ШТРАФ ПО ЗАКОНАМ СНГ.

Газета, МИХАИЛ ВИНОГРАДОВ, МАРИНА ЮРШИНА, 04.07.2008, № 000, Стр. 1, 3

Нарушителей ПДД за рубежом найдут и накажут на родине

Вскоре российские автолюбители станут гораздо меньше лихачить в странах СНГ: штраф из-за кордона найдет нарушителя по месту жительства, и не по почте, а с судебным приставом. А для того чтобы опротестовать его в суде, придется снова ехать туда, где накуролесил. В пятницу Госдуме предстоит ратифицировать внесенную президентом Владимиром Путиным в апреле 2008 года Конвенцию о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения. Она была подписана 28 марта 1997 года главами стран СНГ и вступила в силу 17 октября 2000 года. Но сейчас ее выполняют лишь Армения, Белоруссия, Казахстан и Таджикистан. Остальные до сих пор не ратифицировали документ. Целью конвенции, как указано в пояснительной записке к законопроекту, является реализация принципа неотвратимости наказания за нарушения ПДД вне зависимости от места их совершения.

Речь идет о нарушении нескольких основополагающих правил — вождение в нетрезвом виде, передача управления нетрезвому водителю, невыполнение законного требования сотрудника дорожной полиции, уклонение от медицинского осмотра, оставление места ДТП.

Глава комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский, чей комитет назначен ответственным за прохождение ратификации, рассказал корреспонденту «Газеты», что два года назад его супруга попала в страшное ДТП, виновником которого был признан трудовой мигрант с Украины. Ответственности он избежал. «Пока виновник проходил лечение, он не являлся в группу разбора, - пояснил депутат. — Поэтому его не могли признать виновным, и дело было передано в суд. Тем временем лихач вернулся на Украину, где не понес никакого наказания, так как его страна не ратифицировала конвенцию».

Согласно документу, подписавшие его страны признают решения иностранных групп разбора, применивших административное наказание к их гражданам за нарушение ПДД на чужой территории. В статье 2 указано, что, если полиция' одной страны не может исполнить решение суда или другого органа, она может в течение 15 дней обратиться к своим коллегам в стране проживания нарушителя с запросом об исполнении решения. Запрос должен содержать ссылку на статью национального КоАП, по которой человек обвиняется. Но исполняется решение по законам родной страны нарушителя. А вот обжаловать наказание придется в той стране, где нарушили правила.

В свою очередь местные органы могут передать в страну, где проживает нарушитель, все материалы административного дела вместе с просьбой это дело возбудить. Участники конвенции обязаны материалы взять, дело возбудить и проинформировать страну, откуда были присланы бумаги о принятом решении. Водительские удостоверения нарушителя, протоколы, акты, показания, схемы имеют полную юридическую силу. Все запросы и материалы составляются на русском языке или имеют заверенный перевод. Выписанный штраф поступает в бюджет страны проживания гражданина.

Россия оставила за собой право не исполнять запросы по нарушениям, которые повлекли материальный ущерб на территории другой страны. Органом, ответственным за практическую реализацию положений конвенции, будет ГИБДД МВД.

Источник «Газеты» в ГИБДД пояснил, что граждан России, нарушивших правила в странах СНГ, обычно штрафуют на месте. В случае изъятия прав полиция высылает их по месту жительства, выдав взамен справку с гербовой печатью. Если нет тяжелых последствий, до суда правоприменители стараются не доводить.

Статс-секретарь — замминистра внутренних дел Николай Овчинников заявил корреспонденту «Газеты»: «В соответствии со статьей 2. 6 КоАП иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях. Фактически же во многих случаях исполнить постановление не представляется возможным по ряду обстоятельств. Например, в соответствии со статьей КоАП такое исполнение производится в соответствии с российским законодательством и международными договорами РФ, однако порядок исполнения федеральным законодательством не урегулирован. Тем самым привлечение к административной ответственности сводится к формальному вынесению постановления о наложении административного штрафа. В случае же ратификации конвенции проблема будет решена».

На вопрос, почему конвенция так долго ждет своего часа, Овчинников ответил: «Это было вызвано необходимостью урегулирования спорных вопросов в законодательстве стран — участниц конвенции».

Замминистра объяснил, что, например, согласно статье 4. 7 КоАП, в России не предусмотрена ответственность за нарушения ПДД, повлекшие материальный ущерб — эти вопросы разрешаются в порядке гражданского судопроизводства. Поэтому в представленном МВД законопроекте есть оговорка, что РФ не будет принимать и рассматривать материалы о подобных правонарушениях

ЭКОЛОГИЯ ДОЛЖНА БЫТЬ ЭКОНОМНОЙ?.

Газета, автор не указан, 04.07.2008, № 000, Стр. 6

ТЕМА ДНЯ / ОПРОС

* АЛЕКСАНДР долгий, управляющий рекомендательным сервисом ИМХОНЕТ, профессор Высшей школы экономики

Экология и есть экономический ресурс, который буквально на наших глазах все больше и больше входит в зону естественного экономического регулирования. Еще 100 лет назад мы и не думали, что чистая вода является экологическим ресурсом, а сейчас почти готовы покупать за отдельные деньги пакетированный озонированный воздух.

Экономический характер экологических ресурсов будет определять выравнивание уровня жизни для разных народов. Потому что, с одной стороны, нужны рабочие места, с другой — у обществ, находящихся на разных стадиях развития, отличается и структура ценностей. То есть у них разная готовность мириться с теми или иными возмущениями окружающей среды и факторами охраны производства. И последнее. Экология — настолько экономический ресурс, что впору вести речь об экологии культуры, которая в данный момент чрезмерно зашумлена вредными выбросами и настолько коммерциализирована, что возникают сопутствующие негативные экологические эффекты.

