2815
Отчет о практике на таможенном терминале
Оглавление:
Введение. 3
1. Таможенная система Российской Федерации. 4
1.1. Развитие таможенного дела в России. 4
1.2. Федеральная таможенная служба: итоги и проблемы деятельности в 2006 году 9
1.3. Система таможенных органов Российской Федерации. 15
1.4. Система таможенных органов Франции. 19
2. Деятельность таможенного терминала «СовИнтерАвтоСервис». 23
2.1. Общая характеристика таможенного терминала «СовИнтерАвтоСервис» 23
2.2. Основные структурные подразделения и услуги таможенного терминала «СовИнтерАвтоСервис». 24
2.3. Рабочая деятельность в ходе практики. 28
2.4. Перспективы гармонизации таможенного законодательства России и ЕС 31
Заключение. 35
Список литературы: 37
Введение
Происходящие в Российской Федерации социально-экономические и политические изменения влекут необходимость глубокого осмысления и совершенствования наиболее важных ее государственных институтов, к числу которых с полным основанием можно отнести таможенную службу, осуществляющую как правоохранительные, так и фискальные функции.
Первоочередной задачей должно стать эффективное функционирование системы таможенных органов, где существенная роль должна быть уделена развитию и совершенствованию таможенного законодательства, регулирующего административно-правовой статус таможенных органов, порядок прохождения и осуществления государственной службы в них.
Моя преддипломная практика проходила на таможенном терминале «СовИнтерАвтоСервис».
Целью преддипломной практики являлся анализ деятельности таможенного терминала, также теоретический анализ функционирования таможенной системы РФ.
В рамках преддипломной практики были решены следующие задачи:
1) Рассмотрены основные этапы развития таможенного дела в России;
2) Исследованы итоги и проблемы деятельности Федеральной таможенной службы;
3) Рассмотрены системы таможенных органов РФ и Франции;
4) Проведен анализ деятельности таможенного терминала «СовИнтерАвтоСервис»;
5) Рассмотрены перспективы гармонизации таможенного законодательства России и ЕС.
1. Таможенная система Российской Федерации
1.1. Развитие таможенного дела в России
История российской таможни начинается с конца X века, с первых упоминаний о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из них - Мыт или Мыто, упоминаемая в Русской правде Ярослава Мудрого (XI век). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заставах "мытниками" или "мытчиками". Сборщики мыта - предшественники таможенников, а заставы - таможен.
В середине XIII века монголо-татары вводят свою пошлину - тамгу. Тамга (с тюркского) означает знак собственности, клеймо или печать. Поначалу тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князи или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на место их сбора, таможню.
В середине XVII века в царствование Алексея Михайловича были приняты Торговый устав (25 октября 1653 года), Уставная таможенная грамота (1654 год) и Новоторговый устав (1667 год). Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной.
В XVII веке таможнями управляли таможенный головы и их помощники-целовальники, называемые так потому, что при вступлении в должность они целовали крест и приносили присягу служить верно. Помимо целовальников процедуру таможенного оформления помогали осуществлять работавшие по найму дьяки и подьячие, в обязанности которых входило записывать в таможенные книги данные о товарах и их обложении. Таможенные головы выбирались из первостатейных купцов и служили бесплатно.
В царствование Петра I изменилось название управляющих таможен. С 1700 года они начинают называться таможенными бурмистрами, а с 1720 года - оберцольнерами (в переводе с немецкого - "досмотрщик", надзиратель), при которых по-прежнему состояли целовальники.
В годы вновь была проведена таможенная реформа, завершившаяся перестройку таможенной системы в России. Начало ей положил Манифест от 01.01.01 года. В Манифесте провозглашалась отмена 17 видов таможенных и мелочных внутренних сборов с торговли и перевозки товаров. Взамен их вводился добавочный 13-процентный сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые товары. Поэтому в 1758 году все таможни, кроме остзейских и расположенных по азиатской, были отданы в откупное содержание Компании купца Шемякина с товарищами сроком на 6 лет.
В 1763 году Компания не смогла уплатить правительству договорную сумму. Шемякин был отдан под суд, а 24 августа 1762 года Екатерина II подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение.
