Развитие федерального пробирного надзора должно осуществляться на базе обновленного рыночного законодательства. При этом наряду с осуществлением контроля следует поэтапно реализовывать принцип ответственности изготовителей и продавцов за их действия на рынке. Предлагаемое реформирование позволит при сохранении важнейших элементов государственного регулирования и государственного контроля рынка драгоценных металлов и драгоценных камней отказаться от второстепенных функций, ставших анахронизмом в условиях рыночной экономики. Кроме того, предлагаемые изменения повысят конкурентоспособность российской ювелирной промышленности. Спасибо.

Спасибо.

У меня такая просьба. Записалось много выступающих, записываются в прения. Давайте установим норму выступления в пределах десяти минут, чтобы все успели высказать свое мнение.

Сейчас попрошу выступить , генерального директора Ассоциации "Гильдия ювелиров России".

В. Б.РАДАШЕВИЧ

Уважаемые члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, участники парламентских слушаний! После выступления Владимира Ильича Моспана очень хорошо выступать, потому что мы готовы подписаться под всем, что было сказано. Остается только пожелать, чтобы все было достаточно быстро реализовано.

Тем не менее я хотел бы обратить внимание на то, что во время недавнего совещания Президента Российской Федерации Путина в Магадане было отмечено, что Россия находится на 2-м месте в мире по запасам и на 5-м месте по добыче драгоценных металлов. Жаль, что на этом совещании не прозвучало, что Россия занимает, к сожалению, 35-е место по использованию драгоценных металлов и ювелирной промышленности. А ведь в мире основным потребителем золота является "ювелирка".

Россия – одна из немногих стран в мире, имеющая значительные запасы драгоценных металлов и алмазов, развитую промышленность по их добыче и современной обработке, адаптированную к рыночной экономике ювелирную промышленность. Изделия российских ювелиров востребованы на российском рынке и на рынке стран ближнего и дальнего зарубежья. Таким образом, не надо объяснять, что максимальное использование драгоценных металлов и драгоценных камней – это, конечно, конечный цех ювелирных изделий, это в итоге максимальная прибавочная стоимость и максимальная выгода от того, что у нас извлекается.

Успех ювелирного бизнеса в значительной степени зависит от отношения к нему со стороны государства и от тех правил игры, которые оно устанавливает. Коснемся Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Я совершенно согласен с тем мнением, что этот закон сделал свое полезное дело. И в настоящий момент, конечно, нам представляется, что проще было бы идти другим путем, чем реформировать этот самый закон.

Вот смотрите, нормальные правила игры сделали государственные органы, и с 1999 года прекратился кризис в ювелирной промышленности. Ювелирное дело в России, производство и реализация, где-то 20–30 процентов ежегодно дает прирост объемов производства.

Большое спасибо законодательным и исполнительным органам за ту работу, которую они провели. Тем не менее участники I Всероссийского конгресса, который прошел 22 июня в Костроме, в принятой резолюции отметили, что в настоящее время существует ряд негативных факторов, сдерживающих дальнейшее развитие ювелирного бизнеса.

Я коснусь этих факторов применительно к законодательной базе. Более высокая себестоимость продукции российских производителей по сравнению с аналогичной продукцией зарубежных производителей, вызванная действующими налогами и таможенными пошлинами. Элементарные вещи, которые не требуют каких-то серьезных действий для их решения. Это НДС на продажу драгоценных металлов производителям ювелирных изделий. Об этом, кстати, говорилось и на совещании в Магадане. Мы единственная, наверное, страна в мире, где взимается налог на добавленную стоимость при продаже сырья. Ввозные таможенные пошлины на технологическое лабораторное оборудование, инструменты, ювелирные камни, удорожающие на 40 процентов их себестоимость по сравнению с импортными изделиями.

Что такое ввозная таможенная пошлина? Это, вообще говоря, ограничительная мера по защите отечественного производителя. Нет сегодня в России ни одного предприятия, которое бы производило ювелирное технологическое оборудование, нет сегодня в России, допустим, жемчуга, изумрудов и других цветных драгоценных камней. Устанавливая эту пошлину и таким образом удорожая на 40 процентов ювелирные изделия, мы работаем на зарубежного производителя, делаем нашу продукцию неконкурентоспособной, особенно при продаже ее на мировой рынок. Сегодня ведь такой необходимости нет, как в начале рыночных преобразований, когда бюджет требовал денег, и их искали везде.

