Приложение

к решению 32 сессии Совета депутатов

р. п. Кольцово от 01.01.2001 № 6

Комплексная программа

социально-экономического развития

рабочего поселка Кольцово Новосибирской области

как наукограда Российской Федерации

на годы

2013

Введение. 4

Паспорт. 6

Раздел 1. «Основные положения Программы». 9

1. Текущий уровень социально-экономического развития рабочего поселка Кольцово. 9

2. Сильные и слабые стороны развития поселка Кольцово как наукограда, возможности и угрозы для его развития (СВОТ-анализ), проблемы социально-экономического развития. 10

3. Стратегический выбор и приоритеты развития. 14

4. Основные направления по реализации приоритетов и общие целевые ориентиры социально-экономического развития р. п. Кольцово как наукограда. 16

5. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.. 18

6. Сроки и этапы реализации Программы.. 19

Раздел 2 «Описание научно-производственного комплекса наукограда Кольцово и факторы, определяющие его текущее положение в экономике». 21

1. Описание имеющегося научно-технологического и образовательного потенциала наукограда 22

2. Текущий уровень качества жизни, развития социальной инфраструктуры наукограда. 26

3. Текущий уровень развития транспортной, дорожной и жилищной инфраструктуры наукограда 33

4. Текущий уровень развития системы коммунальной инфраструктуры наукограда. 34

5. Текущий уровень пространственного развития и благоустройства наукограда. 36

6. Текущий уровень развития информатизации в поселке Кольцово. 39

Раздел 3 «Основные мероприятия по реализации приоритетов и достижению целевых ориентиров социально-экономического развития Кольцово как наукограда по направлениям». 41

1 Развитие инновационного потенциала наукограда по направлениям, в том числе: 41

1.1. Развитие сектора исследований и разработок, включая кооперацию в научно-технической сфере 41

1.2. Развитие системы подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров. 43

1.3. Развитие производственного потенциала и производственной кооперации. 44

1.4. Развитие инновационной инфраструктуры.. 45

2. Развитие социальной инфраструктуры наукограда. 48

3. Развитие транспортно-дорожной и жилищной инфраструктуры наукограда. 52

4. Развитие системы коммунальной инфраструктуры наукограда. 53

5. Развитие информатизации наукограда. 54

6. Совершенствование муниципального управления. 55

Раздел 4 «Механизм реализации Программы, ее ресурсное обеспечение, оценка результативности и эффективности». 56

1. Описание мер и мероприятий, направленных на совершенствование организационного механизма управления реализацией Программы.. 56

2. Ресурсное обеспечение Программы.. 58

3. Оценка результативности и эффективности Программы.. 58

4. Мероприятия по информационному сопровождению реализации Программы.. 66

Раздел 5 «Управление и контроль реализации Программы». 67

1. Органы управления Программой. 67

2. Контроль реализации Программы.. 67

Научно-производственный комплекс наукоградов сформирован таким образом, что в его составе не только научно-исследовательские организации, но и промышленные предприятия по производству наукоемкой продукции, учебные заведения по подготовке высококвалифицированных специалистов, а также инновационные предприятия, обеспечивающие трансфер и коммерциализацию научных разработок. Состав научно-производственного комплекса поселка Кольцово по состоянию на 01.01.2013 года приведен в Приложении № 1 к настоящей Программе.

Современное социально-экономическое положение поселка Кольцово, городского округа, наукограда Российской Федерации, описанное в разделе 1 настоящей Программы, анализ эффективности мер государственной поддержки в отношении наукограда показывает, что территория является эффективной «точкой роста» инновационной экономики Новосибирской области, центром регионального инновационного развития и экспериментальной площадкой для отработки новых механизмов научно-технической и инновационной политики, фактически базовым элементами национальной инновационной системы (НИС).

В связи с этим развитие городского округа Кольцово как наукограда Российской Федерации путем координации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления городского округа Кольцово определяется как одно из важных направлений государственной научно-технической политики и политики инновационного регионального развития.

Настоящая программа подготовлена в целях выработки совместного с органами государственной власти Новосибирской области комплекса мер по дальнейшему развитию этой территории с высоким научно-техническим потенциалом, имеющей статус наукограда Российской Федерации, для которых характерно интенсивное научно-техническое и инновационное развитие.

При определении механизмов реализации программы учитывалось, что в основе интенсификации развития наукоградов должен лежать проектный подход, направленный на обеспечение высокой степени интеграции отдельных элементов инновационной системы, создание и реальное освоение новых технологий, специальных проектов, условий для комфортной работы, бизнеса и международного сотрудничества (Стратегия инновационного развития Российской Федерации).

Паспорт

Комплексной программы социально-экономического развития

рабочего поселка Кольцово Новосибирской области

как наукограда Российской Федерации

на годы

Научно-экспериментальная база ГНЦ ВБ «Вектор» не имеет аналогов в России и СНГ. Она позволяет на самом современном уровне проводить исследования с наиболее опасными для человека вирусами, в отношении которых нет средств защиты. Ряд корпусов, предназначенных для работы с особо опасными инфекциями, имеют специальные требования безопасности – герметичность внешнего контура, разрежение в рабочей зоне, полная стерилизация всех типов выбросов – воздушных, жидких, твердых, соответствующие требованиям высокого уровня защиты. ГНЦ ВБ «Вектор» – единственная организация в России, где ведутся работы с вирусами, вызывающими особо опасные инфекции, такие как оспа, вирус Марбург, Эбола и др.

За более чем 30 лет развития рабочего поселка Кольцово:

- создана социальная инфраструктура высокого уровня;

- сформировались основные научно-производственные фонды: оборудованная промплощадка (10 многоэтажных корпусов, инженерные коммуникации) биотехнологического профиля, лаборатории, обустроенные для работы с патогенами и особо опасными вирусами (Марбург, Эбола и др.), функционирует специальное медицинское учреждение ФГУЗ МСЧ-163 ФМБА РФ;

- сложилась научная школа – на базе ГНЦ ВБ «Вектор» и НИКТИ БАВ (база ГНЦ ВБ «Вектор» для проведения доклинических испытаний) организованы базовые кафедры, на которых проходят преддипломную и дипломную практики студенты факультета естественных наук Новосибирского государственного университета (ФЕН НГУ), Новосибирского государственного аграрного университета (НГАУ) и Сибирского государственного медицинского университета (г. Томск). С 1983 г. в ГНЦ ВБ «Вектор» действуют аспирантура и два диссертационных совета по защите кандидатских и докторских диссертаций.

17 января 2003 года Указом Президента России рабочему поселку Кольцово был присвоен статус наукограда Российской Федерации. Благодаря Программе развития р. п. Кольцово как наукограда РФ в гг. в Кольцово появились новые условия и возможности, создан эффективный механизм содействия коммерциализации научных разработок, а также поддержки инвестиционных и инновационных проектов.

В настоящее время Наукоград Кольцово – городской округ Новосибирской области – активно развивающаяся территория с градообразующим научно-производственным комплексом (далее – НПК).

Научный потенциал ГНЦ ВБ «Вектор» стал основой для формирования целого кластера малых и средних компаний, специализирующихся на разработке и производстве медицинской диагностики, фармакологических и ветеринарных препаратов. Большая часть инновационной продукции предприятий НПК – результат коммерциализации технологий, разработанных в ГНЦ ВБ «Вектор». В дальнейшем возникли новые направления, связанные с производством пищевых добавок, биологически активных веществ и косметики. Потребность в новых методологиях аналитических исследований определила появление и развитие приборостроительного кластера. Компаниями налажен выпуск приборов для жидкостной хроматографии, ПЦР-анализа, анализа и контроля элементов крови и другой аппаратуры. Развитие высокотехнологичного бизнеса на территории Кольцово сопровождается его диверсификацией от базового биотехнологического профиля к научному приборостроению и ИТ-технологиям. Стремительное проникновение компьютерных и информационных технологий в биологию способствует генерации компаний, внедряющих новые методы расчета и направленного синтеза биологически активных молекул, которые станут основой современных лекарственных и диагностических препаратов.

Экономическую основу деятельности научно-технологического потенциала составляет имущественный комплекс ряда предприятий и организаций, производящих несырьевую продукцию преимущественно в сфере биотехнологий, локализованный в пределах территории городского округа Кольцово. Общий объем выручки от продаж несырьевой продукции предприятий и организаций НПК Кольцово приближается по итогам 2012 года к 6,5 млрд. руб. Общее количество занятых на предприятиях НПК составляет на начало 2013 г. более 3 тыс. чел. (более 50% от общей численности занятых на предприятиях). Ежегодный прирост за последние три года составил, в среднем по объему выручки 17%, по росту численности занятых на предприятиях и организациях кластера 5%.

Основные показатели социально-экономического развития рабочего поселка Кольцово как наукограда Российской Федерации за два года, предшествующих началу реализации настоящей Программы, приведены в Приложении № 2 «Соответствие научно-производственного комплекса критериям присвоения статуса наукограда, устанавливаемым Федеральным законом «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации» и Приложении № 3 «Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования рабочий поселок Кольцово» за аналогичный период.

2. Сильные и слабые стороны развития поселка Кольцово как наукограда, возможности и угрозы для его развития (СВОТ-анализ), проблемы социально-экономического развития

Следует отметить, что базирующийся в наукограде Кольцово биотехнологический кластер (далее – Биокластер) обладает рядом конкурентных преимуществ. К ним относятся ярко выраженная отраслевая направленность, наличие уже состоявшихся крупных инновационных компаний, обладающих устойчивыми финансово-экономическими показателями. Эти компании уже выпускают широкий ассортимент наукоемкой (иногда уникальной) продукции на протяжении последнего десятилетия. Они хорошо зарекомендовали себя на отечественном и некоторых сегментах зарубежного рынка. В то же время экономическую устойчивость кластеру придает направление его диверсификации в сторону сотрудничества с IT сектором.

Развитие Биокластера в наукограде Кольцово, базирующегося на уже существующем прочном экономическом и инновационном фундаменте, в минимальной степени зависит от изменения подходов к стимулированию инноваций, как на федеральном, так и на региональном уровне. Создание и развитие Биокластера с центром в наукограде Кольцово определяется не конъюнктурными соображениями, а необходимостью обеспечения устойчивого социально ориентированного инновационного развития наукограда Кольцово.

Таким образом, к началу 2012 г. в Кольцово сформировались следующие объективно благоприятные условия для дальнейшего развития:

1) Научно-технический и производственный потенциал:

- сложившийся территориальный биотехнологический кластер, объединяющий научно-исследовательский потенциал (ГНЦ ВБ «Вектор» проводит фундаментальные научные исследования в области эпидемиологии, вирусологии, бактериологии, генной инженерии, биотехнологии, экологии и биологической безопасности; прикладные исследования в области разработки эффективных средств и методов профилактики, лечения и диагностики инфекционных заболеваний, создания и совершенствования технологий производства препаратов для противодействия инфекционным патогенам и др.) и производственно-технологический потенциал эффективно функционирующих высокотехнологичных производственных предприятий, в том числе коммерциализовавших технологии ГНЦ ВБ «Вектор» (производство вакцин, диагностикумов, лекарственных средств, ветеринарных препаратов, новых технологий и т. д.);

- близкое расположение крупнейшего научного центра СО РАН, СО РАМН, СО РАХН;

- многолетнее сотрудничество с Новосибирским государственным университетом;

- конкурентоспособность и востребованность рынком продукции, производимой предприятиями НПК Кольцово и «якорными» компаниями;

- наличие достаточного числа научно-технических малых предприятий, приемлющих концепцию научно-технологического парка, а также отдельных лиц – держателей инноваций или потенциальных создателей инноваций;

- нацеленность на конкурентоспособность производства по отношению к западным аналогам;

- наличие инновационных проектов и идей, готовых к экспертизе и реализации и востребованных рынком.