Для надзора над ними учредили Главную над таможенными сборами канцелярию, а с 1789 года надзор был возложен на Таможенные экспедиции казенных палат. 15 ноября 1796 года была восстановлена деятельность Коммерц-коллегии, и таможни переподчинили ей. Министр коммерции стал главным начальником всех таможенных учреждений России.
В начале XIX века в России произошла смена коллежской системы управления на министерскую. 25 июня 1811 года Министерство коммерции ликвидируется. Функция управления таможнями передается во вновь созданный Департамент внешней торговли, включенный в состав образованного в 1802 году Министерства финансов.
Таможенный устав СССР 1924 года - первый кодифицированный акт по таможенному делу, окончательно закрепивший сформировавшуюся систему таможенного управления. Главной задачей таможенных органов стал контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли.
Таможенный устав 1924 года устанавливал сложную четырехзвенную систему управления таможенным делом (НКВТ—ГТУ — уполномоченные НКВТ, отделения ГТУ — районные таможенные инспекторские управления — таможни и таможенные посты). Поскольку таможни первого разряда контролировали деятельность всех таможенных учреждений, входящих в их район, то фактически получалась пятизвенная система управления. Реальная же картина организации таможенных органов была еще более разнообразной: на практике существовала и трехзвенная система управления (в УССР, в РСФСР, где районных управлений не было), и двухзвенная (три таможни — Астраханская, Архангельская и Московская — подчинялись непосредственно ГТУ).[1]
На рубеже 20-30-х годов усилился командно-бюрократический стиль управления экономикой, снова укрепляется принцип государственной монополии, резко сокращается число участников внешнеторговых связей, таможенный контроль становится чисто вспомогательным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 года был утвержден новый Таможенный кодекс. По сравнению с Таможенным кодексом СССР 1928 года он был значительно меньше по объему (120 статей, сгруппированных в три раздела). Управлению таможенным делом был посвящен первый раздел Кодекса, содержащий всего 7 статей. Управление таможенным делом на территории СССР было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление (ст. 1 Кодекса). Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьбы с контрабандой. К моменту принятия Таможенного кодекса 1964 года существенные изменения претерпела структура самого ГТУ. Оно состояло из отделов: оперативно-инспекторского, по борьбе с контрабандой, таможенного права и международных связей, кадров, финансирования, бухгалтерского учета и контроля. В системе ГТУ уже не существовало структурного подразделения, непосредственно занимавшегося вопросами тарифно-пошлинного регулирования.
Устанавливалась двухзвенная система управления таможенным делом: местные таможенные учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно ГТУ. Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов производилась Министерством внешней торговли. Принятые после 1964 года нормативные акты по таможенному делу не внесли существенных изменений в таможенное управление.[2]
Развитие таможенного дела вплоть до принятия в 1993 году Таможенного кодекса определялось подзаконным нормотворчеством — постановлениями Совета Министров СССР и ведомственными актами. Общее руководство таможенными вопросами осуществлял высший исполнительно-распорядительный орган — Совет Министров, который определял также основные направления дальнейшего развития таможенной системы. Во главе таможенной системы стояло Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров — центральный таможенный орган. Главное управление государственного таможенного контроля отвечало за таможенный контроль, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за эффективное применение таможенного тарифа.
Основными структурными единицами ГУГТК при Совете Министров СССР были управления и отделы. В составе центрального аппарата действовали: Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами.[3]
Статус таможен определялся рядом актов. В структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы: оперативный, пассажирский, почтово-грузовой, дипломатических грузов, контроля за грузами советских выставок, контроля за грузами инофирм, технических средств контроля, по борьбе с контрабандой, оперативно-технического обеспечения. Таможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние. По специфике деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные, морские, (речные). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по размерам, поэтому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным. Например, Иркутская и Керченская таможни вообще не имели таможенных постов. В составе Чопской таможни, в зону деятельности которой входили три пограничных района Закарпатской области, действовало пять таможенных постов (Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Косинский).
Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловили в 1987—1990 годах значительный рост числа местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 года число таможен увеличилось с 87 до 95[4].