И мы просим предусмотреть это в соответствующих документах, это постановление Правительства о таможенном тарифе. Нужно установить нулевые пошлины или вообще отменить их, как было сделано в отношении алмазного сырья. В результате мы дадим возможность нашим предприятиям за меньшие деньги приобретать оборудование, инструменты, оснастку и, таким образом, повысить свой технический уровень и в итоге производить больше продукции. Государство получит за счет готовой продукции те же деньги, которые снимаются на таможне.

Существует практика возврата НДС при поставке продукции на экспорт. Ведь, допустим, очень хорошо, что 90–95 процентов бриллиантов продается сегодня на экспорт. Но ведь и российские ювелирные изделия из наших хороших алмазов и бриллиантов могли бы быть тоже востребованы на мировом рынке. Но сегодня, когда предприятие сначала должно отгрузить продукцию, а потом в течение полугода заниматься выколачиванием из налоговых органов этого несчастного НДС, нам говорят, что да, сегодня много всяких злоупотреблений, ложных деклараций и тому подобное.

Но вся наша продукция проходит спецконтроль, специальные таможенные посты, государственный контроль. Уж если здесь система таможенного выпуска продукции за рубеж не обеспечивает контроля (мне кажется, и мышь не проскочит), то соответствующие изменения в Налоговый кодекс, касающиеся всех этих вопросов, могли бы дать очень хороший толчок, особенно, когда Россия готовится к вступлению в ВТО. Таким образом мы могли бы сделать свою продукцию по себестоимости более конкурентоспособной.

Значительный объем контрабандных, незаконно произведенных ювелирных изделий на российском рынке… Сегодня, по разным оценкам, – это 30–50 процентов рынка. Если легальный оборот ювелирных изделий примерно где-то 2 млрд. долларов, то можно посчитать, сколько еще получается нелегальных изделий. Нужно принимать меры, нужно с этим бороться.

Мы видим различные пути. Первый, экономический – снижение себестоимости. Второй, административный – это введение соответствующих норм в Кодекс об административных правонарушениях.

Хочу обратить ваше внимание на закон о драгметаллах, все там прописано: госконтроль, ревизии, проверки и так далее, и тому подобное. Мощная система контроля. За кем? За производителем.

Дальше мы берем розничную торговлю, где, в общем-то, все в итоге выплывает на свет божий и идет покупателям. Ювелирные изделия продаются с рук, с автомашин, в пешеходных переходах, где угодно продаются. Открываем Кодекс об административных правонарушениях, там даже статьи или главы нет "Ответственность за незаконную торговлю изделиями из драгоценных металлов".

Законодатель контроль прописал, инструменты для воздействия, для принятия мер по результатам этого контроля, штраф или, что еще интереснее, легализация продукции… Ювелирные изделия привезли без клейм, выложили на прилавок. Пришли, проверили, обнаружили, что клейм нет, отправили в пробирную инспекцию, заклеймили, после этого можно легально продавать эту продукцию.

Мы предлагаем в этом отношении, первое, – разделить рынок, ввести специальное государственное клеймо для импортной продукции. Это несложно сделать и никаких проблем не представляет. В этом случае российская продукция – государственное клеймо, плюс именник производителя. Импортная продукции – специальное импортное государственное клеймо, плюс товаросопроводительные документы, отвечающие на вопрос о стране происхождения, и свидетельство о таможенном оформлении этой продукции. Пришел проверяющий человек, ага, есть – все очень хорошо, нет…

Мы предлагаем ввести в кодекс соответствующую статью и в случае торговли ювелирными изделиями без государственных клейм и без драгоценных металлов ввести конфискацию этой продукции, превращение изделий в лом, плюс штраф в размере розничной стоимости этой продукции или, если сложно в размере розничной стоимости, пересмотреть сегодняшнюю практику, Кодекс об административных правонарушениях, МРОТы, но МРОТы должны соответствовать стоимости этой продукции, а не так, что человек привез на 100 тыс. долларов, заплатил 3 тыс. рублей штрафа и дальше… Второй раз за одно и то же не наказывают, можно спокойно с этим делом работать.

