СОДЕРЖАНИЕ

1. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА. 0

Президент и правительство. 1

Федеральное собрание. 15

Политические партии и движения. 26

Экономика и финансы.. 34

Банки. 38

Компании. 41

ВПК и вооруженные силы.. 44

Силовые структуры и правоохранительные органы.. 51

Криминал. 53

Регионы.. 55

Москва и Московская область. 59

Северный Кавказ. 62

МОНИТОРИНГ СОБЫТИЙ

ВТОРАЯ ДЕКАДА ОКТЯБРЯ

1. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

<b> <i>Продолжается поиск сферы деятельности для уполномоченного по защите прав предпринимателей. К сожалению, до настоящего времени руководство страны не может точно определить круг его полномочий, а также определиться в необходимости подобного института.

понесло первые потери, после «непродолжительной болезни» с занимаемой должности ушел глава Министерства регионального развития.

Правительство вновь озаботилось здоровьем нации и в очередной раз пытается оградить некурящую часть населения от табачного дыма.

Депутаты государственной думы продолжают выявлять бизнесменов, уже появились бизнес-депутаты в рядах правящей партии.

Отток капитала из страны продолжится, но, по мнению Минфина, страшного в этом ничего нет, а скорее наоборот.

Реформа МВД, начатая предыдущим руководством ведомства, оказывается, даже не начиналась, а реализованные нововведения придется переделать, так как стало еще хуже.

Состоявшиеся в ряде регионов выборы подтвердили главенствующую роль «Единой России», а часть лидеров несистемной оппозиции могут провести ближайшие несколько лет в тюрьме.

Правительство, похоже, услышало лозунги националистов с требованием: «Хватит кормить Кавказ!» и сокращает дотации, выделяемые Чеченской республике из федерального бюджета.</b></i>

<b>Президент и правительство</b>

12 октября в резиденции Президента в Ново-Огорево прошло совещание, посвященное защите прав предпринимателей. На данном совещании помимо новоизбранного уполномоченного по защите прав предпринимателей Бориса Титова, присутствовали председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев, председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов, генеральный прокурор Юрий Чайка, министр внутренних дел Владимир Колокольцев и председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин.

Так по информации газеты «Известия» сотрудничество между институтом уполномоченного по защите прав предпринимателей и правоохранительными органами стало главной темой совещания у президента. Бизнесмены посетовали, что силовики порой давят на предпринимателей, заводя уголовные дела, муниципальные власти сносят палатки и рассказали, как планируют защищать себя. Владимир Путин парировал, что со случаями рейдерства со стороны правоохранительных органов знаком, но попросил омбудсмена не заменять собой суды.

В начале совещания глава государства отметил, что финансовый омбудсмен Борис Титов и его коллеги должны заниматься лоббированием интересов не бизнеса нечистых на руку предпринимателей, а тех, чьи законные права нарушаются. При этом Путин признал, что перегибы бывают как с той, так и с другой стороны.

Следует отметить, что в большинстве случаев правоохранительные органы не «кошмарят бизнес» в своих личных интересах, а действуют в интересах конкурентов, т. е. являются, скорее инструментом в споре «хозяйствующих субъектов» и у кого весомее «инструмент» тот и побеждает.

Ни для кого не секрет, что более-менее крупный бизнес имеет хорошие связи в правоохранительных органах, если в 90-х для «защиты» бизнеса использовались преступные группировки, то в наше время эту функцию выполняют правоохранительные органы.

К примеру, банковские структуры достаточно часто прибегают к услугам правоохранительных органов с целью оказания давления на собственников крупных корпоративных заемщиков для погашения просроченных кредитов. В частности, наличие задолженности и риск возбуждения уголовного дела в отношении менеджмента или собственников должника намного быстрее приводят к погашению или реструктуризации задолженности на условиях банка, чем одно наличие задолженности.

Так на совещании был приведен пример – дело руководителя «Санрайз», которому дали девять лет за мошенничество, несмотря на то, что кредит перед -БАНК» был погашен, а по имеющейся информации дело в отношении руководителя было возбуждено по инициативе банка.

Если с целями и задачами уполномоченного по правам человека все более или менее понятно, то цели и задачи уполномоченного по правам до настоящего времен не ясны, как для самого уполномоченного, так и для президента.

К примеру, среди самых ярких инициатив института уполномоченного следует отметить "красную кнопку", к которой должен прибегать предприниматель, использовав все остальные ресурсы для рассмотрения своих жалоб в министерствах и ведомствах. Эта условная кнопка и должна находиться в институте Бориса Титова, а то и вместе с ним всегда, в небольшом чемоданчике, который станет носить за ним незаметный человек в погонах или даже без них.

По большому счету институт уполномоченного по защите прав предпринимателей является мертворожденным, а для защиты прав предпринимателей от государства необходимо несколько вещей: отсутствие коррупции в правоохранительной системе и независимые судебные органы. Все остальное, по мнению многих экспертов, от лукавого.

Стали известны результаты опроса общественного мнения относительно критики президента федеральных министров. Так по информации газеты «Коммерсантъ» (№ 000 от 11.10.12) критика министров со стороны президента устроила подавляющее большинство граждан. 84% из тех респондентов ВЦИОМа, которые вообще слышали о происшедшем, уверены, что президент поступил "скорее правильно", выразив свое "недовольство работой министров и предложив наказать их".

Причем больше всего сторонников дисциплинарных мер оказалось среди электората "Справедливой России" (88%), ЛДПР (87%) и "Единой России" (86%), а вот среди коммунистов и сторонников непарламентских партий число таких ответов оказалось меньше (80% и 73% соответственно). Неправильными действия Владимира Путина назвали 4% опрошенных, а 12% затруднились ответить.

Эксперты ничего удивительного в таких ответах не видят. Ведь "люди, которые получили выговор, работают на своих постах меньше полугода, так они и лично мало кому известны", пояснил "Ъ" гендиректор ВЦИОМа Валерий Федоров.

Напомним, что указ о дисциплинарном взыскании в виде выговора 19 сентября был подписан в отношении министров образования и науки Дмитрия Ливанова, министра регионального развития Олега Говоруна и главы .

Поводом стало недовольство президента проектом бюджета, который, не позволял реализовать его первые майские указы. "Когда очень авторитетный человек, практически "член семьи" каждого россиянина объявляет выговор молодым и неизвестным, то граждане считают, что наверняка он прав",— говорит социолог.

Этому не помешало и то, что мало кто понимает, с чем именно было связано недовольство Владимира Путина: 21% считает, что выговор связан с "бездействием, халатностью" министров, 18% — с плохим выполнением работы, 5% — с "воровством, коррупцией", 1% — с совмещением бизнеса и служебных полномочий.

Вариант "за то, что не были учтены все инициативы и распоряжения президента в проекте бюджета" выбрали 11% опрошенных. Среди самых непопулярных оказались объяснения, что "это показуха" и что "министры были не из команды Путина". А 42% респондентов ВЦИОМа вообще затруднились ответить на этот вопрос. Кстати, сам инцидент с выговором стал известен только половине из 1,6 тыс. респондентов ВЦИОМа (опрос прошел 6-7 октября в 46 регионах РФ).

"Реально люди не в курсе, о чем идет речь, но происшедшее укладывается в легко воспринимаемую и понимаемую людьми схему: строгий начальник — нерадивые подчиненные",— отмечает Валерий Федоров. К тому же, добавляет социолог, существует "раздражение по поводу элиты, независимо от того, это депутаты, олигархи или министры".

В этой ситуации граждане отвечают на вопрос, "исходя из своих общих представлений, по которым министры не вызывают в людях большого доверия", заявил "Ъ" старший научный сотрудник Института социологии . "Считается, что если Путин объявил выговор, то это крайний случай и человек в этом деле действительно виноват",— говорит эксперт. Пока рейтинг президента выше, "у Путина есть возможность отыгрываться на министрах", разыгрывая схему "добрый царь и злые бояре", добавил Леонтий Бызов.

Однако следует отметить, что подобная критика способствовала потерям в правительстве, так окончательно подтвердилась информация об увольнении Олега Говоруна с поста руководителя Министерства регионального развития, его сменит Игорь Слюняев, бывший губернатор Костромской области. Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова сказала «РИА Новости», что Слюняев назначен по представлению Дмитрия Медведева, который хорошо его знает еще по работе на посту губернатора.

Слухи об отставке Говоруна появились в конце сентября после того, как министр получил выговор. 18 сентября Владимир Путин поручил премьер-министру Дмитрию Медведеву объявить Говоруну выговор за невыполнение президентских указов. Претензии к нему и министру труда Максиму Топилину связаны с тем, что подготовленный проект бюджета на гг. не учитывает майские указы президента.

В нем не учтена реформа пенсионной системы, не готовы предложения по социально-экономическому развитию Сибири и Дальнего Востока, по формированию условий для ипотечного кредитования граждан и улучшения жилищных условий семей с тремя и более детьми, не утверждены образовательные стандарты, правовые акты по повышению зарплат работникам культуры.

После этого СМИ неоднократно сообщали, что Говорун стал реже появляться на работе, что объяснялось его болезнью, но слухи о его грядущей отставке опровергали.

17 октября «Ведомости» узнали, что Путин подписал заявление Говоруна об уходе. Источники в Кремле и федеральном правительстве рассказали, что заявление министр подал давно. Он обиделся на публичный выговор президента, объяснил источник издания в окружении Говоруна.

Источник, близкий к Кремлю, отмечал, что на самом деле Путин был недоволен работой Говоруна во время ликвидации последствий июльского наводнения в Крымске: министр возглавлял специально созданную правительственную комиссию, а на деле президенту пришлось самому заниматься урегулированием ситуации. Наконец, еще один источник в окружении экс-министра сказал, что Говоруна сначала не хотели увольнять, но потом, когда поняли, что он не изменит решения, попросили взять больничный, чтобы было время подыскать ему замену.

Игорь Слюняев ушел с поста губернатора Костромской области в апреле 2012 г., хотя срок его полномочий истекал в октябре. В прощальном письме он не раскрыл ни причин своей отставки, ни своих дальнейших планов, но заявил, что благодарен судьбе за неполные пять лет, которые были ему подарены для работы в качестве губернатора Костромской области». До губернаторства с 2006 г. он был сенатором от Алтайского края, в гг. — заместителем министра транспорта.

По мнению газеты «Коммерсантъ» (№ 000 от 18.10.12) де-факто смена главы одного из самых проблемных органов исполнительной власти РФ вызвана сложной структурной ситуацией, сложившейся в Минрегионе сразу после формирования правительства Дмитрия Медведева.

В зону ответственности Минрегиона в правительстве Владимира Путина входили строительная отрасль и ЖКХ, инвестпрограммы регионов, территориальное планирование и развитие. Также ведомство курировало работу Фонда содействия развитию жилищного строительства, сосредоточившего крупные земельные ресурсы, и Фонда ЖКХ, финансирующего программы капремонта и расселения аварийного жилья.

Приход господина Говоруна, ранее возглавлявшего в администрации президента управление внутренней политики, совпал с расширением сферы влияния министерства. Предполагалось, что Минрегион - уже в правительстве Дмитрия Медведева - плотнее займется регионами (список заместителей министра был расширен за счет замов в федеральных округах).

Одновременно заместителем господина Говоруна был назначен пользующийся доверием Владимира . Он же был назначен главой возрожденного Госстроя, федерального агентства, которому были переданы наиболее финансово обеспеченные и стратегически важные направления деятельности Минрегиона - строительный сектор с годовым госзаказом более 4 трлн. руб. и "социально значимое" ЖКХ.

Правительство ответило выводом из-под контроля Госстроя крупной ФЦП модернизации ЖКХ до 2020 года (порядка 150 млрд. руб. в ближайшие три года) - она была сокращена втрое (до 15 млрд. руб. в год) и передана в ведение Фонда ЖКХ.

Реструктуризация министерства и создание агентства вызвали трения между господами Говоруном и Коганом — переход к последнему сотрудников соответствующих департаментов Минрегиона не завершен до сих пор (заняты 80 из 170 штатных мест).

Источники "Ъ" в окружении господина Когана объясняли это "досрочным" увольнением их из Минрегиона, а окружение господина Говоруна - желанием самих переводимых сотрудников получить компенсации за сокращение и уходом их в бизнес. Предметом разногласий стали и помещения министерства и агентства: переезд сотрудников Минрегиона из здания на Садовой-Самотечной (оно должно было отойти Госстрою) в приобретенное со скандалом здание на Красной Пресне задерживалось из-за незавершенного ремонта.

Сложившаяся ситуация де-факто парализовала работу ведомства - назначенному вчера Игорю Слюняеву предстоит как минимум решать вопросы, накопившиеся за месяц, в течение которого в ожидании отставки находился на больничном Олег Говорун.

Курирующий Минрегион вице-премьер Дмитрий Козак дистанцировался от основной деятельности министерства еще во времена предшественника Олега Говоруна - Виктора Басаргина, передав министру, в частности, посты в набсоветах Фонда ЖКХ и Фонда РЖС вместе с необходимостью разбираться с растущими объемами раскрытия информации об аффилированных с их чиновниками лицах.

главой Минрегиона "полностью соответствует кадровой политике Владимира Путина - когда управлять отраслью или регионом назначается человек, принадлежащий к одной из крупных российских ФПГ, как братья Ковальчуки или Ротенберги, но наименее заинтересованный в ней,— для соблюдения баланса интересов", говорит еще один собеседник "Ъ", знакомый с ситуацией в ведомстве.

Выходец из МВД и профессиональный чиновник, Игорь Слюняев имеет опыт работы в конфликтных ситуациях. Так, на посту губернатора Костромской области () он успел вступить в конфликты с предпринимателями, иностранными инвесторами и местной "Единой Россией". Финская лесопромышленная компания Ruukki Group объявила о полном отказе от проектов в регионе, в который ранее намеревалась инвестировать €1,1 млрд., из-за спора с губернатором о налоговых льготах.

Все инвестиции финнов в Кострому были свернуты, одновременно начался рост госдолга региона (он увеличился почти в три раза, до 10 млрд. руб.), возмутивший местное отделение партии "Единая Россия". Конфликт уже единороссов и администрации стоил в итоге губернаторского поста самому Игорю Слюняеву: результаты выборов в области оказались для ЕР одними из худших в РФ.

Одним из первых поручений, которые Игорь Слюняев получил от премьер-министра, станет поездка в Крымск с проверкой строительства жилья для пострадавших от июльского наводнения. Жилье должны были построить до 1 ноября.

На минувшей декаде правительство озаботилось здоровьем нации, а именно, проблемой употребления табака. Так по информации интернет издания Газета. Ru антитабачный законопроект, запрещающий продажу сигарет в ларьках и киосках, курение в общественных местах и т. д, может вступить в силу со следующего года. Он ударит не только по табачным компаниям, но и по малому и среднему бизнесу — владельцам торговых точек и кафе. Но чиновники уверены, что выгода экономики от оздоровления населения перевесит негативный эффект.

Некурящие люди с нетерпением просто ждут принятия документа, сообщил премьер-министр Дмитрий Медведев в видеоблоге. Правда, часть курильщиков называют это посягательством на своё право распоряжаться здоровьем по собственному усмотрению, признал он. Но закон не направлен против курильщиков, а разработан для того, чтобы прекратить «дикскриминацию» некурящих людей, уверен премьер. «Россия является самой курящей страной», – напоминает Медведев.

Законопроект запрещает рекламу табака, курение в общественных местах. Выкладывать табачные изделия на витринах и прилавках будет нельзя. Покупать их предлагается по списку, напечатанному на бумаге.

Продажа табачных изделий в торговых точках площадью менее 50 квадратных метров для города и 25 квадратных метров для сельской местности буду также запрещена. Таким образом, купить сигареты в ларьках и киосках будет невозможно. Кроме того документ предусматривает обязательную публикацию на пачках сигарет устрашающих картинок, иллюстрирующих последствия курения для организма, вместо традиционного предупреждения Минздрава.

Также документ запрещает делить табачные изделия на категории по уровню токсинов: надписи на сигаретных пачках «легкие» и «суперлегкие» предложено исключить. Вводится запрет всех форм продвижения табака и спонсорства табачных компаний, включая распространение бесплатных образцов табачных изделий, скидок и купонов.

Документ был разработан еще в августе 2011 года в соответствии с рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе с потреблением табака. По первоначальному плану, он должен был поступить в правительство, а затем в Госдуму до конца 2011 года. Но чиновники никак не могли согласовать документ, существенных претензий к нему не оказалось только у Федеральной антимонопольной службы. В частности, Минэкономразвития указывало, что жесткие меры могут ударить по малому и среднему бизнесу.

«С точки зрения экономики проект затрагивает гораздо больше участников рынка, чем принято считать», – говорит независимый эксперт табачного рынка и руководитель центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Павел Толстых.

«Оборот от продажи сигарет в ларьках и киосках составляет 30%, – говорит Толстых. – Если продажа сигарет будет запрещена в аэропортах, табак может исчезнуть и в магазинах беспошлинной торговли Duty Free». Выгоду получат крупные ритейлеры.

«Оборот средств примерно в $1 млрд, который приходится на киоскеров, будет переведен «на счет» крупных сетей. В больших магазинах покупателям будет удобно покупать сразу от одного до нескольких блоков сигарет», – считает Толстых. Эта норма также будет выгодна табачникам, которые смогут экономить на логистике, добавляет эксперт.

Поддержит документ и крупные фармкомпании. «Во время жесткой антитабачной кампании в Японии в 2010 году рост продаж препарата от Phizer, снижающего зависимость от курения, увеличился в 5 раз (с $200 млн. до $1 млрд. в год)», – отмечает Толстых.

«Потребители начнут покупать табачные изделия впрок мелкооптовыми партиями в магазинах более крупных форматов», – соглашаются в British American Tobacco (БАТ). В компании также добавляют, что если такой канал продаж перестанет существовать, то появится также вероятность развития неконтролируемой уличной торговли с рук.

Вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства (НП ОПОРА) Владлен Максимов также считает, что подобный запрет приведет к монополизации крупных сетей.

«Вопрос не ограничивается падением выручки от сигарет. В России и так торговых площадей в несколько раз меньше, чем в Европе. Нестационарная торговля отчасти компенсирует нехватку помещений, – говорит эксперт. – Потребители привыкли покупать все в одном месте. Если они не будут ходить в маленькие магазины у дома за, например, сигаретами, то и другие продукты они покупать не будут».

Для ряда норм предусмотрено поэтапное введение — на этом настояли отраслевые лоббисты.

Например, курение в кафе, ресторанах и других заведениях общепита, будут полностью запрещено с 1 января 2016 года. С 1 января 2014 года покурить в кафе или ресторане можно будет только в «курилках». В законопроекте они называются «специальными выделенными изолированными помещениями, оборудованными системой вентиляции». Сейчас в кафе и ресторанах допускается зонирование для курящих и некурящих. С 2014 года также предлагается ввести тотальный запрет на курение табака на рабочих местах, находящихся в помещении.

«Прежде всего пострадают рестораны клубного формата. Но это будет временное явление», – отмечает представитель Ginza Project Андрей Федорин, вспоминая опыт европейских стран. Но бизнесу нужно компромиссное решение, считает эксперт. «Курильщики не нарушают никаких законов и правил. Если помещение конкретного ресторана позволяет, будет гуманно выделить специальные зоны для курения», – говорит он.

Но в Минздраве уверены, что оздоровление нации компенсирует все эти негативные моменты для экономики. В 2011 году жители России потратили на сигареты более 600 млрд. рублей, сообщил Вельмяйкин. Но из-за преждевременной смерти от потребления табака России теряет порядка 1,5 трлн рублей ежегодно, добавил он. «При сокращении табакокурения на 10%, страна могла бы дополучать 90 млрд. рублей», – подсчитал замминистра.

По данным опроса GATS (Глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака), в России в 2011 году курили 60,2% мужчин и 21,7% женщин. Всего курят 43,9 млн. взрослых – 40% населения страны. Среднестатистический житель России выкуривает 17 сигарет в день. Из-за болезней, вызванных курением, ежегодно умирают 400 тысяч человек.