В это время явно наметился переход от чисто территориального принципа построения местных таможенных учреждений к созданию сети таможен по федеративному принципу. Ряд крупных таможен, зоны деятельности которых почти полностью совпадали с территориями союзных республик, были переименованы в республиканские. Так, Тбилисская таможня была преобразована в Грузинскую республиканскую. В Таджикистане, Узбекистане, Казахстане, Азербайджане, Армении, Латвии, Литве, Эстонии также учреждались республиканские таможни. Интересно, что в республиканскую была преобразована Дальневосточная таможня, зона деятельности которой ограничивалась Приморским краем.
Таможенный кодекс РФ и Закон "О таможенном тарифе", принятые в 1993 году, внесли существенные изменения в организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов – Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Новый Таможенный кодекс легализовал фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган – региональные таможенные управления – таможни.
25 октября 1991 года Указом Президента РСФСР образован Государственный таможенный комитет России, позже преобразованный в Федеральную таможенную службу (ФТС).
1.2. Федеральная таможенная служба: итоги и проблемы деятельности в 2006 году
Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
ФТС России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с приоритетами государственной политики и стратегическими целями социально-экономического развития государства.
Стратегической целью ФТС России является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации.
Данная стратегическая цель соответствует положениям статьи 71 Конституции Российской Федерации, Таможенного кодекса Российской Федерации, федеральных законов о федеральных бюджетах, и направлена на выполнение задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, будет способствовать решению следующих социально-экономических задач:
- обеспечение экономического роста, удвоение внутреннего валового продукта;
- обеспечение устойчивой бюджетной политики;
- защита рынка, товаропроизводителей и стимулирование развития экономики;
- рациональная интеграция Российской Федерации в мировую экономику;
- поддержание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата;
- выработка конструктивного механизма взаимодействия деловых кругов, и государства, снижение непроизводственных расходов участников внешнеторговой деятельности;
- обеспечение информированности организаций и граждан;
- обеспечение выполнения социальных обязательств государства, повышение благосостояния населения, борьба с бедностью, нищетой;
- обеспечение экономической, социальной, экологической, технологической безопасности государства;
- снижение уровня криминализации внешнеторговой деятельности;
- консолидация усилий в борьбе с террористическими угрозами, укрепление антитеррористического сообщества.
Степень достижения стратегической цели характеризуется следующими основными показателями деятельности таможенных органов:
- исполнение федерального закона о федеральном бюджете в части перечисления таможенных и иных платежей;
- доля ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
Достижение стратегической цели будет обеспечено путем решения трех тактических задач, соответствующих сфере деятельности и функциям таможенных органов, закрепленным в Таможенном кодексе Российской Федерации и в Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации .
Страна в 2006 году стала еще активнее участвовать в мировой торговле. Торговый оборот РФ увеличился на 29%. По данным ФТС, экспорт России в 2006 году вырос на 25,1% до 302 млрд. долларов. Этим страна обязана в первую очередь значительному повышению мировых цен на важнейшие сырьевые товары, особенно на углеводороды. Ведь основные статьи экспорта остались прежними – важнейшие энергоносители (нефть, газ, нефтепродукты, каменный уголь), металлы, круглый лес и пиломатериалы. Удельный вес топливно-энергетических товаров составил 68,3% от всего объема экспорта, тогда как годом ранее – 67,1%.
Импорт, впрочем, рос еще быстрее (39%), тем не менее России удалось сохранить положительное сальдо почти со всеми значимыми внешнеторговыми партнерами, за исключением Японии. Более половины объема ввоза составили машины и промышленное оборудование. Активно импортируем мы и продовольствие, продукцию химпрома, текстиль. Одежды и обуви страна ввезла в два раза больше, нежели в 2005 году.
Главная тенденция в российской внешней торговле в минувшем году – это увеличение оборота со странами дальнего зарубежья и прежде всего Евросоюза. Доля ЕС выросла до 52,7% (231,6 млрд. долларов) по сравнению с прошлогодними 52%. Основными нашими партнерами в странах Западной Европы остались Германия, Голландия, Италия и Польша. Существенно вырос и оборот с Китаем, увеличившим свою долю с 6 до 6,5%.