Следующий, тоже очень важный момент. Мы коснулись закона о драгоценных металлах. Таможенный кодекс… Интересная вещь, хороший вроде бы пункт "Идентификация продукции при ввозе-вывозе".

Вот мы говорим об освоении мирового рынка ювелирных изделий. Сложно, очень сложно… Каким образом выходить? Через международные ювелирные выставки. Сделали колье, сделали гарнитур, идем в таможню, идентифицируем изделия. Представьте себе, каждый камень описать, сфотографировать, ввезти, вывезти.

Например, частное предприятие везет на международную выставку свою продукцию, допустим, оно ее там продаст, ввозных экспортных пошлин нет… Поэтому ему нет никакого смысла заниматься этим, это экономически бессмысленно, технически невыполнимо. Где-то там, в павильоне, кто с этим делом немножко знаком, может раскрепить бриллиант, вытащить и вставить вместо него что-то – это полный нонсенс.

В результате, чтобы оформить изделие на вывоз, нужно две-три недели, чтобы изделие ввезти – еще две-три недели. Мы сейчас в Манеже готовим выставку производителей ювелирных изделий, хотим продемонстрировать потенциал российских производителей. Пригласили украинцев, говорим: "Привезите свои изделия". Они отвечают: "Чтобы изделия из Киева в Москву привезти, нужно полтора месяца на оформление".

Мы просим законодателей: нужна идентификация, но нужна разумная идентификация, чтобы это не было чисто административным тормозом, мешающим выйти на мировой рынок.

И, наконец, закон об основах технического регулирования. Мы считаем, что в исполнение этого закона было бы очень целесообразно вместо Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" выпустить специальный технический регламент, это рабочее название, требования к производству и реализации ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов. Сюда вошло бы все, что касается вопросов пробирного надзора, 643-го постановления Правительства о правилах клеймения, 55-го постановления Правительства "Об особенностях розничной торговли ювелирными изделиями". Это был бы комплексный рыночный документ, соответствующий аналогичным документам в развитых странах, который бы обеспечивал защиту прав потребителей нашей конечной продукции, защиту интересов государства и защиту прав производителей.

Наконец, хотелось бы последний закон, поскольку, наверное, он так и не родится, это законопроект о саморегулируемых организациях… Мы считаем очень целесообразным разработку и принятие федерального закона о саморегулируемых организациях в ювелирной отрасли, чтобы мы от этого выигрывали.

С одной стороны, те же инструкции по учету, о которых мы говорим, и другие документы (стандарты предприятий, стандарты на драгоценные камни) саморегулируемые организации могли бы принять как стандарты своих организаций, они стали бы обязательными для субъектов рынка. Таким образом, опять же ювелирная продукция нашего российского производителя получила бы мощный поддерживающий фактор – сертификацию своей продукции.

С другой стороны, мы таким образом могли бы оказать помощь государственным органам в решении тех вопросов, которые связаны с регулированием нашего рынка. У меня все. Спасибо за внимание.

В. Б.ШВЕРИКАС

Валерий Борисович, разрешите сразу обратиться к Вам с просьбой о приглашении на выставку.

В. Б.РАДАШЕВИЧ

Хорошо.

В. Б.ШВЕРИКАС

Договорились.

Пожалуйста, , президент Ассоциации российских производителей бриллиантов.

М. А.ШКАДОВ

Уважаемые господа, проблемы алмазодобывающей отрасли, ювелирной промышленности уже осветили. В своем выступлении я хотел бы остановиться на проблемах алмазопереработчиков.

