Административный регламент

Управления образования администрации муниципального образования

«Город Адыгейск» по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в области образования

1. Общие положения

1.1. Административный регламент Управления образования администрации муниципального образования «Город Адыгейск» по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в области образования на территории муниципального образования «Город Адыгейск» разработан в целях осуществления контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования в деятельности муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Адыгейск».

К основным задачам исполнения муниципального контроля в области образования относятся:

- выявление случаев нарушения и неисполнения законодательных и иных нормативных правовых актов в деятельности образовательных учреждений; принятие органом, осуществляющим муниципальную функцию, в пределах своей компетенции, мер по их пресечению;

- анализ причин, лежащих в основе нарушений, и подготовка предложений по их предупреждению;

- анализ и экспертная оценка эффективности результатов деятельности подведомственных образовательных учреждений, должностных лиц;

- инструктирование должностных лиц по вопросам применения действующих в образовании норм, правил и предоставление им рекомендаций о корректировке или отмене их управленческих решений;

- изучение состояния системы образования муниципального образования «Город Адыгейск» или ее составляющих, выявление отрицательных и положительных тенденций в их развитии и разработка на этой основе предложений по устранению негативных тенденций и распространению управленческого опыта;

- анализ результатов реализации законодательства Российской Федерации, Республики Адыгея, нормативных правовых актов муниципального образования муниципального образования «Город Адыгейск», иных нормативных правовых актов в области образования с целью разработки предложений и рекомендаций для внесения в установленном порядке изменений и дополнений в них и принятия мер по повышению эффективности применения этих актов на практике.

Настоящий регламент определяет сроки, требования и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении муниципального контроля в области образования на территории муниципального образования «Город Адыгейск» 1.2. Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:

- Законом Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000-1 «Об образовании»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации 11 марта 2011 г. N 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»

- положением об Управлении образования дминистрации муниципального образования «Город Адыгейск»,

- ст 6 ФЗ от 01.01.2001 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

1.3. Исполнение муниципальной функции осуществляется Управлением образования администрации муниципального образования «Город Адыгейск (далее – Управление).

В качестве экспертов к участию в контроле могут привлекаться сторонние (компетентные) организации, отдельные специалисты на договорной основе, в том числе, объединенные во временные экспертные группы (комиссии).

Требования к уровню квалификации привлекаемых к проверкам экспертов разрабатываются и утверждаются Управлением.

1.4. В настоящем административном регламенте применяются следующие термины и определения:

выездные проверки – проверки, проводимые по месту нахождения проверяемого образовательного учреждения;

плановые проверки – проверки, проводимые в соответствии с графиком работы Управления;

внеплановые проверки – проверки, проводимые

а) в случае поступления в Управление обращений физических или юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов;

б) для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений в области образования;

фронтальные проверки - проверки, осуществляемые по всем направлениям нормируемой деятельности Управления;

комплексные проверки - проверки, осуществляемые по двум и более направлениям деятельности проверяемого образовательного учреждения, за исключением финансовой деятельности;

тематические проверки – проверки, осуществляемые по одному конкретному направлению деятельности проверяемого образовательного учреждения;

камеральные проверки – проверки, осуществляемые путём изучения документов и сведений, представленных проверяемыми образовательными учреждениями, другими лицами;

ответственное должностное лицо – специалист Управления.

1.5. Управление проводит выездные и камеральные проверки и осуществляет инструктивно-методическое обеспечение проведения проверок.

Методами контроля являются: документальный контроль, обследование, наблюдение за фактическим состоянием проверяемого объекта, экспертиза, анкетирование, опрос участников образовательного процесса, контрольные срезы освоения образовательных программ и иные правомерные методы, способствующие достижению цели проверки.

1.6. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановые проверки проводятся в соответствии с графиком проверок Управления. Плановые проверки в отношении образовательного учреждения (по направлениям деятельности) проводятся не чаще одного раза в 3 года.

Внеплановые проверки проводятся в случаях:

- поручения должностного лица субъекта Российской Федерации,;

-обращений руководителей администрации муниципального образования, иных уполномоченных должностных лиц в соответствии с их компетенцией;

-представлений и иной информации от органов прокуратуры и иных правоохранительных органов;

-обращений физических или юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, получения иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений, а также для проверки исполнения предписаний.