Зато доля практически всех государств бывшего СССР снизилась, хотя оборот в абсолютных цифрах подрос. Так, удельный вес стран СНГ в торговле с Россией в целом упал до 14,7% от позапрошлогодних 15,2%.
Одной из главных задач в работе таможенных органов является борьба с недостоверным декларированием. Исходя из конкретных результатов работы на этом участке, будет оцениваться деятельность руководителей таможенных постов, а также персональная роль каждого таможенника и таможенного органа в целом.
В ряду мер по борьбе с недостоверным декларированием - новые информационные технологии, которые должны стать действенным инструментом в руках каждого таможенника. В 2005 году таможенные органы значительно продвинулись по пути внедрения системы управления рисками (СУР), однако в некоторых региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах до сих пор нет полного понимания организации таможенного контроля с помощью СУР.
Вопросы достоверности декларирования тесно связаны с работой по контролю таможенной стоимости. Нужно создать комплексную систему информационно-аналитического обеспечения работ по таможенной стоимости. Сердцевиной этой системы станет Единая база данных справочных цен на товары и услуги. При этом важно помнить, что собрать ценовую информацию - это далеко не главное. Главное состоят в том, чтобы обеспечить использование данной информации в работе инспектора на таможенном посту, причем в автоматическом режиме с использованием соответствующих программных средств.
Полнота собираемости таможенных платежей по-прежнему остается одним из основных направлений в деятельности таможенных органов. С 1 января 2006 года в системе учета, начисления и перечисления таможенных платежей, произошли изменения. Суть их в том, что теперь в балансовых отчетах отражаются не только взысканные и перечисленные суммы платежей, но и начисленные таможенные платежи. Таким образом, действующая система начисления и перечисления таможенных платежей становится прозрачной и позволяет видеть, сколько платежей начислено и сколько поступило в бюджет.
Изменение ситуации в борьбе с «фирмами-однодневками» - также одна из приоритетных задач таможенных органов. К сожалению, в 2006 году, не удалось найти реальных подходов к организации этой работы. Основная проблема кроется в законодательстве, которое требует изменений, в том числе, и в части ужесточения санкций за недостоверность заявленных данных.
Важной задачей текущего года является выявление и пресечение нарушений прав интеллектуальной собственности. И хотя законодательство РФ в области защиты прав интеллектуальной собственности позволяет создать надежный барьер на пути контрафактных товаров, эффективность правоприменительной практики остается на низком уровне. В 2007 году работа таможенных органов по защите интеллектуальной собственности будет администрироваться жестко, так как это одна из самых уязвимых позиций в переговорном процессе о вступлении России во Всемирную торговую организацию.
Внедрение новых технологий таможенного администрирования, электронного декларирования и предварительного информирования - это еще одни из важных задач. Собственно, задача состоит в том, чтобы электронное декларирование применялось в промышленном варианте во всех регионах.
В 2006 году завершены работы по унификации требований, предъявляемых при таможенном оформлении и транзите товаров в России с требованиями Единого административного документа, а в 2007 году происходит переход на его применение. Однако для этого предстоит подвергнуть существенной модернизации сам механизм контроля за таможенным транзитом и продолжить работу по проектированию новой автоматизированной системы с учетом дальнейшей ее интеграции с новой компьютеризированной транзитной системой NCTS, применяемой в странах Евросоюза.
Контроль за соблюдением законности остается приоритетным направлением деятельности таможенных органов, и в 2007 году следует ожидать его усиления. Неоднозначное толкование прокурорами и судами закона в разных регионах страны и принятие в аналогичных случаях диаметрально противоположных решений приводит иногда к необоснованному освобождению правонарушителей от ответственности.
1.3. Система таможенных органов Российской Федерации
В условиях стремления России к созданию и развитию прогрессивных экономических и социальных форм жизни, адекватных современным рыночным отношениям и соответствующих уровню развития международной практики, возрастает роль и значение системы таможенных органов Российской Федерации.