Дело в том, что на сегодняшний день Ассоциация российских производителей бриллиантов включает в себя более 30 организаций плюс двух ассоциативных членов – Смоленскую ассоциацию производителей бриллиантов и Ассоциацию производителей бриллиантов Якутии. Причем это достаточно мощный сформировавшийся потенциал на сегодняшний день, в отрасли занято более 10 тысяч человек, и переработка всего обрабатываемого сырья на территории Российской Федерации предприятиями ассоциации составляет где-то порядка 90 процентов.

Еще я являюсь генеральным директором ОАО "Производственное объединение "Кристалл". На сегодняшний день это предприятие составляет основу нашей промышленности, через него осуществляется и формирование законодательной базы, и мониторинг всей отрасли. Оно находится в городе Смоленске, на нем работают порядка 3 тысячи человек. Предприятие является градообразующим, и объем производства составляет более 350 млн. долларов ежегодно.

Уже было отмечено, что объем наращивается и есть достаточно серьезный потенциал к развитию рынка, потому что российская продукция, именно продукция (бриллианты), является сектором высококачественной продукции. Эта продукция имеет название "Русская огранка" (технология формировалась более 40 лет), является наиболее конкурентоспособным товаром среди других производителей и на сегодняшний день занимает достойное место на мировом рынке. Поэтому она представлена практически во всех значимых центрах алмазов и бриллиантов и занимает там достойное место.

В связи с этим я бы хотел сказать, что курс на либерализацию, который принят Правительством , ассоциацией поддерживается. Здесь стоит отметить ряд моментов, которые существенно влияют на развитие в том числе и перерабатывающего комплекса. Это четыре направления, на которых я хотел бы остановиться.

В настоящее время указом Президента установлены количественные ограничения на вывоз природных алмазов. И, как уже говорилось, квотирование для перерабатывающей промышленности составляет для субъектов производства бриллиантов (размер квоты является неизменным на сегодняшний день) 15 процентов от стоимости приобретенных в текущем году природных алмазов, а также введена обязательная процедура предварительного предложения данных алмазов на внутренний рынок.

Но я хочу отметить, что это, по сути дела, является определенным квотированием. Если мы говорим об отмене квот, надо рассматривать вопрос, может быть, не столько отмены, сколько о более детальном подходе к этой 15-процентной квоте. Дело в том, что в 15-процентную квоту входят сырье, которое отправляется для переработки на предприятия за рубежом, а также сырье, которое приобретается российскими предприятиями на внешнем рынке. Поэтому это количественное ограничение является достаточно сдерживающим фактором для того, чтобы быть нормальным, полноправным участником рынка, потому что сегодняшнее международное распределение труда, собственно, имеет четко выраженные акценты в сторону юго-востока, Индии. Для того чтобы не потерять отечественного производителя, этим процессом и наши предприятия в принципе могут управлять. То есть имеются определенный объем и ассортимент сырья, который перерабатывался и будет перерабатываться на территории Российской Федерации. Но есть определенный объем сырья, который может быть переработан российскими предприятиями на предприятиях стран СНГ, например, на Украине, в Белоруссии, Армении, либо стран дальнего зарубежья, таких как Китай или Индия. Поэтому я полагаю, что вопрос этот достаточно серьезен для предприятий и рассматривать его надо в комплексе вместе с общим вопросом отмены квотирования.

Кроме того, на сегодняшний день существует определенный сдерживающий механизм для предприятий. Следует рассмотреть возможность изменения порядка вывоза природных алмазов, приобретаемых субъектами производства бриллиантов за рубежом. Я уже говорил об этом, просто приведу короткий пример. Дело в том, что, являясь полноправными участниками рынка, российские предприятия получили возможность на сегодняшний день закупать алмазное сырье из любых источников, не только российских. Например, смоленский завод "Кристалл" уже больше семи лет является полноправным… Кроме того, мы покупаем достаточное количество сырья у других производителей, у производителей Южной Африки, Анголы, подразделения компании "АЛРОСА на сегодняшний день активно разрабатывают ангольские месторождения. Чтобы перерабатывать на территории Российской Федерации, существует определенная сложность, заключающаяся в том, что алмазное сырье достаточно неоднородно, оно имеет более 5 тысяч различных наименований, позиций, к нему нельзя подходить, скажем, как к какому-то однородному продукту (как нефть, газ, например). При предложении производителям сырья всегда предлагается достаточно широкий ассортимент, который не всегда подходит для обработки на территории Российской Федерации, чтобы производить нормальные эффективные операции с этим сырьем. Часть этого алмазного сырья необходимо отсекать, формировать в другие боксы и предлагать для реализации уже тем субъектам, которые могут его эффективно обрабатывать. В данном случае у нас связаны руки в связи с тем, что необходимо вносить поправки в Таможенный кодекс, которые будут позволять применять режим реэкспорта к природным алмазам, приобретаемым российскими компаниями за рубежом, выпущенным в свободное обращение и вновь реализуемым за рубежом. То есть для того чтобы стать фактически полноправным участником рынка, как это, в общем-то, происходит во всех странах – основных центрах алмазообработки и перемещения алмазов и бриллиантов (таких как Бельгия, Израиль, Гонконг, Соединенные Штаты), этот вопрос надо будет рассмотреть.