* ВЛАДИМИР КАШИН, зампред комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию (фракция КПРФ)

Безусловно. Но те позиции, на которых зиждется собственно экологическая ситуация, нужно рассматривать с точки зрения социальной составляющей. Речь идет не о максимальном изъятии непосредственной экономической прибыли, а об экономной экологии через здоровье человека, через хорошую среду места обитания, общечеловеческие ценности и здоровое общество. И только тогда средства, вложенные в экологию, будут очень серьезно окупаться, как и то, что мы вкладываем, например, в образование детей или тот же спорт.

Мы должны понимать, что получать прибыль на объекте без экологических мероприятий — это невежество, цинизм и, по сути, не получение прибыли, а ее уничтожение. Тот, кто нарушает экологическое равновесие или среду места обитания, совсем не понимает, что за лечение своих детей и внуков, потребляющих некачественную воду и вдыхающих воздух, напичканный всевозможными токсинами, он всю прибыль в конце концов и отдаст. Мы за то, чтобы экология была экономной, но экологическая экономика должна рассматриваться через призму здоровья нации и человека. Кстати, такой приоритет социальной экологической составляющей признан во всем мире. А поскольку у нас слабые карательные меры, то нужно ужесточать закон об экологической ответственности. И при ведении производства нужно повсеместно внедрить закон об обязательности экологической экспертизы, причем не только государственной, но и общественной.

* АЛЕКСАНДР ГУРОВ, член комитета Госдумы по безопасности (фракция «Единая Россия»), доктор юридических наук, профессор уголовного права

Экология — это в России больше теоретический термин, чем практический, который к тому же не дошел до правосознания людей. У нашего населения практически отсутствует представление об экологической безопасности. А ради денег и бизнеса вырубаются огромные массивы деревьев. У нас в Большом Казенном переулке какая-то фирма взяла и порубила все деревья. Но она же это сделала не самовольно, а получила от чиновников разрешение. Они все обосновали: «затенение», «залеснение». А народ возмущался, писал жалобы. Думаю, экология шагает строевым шагом в одну ногу с коррупцией, а чиновники еще и в барабаны бьют. На мой взгляд, должен быть еще один нацпроект, уже экологический.

* ВИТАЛИЙ КОРОТИЧ, писатель, журналист

Экология — один из способов объединения человечества в одно целое. И я бы сказал, что экология не должна быть эгоистичной, то есть нужно уважать сам мир. У нас экология всегда была подавлена госинтересами, и сейчас мы в этом смысле и не думаем просыпаться. А чтобы проснуться, нужно уходить от всех этих национально-эгоистических идей. Но от этого не можем уйти не только мы, но и такая мощная страна, как США, да и многие другие. Тут дело и в Киотском протоколе, который не подписывают американцы, и в том, что мы, добывая нефть, видим, как текут трубы, но из-за сверхприбылей загаживаем огромное количество земли. Я ездил по трассам нефтепроводов и все это видел. Вдоль этих трасс ничего не растет, даже трава

ГЛАВНЫЙ СЛЕДОВАТЕЛЬ РАСПЛАЧИВАЕТСЯ ЗА "АВТОРИТЕТА"?.

Известия, ВЛАДИМИР ПЕРЕКРЕСТ, 04.07.2008, № 000, Стр. 4

Дело бывшего начальника Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре (СКП) , со скандалом уволенного из этого ведомства, приняло новый оборот. Его иск о восстановлении на работе будет рассматриваться в закрытом режиме - такое решение вчера принял Мосгорсуд. Возможно, в ходе процесса по трудовому спору опальный следователь намерен выложить "всю правду" о своем бывшем ведомстве и о его начальнике Александре Бастрыкине. Примечательно, что в скором времени уже в отношении самого Бастрыкина может начаться служебная проверка - по факту его занятия предпринимательской деятельностью.

стало крупнейшим кадровым скандалом, который аукнулся не только в правоохранительных органах, но и в политических сферах. Однако за что именно глава выдворил своего наиболее доверенного сотрудника, 7 лет проработавшего с ним рука об руку, так и остается загадкой.

Напомним, в конце марта Довгия обвинили в вымогательстве крупных взяток - на 3 млн. евро. А буквально через несколько дней, после выхода в "Известиях" (см. номер от 3 апреля) интервью с ним (оно было взято до того, как Довгия обвинили во взятках), - в разглашении служебной информации. Вопрос о взятках больше не поднимался.

Однако по сведениям "Известий", реальная причина увольнения в другом. Якобы Довгий решил перевести в санкт-петербургский изолятор Кресты известного питерского "авторитета" Владимира Кумарина, который содержится в московском СИЗО "Матросская Тишина". Кумарин обвиняется в покушении на убийство и в рейдерском захвате ряда предприятий Северо-Западного региона. Его влияние в Северной столице было (а возможно, и остается) так велико, что его нередко называют "ночным губернатором".

Возможно, у Довгия были свои резоны для перевода Кумарина в Питер. Однако руководство СКП могло истолковать это таким образом, что в родных Крестах Кумарин якобы получит больше возможностей для развала дела и оперативного управления подконтрольными ему предприятиями и группировками. Так появились сомнения в верности этого решения.

Между тем после увольнения самого преданного помощника у самого Александра Бастрыкина начались неприятности. Его стали критиковать за снижение качества следственной работы. По мнению специалистов, после выделения СКП в самостоятельную структуру и фактического выхода из-под прокурорского контроля профессиональный уровень следователей резко упал. После этого заговорили о том, что необходимо подкорректировать проведенную в прошлом году реформу "следственного цеха".

Наиболее часто обсуждаемая перспектива - это создание Федеральной службы расследования, куда войдут СКП и следственный комитет при МВД. По аналогии с американским ФБР. В ведении милиции останется оперативное сопровождение, дознание и возможно, следствие по не тяжким преступлениям. Все "серьезные дела" отойдут новой структуре.

Вчера Генпрокурор заявил в Санкт-Петербурге, что его ведомству необходимо вернуть право возбуждать уголовные дела, сейчас этим правом владеет исключительно СКП.