В научных трудах и публикациях можно встретить следующие определения таможенных органов. Так, определяет их как «органы исполнительной власти, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела»[5]. характеризует их как «федеральные органы исполнительной власти со статусом правоохранительных, выполняющие задачи и функции государства по осуществлению таможенного дела на территории Российской Федерации и наделенные государственно-властными полномочиями для их реализации»[6].
Таможенные органы, используя различные формы и методы работы, осуществляют задачи и функции в области таможенного дела: контролируют перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, осуществляют таможенное оформление, взимают таможенные платежи, борются с административными правонарушениями в таможенной сфере и др. Таможенные органы проводят в жизнь предписания таможенного законодательства, организуют его исполнение, обладая всеми необходимыми полномочиями распорядительного характера. Конкретные формы исполнительной и распорядительной деятельности таможенных органов весьма разнообразны, начиная с принятия правовых актов и заканчивая научно-практическими конференциями, рабочими встречами, семинарами должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.
Организующий характер деятельности таможенных органов, как органов исполнительной власти, осуществляется в трех направлениях. Первое - практическая реализация и осуществление таможенного дела на территории Российской Федерации. Второе — руководство, координация и контроль вышестоящих таможенных органов деятельностью нижестоящих. Третье - руководство собственным аппаратом, так как каждый таможенный орган имеет свою типовую структуру, и функциональные подразделения необходимо сконцентрировать на выполнении задач и реализацию функций, стоящих перед конкретным таможенным органом.
Таможенные органы, на основании ст. 401 нового Таможенного кодекса Российской Федерации, составляют единую федеральную централизованную систему.
Рассмотрим системообразующие факторы (принципы) построения системы таможенных органов. Заметим, что в юридической литературе количество их варьирует. Например, по мнению «единая система таможенных органов, созданная в РФ, основывается на общих принципах построения структур управления - целостности, иерархичности и взаимозависимости»[7].
Первым и основным признаком является единство системы таможенных органов России. Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетание его с мерами экономической политики, которые, взятые в целом, конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства Российской Федерации - ее единого экономического пространства. С этой точки зрения каждый из перечисленных таможенных органов на своем уровне в определенном законодательством объеме активно участвует в таможенном регулировании, то есть в достижении целей, задач, функций и правомочий таможенных органов.
Функциональное единство неразрывно связано с организационным единством - принципом целостности таможенных органов. Как отмечает , «эта целостность не нечто искусственное, навязанное извне, а признак, качество, обусловленные самим характером таможенного дела и органов, осуществляющих таможенные задачи и функции; взаимосвязанностью и взаимодействием всех без исключения элементов таможенной системы, без которых невозможно обеспечить названную целостность, которая есть объективная закономерность состояния и развития совокупности таможенных органов»[8]. Таким образом, каждый таможенный орган - это не обособленная единица, действующая автономно, а часть единой и целостной системы, элемент, неразрывная составляющая целого организма, которым можно назвать систему таможенных органов. Целостность системы означает зависимость таможенных органов друг от друга при достижении общих целей.
Принцип иерархичности системы характеризует отношения субординации по вертикали и координации действий по горизонтали, базирующиеся на распределении задач и функций таможенных органов в осуществлении таможенного дела. Объединяет, направляет и координирует деятельность нижестоящих органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела – Федеральная таможенная служба.
Таможенными органами являются:
· федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
· региональные таможенные управления;
· таможни;
· таможенные посты.
Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;
ведут таможенную статистику внешней торговли;
обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
1.4. Система таможенных органов Франции
Таможенная служба во Франции представляет собой часть государственного административного аппарата, деятельность которого связана с контролем за пересечением грузами таможенной границы. Таможня традиционно выполняет две важнейшие функции – фискальную и регулирующую.
Несмотря на ослабление фискального значения таможенного обложения, через каналы французской таможни сейчас в государственный бюджет поступает свыше 20% всех доходов.