2) Ресурсно-инвестиционный потенциал:

- наличие экономических агентов, выражающих готовность инвестировать в развитие инфраструктурных проектов собственные средства (Приложение № 2);

- наличие свободных земель, потенциально возможных и целесообразных для размещения производств, жилищного строительства и развития как в пределах территориальной границы р. п. Кольцово, так и в пределах Новосибирской области;

- значительный объем недостаточно продуктивно используемых производственных помещений и других объектов недвижимости с наличием элементов инженерной инфраструктуры: вода, сжатый воздух, вентиляция, энергетика, транспортные магистрали и т. п. (всего 15 тыс. кв. м. производственных и др. площадей плюс вспомогательные помещения).

3) Инновационный потенциал:

- наличие опыта по поддержанию малого инновационного бизнеса у органов МСУ, возможность и желание оперативно решать вопросы по выделению земельных участков и арендуемых площадей на льготных условиях;

- нахождение на территории Кольцово областного бизнес-инкубатора, созданного на средства федерального, областного и местного бюджетов – управление имущественным комплексом бизнес инкубатора осуществляется через областную управляющую компанию по правилам, установленным МЭР РФ;

- автономная некоммерческая организация «Инновационный центр Кольцово», созданная по государственной программе в 2003 году, при субсидировании затрат муниципалитетом осуществляет поиск венчурных инвесторов и сопровождение инновационных проектов для малого и среднего инновационного предпринимательства;

- Биотехнопарк, региональный проект по обустройству земельных участков, предназначенных для размещения инновационных производств на льготных, определенных областным законодательством условиях.

4) Социальная привлекательность:

- активное жилищное строительство;

- развитая социальная инфраструктура;

- благоприятная экология.

5) Инвестиционная привлекательность:

На территории наукограда находятся на стадии реализации несколько крупных инвестиционных проектов, осуществляемых частными инвесторами, в том числе по строительству крупнейших в стране производств по глубинной переработке зерна и по производству препарата «Тромбовазим».

Основные проблемы и «узкие места» развития наукограда

Анализ статистических показателей и опрос, проведенный среди участников инновационного процесса наукограда, в том числе потенциальных участников Биокластера, позволил определить ключевые факторы, оказывающие существенное негативное влияние на процесс коммерциализации технологий и масштабирование инноваций, проблемы, оказывающие существенное влияние на перспективы развития кластера.

Проблемы и «узкие места», факторы, которые могут оказать негативное влияние на развитие Биокластера, основные риски.

В развитии научно-технологического и образовательного потенциала кластера:

1) замедление темпов инновационного развития действующих предприятий и организаций и недостаточно динамичный процесс коммерциализации научных идей и разработок;

2) постепенная утрата созданных в предыдущие годы исследований и разработок, старение научных и производственных кадров;

3) недостаточно эффективная связь между секторами научных исследований, подготовки кадров и биотехнологических производств;

4) отсутствие системной интеграционной политики и подходов в области формирования и использования имущественных активов, научной и производственной базы.

В развитии инженерной инфраструктуры:

5) дефицит площадок, обустроенных современными инженерными коммуникациями, для размещения производственных и офисных помещений;

6) дефицит инженерных мощностей и стабильно функционирующих инженерных коммуникаций.

В развитии производственного потенциала:

7) недостаток компетенций у стартующих участников инновационного процесса по созданию и развитию малых инновационных компаний;

8) недостаток технологического оборудования для прототипирования, создания опытных образцов и малых серий продукции;

9) отсутствие доступа к ключевым рынкам, информации о ключевых рынках;

10) отсутствие посевного финансирования.