- К примеру, прокурор проводит надзорную проверку, в частности в экономической сфере, и направляет материалы следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Но иногда следователи бывают некомпетентны в этих вопросах, и в результате теряется оперативность, утрачиваются доказательства, - аргументировал Чайка свое предложение. Необходимость поделиться функциями не единственная проблема, с которой предстоит столкнуться главе . На днях депутат обнародовал данные о том, что глава СКП, будучи государственным чиновником, является учредителем риэлторской компании в Чехии. В СКП эту информацию "Известиям" не стали комментировать. Однако генпрокурор не исключил возможность проверки по данному факту.

- Я пообщаюсь с Бастрыкиным, уточню какие-то вещи, - сказал он журналистам. - Если есть какие-то основания - будем инициировать проверку

ДУМА ГЛАМУРНАЯ.

Известия, ТИНА КАНДЕЛАКИ, 04.07.2008, № 000, Стр. 39«Москов

На днях я побывала на очередном заседании секции Новая элита, созданной в рамках форума «Россия-2020». Вопрос, кто же из наших соотечественников достоин называться новой элитой, я оставляю открытым. Давайте лучше сузим тему и поговорим о внешнем облике этой самой элиты, который, между прочим, многих волнует не меньше, чем ответ на первый, признанный нами риторическим, вопрос.

Словосочетание «политический гламур» все активнее начинает употребляться даже теми, кто второе слово последние пять лет принципиально не выговаривал, предпочитая останавливаться на букве «г». Виной тому не только тренды времени, но и элементарная смена поколений. В политике появились люди, которые официально отвоевали себе право одеваться модно.

Мы помним, как долго среди советской политической верхушки царил внешний аскетизм, призванный убедить нас в том, что мы и вожди одеваемся в одних и тех же магазинах. Мы плевали на протоколы всех стран мира, вместе взятых, а попытка хотя бы примерить смокинг была сродни измене. Поэтому мы с особенным упоением обсуждали смокинг Бориса Ельцина, который тот надел на встречу с английской королевой. Владимир Путин в Букингемский дворец приехал во фраке. Правда, позже он признался журналистам, что ходить во фраке не так уж и удобно, хотя со стороны смотрится, наверное, красиво.

Итак, лед тронулся, и наша политическая элита наконец-то отошла от серого цвета, который не каждому, мягко говоря, к лицу. А какой праздник начался у женщин-политиков, особенно если они в прошлом спортсменки и у них хорошие фигуры. А как радуется глаз телезрителя, привыкшего к тому, что по Белому дому в дизайнерской одежде ходит только Ирина Хакамада.

Благодаря нашим девушкам Ив Сен-Лоран — еще при жизни — гордой поступью зашел в Госдуму. И меня это радует, потому что мы единственная страна, которая, несмотря на многочисленных императриц, первую женщину-космонавта и беременную Анну Нетребко, так и не может определиться в своем отношении к дамам, которые представляют нашу страну в мире. В том числе и в политике. Должны ли они хорошо выглядеть? Место ли изящным Алине Кабаевой и Светлане Хоркиной в Думе?

Знаете, если любопытный иностранец, решив узнать, как выглядят российские женщины-политики, наткнется на фотографию Кабаевой, я не расстроюсь. Пусть лучше образ России в мире будет гламурным, чем агрессивным. Впрочем, какое нам дело до иностранцев? Ведь прав был Борис Акунин, когда в «Сказках для идиотов» написал примерно следующее: хочешь уничтожить свою партию, выгляди так, как не хотелось бы выглядеть ни одному твоему избирателю. Надеюсь, что рано или поздно все наши политики поймут, что доверять свою жизнь хочется тем, кто умеет совершенствоваться. Хотя бы внешн

НЕ БУДЕМ МЕЛОЧИТЬСЯ!.

Известия, АНАСТАСИЯ САВИНЫХ, 04.07.2008, № 000, Стр. 11

Минфин готов расширить список налогов, которые можно снизить

Дискуссия - понижать НДС или нет - уже порядком утомила всех участников. Поэтому в Минфине решили внести в монотонный спор свежую струю. Вчера статс-секретарь, заместитель министра финансов Сергей Шаталов предложил расширить дискуссионное поле и обсудить возможность снижения не только НДС, но и других налогов. Поистине сенсационное заявление из уст представителя ведомства, которое всеми силами противится уменьшению ставок налога на добавленную стоимость.

- Наше предложение сводится к тому, чтобы расширить доводы дискуссии и не ограничиваться только НДС, - обозначил позицию Министерства финансов Сергей Шаталов.

Это, как выяснилось, не просто ответный ход на доводы оппонентов, упрямо игнорирующих все аргументы Минфина, который всеми силами противится изменению ставки по налогу на добавленную стоимость, основываясь на сугубо меркантильных соображениях.

- Исследования показали, что НДС, если он правильно организован, нейтрален и соответственно минимально влияет на предприятия и экономический рост, - заявил замминистра. - Наиболее интересно для бизнеса снижение налога на прибыль. И тут можно обсуждать различные варианты, меняя ставку или налоговую базу.

Иными словами, Минфин считает, что в России есть резервы для снижения налоговой нагрузки помимо пресловутого НДС В защиту последнего в министерстве есть масса доводов. Так, недавно Алексей Кудрин, выступавший на VI налоговой конференции РСПП, привел весьма показательный пример. Если сейчас снизить НДС с нынешних 18 до 12%, то объем выпадающих доходов будет около 2% ВВП. Значит, примерно на такую сумму в чем-то придется ограничить свои расходы. И вот здесь Кудрин припомнил не что-нибудь, а нашу "оборонку", на которую государство ежегодно тратит как раз 2,4% ВВП. Аргумент серьезный.

Но и это не все. Некоторые ярые сторонники снижения ставки НДС выступают под знаменами модной теперь в правительственных кругах борьбы с коррупцией. А у Минфина и здесь есть свои контрдоводы.

- Те суммы, которые бизнес готов платить, чтобы способствовать развитию своего дела, во многом зависят от того, сколько платится налогов. Чем их меньше, тем выше взятки, - намекнул Шаталов

Кроме того, в Минфине уверены, что если ставка НДС будет снижена, то от этого выиграют только зарубежные импортеры. Наши производители будут вынуждены отступить под натиском импорта. И кому это надо? Тем более что низкая ставка по НДС вовсе не приведет к снижению цен.

- Если ставка будет единой, но при этом выше 10%, цены на социально значимые продукты точно вырастут, - заметил Сергей Шаталов.

Но независимо от того, чья сторона победит, решение о снижении НДС целиком и полностью будет зависеть от того, как будет развиваться дискуссия по снижению налогов в целом. Если спор завершится к осени, то соответствующие законодательные инициативы появятся в осеннюю сессию Госдумы. Правда, это вовсе не значит, что они заработают уже в 2009 году

НЕ БЫЛО БЫ СЧАСТЬЯ, ДА НЕСЧАСТЬЕ ПОМОГЛО.

Известия, автор не указан, 04.07.2008, № 000, Стр. 6

От РЕДАКЦИИ: Письмо уважаемого читателя вызвало в газете живой интерес и даже спровоцировало полемику среди наших журналистов.

PRO

До эстонских руководителей медленно доходит, какое им . Как это ни цинично звучит, но своей уродливой национальной политикой они - сознательно или нет? - почти спасли страну от наплыва малограмотных трудовых мигрантов, исповедующих к тому же отнюдь не христианскую религию. Представьте себе в тихом Таллине турецкий, марокканский или албанский квартал.

Ни одна страна Евросоюза не может сейчас обойтись без гастарбайтеров, которые прилежно выполняют самую грязную и тяжелую работу. В недавнем обращении к нации президент Германии Хорст Келер подверг резкой критике миграционную политику: "Некоторые западные государства настолько мудро подходят к отбору иммигрантов, что в результате в страну прибывают люди, уровень образования которых выше, чем в среднем у местного населения. Нам нужно привлекать таких мигрантов в Германию. Пока же мы их только терпим".

Русские, живущие в Эстонии, не гастарбайтеры. Но так уж случилось, что эти люди, в целом законопослушные и интегрированные в местное общество, взвалили на себя ту работу, которую не хотят выполнять эстонцы. В ножки им надо за это поклониться и беречь пуще ока.

***

CONTRA

ВИКТОРИЯ ЛЕБЛАН

Когда эстонское руководство твердит: мы не ущемляем прав русскоязычных, а лишь требуем от них знания госязыка и гимна, оно явно кривит душой. Да, русские в Эстонии сегодня могут найти работу, хотя сделать это им, как правило, сложнее, чем представителям титульной нации. И дело не только и не столько в знании языка и наличии пресловутого гражданства. Вопрос в том, что это за работа и почему, собственно, человек с высшим образованием должен работать таксистом или застилать кровати в гостиницах. Русским в Эстонии отведена роль прислуги. В органах управления вы не увидите ни одного русского, в сфере распределения финансовых ресурсов - тоже, в руководстве партий и фракций парламента - ноль.

Сравнение с положением малообразованных гастарбайтеров из стран ближнего и дальнего приалжирья где-нибудь во Франции в данном контексте не слишком уместно. Русские в Эстонии не должны чувствовать себя чужаками, которым милостиво позволили выгребать мусор добрые местные дяди. Они хотят стать полноправными членами эстонского общества, от которого заслуженно ждут уважения не только к своему языку, но и к своей истории. Тогда и уважение к самой Эстонии не заставит себя ждать.

***

Как президент Ильвес "зажигал" в Ханты-Мансийске

Нам стали известны кое-какие подробности того, как проходил недавний визит президента Эстонии Тоомаса Хендрика Ильвеса в Ханты-Мансийск на конгресс финно-угорских народов. О некоторых скандалах, в центре которых оказалась эстонская делегация, мы уже писали. Например, о том, как в своей речи Ильвес ратовал за самоопределение финно-угорских народов, живущих в России. И о том, что в разгар выступления главы международного комитета эстонские гости предприняли демарш и покинули зал. Как выяснилось, на этом Ильвес не остановился. Он явно вошел в роль главного возмутителя спокойствия.

В кулуарах встречи живо обсуждали дальнейшие шаги Ильвеса к взаимопониманию. На теплоходной прогулке, завершавшей пребывание иностранных гостей в Ханты-Мансийске, президент Финляндии Тарья Халонен попыталась по-дружески утешить эстонского коллегу, положила ему руку на плечо, но тот увернулся, заметив, что финны эстам не учителя. Далее гость потребовал предоставить ему отдельную палубу, где он и делегация могли бы вне прочей компании дождаться окончания неудачно сложившейся прогулки. Одет он при этом был в национальный кафтан до пола, но говорить предпочитал по-английски. ВАСИЛИЙ АЛЕКСЕЕ

ВОЗВЫШЕННЫЕ УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ

Коммерсантъ, Таратута Юлия, 04.07.2008, № 000, Стр. 4

Разработан законопроект о федеральных университетах

В распоряжении "Ъ" оказался утвержденный правительством законопроект, регламентирующий деятельность федеральных университетов. Согласно тексту документа, который в ближайшее время будет внесен в Госдуму, уникальный статус таких университетов гарантирует им широкую самостоятельность в финансовой сфере и при выборе образовательных программ. Обсуждается также право элитных вузов выдавать дипломы индивидуального образца и присваивать ученые степени. Платой за свободы станет госконтроль - ректоров и программы развития федеральных университетов будет определять правительство.

Проект закона о федеральных университетах, который вносит поправки в закон "Об образовании", догоняет уже созданное в высшей школе новообразование. Напомним, что старт пилотным проектам Сибирского и Южного федеральных университетов был дан в 2006 году в рамках нацпроекта "Образование", а 7 мая 2008 года одним из первых указов на посту президента Дмитрий Медведев зафиксировал создание Дальневосточного федерального университета. На президиуме правительства 23 июня было в целом одобрено создание и двух других вузов с уникальным статусом - они появятся на базе Московского института стали и сплавов и Московского инженерно-физического института. По мнению главы Министерства образования и науки Андрея Фурсенко, в стране должна появиться сеть федеральных университетов (речь идет о десяти-двенадцати вузах). По информации "Ъ", рассматриваются также заявки Калининграда, Екатеринбурга, Челябинска и Казани.

Новые вузы будут создаваться в форме автономного учреждения (закон о котором был принят в прошлом году). Это даст вузу ряд коммерческих свобод: финансирование будет производиться не по смете, а в виде госсубсидий. Вузы смогут заводить самостоятельные банковские счета, создавать малые предприятия, получат независимость при определении статей расходов - как госсредств, так и внебюджетных, заработанных учебным заведением. Федеральные университеты смогут преподавать по собственным образовательным программам, устанавливая требования к студентам самостоятельно. Судя по информации, которой располагает "Ъ", в приложениях к законопроекту может появиться право федеральных университетов на выдачу дипломов индивидуального образца и присвоение ученых степеней.

Платой за широкие свободы станет госконтроль над деятельностью федеральных университетов. Учреждаться они будут исключительно президентским указом. Надзор за финансами возьмет на себя попечительский совет, в который войдут "представители госорганов, органов государственной власти, местного самоуправления, работодателей, российских и иностранных коммерческих организаций и НКО". Ректоров федеральных университетов будет назначать правительство (кабинет министров уполномочен визировать и программы развития вузов).

Речь, таким образом, идет о первой законодательной попытке закрепить особый статус вузовской элиты. Первую категорию составят федеральные университеты. Вторую - исследовательские университеты. В эту категорию войдут авторитетные вузы, не претендующие на укрупнение и масштабные финансовые программы развития. Их число не должно превышать нескольких десятков. По планам чиновников, в будущем только лучшим достанется госбюджет, вузы "средней руки" должны будут зарабатывать самостоятельно. Сосредоточенная на лидерах господдержка вузовской элиты в субъектах федерации, по мнению ректора Московского физико-технического института Николая Кудрявцева, поможет сократить диспропорцию между столичным и региональным образованием.

Впрочем, у проекта формирования вузовской элиты есть и оппоненты. Так, на совете ректоров России неоднократно обсуждался вопрос о "сбрасывании с бюджетного корабля" большинства российских вузов, что сделает менее доступным образование в регионах. Авторов заявок федеральных университетов, получающих от государства щедрое финансирование (3 млрд руб. стартового капитала), обвиняют в том, что их отбирают не по принципу качества головного университета, а по принципу готовности местных властей отстаивать эту идею. Помимо этого уже на этапе создания первые федеральные университеты столкнулись с трудностями слияния: краевые вузы, объединившиеся в Сибирский и Южный федеральные университеты, так и не смогли поделить ни административные полномочия, ни образовательные традиции.

ВОЛЬНООТПУЩЕННЫЙ

Коммерсантъ, Барахова Алла, 04.07.2008, № 000, Стр. 1

вчера подписал указ "О досрочном прекращении полномочий губернатора Чукотского автономного округа" Романа Абрамовича по собственному желанию. Этим же указом временно исполняющим обязанности главы округа президент назначил вице-губернатора Романа Копина. В окружении господина Абрамовича говорят, что глава округа планомерно готовил господина Копина к роли преемника и его кандидатура уже согласована с Кремлем.

Президент Медведев одобрил вчера прошение об отставке губернатора по его собственному желанию. Пост главы региона господин Абрамович, считающийся одним из самых богатых российских бизнесменов (в этом году журнал Forbes оценил его состояние в $23,5 млрд и поставил на второе место после Олега Дерипаски с $28 млрд), покидает досрочно. Он возглавил Чукотку в декабре 2000 года при рекордной поддержке населения (более 90% голосов), а второй срок его губернаторских полномочий истекал только в 2010 году.

Впрочем, сама отставка совсем не стала неожиданностью. Еще весной 2005 года глава Чукотки в интервью иностранным СМИ заявлял о своем нежелании идти на второй срок, а в сентябре того же года полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский жаловался, что господин Абрамович так и не дал согласия на включение в список кандидатов в губернаторы. Тем не менее в октябре Владимир Путин внес его кандидатуру в чукотский парламент, и она получила единодушное одобрение депутатов. Интересно, что тогда, принимая от господина Пуликовского поздравления с новым пятилетним сроком, господин Абрамович публично поправил полпреда, напомнив, что "договаривались на четыре".

Однако оставаться и на четыре года глава Чукотки не ходекабря 2006 года владелец футбольного клуба "Челси" и совладелец Evraz Group после встречи с президентом сообщил, что поставил перед Владимиром Путиным вопрос о досрочной отставке. На урегулирование ситуации понадобилось больше месяца - только 9 февраля 2007 года кремлевская пресс-служба официально сообщила, что Роман Абрамович продолжит руководить Чукоткой. Одной из причин такого решения в окружении бизнесмена тогда назвали желание господина Абрамовича "довести до ума" программу по превращению Чукотки к 2015 году в бездотационный регион (в ее основу положено развитие добывающих отраслей Чукотки, доход от которых после реализации плана должен составлять не менее 57 млрд руб.).

Впрочем, как объяснили "Ъ" вчера в окружении бизнесмена, тогда господин Абрамович договорился с Владимиром Путиным, что останется во главе Чукотки лишь до истечения срока президентских полномочий господина Путина, и теперь, после смены главы государства, он получил моральное право покинуть этот пост. По словам источника, заявление об отставке Роман Абрамович написал 19 июня, после чего встретился с Дмитрием Медведевым, главой президентской администрации Сергеем Нарышкиным и новым полпредом в Дальневосточном федеральном округе Олегом Сафоновым. Все они, как отметил собеседник "Ъ", ничего не имели против отставки и интересовались лишь кандидатурой преемника губернатора Чукотки. В итоге в ходе встреч была согласована кандидатура вице-губернатора .

Эту версию "Ъ" подтвердил и источник в Кремле, заявивший, что решение об отставке Романа принял десять дней назад в ходе встречи с главой Чукотки, который проинформировал президента о своем желании уйти. " был в курсе желания Абрамовича уйти из региона и работать в другом качестве. Поэтому никаких в этом плане интриг и неожиданностей нет,- подчеркнул собеседник "Ъ".- просил об уходе с поста тогда еще президента Владимира Путина, перед ним был поставлен ряд задач, в том числе по проведению президентских выборов. Все свои обязательства он выполнил, поэтому сейчас нет никаких препятствий к его уходу". Источник "Ъ" подчеркнул, что господин Абрамович продолжит финансирование ряда экономических проектов на Чукотке и "его присутствие в регионе продолжится в другом качестве".

Это же вчера заявляли информагентствам и представители компании Millhouse Capital, управляющей активами Романа Абрамовича. Правда, источник в окружении бизнесмена заявил "Ъ", что господин Абрамович будет вкладывать деньги только в те проекты, которые посчитает полезными, и привлечение личных средств бизнесмена на реализацию программы развития Чукотки не предусмотрено. "Например, Абрамович хочет построить бассейн в Анадыре, и он его построит. Или он решил развивать на Чукотке футбол - и там заложили три футбольных поля,- рассказал собеседник "Ъ".- Но возить самолетами деньги на Чукотку для выплат пенсий и пособий, как это было раньше, он больше не будет".

отмечают, что назначенного вчера исполняющим обязанности главы губернатор планомерно готовил в преемники. "Сначала он возглавлял Чаунский район округа, затем был назначен главой важного для Чукотки Билибинского района, где расположена атомная станция, а в апреле этого года занял пост вице-губернатора, курирующего наиболее важные направления работы - промышленность, ТЭК",- рассказал "Ъ" депутат , глава финансируемой Романом Абрамовичем Национальной академии футбола. По сведениям "Ъ", господин Капков, прошедший в Думу по чукотскому списку "Единой России", также рассматривался в качестве "запасного" кандидата на пост главы округа. "Но поскольку именно ему достался в итоге депутатский мандат, от которого отказался возглавлявший на думских выборах список "Единой России" Владимир Путин, было решено, что терять такой раритет следует только в том случае, если не будет согласована кандидатура основного кандидата",- пошутил собеседник "Ъ" в окружении господина Абрамовича.

занимался в свободное от работы губернатором время

В 2001 году Роман Абрамович впервые попал в международный рейтинг миллиардеров Forbes, заняв 363-ю строчку с состоянием в $1,4 млрд. К 2008 году он смог подняться до 15-го места, состояние увеличилось до $23,5 млрд.

Начиная с 2002 года, господин Абрамович продал целый ряд российских активов. Крупнейшие сделки - продажа 72,6% "Сибнефти" "Газпрому" за беспрецедентные на тот момент $13 млрд и 50% "Русского алюминия" Олегу Дерипаске за $3,5 млрд. С 2006 года бизнесмен начал вкладывать деньги в металлургию, купив 41% акций Evraz Group за $3,2 млрд (2006) и 40% золотодобывающей Highland Gold Mining за $400 млн.

В 2003 году губернатор Чукотки за $180 млн купил английский футбольный клуб "Челси". При нем команда дважды становилась чемпионом Англии (2005, 2006) и вышла в финал Лиги чемпионов (2008). Для поддержки российского спорта господин Абрамович создал фонд "Национальная академия футбола", который платит зарплату тренеру сборной Гусу Хиддинку (считается, что господин Абрамович лично вел с ним переговоры о работе со сборной России), реализует программу строительства футбольных полей с искусственным покрытием, спонсирует Кубок Первого канала, турнир юношеских команд им. Гранаткина, Кубок чемпионов Содружества.

Господин Абрамович также отличился покупкой элитной недвижимости и других атрибутов "красивой жизни". В 2004 году Роман Абрамович заплатил $27 млн за виллу Chateau de la Croe на Французской Ривьере. Среди его владений также - несколько особняков в Англии, три яхты, два самолета Boeing.

В 2007 году бизнесмен развелся со своей женой Ириной, заплатив ей, по разным данным, от $3 млрд до $5 млрд отступных. Благодаря новой спутнице Дарье Жуковой губернатор приобрел славу щедрого коллекционера. В мае 2008 года он купил для нее картины Фрэнсиса Бэкона за $86,3 млн и Люсьена Фрейда за $33,6 млн.

ЕВРОСУД ПОЗАБОТИЛСЯ ОБ АГЕНТАХ ФСБ

Коммерсантъ, Машкин Сергей, 04.07.2008, № 000, Стр. 4

Разбирательство по искам пострадавших от теракта на Дубровке пройдет в закрытом режиме

Как стало известно вчера, Европейский суд по правам человека засекретил процесс, на котором будут рассматриваться иски пострадавших от теракта в театральном центре на Дубровке в Москве. На этом настояла российская сторона, пообещавшая предоставить в Страсбург подробнейший отчет о проделанной работе по освобождению заложников и сообщить формулу газа, которым усыпили всех присутствующих на спектакле, а также фамилии задействованных в спецоперации агентов.

Засекретить процесс, на котором выжившие зрители "Норд-Оста" и родственники тех, кто погиб, собираются предъявить России свои материальные претензии, Страсбургский суд решил по просьбе уполномоченного представителя от России в этой организации Вероники Милинчук. Россия в обмен на "ограничение доступа публики" пообещала предоставить европейским судьям в полном объеме материалы расследования уголовного дела о теракте на Дубровке.

Отметим, что регламент Евросуда допускает возможность закрытого разбирательства "по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон". Например, коммуницируя в прошлом году жалобу больного СПИДом бывшего исполнительного вице-президента ЮКОСа Василия Алексаняна на неоказание ему медицинской помощи в СИЗО, Евросуд решил, что дело будет рассмотрено в закрытом режиме.

Обнародовать в Страсбурге обстоятельства суперсекретной операции ФСБ по освобождению заложников российская сторона, по мнению адвоката потерпевших Игоря Трунова, решила, чтобы минимизировать свою вину перед истцами и, соответственно, размер компенсаций. "Апеллируя к материалам дела, наш представитель в Евросуде попытается убедить своих коллег в том, что российское государство и спецслужбы сделали все от них зависящее для освобождения заложников, однако ситуация оказалась настолько тяжелой, что спасти всех не удалось",- считает адвокат Трунов.

Для спасения своей репутации российские спецслужбы, по мнению господина Трунова, решили сделать беспрецедентные шаги. Так, например, они готовы расшифровать в Евросуде формулу газа, которым во время спецоперации по освобождению заложников ФСБ незаметно усыпила террористов и их пленников. В результате газовой атаки уснули все 40 боевиков, которых затем добили выстрелами, и большая часть заложников. Из 930 актеров и зрителей 130 впоследствии так и не проснулись. Раскрывая уникальную формулу штурмового газа, разработанную специалистами ФСБ, российские представители попытаются убедить судей в том, что этот газ был не отравляющим, а всего лишь усыплял людей. Соответственно, и погибли заложники не от действий спецназа, а от того, что им не успели своевременно оказать помощь. "Халатность врачей в качестве причины смерти заложников произведет на европейских судей совсем другое впечатление",- полагает защитник Игорь Трунов.

Для этих же целей, по его мнению, возможно, будут раскрыты материалы тотального прослушивания эфира в зоне теракта, организованной ФСБ в ходе подготовки спецоперации. "В дни захвата перед театральным центром побывали дипломаты из разных стран мира, депутаты Госдумы, сенаторы и российские чиновники высшего ранга, то есть спецсубъекты, прослушивать переговоры которых можно только получив специальную санкцию суда,- объясняет защитник.- Учитывая возникшую на тот момент реальную террористическую угрозу, их переговоры фиксировались и регистрировались без всяких санкций: ФСБ нужно было установить возможных пособников террористов".

Очевидно, по мнению адвоката, чекистам придется раскрыть в Страсбурге и главную тайну любой спецслужбы мира - личности своих агентов, внедренных в террористическую группировку, подготовившую теракт. Во всяком случае, этим людям, скорее всего, придется давать показания на процессе в Евросуде.

Однако несмотря на все эти беспрецедентные шаги со стороны России, иски потерпевших, по мнению адвоката Трунова, Евросуд все равно удовлетворит. Правда, господин Трунов не исключает, что размер компенсаций все же может быть несколько снижен.

МУНИЦИПАЛИТЕТАМ НЕ ХВАТАЕТ ДОХОДОВ

Коммерсантъ, Граник Ирина, 04.07.2008, № 000, Стр. 2

Реформа местного самоуправления может быть продлена

Муниципальные власти не успеют обеспечить доходами свои полномочия к 1 января 2009 года - предусмотренному законом сроку завершения реформы местного самоуправления. Депутаты Госдумы и представители правительства предлагают продлить действие части норм переходного периода. Обсуждаются и более радикальные варианты: замглавы предложил укрупнить муниципальные образования.

Вчера на заседании круглого стола Госдумы депутаты, представители правительства и регионов пытались понять, смогут ли муниципальные образования с 1 января 2009 года самостоятельно выполнять свои полномочия. Председатель пояснил, что с 1 января 2009 года кончается переходный период реформы местного самоуправления, определенный законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (131-ФЗ). Это означает в том числе, что муниципалитеты больше не смогут пополнять свои бюджеты за счет отчислений от федеральных или региональных налогов (от налога на имущество юрлиц, на доходы физлиц и единого налога, взимаемого с малого бизнеса по "упрощенке"). Они смогут получать лишь дотации из региональных фондов. Однако текущее положение дел показывает, что у муниципальных образований без налоговых отчислений могут возникнуть сложности в исполнении своих полномочий (а их в 2007 году прибавилось на 420 млрд руб.) - собственных доходов не хватит.

По данным Минфина, 67% муниципальных образований дотационны. По словам зампреда бюджетного комитета , большинство способно обеспечивать лишь финансирование зарплат и коммунальных услуг. По словам господина Грызлова, регионы должны повышать свои доходы "за счет повышения эффективности управления и качества финансового планирования". Однако присутствующие сошлись на том, что отчисления муниципальным образованиям от федеральных и региональных налогов все же лучше сохранить. Их не смутило даже то, что такой подход противоречит заложенной в реформу полномочий органов власти концепции "один бюджет - один налог". Более того, есть другие сомнительные предложения: так, доля финансовой и налоговой помощи в местных бюджетах, при достижении которой местные власти ограничиваются, например, в возможности повышения зарплат своим чиновникам, должна вырасти с 10% до 20%.

Замглавы поддерживает идею продления налоговых отчислений муниципалитетам. По ее словам, местные налоги пока обеспечивают лишь 12,2% доходов местных бюджетов. Из них 11% занимает земельный налог, 1,2% - налог на имущество физлиц. Замминистра финансов Антон Силуанов отрапортовал, что собственные доходы муниципалитетов за 2007 год повысились на 27%. Однако он не стал отрицать, что это ситуацию не спасает. В итоге он также согласился с тем, что муниципалитетам можно сохранить отчисления от региональных налогов. Более того, он предложил для сокращения расходов укрупнить муниципальные образования, которых в результате реформы было создано 24 тысячи, из которых 19 тысяч новых. "Проще иметь дело с двумя муниципалитетами, нежели с десятью",- заявил замминистра, фактически поставив под сомнение реформу 2003 года.

