Специализированная образовательная программа повышения квалификации «Современные технологии социальной защиты населения» (стр. 5 )

Таблица 8 - Оказанная помощь социально незащищенным, многодетным семьям, имеющих детей-инвалидов в 2010 г.

Итого за 2010 г. была оказана социальная помощь различным категориям граждан на общую сумму руб., из которых 9594800 – привлеченные средства. План по оказанию социальной поддержки был перевыполнен на 2%.

На территории района Нижегородский расположено четыре клуба досуговой и спортивной направленности:

·  Спортивный центр – Центр Всестилевых Единоборств;

·  Досугово-спортивное социальное МУ «Кругозор»;

·  Военно-патриотический и досуговый «МА «Светочь»;

·  Социальное СКРО «Рождество».

С их помощью проводятся все спортивно-массовые, культурно-досуговые, военно-патриотические мероприятия района, такие как: «Спорт для всех», «Спартакиада допризывной молодежи», «Кожаный мяч» и другие.

2.3. Анализ деятельности органов социальной защиты управы Нижегородского района, и ее взаимосвязь с городскими и окружными органами власти

Управа района - территориальный орган исполнительной власти города, подведомственный Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами города Москвы.

Управа района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы и Положением.

Управа района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

Управа района во взаимоотношениях с отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции.

Управа Нижегородского района города Москвы во взаимоотношениях с территориальными, отраслевыми, функциональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции, а также является органом, уполномоченным на проведение контроля (надзора) за юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями на подведомственной территории.

Контроль за деятельностью Управы осуществляет префектура Юго-Восточного административного округа и Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Для должного функционирования в каждой управе должна быть утверждена своя организационная структура и норматив численности государственных служащих, которые напрямую зависят от объема сферы деятельности управы, ее задач и полномочий.

По штату в Управе Нижегородского района состоят на гражданской службе 24 человека, из них:

- руководители – 10,

- специалисты – 7,

- обеспечивающие специалисты – 6.

Управа Нижегородского района города Москвы состоит из следующих отделов:

1.  Общий отдел;

2.  Организационный отдел;

3.  Отдел ЖКХ и благоустройства;

4.  Сектор по вопросам экономики, потребительского рынка и услуг, науки, промышленности и малого предпринимательства;

5.  Сектор службы одного окна;

6.  Финансово-кредитный отдел;

7.  Служба по обеспечению режима и мобилизационной подготовке;

8.  Служба по организационным вопросам.

В области социальной защиты населения, молодежной, семейной политики, труда и занятости Управа осуществляет:

1. Исполнительно-распорядительную деятельность: организует работу с детьми, подростками, молодежью и семьей по месту жительства, совместно с мероприятия по предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике бродяжничества и попрошайничества лиц без определенного места жительства.

2. Координирующую деятельность: участвует в организации работы центров социального обслуживания населения, центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов, участвует в координации работы по организации питания льготных и малообеспеченных категорий населения, участвует в разработке и реализации программы административного округа в области молодежной и семейной политики, содействует в устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей в государственные учреждения, координирует работу по трудоустройству, профессиональному обучению граждан, участвует в разработке и реализации программы по организации общественных работ на территории района и др.

3. Контролирующую деятельность за соблюдением федерального законодательства и законодательства города Москвы, иных нормативных правовых актов города Москвы по вопросам пенсионного и социального обеспечения, предоставления льгот соответствующим категориям населения и др.

В Нижегородском районе Юго-Восточного административного округа скоординированная работа с функциональными службами префектуры и окружными управлениями позволяет выполнять наиболее значимые программы при ограниченных финансовых ресурсах. Решение социальных вопросов относится к числу приоритетных задач управы. Работа социальных служб направлена:

·  повышение уровня жизни населения, социальной защиты и поддержки инвалидов, пожилых людей, молодых семей на условиях адресности и с учетом социальных стандартов и нормативов;

·  создание условий для развития массовой физической культуры, спорта и туризма, обеспечение условий повышения культурного уровня широких слоев населения района;

·  дальнейшее укрепление материально-технической базы, реконструкция и новое строительство учреждений и организаций социальной сферы;

·  оказание адресной социальной поддержки малоимущим семьям и гражданам и создание условий для снижения уровня бедности, смягчение ее негативных последствий и предотвращение социального иждивенчества.

Непосредственно Управа Нижегородского района города Москвы взаимодействует с Управлением социальной защиты населения Нижегородского района и Префектурой ЮВАО.

С Управлением социальной защиты населения Управа взаимодействует по следующим направлениям:

·  реализация государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, семей с детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории района;

·  взаимодействие с территориальными и отраслевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и другими организациями по осуществлению адресной социальной поддержки малоимущего населения района;

Префектура ЮВАО осуществляет контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на подведомственной территории.

Также, как и Управа Префектура округа:

·  участвует в создании и развитии адресной помощи нуждающимся слоям населения;

·  разрабатывает и осуществляет программы округа по социальной защите (Управа окружные программы не разрабатывает, но может вносить предложения);

·  организует совместно с отраслевыми органами исполнительной власти работу центров социальной поддержки, финансируемых за счет средств городского бюджета;

·  организует и осуществляет контроль за использованием городской инфраструктуры, деятельностью клубов и центров, ведущих социально-педагогическую работу с детьми, подростками, финансируемую за счет городского бюджета;

·  осуществляет анализ совместно с отраслевыми органами исполнительной власти состояния занятости населения; содействует реализации мероприятий по обеспечению занятости;

·  осуществляет контроль за разработкой и реализацией программ реабилитации инвалидов, ветеранов, пенсионеров;

·  осуществляет контроль по материально-техническому обеспечению обеспечению учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта;

·  содействует проведению физкультурно-оздоровительной работы среди населения;

Префектура ЮВАО финансирует следующие направления деятельности управы: социальная защита населения; гранты главы управы, субвенции; финансирование средств массовой информации; праздничное, рекламно-информационное оформление района направлено; благоустройство территории района профинансировано в объеме (такие мероприятия, как мероприятия по оказанию социальной поддержки ветеранов войны в рамках празднования годовщины битвы под Москвой и годовщины Победы в Великой Отечественной войне г. г., досуговая работа с детьми и дотации детским подростковым клубам выделено, мероприятия проводимые в рамках Года учителя).

3. Совершенствование деятельности органов государственного управления в области социальной защиты населения

3.1. Совершенствование социальной защиты инвалидов

В Российской Федерации инвалиды попадают в категорию малообеспеченных слоев населения, так как нынешняя ситуация социальной поддержки инвалидов не настолько эффективна, чтобы отнести данный тип граждан к среднеобеспеченным. Сегодня инвалиды занимают одно из главных мест, как объект социальной политики, по улучшению уровня их жизни.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 16 лет устанавливается категория “ребенок-инвалид”.

В зависимости от степени нарушений функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливаются I, II и III группа инвалидности.

В настоящее время основными направлениями социальной политики в отношении этой категории населения является социальная защита инвалидов. Это система гарантированных государством мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможности участия в обществе.

Основными причинами, обуславливающими нуждаемость инвалидов в социальной защите, служит их неспособность, вследствие ограничения жизнедеятельности, к самостоятельному проживания, поддержания социальных связей, к обеспечению экономической независимости и т. д. Определение потребности лица, свидетельствуемого по поводу инвалидности, в мерах социальной помощи и защиты включает определение конкретных способов и методов, при помощи которых имеющиеся нарушения функций и ограничения жизнедеятельности могут быть устранены, компенсированы или замещены.

В целях дальнейшего повышения уровня и качества жизни инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности и реализации Стратегии повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года Правительство Москвы утверждена Комплексную целевую программу "Социальная интеграция инвалидов города Москвы" на 2011 год, в рамках которой на районные управы г. Москвы возложены следующие обязательства:

·  выполнения раздела 3 "Формирование комфортной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных граждан" мероприятий Программы;

·  проводить разъяснительную работу с населением о толерантном отношении к инвалидам и другим маломобильным гражданам, а также работу по привлечению благотворительных средств на реализацию программ социальной поддержки инвалидов и членов их семей.

Управа играет особую роль в жизни района. В своей деятельности особое внимания Управа уделяет проблемам инвалидов и маломобильных групп населения. На территории Нижегородского района на проживает 4247 инвалидов из них: инвалиды 1 группы – 247 человек; инвалиды 2 группы – 3034 человека; инвалиды 3 группы – 832 человека.

В том числе по заболеваниям: инвалиды общего заболевания – 3386 человека; инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата – 80 чел.; инвалиды по зрению – 28 человек; инвалиды по слуху – 19 человека; инвалиды детства – 160 человек; инвалиды ВОВ и приравненные к ним – 36 человек; дети-инвалиды – 134 человека.

Но нерешенными остаются следующие задачи:

·  социально-средовая адаптация;

·  психолого-педагогическая реабилитация;

·  социально-экономическая незащищенность.

Данные задачи, возможно, решить путем направленности деятельности Управы на:

·  осуществление проведения различных форм социально-средовой ориентации о социально-бытовой адаптации инвалидов в том числе: социокультурную и психолого-педагогическую реабилитацию детей-инвалидов: оказание единовременной материальной помощи, организация бесплатного питания, праздничные обеды и чаепития, благотворительные обеды, обеспечение продуктовыми наборами;

·  приобретение бытовой техники и товаров длительного пользования одиноким и одиноко проживающим инвалидам, в то числе ИВОВ;

·  оказание натуральной помощи;

·  обеспечение инвалидов бесплатными талонами на бытовые услуги (парикмахерская, химчистка и т. д.);

·  оплата медицинских услуг в экстренных случаях;

·  дополнительное обеспечение лекарственными препаратами;

·  обеспечение инвалидами средствами реабилитации;

·  организация культурного досуга: - проведение районных фестивалей и других мероприятий творчества детей с ограниченными возможностями здоровья, приобретение и бесплатное распространение билетов на концерты, спектакли и др.;

·  оказание информационной помощи по заключению договоров между инвалидами, обратившимся в Отдел трудоустройства «Лефортово» к работодателям;

·  проведение социально-бытового обследования инвалидов района;

·  обеспечение проведение по медицинским показаниям санаторно-курортного лечения семей, воспитывающих детей-инвалидов.

Для решения ряда вышепоставленных задач возможно создание некоммерческого Центра реабилитации инвалидов, основными задачами которого будет социально-бытовая, социально-психологическая реабилитация и адаптация, оказание разносторонней помощи инвалидам, помощь людям вернуть уверенность в себе, возможность самостоятельно передвигаться, заниматься повседневными делами и творчеством, иметь специальность и работу, создать семью, добиться независимости, возможности управлять своей судьбой, иметь свободу выбора.

Работа Центра реабилитации инвалидов будет производиться по следующей технологии социального обслуживания.

Рисунок 17 - Технология социального обслуживания Центра реабилитации инвалидов

Также, организация службы срочной помощи, основной задачей которой является изучение материально-бытового положения инвалидов и пожилых граждан района и составление актов обследования.

Для детей-инвалидов Центр реабилитации будет осуществлять, также, следующие функции.

Помощь в обеспечении лекарствами

Рисунок 18 - Функции Центра реабилитации инвалидов в отношении детей-инвалидов

Управа является контролирующим органом работы Центра.

После прохождения программы реабилитации Центром сдается в Управу отчетность с заполнением анкеты.

При таком подходе к реабилитации инвалидов человек получает новое отношение к жизни, формирует новую психологию поведения, приобретает жизненную позицию, возможность самостоятельно обеспечить себя, создать или сохранить семью, интегрироваться в обществе. Он больше не может позволить себе, чтобы ему помогали в том, что он может сделать сам. Общество получит полноценного, активного, сильного духом человека. Снижается социальная напряженность. Социальные программы работают максимально эффективно. Государство получает более стабильное общество, где каждый человек, независимо от ограниченных возможностей может приносить своим трудом пользу. Государство получает максимальную отдачу от своих социальных программ.

На данный момент обслуживание населения района Нижегородский в отношении трудоустройства осуществляет Отдел трудоустройства «Нижегородский».

Этими вопросами в отношении инвалидов и маломобильных групп населения может заниматься и Управа района.

В последнее время всё более отчётливо прослеживается смещение реального фокуса социальной политики на осуществление мер в отношении окружающего инвалидов общества и среды жизнедеятельности. Сегодня государство признаёт, что однобокое расширение сети государственных реабилитационных учреждений, объёмов предоставляемых льгот и различного рода компенсаций не является исключительным инструментом преодоления инвалидности.

Опыт США, описанный в первой главе свидетельствует, что те выгоды, которые получит государство, обеспечив для инвалидов возможность активного участия в социальных, политических и экономических процессах, реализацию своего права на свободу доступа к объектам социальной инфраструктуры, транспорту, средствам связи и информации, образованию, труду, культурным ценностям, возможность самому управлять жизненными ситуациями, полностью компенсируют произведенные затраты.

Преобладание той или иной модели инвалидности зависит от характера социальных отношений и воплощается в государственной социальной политике.

Модель взаимодействия Управы и Отдела трудоустройства «Нижегородский» представлена на рисунке 19.

Рисунок 19 - Модель взаимодействия Управы и Отдела трудоустройства «Нижегородский»

Таким образом, в обязанности Управы входили бы следующие функции:

- формирование банка предприятий, готовых принять на работу специалистов из числа граждан с ограниченными физическими возможностями;

- осуществление адресного подбора специалистов из числа граждан с ограниченными физическими возможностями на вакансии, предоставленные предприятиями и организациями города в соответствии с функциональными обязанностями (подбор специалистов с учетом программы реабилитации инвалида в Центре реабилитации инвалидов);

- патронаж трудоустроенных специалистов из числа граждан с ограниченными физическими возможностями;

- формирование банка специалистов из числа граждан с ограниченными физическими возможностями;

- заключение договоров с предприятиями и организациями города на трудоустройство инвалидов, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных граждан, предусматривающие выплату материальной поддержки (сроком до 2-х месяцев) трудоустроенным инвалидам за счет бюджета города Москвы в период испытательного срока;

- организация на базе государственных (муниципальных) учреждений (центров) общественных советов с участием инвалидов (родителей детей-инвалидов).

3.2. Разработка методов помощи многодетным семьям

Многодетные се­мьи являются наименее обеспеченными, с низким среднемесяч­ным доходом на одного члена семьи, что ведет к увеличению из­держек на питание, одежду и т. д. В структуре доходов пособия на детей невелики, хотя и дают прибавку к семейному бюджету. Доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания менее разнообразная.

В связи с постоянным ростом цен отмечаются крайне ограни­ченные возможности удовлетворять потребности, дефицит в са­мых необходимых предметах: обуви, одежде, школьно-письмен­ных принадлежностях.

Бюджет таких семей не располагает средствами на образова­ние, культурное и спортивное развитие детей, музыкально-худо­жественное образование и даже на летний отдых.

По состоянию 01.01.2011г. в Нижегородском районе г. Москвы проживает 240 многодетных семей, из них 158 - неполные семьи с одним кормильцем.

Выживание многодетной семьи в современных условиях воз­можно путем повышения собственных доходов (личная инициа­тива, вторичные заработки, работа подростков).

Жилищная проблема, всегда остро стоящая в нашей стране, особенно для многодетных семей, в настоящее время приобрела первостепенную важность. Жилищные условия не отвечают нор­мативам и не могут улучшиться за счет муниципального жилья. Кроме того, сокращаются масштабы жилищного строительства, приобретение жилья за счет собственных средств для большин­ства семей недостаточно.

Увеличивается плата за жилищно-коммунальные услуги. Если эта проблема не будет планомерно решаться, то она может стать одним из факторов повышения социальной напряженности в об­ществе.

Психолого-педагогические проблемы. В традиционной многодет­ной семье дети находятся в равном положении: нет дефицита об­щения, старшие заботятся о младших, формируются, как прави­ло, положительные нравственные качества, такие как чуткость, человечность, уважение к старшим.

Но в связи с большой загруженностью родителей, на воспитание детей остается мало времени. Дефицит воспи­тания приводит к тому, что дети вырастают, имея заниженную самооценку: тревожность, неуверенность в себе, неадекватное представление о собственной личности; старшие дети стремятся к лидерству.

Малая возможность удовлетворить свои потребности (в одеж­де, развлечениях, товарах и т. д., которые есть у сверстников) развивает чувство зависти, требование невозможного.

Многодетные, особенно неполные семьи, отличаются боль­шей безнадзорностью детей. Дети большую часть времени прово­дят на улице. Возникает проблема коммуникации как взрослых членов семьи, так и детей, особенно подростков. Это затрудняет процесс социализации и мешает в дальнейшей жизни.

Такие семьи могут попасть в группу риска. Семей, относящихся к группе риска, в Нижегородском районе 41. Многодетные семьи предпочитают создавать свой круг обще­ния. Мало времени уделяют на организацию совместного провож­дения досуга. Медицинские проблемы. Сложный психологический климат, как правило, влияет на здоровье детей. Проблемных детей в таких семьях 10— 15 %. Развитие детей в многодетных семьях нуждается в первооче­редном внимании общества.

Социальная незащищенность таких семей, постоянное сниже­ние уровня жизни создают пессимистически настроенное социаль­ное самочувствие.

Для решения существующих проблем необходимо решение следующих задач:

• обеспечение условий для улучшения материального положения многодетных семей, в том числе адресного увеличения помощи таким семьям с учетом уровня их доходов, уменьшение бедности многодетных семей;

• улучшение качества жизни и охраны здоровья многодетных семей;

• создание условий социальной комфортности для многодетных семей;

• повышение конкурентоспособности трудоспособных членов многодетных семей на рынке труда;

• обеспечение работникам, имеющим 3 и более детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

• усиление помощи многодетным семьям в воспитании детей, повышение доступности образования для детей из многодетных семей.

Для осуществления этих факторов Управа должна принять и организовать следующие меры и мероприятия:

·  первоочередное трудоустрой­ство многодетных родителей (с обеспечением, по возможности, гибкого графика работы);

·  открытие бесплатных секций и кружков;

·  нематериальная помощь;

·  организация бесплатного или со скидкой отдыха детей в оздоровительном лагере;

·  организация семейного досуга и клубов по интересам;

·  открытие педагогического лекто­рия (с консультациями психолога, педагога о семейном воспита­нии);

·  организация пособий, льгот;

·  предоставление семейных путевок;

·  открытие центров помощи семье;

·  адресная социальная помощь и матери­альная помощь.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6