Основная задача таможни Франции – исполнение предписаний, защищающих национальную экономику от неблагоприятного воздействия импорта и одновременно стимулирующих развитие французского экспорта. Особенностью таможенного права Франции является наделение таможенной службы полномочиями по осуществлению валютного контроля и надзора за проведением расчетных операций во внешней торговле. Организационно таможенная служба Франции представлена центральным и местным аппаратом. Генеральная дирекция таможен и косвенных налогов входит в структуру Министерства экономики, финансов и бюджета. Она занимается выдачей лицензий на экспорт и импорт товаров и взиманием налогов с внешнеторгового оборота, управлением таможенной службой, разработкой таможенного законодательства, контролем за валютными операциями.
Местные органы таможенной службы формируются на региональном уровне. Вся таможенная территория Франции разделена на 41 таможенный регион (из них 4 заморских), в каждом из которых создано региональное таможенное управление. На территории таможенного региона региональное управление осуществляет весь объем полномочий, связанных с таможенным регулированием. С целью повышения эффективности борьбы с контрабандой таможенные регионы были сгруппированы в 9 межрегиональных объединений. Местный аппарат таможенной службы состоит из подразделений по таможенному обеспечению торговых операций (таможенные бюро) и отделов, осуществляющих таможенный контроль (таможенные бригады и агенты). Таможенные бюро осуществляют все организационно-технические процедуры, оформляют необходимые документы по таможенной очистке грузов. Появление внутренних таможенных бюро (то есть расположенных внутри таможенной территории) объясняется развитием средств и способов транспортировки внешнеторговых грузов и прежде всего активным использованием контейнерных перевозок. Таможенный досмотр грузов и пассажиров, пересекающих границу, осуществляют таможенные агенты, объединяемые в таможенные бригады.
Большую роль в деле борьбы с незаконным ввозом и вывозом играет международное сотрудничество. Франция заключила соглашения о взаимопомощи в предотвращении контрабанды со многими государствами (США, Канада, Австрия, Швеция, Мексика, ряд африканских стран).
ТК (статьи 65, 215 и другие) наделяет таможенных агентов широкими полномочиями в борьбе с контрабандой. Они вправе запрашивать любую документацию, необходимую для уточнения информации и получения новых сведений. Особый порядок действия таможенных агентов установлен в так называемой “таможенной полосе” - территории, прилегающей на 60 км к сухопутной границе и акватории на удалении 12 морских миль от побережья.
Таможенное законодательство устанавливает упрощенную процедуру судебного разбирательства. В соответствии со статьей 367 ТК “в первой инстанции и при апелляции дело ведется устно, по памяти и не влечет за собой никаких судебных расходов ни для одной из сторон”. Участие адвоката в таможенном процессе не обязательно. Стороны ограничиваются подачей судье памятной записки, дополняемой в ходе судебного разбирательства устными высказываниями.
В 2001 году французские таможни открыли совместный веб-сайт, на котором национальные предприятия смогут декларировать провозимые через границу товары.
Во Франции каждое предприятие, которое занимается куплей-продажей товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость, должно ежемесячно заполнять соответствующую декларацию. Данная декларация предусматривает обнародование всех совершаемых конкретным предприятием сделок по приобретению или реализации того или иного товара в соответствии с едиными правилами, введенными в действие Европейской Комиссией
Отныне с введением новой услуги, предоставляемой таможенным союзом страны, любое предприятие сможет заполнять необходимые декларации в онлайне. Для того, чтобы воспользоваться данной услугой, предприятие должно будет заключить договор с таможней, которая после этого заведет на данное юридическое лицо соответствующую запись в реестре и предоставит пароль, необходимый для заполнения деклараций.
Сближение национального законодательства с таможенным правом Европейского Союза (и Франции в частности) представляется логичным и обоснованным и для Российской Федерации. Главной предпосылкой для такого сближения является нынешнее состояние торгово-экономических отношений между Россией и Францией. Еще до своего расширения в 2004 году Евросоюз обеспечивал более трети внешнеторгового оборота России. В настоящее время доля ЕС составляет, по разным оценкам, от 45% до 55% российского импорта и экспорта. Дальнейшее ослабление правовых и административных барьеров для взаимной торговли позволит еще более увеличить взаимный торговый оборот и облегчить российским товарам доступ на рынки Евросоюза.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |



