Стенограма парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении развития рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации" (стр. 1 )

стенограмма

парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении развития рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации"

24 ноября 2005 года

Добрый день! Я приветствую всех присутствующих на парламентских слушаниях в Совете Федерации. Тема наших слушаний сегодня – "Законодательное обеспечение развития рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации".

Надо сказать, что наш комитет существует три с половиной года, но в Совете Федерации за эту тему мы взялись впервые, и, мне кажется, взялись за нее своевременно. Честно говоря, когда мы планировали эти слушания, то еще не знали о том, что Владимир Владимирович посетит Дальний Восток, будет обсуждать проблему отрасли с ее представителями.

Я знаю, что в Госдуме в ближайшее время тоже будут организованы слушания. Эта тема давно назрела, и у нас сегодня довольно представительный состав участников. Думаю, что сегодня много интересного и полезного услышат представители законодательной и исполнительной власти, представители отрасли.

К сожалению, Алексей Леонидович Кудрин, который должен был открывать наши слушания, заболел. Но так как собралось много людей, мы не стали отменять их.

Сегодня с основным сообщением выступит Александр Алиханович Ахполов, директор Административного департамента Минфина России. Прошу Вас, Александр Алиханович.

А. А.АХПОЛОВ

Действительно, в связи с болезнью министра мне поручено озвучить позицию Минфина, поэтому хочу ознакомить вас с ней.

Анализ состояния российского рынка драгоценных металлов и драгоценных камней свидетельствует о благоприятных в целом тенденциях развития данной отрасли. За последние годы в отрасли заметно выросли показатели по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, растут объемы экспортных операций, активизировался выставочный бизнес, растут объемы торговли ювелирными изделиями.

Вместе с тем развитие рынка происходит не так динамично, как этого требует национальная экономика и как хотели бы участники этого рынка. Правительство Российской Федерации и руководство страны уделяют серьезное внимание этому сектору экономики, о чем свидетельствует упомянутое совещание, которое проводил 22 ноября Путин.

По итогам этого совещания Президентом уже даны поручения Правительству. Они сейчас находятся в стадии оформления и, на наш взгляд, послужат дальнейшему развитию отрасли и будут способствовать решению отдельных актуальных задач, в том числе по вопросам совершенствования законодательного обеспечения данного рынка.

Хотелось бы надеяться, что сегодняшнее совещание послужит укреплению этих положительных тенденций и положительные результаты будут.

Ведущей тенденцией для образования законодательной базы, регулирующей рынок драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, является укрепление института частной собственности при одновременной либерализации рынка, снятие его избыточного регулирования со стороны государств. Эти тенденции отвечают долгосрочной стратегии развития экономики России как рыночной с высокой долей частного сектора.

Экономические интересы государства на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней заключаются в дальнейшем развитии отрасли, включающей в себя предприятия по добыче золота, серебра, платины, алмазов, изумрудов, аффинажные заводы, заводы по обработке драгоценных металлов, гранильные и ювелирные предприятия всех форм собственности, и обеспечении поступления налогов от деятельности хозяйствующих субъектов.

Совершенствуя рыночные механизмы, российская экономика сегодня глубже интегрирована в мировую экономику. Важным этапом процесса экономической интеграции стала подготовка законодательства Российской Федерации к присоединению страны к соглашениям Всемирной торговой организации. В рамках подготовки к вступлению в ВТО осуществляется планомерное совершенствование законодательства, направленное на снятие излишних административных и технических барьеров во всех сферах экономики, в том числе в промышленности драгоценных металлов и драгоценных камней.

Повышается необходимость в реформировании отраслевого законодательства, адекватного соответствующим законодательствам других стран. Ключевым законом, регулирующим российский рынок драгоценных металлов и драгоценных камней, является Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Созданный на этапе перехода от директивной модели экономики к рыночной, данный закон не является законом прямого действия.

В его развитие издано более 60 нормативных документов, которые непосредственно влияют на деятельность хозяйствующих субъектов. Механизмы регулирования в свою очередь зависят от других федеральных законов, которые изменялись с течением времени.

За прошедшее время драгоценные металлы выведены из понятия "валютные ценности", рассекречены сведения о запасах в недрах, производстве и обороте драгоценных металлов за исключением серебра и драгоценных камней. Принят Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и ряд других.

В сложившихся условиях пересмотр положений Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" в целях приведения его в соответствие с реалиями современных рыночных отношений очевиден. Новый законопроект определяет правовые основы регулирования отношений, возникающих в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации; область действия государственной монополии, полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий, установленных Конституцией; цели, принципы и особенности государственного регулирования деятельности юридических и физических лиц, их права и обязанности на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации; условия функционирования данного рынка, статус федерального пробирного надзора, Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, золотого запаса Российской Федерации, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, Алмазного фонда Российской Федерации, основные виды и формы государственного контроля.

При этом сохраняется право собственности на правомерно добытые драгоценные металлы и драгоценные камни за субъектами добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, получившими лицензии на пользование участками недр, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом предусматривается преимущественное право Российской Федерации на заключение договоров о приобретении в собственность добытых и произведенных драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, золотого запаса Российской Федерации.

В процессе подготовки проекта закона ряд представителей золотодобывающих регионов предложили разрешить добычу золота физическим лицам, которые зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, что, по мнению разработчиков, решает ряд социальных проблем, создает рабочие места, что особенно важно для оставшихся жителей ликвидированных горняцких поселков.

По мнению МВД России и ФСБ России (у нас есть их заключения), резкое увеличение количества субъектов, занимающихся добычей золота на всей территории страны, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке, несет угрозу ослабления системы противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, ухудшения криминогенной обстановки золотодобывающих регионов. Соответственно, вопрос снятия запрета на добычу золота физическими лицами, создание системы золотоприемных пунктов, обеспечивающих заслон криминогенному обороту металла, требует дополнительной углубленной проработки. Это отражено также в поручениях, которые даны совещанием, проведенным Президентом в Магадане.

Рассматривая существующую модель Российского федерального пробирного надзора, необходимо признать, что сформированная в условиях жесткого централизма и тотального государственного контроля за производством и оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней модель перестала соответствовать изменившимся общественно-экономическим отношениям, тенденциям развития рынка. Этот вопрос прорабатывается совместно с участниками рынка, и готовится его решение в обозримом будущем. Решается вопрос по отмене применения мер нетарифного регулирования и экспорта драгоценных металлов и драгоценных камней и по отмене государственной монополии на экспорт платины и металлов платиновой группы. Подготовлен проект указа Президента Российской Федерации, который предусматривает отмену процедуры квотирования экспорта драгоценных металлов и драгоценных камней, снятие запрета на экспорт руд и концентратов, а также лома и отходов драгоценных металлов.

Отмена мер нетарифного регулирования не сможет оказать негативного влияния на экономическую безопасность государства, так как согласно законодательству Российская Федерация имеет приоритетное право приобретения для государственных нужд драгоценных металлов и драгоценных камней у недропользователей в рамках выделенных средств из федерального бюджета. У государства сохраняются достаточные контрольные функции за экспортом драгоценных металлов и драгоценных камней.

Загруженность российских перерабатывающих предприятий не уменьшится, так как российские предприятия металлургического комплекса, аффинажные заводы по качеству выпускаемой продукции, стоимости переработки и географическому положению значительно превосходят зарубежные, что делает их более привлекательными для российских добывающих компаний.

Российские предприятия, которые занимаются огранкой драгоценных камней, постоянно наращивают экспорт как бриллиантов, так и необработанных природных алмазов. Растут остатки необработанного сырья на складах предприятий, что указывает на хорошую обеспеченность российских предприятий алмазным сырьем, и отмена квот на их производственной деятельности не отразится.

Загруженность российских предприятий сырьем и, соответственно, количество рабочих мест в целом зависят не от административных мер по регулированию экспорта, а от ситуации на мировом алмазно-бриллиантовом рынке и от способности российских предприятий адекватно реагировать на изменения конъюнктуры мирового рынка.

В рамках решения вопроса об ограничении роли государства в экономической деятельности субъектов предпринимательства Минфин России разработал проект федерального закона, предусматривающий отмену государственной монополии на экспорт платины и металлов платиновой группы.

Действующая в настоящее время одноканальная схема экспорта платины и МПГ (металлы платиновой группы) противоречит антимонопольному законодательству Российской Федерации, нормам ВТО и мировой практике, что ставит российских производителей в неравные конкурентные условия на мировых рынках и не позволяет им в полной мере обеспечивать адекватную ценовую политику.

Таким образом, федеральные органы исполнительной власти проводят политику, направленную на последовательную либерализацию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, снятие его избыточного регулирования со стороны государства, устранение имеющихся противоречий в законодательной базе, регулирующей отношения в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней. Работа в этом направлении будет продолжена.

Вот коротко о тех направлениях деятельности, которым на сегодня Министерство финансов уделяет основное внимание. В последующих выступлениях мы надеемся, что найдем или подтверждение, или поддержку, или критику наших позиций. Спасибо.

С. А.ВАСИЛЬЕВ

Я хочу заметить, что у нас есть первоначальный список выступающих, который мы запланировали. Во-первых, все, кто хочет выступить, могут подавать записки в президиум. Во-вторых, предложения в проект рекомендаций наших слушаний тоже можно подать сейчас или немного позже, потому что мы будем работать еще некоторое время над проектом рекомендаций после проведения слушаний.

Следующий выступающий – Юрий Алексеевич Котляр, член правления ОАО "ГМК "Норильский никель".

Ю. А.КОТЛЯР

Уважаемые коллеги, я полностью согласен с позицией Минфина, изложенной в докладе, и хочу остановиться только на одном этапе действий Минфина – отмене государственной монополии на экспорт металлов платиновой группы.

Исторически эта монополия исходит из бывшей монополии внешней торговли, которая существовала в СССР и осуществлялась Министерством внешней торговли и внешнеторговыми объединениями. "Алмазювелирэкспорт" – последнее внешнеторговое объединение СССР, которое осталось нам в наследство.

Россия всегда считалась крупнейшим игроком на рынке металлов платиновой группы, потому что, вы знаете, природные ресурсы, содержащие платиновые металлы, у нас достаточно большие. Мы практически технологически разделены с нашими конкурентами из Южной Африки, потому что у нас соотношение платины к палладию один к трем, в Южной Африке – три к одному. На каком-то этапе, когда был большой бум рынка палладия, мы, Россия, получили достаточно большие доходы. Сейчас эти доходы получает Южная Африка. Это развивается по спирали, и наступит время широкого применения палладия.

Я должен сказать, что государственная монополия в данной ситуации сдерживает возможности производителя. Потому что весь мир давно понял, что рынок металлов платиновой группы – это рынок соглашений и долговременных контрактов. Нельзя продавать эту продукцию на споте и тем самым обрушить рынок, как это иногда делала в молодости Россия, а до этого СССР.

Представьте себе такое зрелище. Сегодня есть государственная монополия, осуществляет ее "Алмазювелирэкспорт". У нас появляется возможность заключить с крупнейшими потребителями металлов платиновой группы долговременные соглашения. Мы эти соглашения подписываем, допустим, с "Ford", "General Motors". Вторая сторона, которая обязана со стороны СССР обязательно подписать, – это государственное унитарное предприятие "Алмазювелирэкспорт".

Дальше ситуация на рынке меняется. Мы считаем целесообразным этот контракт не исполнять. Это наше право. Тогда возникает ситуация, аналогичная ситуации с фирмой "НОГА", государственных гарантий коммерческим контрактам. Наверное, государству это сегодня уже не нужно. Главная задача государства, чтобы мы возможно больше произвели продукции, ее продали и выплатили все необходимые налоги.

Поэтому я считаю, что вот этот рудимент, который сохранился, сдерживающий производителя, конечно, должен быть убран, и позицию Минфина я здесь полностью поддерживаю.

Однако я считаю, что, безусловно, есть вопрос, который нужно будет обсуждать. Мы все знаем, что есть государственные запасы металлов платиновой группы, и каким образом государство будет их реализовывать – это дело государства прежде всего, потому что понятно, что государство, если оно считает нужным, готово купить у нас всю продукцию, мы ее обязаны продать государству. По законам это так. Поэтому я полностью поддерживаю эту линию.

Тем более что ситуация с "Алмазювелирэкспорт" возникла в известной мере стихийно. 1998 год – кризис, был закон о первоочередных мерах по ликвидации кризиса, на 1999 год действовал закон о бюджете 1999 года, и туда кто-то прописал эту норму. Вот с тех пор эта норма стала нормой закона.

Я хотел бы остановиться еще на одном вопросе. Вы знаете, тут мне, наверное, проще говорить, так как я один из разработчиков этого закона, который делался в период с 1992 по 1995 год. Почему тогда этот закон был очень актуален? Вы знаете, шла всеобщая приватизация, золотопромышленность вся попала в частные руки, аналогично произошло и с другими направлениями. Государству нужно было сохранить эту промышленность, хотя многие руководители Правительства, в частности Егор Тимурович Гайдар, говорили, что нам золото в России вообще не нужно, потому что мы его можем в любой момент купить на рынке. Хотелось бы увидеть, как мы сейчас на рынке начали бы покупать золото, по какой цене, при этом потеряв огромное количество рабочих мест.

Вот в этих условиях закон был необходим. Уже тогда мы говорили, что это закон не прямого действия, это закон рамочный. И поэтому вот эти 60 или 90 подзаконных актов, которые родились, это против закона, потому что аналогичным путем эти акты могли родиться указами Президента, постановлениями Правительства и так далее.

Много говорят об учете. Обязательно нужно, чтобы в законе был прописан учет. Дорогие товарищи, многие из нас работали при СССР. Когда был учет драгметаллов лучше, сейчас или тогда? Тогда! Какой документ был по учету драгметаллов? Один единственный документ – Инструкция Минфина СССР, согласованная с МВД СССР. Все! И по этой инструкции осуществлялся учет. И форма этой инструкции, кстати, до сих пор сохранилась.

Поэтому, я считаю, это тот самый случай: закон сделал свое дело, и попытки сейчас этот закон чем-то дополнить, чем-то его еще новым оживить… У меня просьба к законодателям: задумайтесь, а надо ли это делать в рамках закона? Появилось большое количество других законов, которые многие пункты этого закона сделали нелегитимными.

Понятно, всё, что касается недр, убирается. Закон о валютном регулировании внес большое количество поправок в этот закон. Мы что, будем разрабатывать закон, чтобы разделить платиновые металлы по направлениям применения? Это же не для закона нужно.

И потом, знаете, мировая практика показывает, что наличие законов по какому-то одному виду минеральных ресурсов – это не совсем правильная тактика. Из всех аналогов, которые мы знаем, есть закон об алмазах в Южной Африке. Законов о драгоценных металлах, тем более о платиновых металлах нет нигде, включая Южную Африку, которая является на рынке игроком номер один.

Поэтому делать к закону поправки, носящие рамочный характер, по которым нужно будет выпускать огромное количество подзаконных актов, думаю, вряд ли сейчас целесообразно. Спасибо за внимание.

Спасибо большое.

Следующий выступающий – Юрий Александрович Дуденков, вице-президент компании "АЛРОСА".

Ю. А.ДУДЕНКОВ

Ключевым законом, регулирующим в настоящее время российский рынок драгоценных металлов и драгоценных камней, является Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", который мы сегодня обсуждаем.

На сегодняшний день практически все подзаконные акты опираются на этот закон, и в значительной степени они были отработаны и подписаны благодаря прямым пунктам, которые предусматривало законодательство Российской Федерации, в частности Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

На сегодняшний день, я соглашусь с Юрием Алексеевичем, роль закона уже изменилась, начиная с изменений, внесенных в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", в котором драгоценные металлы и драгоценные камни были вынесены за рамки валютных ценностей.

Фактически этот элемент сегодня и побуждает нас, с одной стороны, реализовать законодательство, связанное с драгоценными металлами, драгоценными камнями, в значительной степени снять те ограничения, которые сегодня существуют, с другой стороны, требует, как сказал Котляр, вообще отмены этого закона либо все-таки, как считает компания, необходимо его постепенно изменить и привести в соответствие с мировыми нормами.

Почему? Потому что на сегодняшний день существует много других подзаконных актов, которые действуют, и для того чтобы их отменить, нужно внести определенные изменения в закон. Так просто резко, скажем, отказываться от Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" нам, с нашей стороны, в общем-то, может быть, опасно.

Во всяком случае, в части внесения изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"… С нашей точки зрения, если его оставлять, то нужно сделать этот закон законом прямого действия, убрать оттуда те разделы и пункты, которые регулируются законодательством Российской Федерации в части законов общего действия, и оставить только более конкретные пункты и разделы, которые сегодня позволят постепенно выйти на отмену Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

Что касается вопроса о нетарифном регулировании драгоценных металлов и драгоценных камней, который, в частности, сегодня обсуждался в докладе Минфина, хочу сказать, что на современном этапе сохранение количественных ограничений на экспорт алмазов сдерживает развитие алмазной отрасли, наносится экономический ущерб не только алмазодобывающим компаниям, но и государству в целом, и это приводит к серьезному падению самих алмазодобывающих организаций, снижает их конкурентоспособность на этом рынке.

Я проиллюстрирую это на типичных примерах. Когда мы с вами предусматриваем квотирование на год, то на самом деле исходим из состояния рынка на тот момент, когда готовится постановление по квотам. Практика же показывает, что рынок драгоценных камней динамично меняется и в течение года периодически возникают ситуации, когда рынок становится либо достаточно вялым, либо, наоборот, активным, и, соответственно, возникают проблемы с реализацией на внутреннем рынке, потому что наш внутренний рынок алмазного сырья существует до сих пор в основном благодаря низким ценам, которые обусловлены в основном тем, что у нас на внутреннем рынке, поскольку он квотируемый, предусмотрено определенное количество игроков, готовых купить эти алмазы. В результате мы вынуждены держать при наличии квотирования цены на более низком уровне, чем цены свободного рынка. Я называю сегодня "несколько" по той простой причине, что, к счастью, последний указ Президента Российской Федерации от 2002 года, который вступил в силу с января 2003 года, по крайней мере развязал нам руки по вопросу, кому мы можем реализовывать продукцию. Раньше у нас был только "Де Бирс", и больше никому из других покупателей мы продавать алмазы не имели права.

В результате такое как бы послабление добывающим компаниям (возможность реализовывать алмазное сырье на внешнем рынке по своему усмотрению) позволило нам лучше понять цены этого рынка, понять тенденции этого рынка и максимизировать прибыль от реализации продукции на внешнем рынке. Это с одной стороны.

С другой стороны, компания, слава богу, получила пятилетнюю квоту. Уже три года она работает. Но есть и другие алмазодобывающие компании в России, в частности, это наши дочерние предприятия "Севералмаз", дочернее предприятие "Алмазы Анабара". Сегодня есть "Нижнеленское" предприятие. Мы рассчитываем, что, может быть, в ближайшее время появятся еще какие-то новые добывающие компании, которые будут вкладывать средства в разведку и добычу алмазов.

Здесь возникает очень серьезная проблема: пятилетняя квота сегодня предусмотрена в исключительном случае, и, в частности, малые предприятия на алмазное сырье получают только годовую квоту. Сейчас попробовала подать заявку на выделение пятилетней квоты "АЛРОСА Аньюрба". Не знаем, как это получится, но два предыдущих года мы получали только годовую квоту. К чему это приводило? Как всегда, эта квота долго рассматривается в министерствах и ведомствах, в Аппарате Правительства Российской Федерации, в Администрации Президента. В итоге предприятие в прошлом году получило годовую квоту только в сентябре, в этом году – только в конце августа. В результате в прошлом году компания не смогла реализовать в нужное время, поскольку рынок алмазов на самом деле подвержен сезонным колебаниям, своей продукции приблизительно на 40 млн. долларов, а это растущее предприятие, которому нужно вкладывать средства в развитие производства. Соответственно, в этом году это же предприятие получило квоту вроде бы на месяц раньше, но тем не менее объемы нереализованных остатков за полугодие увеличились более чем на 150 млн. долларов. То есть это нереализованная продукция, это недопоступление доходов в бюджет от налогообложения и так далее. В результате создаются неблагоприятные ситуации, и поэтому мы считаем, что отмена квотирования является насущно необходимой, тем более в условиях вхождения в ВТО она должна быть обязательной.

Я не буду занимать ваше время по поводу других вопросов, связанных с законодательством Российской Федерации, они в докладе отражены, поэтому из них можно будет некоторые моменты принять во внимание при подведении итогов нашего сегодняшнего совещания.

Пожалуйста, .

В. И.МОСПАН

Тема выступления – "Влияние государственной монополии на пробирование и клеймение на российский ювелирный рынок". Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" предусмотрено, что в Российской Федерации осуществляется федеральный пробирный надзор и установлена государственная монополия на пробирование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов. Во исполнение указанного закона Правительство Российской Федерации постановлением № 643 от 01.01.01 года возложило на Министерство финансов Российской Федерации организацию, а на Государственную пробирную палату – осуществление пробирного надзора. Скажу несколько слов о том, чем мы занимаемся и что на сегодняшний день из себя представляем.

Пробирная палата осуществляет пробирование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом всех ювелирных и других бытовых изделий, изготовленных из драгоценных металлов как отечественного производства, так и ввозимых на территорию Российской Федерации для продажи; экспертизу оттиска пробирных клейм; контрольные анализы; техническую экспертизу драгоценных металлов и продукции из них, а также лома и отходов; экспертизу и диагностику драгоценных камней; экспертизу музейных и архивных предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней и контроль за обеспечением их сохранности.

Кроме того, в функции пробирной палаты входят: периодический государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней во всех организациях, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями; постоянный контроль за указанной деятельностью в организациях, определенных Правительством Российской Федерации; контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; специальный учет организаций, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями; государственный контроль за вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию драгоценных металлов.

Пробирная палата России образована как федеральное учреждение при Министерстве финансов постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 106. Всего же, как государственная система, пробирный надзор в России, основанный указом Петра I от 13 февраля 1700 года, существует уже 305 лет. С целью характеристики развития ювелирной промышленности и ювелирного рынка в России в условиях государственной монополии на пробирование и клеймение ювелирных изделий приведу данные о результатах работы пробирной палаты России в 2004 году и динамику работы за последние пять лет.

Начиная с 1999 года сохраняется устойчивая тенденция увеличения объемов производства ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней отечественными производителями. Это находит свое подтверждение в росте объемов пробирования и клеймения этих изделий государственными инспекциями пробирного надзора. В 2004 году было пробировано и получили государственное клеймо около 27 миллионов штук золотых изделий общей массой 68,5 тонны и 21 миллион 400 тысяч штук серебряных изделий общей массой 122 тонны. Много это или мало? Для сравнения отмечу, что эти показатели превышают аналогичные в 1999 году в 3,7 раза.

В среднем за истекшие пять лет ежегодный рост поступавших на пробирование и клеймение ювелирных изделий составил 30,2 процента. Это означает, что к середине 2005 года ювелирная промышленность России в условиях государственной монополии на пробирование и клеймение ювелирных изделий учетверила свои показатели по сравнению с 1999 годом. Однако даже при условии обязательного предъявления в Государственной инспекции пробирного надзора на пробирование и клеймение всех изготовленных и ввезенных для продажи ювелирных изделий государственные инспекции выявляют значительное количество изделий, не соответствующих установленным требованиям. Так, в 2004 году в результате пробирных операций было выявлено 230 тысяч штук золотых и серебряных изделий, не соответствующих заявленной пробе. Экспертизой выявлено около 13 тысяч штук изделий с фальшивыми оттисками клейм. В результате осуществления в 2004 году государственного контроля над 1400 торговых предприятиях было снято с продажи около 18 тысяч ювелирных изделий вообще без оттисков государственных пробирных клейм либо с фальшивыми оттисками.

Кроме того, при проверках по вопросам учета и хранения драгоценных металлов было предотвращено хищение материалов, содержащих драгоценные металлы, общей массой 12 460 килограммов. Дополнительно поставлено на учет 205 килограммов золота, 9000 килограммов серебра, 67 килограммов платины, 140 килограммов металлов платиновой группы. Выявлены недостачи и потери 730 килограммов различных драгметаллов. За счет виновных лиц государству возмещен ущерб на сумму 12 млн. рублей. Необходимость осуществления под государственным контролем пробирования и клеймения изделий из драгоценных металлов диктуется тем обстоятельством, что Россия является крупнейшей добывающей драгоценные металлы и драгоценные камни страной и одновременно производителем изделий из них. В этом секторе экономики задействованы значительные материальные и человеческие ресурсы. Так, оборот внутреннего рынка ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней оценивается в 2004 году экспертами в 59 млрд. рублей.

В связи с этим следует отметить, что в России распространены серьезные криминальные проявления: хищение драгоценных металлов и драгоценных камней, их незаконный оборот, нелегальное изготовление продукции, в том числе некачественной, контрабанда, подделка пробированных клейм с целью легализации незаконно произведенной и ввезенной продукции.

Негативные проявления на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней осложняют деятельность легальных, законопослушных изготовителей и торговцев, нарушают права потребителей. В условиях низкой правовой общественной дисциплины, неполноценного действия рыночных механизмов никто, кроме государства, не в состоянии сегодня регулировать этот рынок и защищать права его участников.

Отношение государства в разных странах к изделиям из драгоценных металлов разное. В таких странах, как Великобритания, Швейцария, Франция, Испания, Португалия, Голландия, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн, Египет, установлен государственный пробирный надзор. Процессы пробирования и клеймения осуществляются под государственным контролем. В Германии, Италии обязательное клеймение осуществляют изготовитель ювелирного изделия либо импортеры. В Индии, Пакистане, Индонезии обязательное клеймение не предусмотрено.

В мире, даже в Европейском союзе, до сих пор не выработано единого подхода к организации контроля за драгоценностями. Форма осуществления пробирного надзора зависит от многих факторов. В то же время нарушение законодательства в указанной сфере имеется и в развитых странах.

Необходимо признать, что российская модель пробирного надзора, сформировавшаяся в условиях жесткого централизма и тотального госконтроля за всеми производствами, в которых используются драгоценные металлы и драгоценные камни, не в полной мере соответствует изменившимся экономическим отношениям, либеральным тенденциям развития рынка драгоценных металлов и драгоценных камней и, следовательно, подлежит реформированию.

Реформирование должно быть адекватно происходящим изменениям, сохраняя здоровый консерватизм, что позволит обеспечить стабильность на рынке, защиту интересов потребителей ювелирных изделий, а также государства. Эта защита включает в себя и защиту отечественных производителей от внешней экспансии, что весьма актуально в условиях присоединения к ВТО. Суть предлагаемого реформирования – сузить сферу применения государственного контроля в отрасли, в том числе применение государственной монополии на пробирование и клеймение ювелирных изделий при обязательном сохранении и клеймении ювелирных изделий в России под государственным контролем.

Мы предлагаем отменить норму законодательства, которая требует обязательного государственного пробирования и клеймения всех ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов отечественного производства. Это необходимо для возможности введения новых норм, предусматривающих добровольное государственное клеймение изделий, предназначенных для экспорта, а также легковесных ювелирных изделий из серебра.

Необходимо ввести норму об установлении нижнего предела массы изделий, подлежащих обязательному клеймению государственным клеймом, то есть осуществлять обязательное государственное клеймение серебряных изделий российского производства массой от двух граммов и выше. Может быть, даже и трех граммов. Об этом надо еще подумать. Для изделий массой до двух граммов обязательны наличие именника изготовителя и указание изготовителем содержания серебра в изделии.

Необходимо ввести норму добровольного государственного клеймения изделий, предназначенных для экспорта. Это повысит конкурентоспособность российских производителей и позволит им выполнять заказы иностранных фирм на изделия, требования к которым отличаются от российских. Ввести норму о возможности при определенных условиях клеймения российских серебряных изделий пробирным клеймом изготовителя под контролем пробирной палаты.

Что касается государственного контроля за извлечением, использованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней, предлагается сосредоточить контроль со стороны федерального пробирного надзора над системообразующими элементами рынка, такими как законность в приобретении драгоценных металлов и драгоценных камней, четко регламентированное документирование таких сделок, аффинаж добытых и произведенных из любых источников драгоценных металлов (причем аффинаж должен быть обязательно), ювелирное производство, оптовый и розничный внутренний рынок драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий.

Поэтому мы считаем, что обязательному регламентированию и контролю не подлежат внутренний порядок использования ценностей предприятием, кроме государственного, выбор технологического режима и оборудования, за исключением общих правил учета и инвентаризации.

Одновременно с введением новых либеральных норм функционирования рынка и условий деятельности юридических и физических лиц в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней следует обеспечить более четкое и строгое применение пенитенциарных норм за нарушение небольшого количества законных ограничений по ключевым позициям в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней. На сегодняшний день административный штраф, который мы можем накладывать, составляет от 3 до 30 тыс. рублей. К примеру, в Великобритании такой штраф составляет 5 тыс. фунтов.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3