Депутаты настроены также жестко. Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству во вторник предложил внести в законопроект также пункт об уголовной ответственности за продажу табачных изделий детям. «Комитет предлагает пойти дальше предложенных в законопроекте мер и усилить ответственность за нарушение правил торговли табачными изделиями. А за продажу табака несовершеннолетним ввести уголовную ответственность, как за продажу алкоголя», – цитирует пресс-служба «Единой России» главу комитета Игоря Руденского.

Следует отметить, что борьба с курение дело благое, но судя по мнениям экспертов, направлено в угоду крупным табачным и фармацевтическим монополистам, также появится новый вид криминального бизнеса, как подпольная продажа сигарет.

Множество стран прошли, через подобные меры запрета курения, к примеру, закон о тотальном запрете курения чуть больше года назад вступи в силу в Казахстане, однако курить население меньше не стало. Если раньше можно было курить в гостиничном номере, то сейчас приходится выходить на балкон. Для заядлых курильщиков – это не проблема.

Как уже показывала практика, устрашающие картинки на пачках сигарет не оказывают никакого влияния на курильщиков. Лозунги и компании по борьбе с курением – это зря потраченные деньги, так как подобные компании согласно статистике не способны заставить курильщиков отказаться от табака.

Возможно, правительству следовало бы взять за основу европейский опыт, в частности опыт Италии, где сигареты не продаются даже в супермаркетах, а единственное место продажи табачных изделий - специализированные магазины, так называемые Табачери, количество которых строго регламентировано.

Достаточно действенно новых курильщиков останавливает значительная стоимость сигарет, средняя стоимость пачки которых в Европе составляет около 5 Евро, что в российском эквиваленте чуть больше 200 рублей за пачку. Подобная мера вряд ли сможет заставить заядлых курильщиков бросить, но позволит сократить количество пристрастившейся к курению молодежи.

Владимир Путин на минувшей декаде решил частично улучшить ситуацию с автомобильным движением в Москве. Вот уже вторую неделю он проводит мероприятия в загородной резиденции Ново-Огарево. «Глава государства свел передвижение в кортеже к минимуму, чтобы не беспокоить москвичей», ― объяснил журналистам пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Мероприятия, которые не требуют церемониальной части, можно с тем же успехом проводить в загородной резиденции, а не в Кремле, объяснил Дмитрий Песков. В загородную резиденцию Ново-Огарево глава государства перебрался 10 октября. Как долго продлится этот график, пока не ясно.

Также по информации газеты «Коммерсантъ» представители Федеральной службы охраны (ФСО) сообщили, что в непосредственной близости от Кремля, со стороны Красной площади или Манежа, может появиться вертолетная площадка для высших чиновников страны. Ранее планы первых лиц государства пересесть в 2013 году на вертолеты подтвердил управделами президента РФ Владимир Кожин. Между тем рядом с Кремлем есть подходящая пустующая площадка для этих целей — на месте снесенной гостиницы «Россия».

Подобные начинания высших лиц государства следует только приветствовать, так как перекрытие основных автотранспортных магистралей для проезда первых лиц государства ничего кроме гнева автолюбителей не вызывает.

На минувшей декаде стало известно, что Кремль окончательно отказался от идеи переезда столичных чиновников на территорию «новой Москвы». Высокопоставленный источник в Кремле заявил «Известиям», что вопрос о переезде за МКАД уже даже не рассматривается.

— На нем поставлен крест, можно так сказать, — сообщил он. — Идея Медведева слишком дорога для бюджета и приведет к еще большим пробкам в столице.

В администрации президента объяснили решение технологическими и финансовыми рисками. Однако эксперты считают, что отказ от ранее принятых планов, поддержанных Дмитрием Медведевым, связан с тем, что проект был спонтанным и плохо проработанным.

— В администрации президента вопрос переезда обсуждали. В итоге пришли к выводу, что масштабный переезд госструктур за пределы МКАД экономического эффекта не принесет. Инициаторы идеи говорили, что переезд разгрузит Москву от пробок. Но на самом деле места чиновников займут бизнес-офисы и машин станет еще больше, — пояснил источник «Известий».

— Важна еще и цена вопроса: по расчетам продажа недвижимого имущества министерств и ведомств не покроет затрат на строительство с нуля зданий для госведомств в области, инфраструктуры, жилья. Можно было бы привлечь финансирование банков — но и здесь есть проблемы. Речь идет о значительных суммах, и банки не горят желанием рисковать.

Как пояснил собеседник в Кремле, проект не был детально проработан изначально.

— А когда все подсчитали, то выяснилось, что плюсов от такого переезда не так уж и много, — указал источник.

Напомним, ранее глава Управления делами президента объявил о планах по созданию в рамках существующей Москвы, так называемого правительственного квартала. Ключевые министерства и ведомства будут размещены по одному адресу — предположительно, неподалеку от Кремля, чтобы минимально сократить «межведомственные передвижения» по Москве.

Идею о переезде чиновничьего аппарата за МКАД в июне 2011 года выдвинул Дмитрий Медведев. Тогда занимавший пост президента России политик поручил подготовить предложения о переводе на территорию «большой Москвы» федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Позже Минфином было подсчитано, что переезд обойдется в 500 млрд. рублей. Наиболее вероятным вариантом для переезда чиновников назывался поселок Коммунарка, расположенный в 4 км от МКАД. По предварительной оценке финансового ведомства, комплексу зданий для органов государственной власти потребуется 4,2 млн. кв. м офисных помещений для 210 тыс. человек. Среди главных финансовых рисков проекта рассматривались вероятность снижения цены недвижимости в ближайшие годы и возможное увеличение сроков строительства.

В июле «Известия» выяснили, что проект переезда за МКАД заморозили, а команды из Кремля насчет его организации так и не поступило. Уже тогда высокопоставленные чиновники заговорили о том, что подобный проект обойдется бюджету слишком дорого, а эффект будет незначителен. Директор Центра политических технологий Алексей Мухин увидел в инициативе Кремля в первую очередь ревизию идей Дмитрия Медведева.

— Да, это ревизия идеи Медведева, которая, судя по всему, чиновниками администрации президента , депутатами Госдумы , — разъяснил «Известиям» эксперт. — Остальные главы, я имею в виду Валентину Матвиенко и др. — молчат. Потому что, понятно, возражать премьеру в аппарате самого премьера никто не станет. Матвиенко слишком опытный политик для того, чтобы четко обозначать свою позицию.

Политолог отмечает: политические тяжеловесы Иванов и Нарышкин, которые не зависят во мнениях от премьера, недвусмысленно выразили свое мнение.

— По сути, они просят бывшего президента и нынешнего премьера отменить данное решение, — рассуждает Мухин. — Мне кажется, что вопрос, по мере того как он переходит в гипотетическую плоскость, теряет реальные очертания, то есть никакого переезда не будет.

При этом Мухин критически оценил альтернативный переезду проект создания правительственного квартала.

— Сожаление вызывает то, что взамен появляются не менее масштабные, не менее затратные и не менее, скажем так, бессмысленные проекты, такие как создание правительственного квартала. Причины, по которой он создается, — надуманная, — делает вывод политолог. — Идея весьма странная и ничем не отличается от той, которую приводили в качестве аргумента в пользу переезда за МКАД сторонники прежней идеи.

Действительно стоит согласиться с г-ном Мухиным, что Кремль специально отменяет или замораживает все инициативы Медведева. Остается только пересмотреть инициативу Дмитрия Анатольевича с отменой перехода на зимнее время, чтобы все громкие инициативы бывшего президента сошли на нет.

После визита Владимира Путина в Таджикистан и данных им обещаний об определенных послаблениях для таджикских мигрантов, стало известно, что в свою очередь ФМС получит больше свободы в борьбе с незаконной миграцией и ее организаторами.

По информации газеты «Известия» от 01.01.2001 Правительство одобрило проект постановления о госконтроле за миграцией, согласно которому инспекторы ФМС получат право без особых формальностей и беспрепятственно проверять предприятия. В то же время ФМС запретила «кошмарить» бизнес, изымая документы, не относящиеся к миграционной теме. Также фактически решен вопрос и об ужесточении наказания за организацию нелегальной миграции, которая теперь станет тяжким преступлением.