В итоге Надежда Максимова поставила вопрос ребром: "Надо принять решение - какие нормы переходного периода оставить для муниципалитетов и дальше наряду с мерами по стимулированию увеличения их собственных доходов". В рекомендациях круглого стола правительству предписали рассмотреть множество вариантов пополнения местных бюджетов: в том числе отдать еще 1,5% ставки налога на прибыль в регионы, подвести под налог на имущество физлиц "незавершенку", ввести единый налог на недвижимость. Напомним, что сейчас во многих муниципалитетах часть земель вообще пока не учитывается для налогообложения: в половине регионов земля не разграничена по уровням власти, не проведено межевание. И хотя правительство не обязано выполнять рекомендации круглых столов Госдумы, не исключено, что Минфин уже к осени сформулирует налоговые инициативы по поддержке муниципальных бюджетов, фактически продляющие действие переходного периода в самоуправлении.

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ГОТОВЯТ К ПЕРЕИЗДАНИЮ

Коммерсантъ, Вислогузов Вадим, 04.07.2008, № 000, Стр. 2

В Госдуме готовятся переписать треть статей действующего Таможенного кодекса. Экс-глава таможни депутат Валерий Драганов обещает существенно упростить процедуры оформления грузов для добросовестных участников рынка. В частности, предлагается ввести институт уполномоченных грузополучателей, которые смогут оформлять товары на собственных складах, и расширить число участников ВЭД, которым не придется вносить денежное обеспечение в счет уплаты таможенных платежей.

Введенный с 2004 года Таможенный кодекс (ТК) при его принятии преподносился авторами из правительства и Госдумы как прогрессивный закон прямого действия. Утверждалось, что с его появлением отомрут все сковывающие бизнес инструкции и таможенное оформление станет прозрачным и необременительным. Однако, как признает сейчас "куратор" принятия кодекса в Госдуме в 2003 году депутат Валерий Драганов, документ "вновь оброс инструкциями, что само по себе является сигналом к его изменению". Поэтому экспертный совет по таможенно-тарифной политике Госдумы подготовил объемный блок поправок в кодекс. Эксперты намерены переписать около 145 из его 439 статей (таблица поправок есть в распоряжении "Ъ").

Одно из значимых изменений - введение института уполномоченных грузополучателей, которые смогут оформлять товары на собственном складе без их представления таможенникам. Получить статус уполномоченного смогут лишь проверенные участники ВЭД. В частности, соответствующие "коэффициенту таможенной устойчивости", основанному на анализе финансового состояния, оборотов и платежей, а также на некоем "показателе, приемлемом для таможенных органов" и определяемом самой ФТС. Также среди требований - стаж внешнеэкономической деятельности не менее трех лет, бухгалтерская отчетность по международным стандартам, отсутствие задолженности и систематических нарушений таможенного законодательства. По словам господина Драганова, статус уполномоченного грузополучателя смогут получить представители и околотаможенной сферы (таможенные брокеры и перевозчики, владельцы складов временного хранения). "Этот принципиально новый подход значительно упростит процедуры таможенного оформления и сократит затраты бизнеса",- надеется депутат.

Другая новация обновляемого кодекса - расширение числа участников ВЭД, которым не придется вносить денежное обеспечение уплаты таможенных платежей. Сейчас компаниям приходится вносить залог, если товар находится во временном пользовании или его таможенная стоимость уточняется. Поправки освобождают от этой обязанности уполномоченных грузополучателей, а также компании, использующие упрощенные процедуры (это крупные экспортеры и импортеры со стабильными грузопотоками), промышленные градообразующие предприятия и компании, заключившие инвестиционные и концессионные соглашения на условиях государственно-частного партнерства. Также среди поправок - изменения механизма формирования таможенной системы управления рисками: таможенники смогут уйти от тотального контроля за всеми участниками ВЭД, проводя проверки только тех компаний, которые могут оказаться нарушителями.

По словам Валерия Драганова, подготовленные экспертным советом поправки будут отправлены на предварительное согласование в правительство уже на следующей неделе. На рассмотрение Госдумы депутат намерен внести новую редакцию кодекса осенью этого года.

ДЕМБЕЛЬ ЗАСЛУЖИЛ?

Коммерсантъ, 04.07.2008, № 000, Стр. 3

Валерий Рязанский, первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия":

- Я думаю, это стечение обстоятельств. Абрамович сделал для региона много хорошего, поднял социалку, но интерес к этой работе утратил. Наверное, в политике мы его больше не увидим.

Станислав Белковский, президент Института национальной стратегии:

- Тем, что он казался единственным в истории бизнесменом, которому удалось за девять лет привести к власти двух президентов. Кроме того, у Романа скоро свадьба и нельзя отвлекать столь уважаемого человека заботами отдаленного региона. Наконец, ушел Путин, и уходит Абрамович. Путин выполнил перед ним все обещания, я думаю, они квиты.

Владимир Жириновский, лидер ЛДПР:

- Ничем. Абрамович вызывал отрицательное отношение в обществе. Многих раздражало, что Абрамович - миллиардер, имеет недвижимость за границей и не появляется в своем регионе. Кроме того, он был связан с ельцинской эпохой. И вообще, у нового президента должна быть новая команда в регионах.

Александр Лебедев, совладелец Национальной резервной корпорации:

- Работой. Теперь надо его в другой регион определить - например, в Москву, не только же чукчам такое счастье. С его хваткой он бы и тут быстро порядок навел. А в бизнесе ему скучно, ну какая разница: 23 млрд у него или 50?..

Василий Дума, зампред комитета Совета федерации по природным ресурсам, экс-президент "Славнефти":

- Он реально поднял благосостояние Чукотки. А раньше его не отпускали, видимо, потому что он чего-то не доделал, теперь же он рассчитался по всем обязательствам. Да и долго сидеть на одном месте никому не интересно.

Александр Ткачев, губернатор Краснодарского края:

- Он поставил дела на Чукотке так, что его команда может решать задачи самостоятельно. Восемь лет губернаторства - тяжелая ноша даже для Абрамовича. И когда он говорит, что устал, я ему верю.

Виктор Илюхин, зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству:

- Абрамович давно тяготился должностью. А работник из-под палки - это не работник. Он сколотил огромное состояние именно на этой работе. Теперь это ему уже не интересно. Видимо, решил уйти в большой бизнес, скорее всего, за границей.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7