Следующая проблема, она является проблемой как для алмазодобывающей компании, так и для перерабатывающих, потому что увязана вкупе, это проблема НДС. Здесь что имеется в виду? Дело в том, что при поставках производителям алмазного сырья, алмазов, на внутренний рынок, то есть местным производителям, не происходит возмещение НДС по затраченному на производство непосредственно алмазов. Таким образом, эта сумма идет в себестоимость продукции, соответственно, для компании является неэффективная мера, она удорожает продукцию. В то же время таможенная пошлина, которая составляет сейчас 6,5 процента, в данном случае не совсем эффективно, по нашему мнению, работает. Почему? В данном случае производитель алмазного сырья больше заинтересован в экспорте, потому что пошлина, так называемая заградительная мера, не работает, потому что объем того самого внутреннего НДС… Поэтому нет никакой заградительной меры для того, чтобы производитель алмазов был заинтересован реализовывать алмазы на внутреннем рынке в том числе, хотя политика компании "АЛРОСА", основного игрока на рынке, на сегодняшний день направлена как раз на поддержку отечественного производителя. Но я просто хочу отметить, что законодательно этот вопрос до сих пор не решен.

Есть еще одна проблема, сугубо узкая, наверное, проблема для отрасли, но стоит о ней сказать. Речь идет о процедуре отнесения природных алмазов и бриллиантов к уникальным камням. Дело в том, что в соответствии с нашими правовыми источниками критериями для отнесения в категорию уникальных камней являются: для природных алмазов – масса более 50 карат, стоимость за карат – 3 тыс. долларов США и более, а для бриллиантов – масса 20 карат и более, стоимость за карат – 10 тыс. долларов США и более.

Из практики и из той тенденции, которая происходит на рынке, эта стоимость на сегодняшний день давным-давно не относится к уникальным. Я знаю точно по компании "АЛРОСА", сырье стоимостью 3 тыс. долларов за карат сейчас является абсолютно обычным. Обычные камни, которые находятся в обычном ассортименте, сырье размером в… карат уже попадает в этот перечень. То же самое происходит по бриллиантам. Исходя из практики, могу сказать, что за период действия этих актов, за шесть лет, в частности на нашем предприятии, на производственном объединении "Кристалл", ежегодно представляется для определения уникальности около 50 драгоценных камней, причем по стоимости – это очень серьезные цифры. При этом 98 процентов показателей по стоимости, именно по стоимости, за карат. По заключению комиссии ни один из этих камней не был признан уникальным, таким образом, в результате всей этой процедуры, то есть перегонки товара с одного место в другое, его пролеживания, расчетные потери предприятия составляют порядка 100 тыс. долларов в год, что, естественно, является негативным фактором. Я не знаю цифры по компании "АЛРОСА", но, думаю, тоже на достаточно серьезные суммы в результате этого компания несет убытки.

Поэтому, если подводить итоги своего выступления, хотел бы сказать, что Ассоциация производителей бриллиантов и основные игроки на этом рынке выступают за либерализацию рынка, но при этом должны быть учтены все пожелания, о которых я сказал. Конечно, в общем-то, должен быть разработан достаточно эффективный механизм защиты отечественного производителя, чтобы мы не потеряли тот уникальный комплекс, который был создан в нашей стране за последние 40 лет. Спасибо.

Спасибо.

Теперь точка зрения Министерства внутренних дел, Департамента экономической безопасности МВД. , пожалуйста.

А. А.КУЗЬМИЧЕВ

Честно говоря, нашу точку зрения здесь уже освещали многие. По моим данным, на примере 2002–2003 годов… Приведу некоторые цифры за январь – август 2005 года.

По данным главного информационного центра МВД России, за январь – август 2005 года на территории Российской Федерации выявлено 1296 преступлений по статье 191 (незаконный оборот драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе 65 преступлений, совершенных в особо крупных и крупных размерах, 43 – организованной группой либо преступными сообществами. Уже направлены в суд дела, они находятся на рассмотрении, о более чем 1000 преступлений.

Департаментом экономической безопасности МВД России принимаются необходимые меры по активизации работы, направленной на защиту объектов интеллектуальной собственности, собственности авторских и смежных прав. В этих целях в структуре департамента создано специализированное подразделение, с которым мы непосредственно работаем. По их инициативе с участием МВД внесен ряд изменений в федеральный закон о товарных знаках, о фирменных наименованиях и так далее.

В целях повышения эффективности применения механизма уголовной ответственности внесены изменения в статью 180 "Незаконное использование товарного знака".

На сегодняшний день на территории Российской Федерации Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам зарегистрировано более 250 тысяч товарных знаков, из которых более 13 тысяч регистраций на ювелирные изделия. Между тем за последние годы в МВД России не поступило ни одного заявления от правообладателей данных ювелирных знаков.

Какими проблемами хотелось бы осветить то, с чем мы сталкиваемся? На мой взгляд, это следующее:

утеря со стороны государства рычагов управления над отраслью;

двойное, тройное толкование отдельных положений законов;

частые изменения и дополнения в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";

несовершенство законодательства в области эксплуатации недр;

снятие режимных ограничений в местах добычи драгоценных металлов и драгоценных камней;

отсутствие единого государственного органа, отвечающего за развитие комплекса, что привело практически к утрате государственных рычагов реального влияния, функций государственного регулирования и контроля, рассредоточенных в различных министерствах и ведомствах.

В целях повышения эффективности борьбы с криминальными проявлениями в сфере оборота ювелирных изделий считаем целесообразным внести дополнения, изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, а именно предусмотреть уголовную ответственность руководителей торговых предприятий различных форм собственности за реализацию ювелирных изделий с поддельными пробирными клеймами, а также проклейменными с нарушениями действующего законодательства.

Один из примеров. В Италии, занимающей одно из лидирующих положений на мировом ювелирном рынке, обрабатывается ежегодно более 30 тонн золота и 450 тысяч карат бриллиантов, сбытовая сеть насчитывает около 500 оптовых фирм. Конечный продавец несет юридическую ответственность перед покупателем за объявленную пробу и может требовать ответа от поставщика, владельца клейма. При повторном нарушении правил торговли помимо штрафных санкций следует приостановление деятельности компании-нарушителя сроком от 15 до 6 месяцев.

Вот здесь уважаемый мною Валерий Борисович напомнил про административный кодекс. Административный кодекс, как первичный, если он начнет работать, будет положительный результат. Я покажу это на примере. Когда проводилась работа по наркотическим средствам, если первично обнаруживали у кого-то наркотические вещества, то привлекали к административной ответственности. Если в течение года аналогичное нарушение устанавливалось, лицо привлекалось к уголовной ответственности. Но те лица, которые занимаются реализацией данной продукции, они все лицензируются, все прекрасно владеют законодательством, и говорить о том, что они не знали, или не могли знать, или неправильно приняли продукцию, по-моему, несерьезно. Поэтому надо рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в Уголовный кодекс…

Также одна из больных проблем Министерства внутренних дел… Мы предлагаем внести изменения в постановление Правительства о перечне работ, за которые взимается плата, по которым органы внутренних дел обязаны оплачивать инспекциям пробирного надзора такие работы, в то время как раньше они производились бесплатно.

С чем это связано? Не имея возможности оплачивать услуги инспекции, в Торгово-промышленной палате буквально 30 августа начальник Департамента экономической безопасности генерал-лейтенант милиции конкретно объявил, что, к сожалению, в бюджет не закладывается такая статья расходов, как оплата пробирных исследований и экспертиз. С этим мы сталкиваемся.

И еще одна проблема, связанная тоже, к сожалению, с исследованиями и экспертизами, с которыми мы столкнулись. Это помимо клеймения те же лазерное и тиснение… К сожалению, ЭКЦ МВД России они не проводятся, потому что они не полностью обеспечены этими оттисками. И мы, к сожалению, вынуждены обращаться именно в пробирную палату. Прошу нас понять правильно, из-за этого мы подчас не можем вовремя исследовать какие-либо материалы, и подчас люди уходят от ответственности.

В общих чертах у меня все.

Спасибо.

Пожалуйста, , депутат Государственной Думы.

В. Н.БАСЫГЫСОВ

Было сказано, что по закону "О валютном регулировании" из валютных ценностей драгоценные металлы и драгоценные камни были выведены уже больше чем год назад. Но из-за того, что драгоценные камни и драгоценные металлы выведены из под действия закона "О валютном регулировании", что-нибудь изменилось или нет за прошедшее время?

Я думаю, что практически ничего не изменилось. Но почему государство вывело драгоценные металлы и драгоценные камни из закона "О валютном регулировании"? Это означает, что драгоценные металлы и драгоценные камни сегодня для государства уже не являются валютной ценностью.

У нас в государстве существует противоречие. Что касается Министерства финансов и валютных дел, то там идет либерализация. Это касается, допустим, всяких квот, там идет движение в сторону рынка. А что касается других ведомств, особенно Министерства внутренних дел, там все остается, как было в советское время, на местах. И на сегодняшний день, оказывается, еще и не хватает этих законов, административного кодекса не хватает. И есть уже призывы к его ужесточению.

Видите, здесь тоже два противоречия. Статья 191 из Уголовного кодекса существует, она работает, и все мы ходим под ней, того, что касается драгоценных металлов и драгоценных камней и жемчуга. Это сырье для вас. А что касается ювелирных изделий, там, оказывается, законов нет. Ими можно торговать где попало, как угодно, и ничего с ними сделать невозможно.

Сейчас выступал Валерий Борисович Радашевич и сказал о том, почему "Гильдия ювелиров" озабочена этой проблемой – скоро рядом с ними будут стоять те, кто придет торговать, кто работает в несколько другой экономической среде. Если будет излишнее усердие государства (будем называть это или защитой, или помощью, или государственным обременением), то наша ювелирная промышленность никогда не сможет конкурировать с теми, кто придет, когда рынок откроется.

Приведу конкретный пример. В свое время российское государство признало, что лицензирование можно доверить только федеральной власти по Федеральному закону "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". "Гильдия ювелиров", по-моему, года два ставила этот вопрос, и государство считало, что все разрешится, если доверить лицензирование субъектам Российской Федерации. Это разрешилось только тогда, когда пошла, как говорится, кампания по борьбе с излишними бюрократическими препонами, и тогда государство решило вообще ликвидировать лицензирование. Но, как видите, ювелирное дело и российское государство от этого не пострадали, и сегодня было сказано, что, наоборот, ювелирное дело от этого укрепилось.

После того как было установлено, что драгоценные металлы и драгоценные камни не являются валютными ценностями, мы попытались внести поправку по пробирному делу, то есть разрешить крупным ювелирным предприятиям самим делать клеймение. Но тогда государство посчитало, что этого нельзя делать, опять пострадает наша экономика. И сегодня тратится больше времени на клеймение, чем на производство. Вот сегодня я спросил, почему нет аплодисментов… Я понял, что мы с пробирной палатой будем двигаться в одном направлении – в сторону либерализации.