Проект постановления «Об утверждении положения об осуществлении федерального государственного контроля в сфере миграции» уже готов и прошел в различных ведомствах и инстанциях экспертизы, в том числе и антикоррупционные. Положительные резолюции под документом поставили Минюст, МВД, Минэкономразвития, Генпрокуратура, ФСБ, Минздрав и МИД.

Среди целей постановления прописаны не только борьба с нелегальной миграцией, но и защита национальной безопасности России, а также прав и законных интересов самих гастарбайтеров и их работодателей.

Если этот документ будет одобрен президентом России, ФМС получит больше свободы по контролю за миграционной сферой. Например, для проверки на предприятии инспектору будет достаточно предъявить служебное удостоверение, а также копию распоряжения начальства о ее проведении.

Инспектору дадут право на беспрепятственный осмотр территории, проверку документов у мигрантов и их работодателей, чтобы выяснить законность нахождения людей на предприятии, а также соблюдение правил привлечения иностранных рабочих.

Первоначально планировалось дать инспекторам ФМС возможность «получать на основании мотивированного письменного запроса документы, необходимые для проверки», однако Минэкономразвития заметило в этом пункте угрозу бизнесу. По мнению чиновников, под этим предлогом инспекторы могли потребовать у компании любую документацию, в том числе и хозяйственно-финансовую.

Правительству напомнили, что, согласно закону о защите юридических лиц и частных предпринимателей, ревизоры не могут требовать от них документы, не относящиеся к теме проверки. Правительство подкорректировало этот пункт. Последняя версия постановления дает инспекторам ФМС право лишь на «истребование объяснений, изучение документов, истребованных и полученных в ходе осмотра на проверяемом объекте».

По результатам проверки инспектор ФМС должен будет составить акт. Ревизоры, проводящие проверку, будут отвечать за ее законность, полноту и достоверность данных. Если работодатели не согласятся с процедурой и ее итогами, они смогут это обжаловать.

ФМС также направила в правительство законопроект об усилении ответственности за организацию нелегальной миграции. В пояснительной записке к нему говорится, что ситуация с нелегалами в России остается сложной: в 2011 году по ст. 322.1 УК («Организация нелегальной миграции») к уголовной ответственности было привлечено 593 человека.

В этой связи ФМС предлагает перевести эту статью в разряд тяжких, объяснив это тем, что после этого появится возможность проводить полноценные оперативно-розыскные мероприятия, прослушивать телефоны подозреваемых, а также устраивать оперативные эксперименты. В последнем случае речь идет о случаях легальной провокации: оперативники внедряются или выходят на контакт с криминальными группировками под видом потенциальных партнеров или клиентов.

ФМС предлагает новые наказания для организаторов нелегальной миграции: штраф увеличится с нынешних 200 тыс. до 300 тыс. рублей, обязательные работы — с 360 до 420 часов, исправительные работы — с одного года до двух лет, принудительные работы — с двух до трех лет, лишение свободы с нынешних двух лет увеличивается до пяти, с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового. Ч. 2 ст. 322.1, в которой речь идет об организованной группе или организации незаконной миграции для совершения преступления, предполагает увеличение срока лишения свободы с нынешних пяти лет до семи.

Кроме того, ФМС предлагает передать расследование дел по ст. 322.1 в МВД. Сейчас ими занимаются следователи ФСБ. Полицейским следователям эта идея не понравилась. Замминистра в своем отзыве на законопроект написал, что получить возможность проводить полноценные оперативные мероприятия по ст. 322.1 УК можно и без этого.

ФМС также просит о внесении изменений в УК, дабы установить уголовную ответственность за незаконное пересечение госграницы иностранцами, которые раньше уже были выдворены, депортированы или выданы Россией другому государству.

Подобные меры, возможно, помогут навести определенный порядок в сфере миграции, а также ужесточить борьбу с нелегальной миграцией. Однако, необходимо отметить, что фактически в государстве отсутствует взвешенная миграционная политика.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4