1.7. Периодичность, виды и тематика инспектирования определяются необходимостью получения объективной информации о реальном состоянии дел в подведомственных организациях для принятия своевременных мер по сохранению и развитию системы образования с учетом интересов граждан, общества, государства.

1.8. В зависимости от целей и задач проводятся следующие виды проверок образовательных учреждений:

-тематические (одно направление деятельности),

- комплексные (двух и более направлений).

Продолжительность проверок не должна превышать 10 дней.

1.9. Проверки осуществляются должностными лицами Управления в пределах их компетенции, а так же на основании приказов Управления должностными лицами муниципальной службы, работниками муниципальных методических и финансово-хозяйственных служб.

1.10. Образовательные учреждения, обязаны оказывать содействие должностным лицам Управления в осуществлении ими возложенных на них обязанностей.

1.11. Лица, уполномоченные на проведение проверки распорядительным документом Управления, имеют право:

- посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации проверяемое образовательное учреждение;

- проверять деятельность образовательного учреждения в соответствии с утвержденным планом проверки либо на основании информации о возможных нарушениях, изложенной в обращениях граждан, юридических лиц или поступившей из иных источников;

- запрашивать материалы и документы, необходимые для проведения проверок;

- осуществлять экспертизу документов;

- осуществлять экспертизу качества образования, непосредственно проводить контроль качества (тестирование) обучающихся и воспитанников образовательных организаций.

2. Требования к порядку осуществления

муниципальной функции

2.1. Порядок информирования о муниципальной функции

2.1.1. Конечным результатом исполнения муниципальной функции является справка по результатам проверки деятельности образовательного учреждения.

К итоговому документу могут прилагаться заключения проведенных исследований и экспертиз, пояснения членов комиссии, работников, на которых возлагается ответственность за выявленные нарушения, и другие документы (в копиях), связанные с результатами проведенной проверки.

2.1.2. Сведения о месте нахождения и графике работы Управления можно получить в Управлении по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, пр. Ленина, 29-email: *****@***ru

2.1.3. Сведения о месте нахождения и графике работы органов и организаций, обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции, можно получить в Управлении по вышеуказанному адресу.

2.1.4. Адрес официального сайта Управления образования администрации муниципального образования «Город Адыгейск» :_____________-

2.1.5. Порядок получения консультаций по процедуре исполнения муниципальной функции, график проведения проверок на текущий год, план-задание ближайшей проверки, состав членов комиссии, необходимые для исполнения муниципальной функции документы, а также порядок их представления и заполнения можно получить в течение рабочего дня по телефону 2-22-15 (по устному запросу) или по адресу: г. Адыгейск, пр. Ленина, 29 (по письменному запросу).

2.1.6. Обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций:

2.1.6.1. должностное лицо при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций обязано предоставлять достоверную и полную информацию о нормативном правовом обеспечении, условиях, порядке, формах предоставления муниципальной функции.

2.1.7. Требования к месту исполнения муниципальной функции:

2.1.7.1. при проведении камеральной проверки рассмотрение документов осуществляется в Управлении.

2.1.7.2. при проведении выездных проверок рассмотрение документов осуществляется непосредственно в проверяемом образовательном учреждении, при необходимости в Управлении.

2.1.8. Сведения об информационных материалах, которые должны быть размещены в местах исполнения государственной функции:

2.1.8.1. информация о графике проведения проверок на очередной год направляется в адрес подведомственных образовательных учреждений в конце текущего года;

2.1.8.2. информация о проведении плановой проверки направляется в адрес образовательного учреждения не позднее, чем за 3 дня до начала проверки;

2.8.1.3. информация о проведении внеплановой проверки, как выездной, так и камеральной, проводимой на основании обращений граждан, на основании содержания которых усматривается нарушения законодательства РФ и прав участников образовательного процесса, направляется в адрес образовательного учреждения с момента возникновения основания для проведения проверки (издания приказа Управления о проведении проверки);

2.1.8.4. информационные материалы о порядке, сроках проведения процедуры контроля в сфере образования, план-график проведения проверок на текущий год, приказы о создании комиссий по осуществлению проверок, планы-задания, отчёты и справки по результатам проведённых проверок находятся в Управлении и на сайте Управления _________

2.1.8.5. примерный перечень направлений, подлежащих проверке во время осуществления проверки образовательного учреждения - приложение 1 к настоящему регламенту;

2.1.8.6. примерный перечень документов, представляемых во время проверки образовательным учреждением, - приложение 2 к настоящему регламенту.