Сегодня говорилось о том, что мы будем делать с Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". В прошлом году в Министерстве финансов был проект закона, но он никому не был представлен. Мы знали, что какие-то телодвижения происходят, что даже есть какой-то проект якобы нового закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях. И сегодня многие говорили о том, нужен сегодня этот закон или, может быть, его время прошло? И вот те чисто специфические отраслевые понятия, которые связаны с фондом драгоценных металлов, с Гохраном, с пробирной палатой и так далее, прописать в других законах, а этот закон ликвидировать, то есть приостановить его действие.

Есть и другая сторона. Я понял, что Министерство финансов считает необходимым совершенствовать этот закон. Но сегодня многие говорят о том, чтобы этот закон был законом прямого действия, чтобы там было как можно меньше отсылочных норм, чтобы всем было понятно, в какую сторону развивать его.

Что сегодня можно сказать? Государству необходимо дальше регулировать рынок драгоценных металлов и драгоценных камней или присоединить наши проблемы к проблемам общеэкономическим, общегосударственным? Есть законы о недрах, о внешней торговле, о биржах. В общем, все наши специфические отраслевые нормативы прописать в других законах... И будем считать, что закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" выполнил свою функцию переходного периода, когда в Советском Союзе было табу на драгоценные металлы и драгоценные камни. Слова "золото", "алмазы"… И потом они стали обычным товаром.

Но я сегодня… В Государственную Думу в основном идут те производители, которые считают и хотели бы, чтобы драгоценные металлы и драгоценные камни перестали быть каким-то особым товаром, который имеет какое-то особое государственное значение. И они не хотели бы иметь вот такую государственную поддержку или государственное сверхвнимание к этим отраслям, которые в рыночных условиях или в будущем, когда государство вступит в ВТО и когда рядом с нами будет стоять практически весь мир… Многие считают, что излишнее государственное внимание для них тяжело, или, как говорится, "тяжела шапка Мономаха".

Поэтому нам, наверное, всем надо об этом говорить. Мы в начале декабря запланировали "круглый стол", на котором будем обсуждать эту проблему с точки зрения дальнейшего совершенствования или не совершенствования закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях. В большей мере мы намерены говорить о проблемах ювелирной, гранильной промышленности, добыче драгоценных металлов и драгоценных камней в условиях вступления в ВТО.

Спасибо.

Пожалуйста, , генеральный директор Межрегионального отделения производителей драгоценных камней.

О. В.ПЕЛЕВИН

Уважаемый председательствующий, уважаемые участники заседания! Позвольте поблагодарить за предоставленную возможность выступить на слушаниях, посвященных такой актуальной теме для нашей отрасли.

В наше объединение входят гренажные заводы, занимающиеся производством драгоценных металлов, предприятия, добывающие изломы отходов, драгоценные металлы, банки. И поэтому болевые точки производства и обращения драгоценных металлов нам видны достаточно ясно.

Большинство проблем, затрудняющих производство, я согласен с предыдущими выступающими, связано с противоречиями в нормативной базе, регулирующей отрасль, и с рудиментами командной экономики, оставшимися от того недавнего прошлого, когда была абсолютная монополия государства на драгоценные металлы.

Я позволю себе перечислить некоторые из этих проблем, конечно, очень кратко. Первое. Законодатель, стимулируя доведение драгоценных металлов, в том числе изломы отходов до аффилированного состояния, установил нулевую ставку НДС в Налоговом кодексе. Налоговые службы делают все, чтобы считать, что изломы отходов – это не производство. Поэтому идут десятки арбитражных заседаний, вплоть до жалоб, кассаций, в общем, налоговики только через суды… Причем они проигрывают все суды. Тем не менее наши предприятия вынуждены биться за то, чтобы реализовать свои законные нормы.

Много лет назад, в 1994 году, было принято 756-е постановление о совершении сделок с драгоценными металлами. После этого вышел закон. Постановлению полностью противоречит все, что написано в законе по вторичным драгоценным металлам. Много лет мы говорили: давайте внесем изменения в 756-е постановление. Как наше предложение по нулевой ставке НДС, чтобы было все конкретизировано в законе, так и 756-е постановление Минфином напрочь все время отрицается, не принимается.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3