В организационно-управленческой сфере:

11) отсутствие согласованной и экономически обоснованной политики по предоставлению ряда государственных и муниципальных услуг, необходимых для развития инновационных компаний, располагающихся на территории Новосибирской области, и всей инновационной системы.

В контексте настоящей Программы выделены риски, связанные с деятельностью основных резидентов-производителей инновационной продукции Биокластера, которые возможно компенсировать через реализацию мероприятий кластерной политики регионального уровня.

Риски развития резидентов Биокластера делятся на следующие группы:

1. Риски, связанные с нехваткой или увеличением цен на субстанции, необходимые для производства биотехнологической или фармацевтической продукции большинства производителей кластера. Планируется ряд мероприятий по производству отечественных субстанций.

2. Риски, связанные с усиливающейся конкуренцией на российском рынке импортных аналогов инновационных продуктов в связи со вступлением России в ВТО.

3. Риски, связанные с недостатками современной инженерной инфраструктуры, планировкой существующих площадок и т. д. Мероприятия по минимизации этих рисков планируются уже при создании биотехнопарка. Для этого предполагается использовать около 300 млн. руб. бюджетных средств, выделяемых правительством Новосибирской области уже в годах на инженерное обустройство биотехнопарка.

4. Риски, связанные с отсутствием у многих, даже крупных производителей, собственных производственных помещений и оборудования. Арендная плата при этом чрезвычайно высока. Эти риски могут сказаться на развитии резидентов очень сильно. В частности, из-за отсутствия долгосрочной и приемлемой по цене аренды могут быть затруднены процессы сертификации, и, следовательно, заторможены процессы выхода компаний на зарубежный рынок. Основными мероприятиями по снижению этого вида рисков планируется передача от сегодняшнего собственника земельных участков и размещенных на них производственных помещений – Росимущества в биотехнопарк при поддержке Федерального фонда жилищного строительства. Однако при этом не исключаются и другие варианты.

5. Риски, связанные с утерей или «замораживанием» интеллектуальной собственности в результате ошибок в патентно-лицензионной политике. Для минимизации этих рисков необходимо эффективное управление полным жизненным циклом инноваций, при котором необходимо уже на стадии формирования идеи планировать возможности работы с результатами интеллектуальной собственности.

6. Риски недружественного поглощения компаний сторонними организациями. Эти риски в большей степени относятся к малым инновационным компаниям. Для минимизации этих рисков малым компаниям целесообразно формировать и проводить свою внешнюю политику так, чтобы максимально возможным и оптимальным способом интегрироваться с крупными резидентами Биокластера. С одной стороны, такой интеграционный процесс усиливает позиции Биокластера в целом на рынке. С другой стороны, обеспечивает возможность оптимального развития малых инновационных компаний, ресурсные возможности которых весьма незначительны и недостаточны для реализации полного жизненного цикла даже одной инновационной идеи, не говоря уже о создании нескольких видов инновационной продукции. Последнее необходимо, поскольку диверсификация деятельности всегда способствует повышению устойчивости экономического развития.

7. Риски, связанные с недостаточно эффективными, своевременными и результативными научными исследованиями или их отсутствием. Эти риски чреваты серьезными последствиями, связанными с утратой уже завоеванных позиций на рынке создания неудовлетворительного рыночного имиджа компаний и научно-производственного комплекса в целом. Для минимизации этих рисков необходимы мероприятия, направленные на активизацию и повышение результативности научной деятельности резидентов Биокластера.

8. Риски, связанные с возможностью возникновения и развития необоснованных конкурентных процессов между предприятиями-резидентами Биокластера. Для предотвращения этих процессов необходимо формирование единой научно-инновационной стратегии кластера, что является одной из задач управления Биокластером и биотехнопарком.

3. Стратегический выбор и приоритеты развития

В состав настоящей Программы входит характеристика уровня научно-технического (инновационного) потенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса, стратегия его эффективного использования при достижении заявленных целей и задач развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации (описаны в Разделе 2).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10