций. М. 2010.
Периодические издания:
29. Ст. из периодического издания «Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ» № 6 (2006 г.) Социальная модель государства: выбор современной России и опыт стран Европы, автор:
30. Ст. из периодического издания «Транспортное дело России» № 2 (2009 г.), авторы: , Х www. *****
31. Ст. из периодического издания «Чиновник» № 1 (2005 г.) Социальная политика России: Проблемы развития, автор: Чичканов, А. В
Интернет ресурсы:
32. www. ***** Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ
33. http://. Сайт «Первого национального пенсионного фонда»
34. www. ***** Сорокина опыт.
35. www. experts. Гармидер международной научно-практической конференции ученых, студентов и практиков. Ласпи. Автономная республика Крым. 9-10 октября 2008 г.
36. www. ***** Опыт США в развитии домашней занятости и трудоустройстве нетрудоспособных граждан.
37. Материалы Отчета об итогах работы управления труда и социальной поддержки населения по осуществлению отдельных государственных полномочий в городе Ставрополе за 2010 год.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