3. Административные процедуры осуществления

муниципальной функции

3.1. В административном регламенте осуществления муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в области образования на территории муниципального образования «Город Адыгейск» выделяются следующие административные процедуры при проведении выездных плановых и внеплановых проверок (комплексных, фронтальных и тематических):

3.1.1. издание в декабре текущего года приказа по Управлению об утверждении графика проведения плановых проверок на будущий год;

3.1.2. ознакомление с графиком проведения проверок руководителей образовательных учреждений муниципалитета;

3.1.3. в случае проведения плановой проверки – издание приказа по Управлению о проведении плановой проверки не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала проверки;

3.1.4. ознакомление руководителя образовательного учреждения муниципалитета с приказом, планом-заданием проверки, составом комиссии по проведению проверки (далее – Комиссия);

3.1.5.распределение председателем Комиссии заданий членам Комиссии в соответствии с утверждённым планом-заданием;

3.1.6. уведомление председателем Комиссии руководителя образовательного учреждения муниципалитета о содержании приказа о выездной проверке и подготовке для работы Комиссии необходимой документации с целью её изучения и анализа;

3.1.7. по приезде на место - проведение председателем Комиссии производственного совещания с руководителем (администрацией) образовательного учреждения муниципалитета по ознакомлению с планом-заданием проверки и определению совместных действий, направленных на его реализацию; члены Комиссии по согласованию с председателем могут составить для работы во время проверки индивидуальные планы-задания в рамках утверждённого общего плана;

3.2. В административном регламенте исполнения муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в области образования на территории муниципального образования «Город Адыгейск» выделяются следующие административные процедуры при проведении камеральных плановых и внеплановых проверок (комплексных, фронтальных и тематических):

3.2.1. издание в декабре текущего года приказа по Управлению об утверждении графика проведения плановых камеральных проверок на будущий год;

3.2.2. ознакомление с графиком проведения проверок руководителей образовательных учреждений муниципалитета;

3.2.3. в случае проведения плановой камеральной проверки – издание приказа по Управлению о проведении плановой камеральной проверки не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала проверки;

3.2.4. ознакомление руководителя образовательного учреждения муниципалитета с приказом, планом-заданием проверки, составом комиссии по проведению проверки, перечнем документов для изучения и анализа, направляемых в Управление;

3.2.5. сроки представления документов в Управление руководителем образовательного учреждения муниципалитета:

- в течение двух рабочих дней со дня получения приказа о внеплановой камеральной проверке - по факсу Управления 9-22-15 и электронной почте Управления

- оригиналы документов – в течение двух недель авиационным, наземным или речным транспортом;

- в течение пяти календарных дней со дня получения приказа о плановой камеральной проверке - по факсу Управления 9-22-15 и электронной почте Управления *****@***ru;

3.2.6.распределение председателем Комиссии заданий членам Комиссии в соответствии с утверждённым планом-заданием

3.3. председатель Комиссии контролирует работу членов Комиссии и подготовку проекта итогового документа;

3.4. результаты проверки оформляются справкой в 2 экземплярах. Справка составляется по следующей форме:

- констатирующая (описательная) часть;

- выводы в заключение каждой части;

- итоговые выводы;

- рекомендации и предложения для принятия руководителем образовательного учреждения решения о необходимости мер ограничительного, предупредительного или профилактического характера в отношении проверяемого учреждения.

В итоговом документе обязательно указывается срок повторного контроля по выполнению предложений и рекомендаций по совершенствованию работы проверенным учреждением (организацией). К итоговому документу прилагаются заключения членов комиссии, иные документы и материалы, полученные и рассмотренные в ходе проверки.

3.5. Факт проверки регистрируется в «Журнале учёта мероприятий по контролю» (примерная форма – приложение №3), который ведётся в образовательном учреждении. Журнал учёта должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица
.

3.6. оба экземпляра справки подписываются председателем Комиссии и всеми членами Комиссии. Два экземпляра справки направляются в образовательное учреждение, в отношении которого была проведена проверка

3.7. итоговая справка утверждается руководителем (заместителем руководителя), который на её основе принимает решение о результатах проверки, в том числе о принятии необходимых мер предупредительного и профилактического характера в отношении проверяемого образовательного учреждения. Такое решение принимается в форме приказа;

3.8. после подписания справки руководителем проверяемого образовательного учреждения, один экземпляр справки направляется в Управление.

3.9. Управление определяет меры индивидуального и общего характера, направленные на устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений, в том числе выдает образовательному учреждению, допустившему нарушения, предписания в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования.

3.10. Итоговый приказ направляется в образовательное учреждение

3.11. Итоговый приказ подлежит выполнению в установленный в нем срок. Отчет о результатах исполнения предписания представляется в Управление. К отчету прилагаются копии документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований.

4. Порядок обжалования действий (бездействий) и решений, принятых при исполнении муниципальной функции

4.1. Предписание, направленное в образовательное учреждение может быть обжаловано в судебном порядке установленным законодательством Российской Федерации.

4.2. Справка по итогам проверки образовательного учреждения может быть обжалована в судебном порядке установленным законодательством Российской Федерации только в части осуществления процедуры проверки и (или) в части, на основании которой вынесено Предписание.

4.2. Действия или бездействия должностных лиц по ненадлежащему предоставлению муниципальной функции могут быть обжалованы руководителем проверяемой образовательной организации путём направления обращения на имя начальника Управления образования по адресу: г. Адыгейск, пр. Ленина, 29, начальник Управления образования –9-22-15, Е-mail: *****@***ru или в компетентные органы государственной власти в соответствии с законодательством РФ.

4.3. Лица, уполномоченные на проведение проверки распорядительным документом Управления, в случае ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. 4. Для систематизации, контроля и учёта проведения проверок в управлении образования ведётся журнал (приложение 4). Ответственным за ведение журнала является заместитель начальника управления образования

5. Контроль исполнения итогового приказа

5.1. Образовательное учреждение, которому был направлен приказ, должно исполнить его в установленный срок и представить в управление образования отчёт о проделанной работе с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указанных в приказе рекомендаций и предложений.

5.2. Поступивший в управление образования отчёт об исполнении рекомендаций и предложений передаётся специалисту, ответственному за контроль за исполнением приказа, который рассматривает указанный отчёт в течение 5 рабочих дней после его получения.

5.3.Если отчёт подтверждает или не подтверждает факт исполнения приказа, специалист, ответственный за контроль, в течение 5 рабочих дней после рассмотрения отчёта готовит служебную записку начальнику управления образования.

Приложение 1

к административному регламенту

исполнения муниципальной функции

по проведению проверок при осуществлении

муниципального контроля в области образования

на территории МО «Город Адыгейск»

Примерный перечень направлений, подлежащих проверке в образовательном учреждении

1.  Нормативная база образовательного учреждения. Руководство и контроль в осуществлении образовательного процесса в образовательном учреждении.

2.  Участие образовательного учреждения в реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Образование», модернизации общего образования, подпрограмм региональных целевых программ.

3.  Реализация права граждан, на получение установленного Законом обязательного среднего (полного) общего образования.

4.  Анализ реализации образовательным учреждением федеральных государственных стандартов общего, коррекционного образования, исполнения учебных планов, программ по учебным дисциплинам.

5.  Информатизация образовательного пространства в образовательном учреждении и профессиональной деятельности работников учреждении.

6.  Организация питания детей в образовательном учреждении.

7.  Справка о наличии в учебных планах образовательного учреждения предметов, относящихся к национально-региональному компоненту (далее – НРК), использование НРК в воспитательной и досуговой работе; программы изучения дисциплин, входящих в блок НРК, процедура их утверждения.

8.  Организация и система работы с одаренными детьми; организация инновационной деятельности (предшкольная подготовка, обновление содержания в начальной школе, предпрофильное и профильное обучение).

9.  Профилактика безнадзорности и правонарушений в образовательном учреждении.

10.  Методическая работа, работа органов государственно – общественного управления (Совета образовательного учреждения, Управляющего совета), аттестация педагогических кадров образовательного учреждения.

11.  Организация занятости обучающихся в каникулярное время, организация воспитательной работы, организация охвата учащихся общеобразовательного учреждения досуговой (в т. ч. спортивной) деятельностью, организация работы по привитию учащимся навыков здорового образа жизни.

12.  Оценка качества знаний обучающихся, организация итоговой аттестации в различных формах, мониторинги.

13.  Работа администрации образовательного учреждения по обеспечению учебного процесса средствами обучения (технологическое оборудование, технические средства обучения, учебная литература и т. д.).

14.  Состояние здания и объектов учреждения образования, материально-техническое оснащение образовательного учреждения.

15.  Состояние работы по предупреждению травматизма обучающихся, воспитанников, сотрудников, антитеррористическая работа.

16.  Организация работы летних оздоровительных площадок на базе образовательных учреждений.

Приложение 2

к административному регламенту

исполнения муниципальной функции

по проведению проверок при осуществлении

муниципального контроля в области образования

на территории МО «Город Адыгейск»

Примерный перечень документов, представляемых во время проверки образовательным учреждением

·  Нормативные документы, регулирующие управление образованием в уставном документе: Положение о Совете (Управляющем совете) образовательного учреждения, планы работы и протоколы совета, локальные акты, относящиеся к системе организации работы; приказы, распоряжения, локальные акты образовательного учреждения, планы деятельности учреждения, справки и приказы по итогам проверок и контроля;

·  Информация о выполнении решений муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования, по вопросам управления в сфере образования;

·  Информация об обеспеченности образовательного учреждения техникой и каналами связи, использовании информационных технологий в учебном, воспитательном процессе, процессе дополнительного образования детей;

·  Сведения об охвате питанием учащихся и воспитанников образовательного учреждения;

·  Информация о наличии в учебных планах образовательного учреждения предметов, относящихся к национально-региональному компоненту (далее – НРК), использовании НРК в предпрофильной подготовке, воспитательной и досуговой работе; программы изучения дисциплин, входящих в блок НРК, процедура их утверждения;

·  Сведения об обеспеченности образовательного учреждения учебниками и учебно-методической литературой;

·  Нормативные документы, планы, справки, отчёты по организации, осуществлению и контролю предшкольной и предпрофильной, подготовки, организации обучения в начальной школе, профильного обучения;

·  Информация о работе факультативов, об элективных курсах;

·  Информация о содержательном участии в реализации приоритетного национального проекта «Образование» по направлениям;

·  Нормативные документы, локальные акты, планы, отчёты о системе организации воспитательной работы, контроле и оказании методической помощи педагогам в её осуществлении (перспективный план работы с детьми группы риска, отчеты по его выполнению, программы индивидуальной социально-педагогической коррекции и реабилитации, программы организации занятости обучающихся в каникулярное время, приказы, отчёты, данные по контролю за организацией дополнительного образования детей; информация по организации досуга учащихся, о мероприятиях, направленных на формирование у учащихся навыков здорового образа жизни);

·  Информация об организации учёта в учреждении несовершеннолетних граждан, подлежащих обучению;

·  Информация о планировании и организации набора в первый класс;

·  Информация о несовершеннолетних, отчисленных из школы, и их устройстве;

·  Отчёт о подготовке образовательного учреждения к прохождению процедур лицензирования и государственной аккредитации; информация о соблюдении образовательным учреждением лицензионных нормативов;

·  Информация по итогам аттестации педагогических кадров образовательного учреждения;

Информация:

·  О реализации муниципальных, республиканских целевых программ в сфере образования;

·  об участии общеобразовательного учреждения в проведении единого государственного экзамена, в ГИА в новой форме, мониторинге, организации итоговой аттестации в традиционной форме;

·  о расширении независимых форм контроля знаний обучающихся; о планировании контроля качества знаний обучающихся;

·  о состоянии здания и объектов образования, материально-техническом оснащении образовательного учреждения;

·  о состоянии работы по предупреждению травматизма обучающихся, воспитанников, сотрудников;

·  о профилактике безнадзорности;

·  о проведении работы с детьми, оставшимися без попечения родителей;

·  Отчёт по антитеррористической работе;

·  Информация по выполнению учебных планов, учебные планы, тарификация;

·  Информация о кадровой обеспеченности (сведения об обеспеченности образовательного учреждения педагогическими кадрами, их состав, образовательный уровень, повышение квалификации, прохождение педагогами аттестации).

Приложение 3

к административному регламенту

исполнения муниципальной функции

по проведению проверок при осуществлении

муниципального контроля в области образования

на территории муниципального образования «Город Адыгейск»

Журнал учёта мероприятий по контролю в образовательном учреждении

Приложение 4

к административному регламенту

исполнения муниципальной функции

по проведению проверок при осуществлении

муниципального контроля в области образования

на территории муниципального образования «Город Адыгейск»

Журнал учёта мероприятий по контролю Управления образования