3. Обращение в собственность общедоступных вещей. Под общедоступными вещами не следует понимать объекты, находящиеся, например, на свалке по причине отказа от них собственника. Осуществление сбора общедоступных вещей представляет собой разновидность права общего природопользования, то есть такого пользования объектами природы, которое не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны собственника, в качестве которого, как правило, выступает государство или муниципальное образование.

Общее природопользование связано с реализаци­ей конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Пра­во на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. Так, согласно ст. 86 Лесного кодекса РФ граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством РФ. При этом сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ либо в перечень наркосодержащих растений, запрещен.

Наряду с лесным законодательством, подобные нормы содержатся в рамках горного, водного, фаунистического законодательства. В большинстве таких правовых актов подчеркивается, что в рамках права общего природопользования гражданин может использо­вать природные ресурсы только для собственных нужд, но не для осущест­вления предпринимательской деятельности.

Пределы пользования объектами окружающей среды существенно ограничиваются законодательством об охоте и рыболовстве. При этом не следует рассматривать объекты права общего природопользования (охоты, рыболовства, лесные дары) в качестве бесхозяйных вещей. В данном случае они находятся в государственной или муниципальной собственности и по разрешению государства могут использоваться в определенных пределах гражданами для удовлетворения собственных экономических, экологических, эстетических и иных нужд.

4. Приобретение права собственности на бесхозяйное недвижимое и движимое имущество. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что под бесхозяйной следует понимать вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Данная конструкция вызывает ряд сомнений по следующим основаниям. Как отмечалось в научной литературе, вещь, собственник которой неизвестен, как правило, не может считаться бесхозяйной. В защиту данной позиции предлагаются следующие аргументы. Указанные вещи «на основании закона меняют прежнего собственника на нового (ст. 228, 231, 233, 243 ГК). До этого прежний собственник сохраняет право собственности на эту вещь (ст. 225 ГК) и вправе требовать ее возврата от незаконных владельцев. Исключение составляют вещи, которые собственник не может истребовать от фактического владельца ввиду того, что последний является добросовестным приобретателем (ст. 302 ГК) или собственник не знает, где находится его вещь или утратил право на возврат вещи за истечением срока давности. Во всех этих случаях вещь уже находится в фактическом владении и не может быть законно присвоена другими лицами. Следовательно, неверно относить ее к бесхозяйным».[29]

По общему правилу, бесхозяйная недвижимая вещь принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится.[30] По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании муниципальной собственности на это имущество. Однако в течение года собственник может потребовать возвращения вещи себе (ст. 225 ГК РФ).

Суть приведенной нормы нередко понимают искаженно, что особенно недопустимо при разработке и принятии нормативно-правовых актов. Например, закон Волгоградской области «Об использовании невостребованных земельных долей» от 01.01.01 г. предусматривал принудительную постановку на учет с последующим отчуждением в муниципальную собственность в судебном порядке невостребованных земельных долей, то есть долей граждан в общей долевой собственности на земельный участок, возникшей в ходе реорганизации колхозов и совхозов. В случае если граждане не реализовали свое конституционное право на распоряжение земельной долей, законодатель повелел принудительно лишать их прав на землю. При этом забывалось, во-первых, что права личности не носят императивного характера, а, во-вторых, собственники земельных долей известны, а от прав на земельную долю в установленном порядке они не отказались. Поэтому подмена понятий «мера возможного» и «мера должного поведения» областным законодательным органом может быть охарактеризована как попытка не правомерно исказить смысл Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Несколько отличается порядок обращения в собственность бесхозяйных движимых вещей. Законодатель, определяя порядок приобретения права собственности на такие вещи, использует два критерия: стоимость и происхождение брошенной вещи. В случае если вещь относится к числу малоценных (стоимостью явно менее пяти минимальных размеров оплаты труда) и попадает в перечень брошенных вещей, предусмотренных п. 2 ст. 266 ГК РФ (лом металлов, топляк от сплава, отходы производства и потребления[31] и т. д.), то собственник, владелец или пользователь (но не арендатор) земельного участка, а также водоема или иного объекта, в пределах которого обнаружена вещь, вправе самостоятельно обратить ее в собственность, приступив к ее использованию либо совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в свою собственность.

Напротив, в случае превышения указанной стоимости либо иного происхождения вещи, она может поступить в собственность лица только в результате признания вещи судом бесхозяйной. Данное правило не относится к брошенным вещам, которые не могут находиться в собственности лица либо порядок использования которых определяется иными федеральными законами. Таким образом, право собственности на бесхозяйную вещь может возникнуть у лица не потому, что эта вещь никому не принадлежит, а в связи с тем, что государство предусматривает возможность приобретения права на чужую вещь при наличии определенных юридических фактов.

5. Приобретение права собственности на находку. Под находкой следует понимать имущество, выбывшее из владения собственника и обнаруженное другим лицом. Таким образом, в отличие от бесхозяйной движимой вещи или клада, у объекта находки собственник всегда существует. При наличии сведений о нем, обнаружившее вещь лицо обязано вернуть эту вещь собственнику. Когда же собственник неизвестен, обнаруживший утерянную вещь обязан совершить определенный перечень действий в зависимости от особенностей самой вещи либо обстоятельств ее обнаружения.

При обнаружении вещи в помещении или на транспорте, она подлежит передаче владельцу помещения или транспорта. В иных случаях нашедший вещь обязан сообщить об этом в милицию или орган местного самоуправления с передачей им на хранение найденной вещи либо без такового. Если в течение шести месяцев с момента уведомления названных органов собственник не обнаружится, то к нашедшему вещь лицу переходит право собственности на нее. В случае его отказа от вещи, она поступает в муниципальную собственность.

Иные правила предусмотрены исходя из особенностей самой вещи, например, скоропортящейся вещи, либо вещи, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью. В этом случае вещь может быть реализована с получением письменных доказательств суммы реализации.

Если собственник утерянной вещи обнаруживается, то нашедший и возвративший собственнику его вещь вправе требовать возмещения необходимых расходов, а также затрат по поиску собственника вещи. Кроме того, нашедший вещь вправе требовать вознаграждение за находку до 20 % стоимости вещи.

6. Приобретение права собственности на безнадзорных животных. Необходимо иметь в виду, что действующее законодательство четко разграничивает правовое положение диких и домашних животных. В связи с этим Гражданский кодекс РФ регулирует отношения по приобретению права собственности только на безнадзорных домашних животных. Порядок приобретения права собственности на диких животных регулируется экологическим и фаунистическим законодательством.[32]

При задержании лицом безнадзорных домашних животных на него возлагается обязанность, как и в случае находки, возвратить скот собственнику либо поставить в трехдневный срок в известность об этом орган местного самоуправления или милицию. Если в течение шести месяцев собственник не обнаружится, лицо, у которого животные находились на содержании, приобретает право собственности на них. Из этого правила есть два исключения, связанные с тем, что домашние животные являются особым объектом права, требующим гуманного обращения и особого ухода и заботы. Поэтому, даже после вступления в права собственности обнаружившего скот лица, прежний собственник вправе требовать возвращения животных при условии сохранения с их стороны привязанности к нему либо жестоком (ненадлежащем) обращении с ними нового собственника. В любом случае при возврате безнадзорных животных собственник обязан выплатить вознаграждение и возместить расходы по содержанию животных (правда, с зачетом полученных выгод) лицам, обнаружившим и содержащим таких животных.

7. Приобретение права собственности на клад. Клад – это зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. Отличия клада от находки заключается, во-первых, в том, что кладом могут быть только деньги или ценные предметы, а находкой – любое имущество. Во-вторых, при находке имущество выбывает из владения собственника, который известен или может быть установлен, против его воли. Клад же подразумевает намерение неизвестного лица-собственника специально скрыть ценное имущество.

Гражданский кодекс РФ выделяет две принципиальных особенности правовых последствий обнаружения клада. Во-первых, обнаружение лицом клада на земельном участке любой формы собственности без согласия собственника участка влечет передачу клада (или вознаграждения) собственнику участка или иного имущества. Другими словами, обнаружение клада на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (что чаще всего и происходит) в условиях отсутствия согласия соответствующего органа власти влечет отчуждение клада в государственную или муниципальную собственность независимо от его ценности. Аналогичные последствия влечет обнаружение клада на государственном (муниципальном) земельном участке, находящемся у гражданина или юридического лица на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного или безвозмездного срочного пользования, а также аренды. Закон не уточняет форму получения такого согласия, однако, наиболее оптимальной представляется письменная форма.

Во-вторых, различные правовые последствия порождает обнаружение (в условиях наличия согласия собственника) клада, в составе которого входят вещи, относимые к числу памятников истории и культуры, либо не относимые к таковым. В первом случае такие ценности подлежат передаче в государственную собственность, а собственник участка и обнаружившее клад лицо получают 50 % стоимости клада в равных долях, если соглашением между ними не предусмотрено иное. Данное правило не применяется в случае обнаружения клада лицом, в круг служебных обязанностей которых входит проведение раскопок и поиск кладов (например, в ходе археологических раскопок).

Если найденные предметы не представляют научной ценности, то подлежат разделу между собственником земельного участка и обнаружившим клад лицом в равных долях или в соответствии с соглашением. Гражданский кодекс РФ, однако, оставляет открытым вопрос о том, каким критерием должен руководствоваться нашедший клад гражданин, определяя ценность полученных предметов или отсутствие таковой. Не вызывает сомнений отнесение к числу ценных предметов изделий из драгоценных металлов, однако в случае обнаружения среди вещей, входивших в состав клада уникальных предметов из камня, дерева и т. д., имеющих историко-культурную или научную ценность предполагается, по сути, презумпция знакомства гражданина с теоретическими основами историко-культурного наследия, что маловероятно.

8. Приобретательная давность. Под приобретательной давностью понимается возможность гражданина или юридического лица, не являющегося собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющего как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, либо движимым имуществом в течение пяти лет, претендовать на приобретение права собственности на это имущество.

Субъектами, имеющими право претендовать на приобретение имущества в собственность в силу приобретательной давности, являются граждане и юридические лица. На публично-правовые образования данная процедура не распространяется.

Объектом приобретательной давности может быть любое имущество (движимое и недвижимое), за исключением изъятого из гражданского оборота. Имущество, ограниченное в обороте, может перейти в собственность в силу приобретательной давности в порядке, указанном в федеральных законах и при условии получения соответствующего разрешения (лицензии).

Необходимость данного правового института обусловлена стремлением «к устранению той неясности и неопределенности, которые имеют место тогда, когда владелец вещи не имеет бесспорного права на данную вещь при наличии оснований для закрепления за ним такого права. Необходимо вместе с тем, положить предел спорам и сутяжничеству по поводу вещи, издавно находящейся во владении данного лица, физического или юридического. Такое устранение неопределенности необходимо как в интересах владельца, так и в интересах третьих лиц».[33]

Сфера действия. Право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено как на бесхозяйное имущество, так и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу. Однако нормы ГК РФ, регулирующие порядок приобретения имущества в силу приобретательной давности носят специальный характер по отношению к общим нормам, регулирующим приобретение, например, бесхозяйных вещей или находку.

Нормы статьи 234 ГК РФ о приобретательной давности не подлежат применению в случаях, когда владение имуществом в течение длительного времени осуществлялось на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т. п.) или имущество было закреплено за его владельцем на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Представляется не возможным также и приобретение в силу рассматриваемых оснований в собственность земельных участков гражданами и юридическими лицами, главным образом, по причине отсутствия упомянутого в числе обязательных условий приобретательной давности признака добросовестности.

На анализе последнего признака представляется необходимым остановиться подробнее. Категория «добросовестность» неоднократно упоминается как в Гражданском кодексе РФ (ст. 6,10, 220, 234 и т. д.), так и в иных федеральных законах. При этом в отдельных случаях законодатель показывает содержание этой категории через ее противоположность – недобросовестность. Как отмечал Е. Богданов, анализ гражданского законодательства показывает, что под добросовестностью участников гражданских правоотношений «следует понимать субъективную сторону их поведения, т. е. когда они не знали и не могли знать о правах третьих лиц на соответствующее имущество или об иной своей неуправомоченности». Напротив, недобросовестными могут быть признаны «лишь граждане и организации, которые, совершая противоправное действие или бездействие, знали или должны были знать о характере этих действий и их последствиях».[34]

Сходную позицию занимает и . Он полагает, что «наиболее строгое понимание добросовестности сводится к требованию непременного наличия у владельца основательной уверенности, что вещь принадлежит ему на праве собственности. Существует и более умеренное толкование добросовестности как убеждение приобретателя, что вещь получена им «без неправды», пусть и не в собственность, но таким образом, что позволяет осуществлять владение «как своим собственным».[35]

Таким образом, представляется, что под «добросовестностью» как условием приобретения права собственности на имущество в силу приобретательной давности следует понимать отсутствие у владельца сведений о принадлежности имущества другому лицу. Другими словами, «добросовестность» проявляется в том, что давностный приобретатель в момент начала владения не только не знал, но и не мог знать о незаконности своего владения. В тоже время нельзя требовать от владельца постоянной настороженности и подозрительности, сомнений в правомерности своего владения. Владелец считается добросовестным, пока заинтересованным лицом (собственником) не будет доказано иное. При этом в роли собственника, на наш взгляд, может выступать государство или муниципальное образование , а само опровержение презумпции добросовестности осуществляется в судебном порядке.

Признак добросовестности, как и признак владения участком «как своим», не распространяется на земельные участки как минимум по четырем причинам. Во-первых, как советское, так и российское земельное законодательство отрицает существование бесхозяйных земельных участков. В дореформенный период провозглашалось право исключительной государственной собственности на землю; в п. 2 ст. 214 ГК РФ сформулирована сходная норма: «земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью». При этом до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.[36]

Во-вторых, как по советскому, так и по российскому законодательству предусматривается административная (а по старому УК РСФСР предусматривалась даже уголовная) ответственность за самовольный захват земельного участка, т. е. за использование земельного участка физическим или юридическим лицом до установления границ земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды.

Следовательно, лицо не может владеть земельным участком добросовестно, поскольку завладело им в результате правонарушения. Более того, следует согласиться с , отмечающим, что даже «истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности или срока наложения административного взыскания не превращает владельца в добросовестного, поскольку самовольное занятие земельного участка происходит умышленно».[37] Добавим к этому, что в данной ситуации всегда существует иной собственник (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование), указанный в документах государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на землю.

В-третьих, в дореформенный период предусматривалось два вида прав граждан и юридических лиц на земельные участки – постоянное и временное пользование. Право собственности на землю граждан и юридических лиц впервые было предусмотрено только в конце 1990 г.[38] и реально могло возникнуть только после 1 января 1991 г. Следовательно, именно с этого момента возникает возможность владения участком «как своим», а потому лишь в 2006 году можно говорить об истечении пятнадцатилетнего срока. При этом обратим внимание на то, что течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям (п. 4 ст. 234).

В-четвертых, возможность пользоваться имуществом «как своим» предполагает, что соответствующее имущество не изъято и не ограничено в обороте. Между тем существует перечень видов земельных участков, которые либо не могут вообще находиться в собственности физического или юридического лица, либо для пользования которыми необходимо специальное разрешение (см., например, ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Поэтому представляются необоснованными разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (п.17) применительно к спорам по поводу земельных участков. Пленум в нем разъяснил, что право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено как на бесхозяйное имущество, так и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу. Однако остается без ответа вопрос: для удовлетворения какого публичного или иного интереса следует допускать возможность приобретения права собственности на участок недобросовестным владельцем? Почему при конфликте интересов законного собственника (государства) и лица, претендующего на приобретение права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, приоритет не должен отдаваться интересам собственника (особенно учитывая провозглашенное в Конституции РФ равенство всех форм собственности и равную правовую защиту)?[39]

9. Приобретение права собственности на самовольную постройку. Под самовольной постройкой понимается строительство объектов недвижимости без разрешения на строительство, выданного органами местного самоуправления. Разрешение на строительство – документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории (п. 1 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ). Разрешение выдается физическому или юридическому лицу при наличии документов, удостоверяющих права на земельный участок и при наличии утвержденной проектной документации.

Получение разрешения на строительство является основанием для реализации архитектурного проекта, выдаваемого заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.[40]

Таким образом, самовольная постройка может быть осуществлена как на самовольно занятом участке, так и на участке, предназначенном для строительства, но без разрешения и (или) с нарушением предусмотренных градостроительных норм и правил. В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка не считается объектом недвижимости, право собственности на нее не возникает, а на осуществившее ее лицо возлагается обязанность по сносу такой постройки самостоятельно либо за свой счет. Сделки по распоряжению самовольной постройкой являются недействительными (ст. 168-169 ГК РФ). Следовательно, самовольный застройщик является собственником только строительных материалов, но не возведенного объекта недвижимости, который не подлежит государственной регистрации. Существуют и исключения из данного правила.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную на не принадлежащем лицу участке (то есть участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности) может быть признано за ним судом при условии, что компетентные органы государственной власти или местного самоуправления в установленном порядке предоставят лицу такой участок под застройку (например, по договору купли-продажи). Такое предоставление участка возможно, если постройка возведена в территориальной зоне поселения, в пределах которой градостроительными регламентами допускаются соответствующие параметры и виды использования земельных участков.

Как показывает судебная практика, при наличии между несколькими заинтересованными лицами спора по поводу самовольной постройки, привлеченный к участию в деле орган местного самоуправления при наличии такой возможности, предусмотренной градостроительной документацией, вправе осуществить (по своему выбору) следующие действия: принять решение о предоставлении земельного участка одной из спорящих сторон, либо сообщить суду о готовности предоставить земельный участок под самовольной постройкой той стороне, за которой он признает право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости.[41]

Другим исключением из приведенного выше правила может быть признание судом права собственности на самовольную постройку за лицом, у которого земельный участок находится на праве частной собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Вопрос о сохранении постройки решает орган местного самоуправления, уполномоченный выдавать разрешения на строительство. Как справедливо подметил В. Нехаев, «если допустить иное, получится абсурдная ситуация, а именно: коль лицо самовольно построилось на чужой земле, суд вправе оставить самовольную постройку на месте, а если на своей, то она (самовольная постройка) подлежит только сносу, ибо суду это дело неподведомственно, а администрация не имеет права принимать решение об оставлении самостроя на месте».[42]

В случае не совпадении в одном лице обладателя прав на земельный участок и владельца строительных материалов, новый собственник постройки возмещает осуществившему застройку лицу расходы на ее возведение в размере, определяемом судом. Однако в любом случае право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровья граждан. Поэтому для решения вопроса о том, является ли нарушение соответствующих строительных и иных норм и правил существенным, может быть назначена экспертиза или использовано заключение специалистов органов архитектурно-строительного и санитарного надзора, пожарной охраны и т. д.

Наконец, в числе правовых последствий самовольной постройки необходимо выделить отмену административной ответственности за самовольную постройку, которая ранее предусматривалась ст. 66 Градостроительного кодекса РФ. Вступивший в силу с 1 июля 2002 г. КоАП РФ предусматривает ответственность только за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1) и самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4).[43] В остальных случаях самовольной постройки применяются только гражданско-правовые последствия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ.

Моментом приобретения права собственности на вещь в силу первоначальных оснований может являться, во-первых, момент изготовления или создания движимой вещи, во-вторых, момент государственной регистрации вновь созданной недвижимой вещи и, в-третьих, истечение определенного срока, с наступлением которого закон связывает приобретение права собственности.

К производным основаниям относятся случаи вторичного приобретения права собственности в силу правопреемства, то есть от другого лица по договору или иным гражданско-правовым основаниям. При этом не имеет принципиального значения наличие или отсутствие воли предшествующего собственника на прекращение отношений собственности. Например, при национализации или конфискации имущества одновременно происходит прекращение права собственности без согласия лица и приобретение права собственности на имущество государством. Следовательно, перечень производных оснований приобретения права собственности и оснований прекращения права собственности во многом совпадает. К числу производных оснований относятся:

1. Национализация. После долгого перерыва возможность проведения национализации предусмотрена в ст. 235 ГК РФ, ст. 13 федерального закона от 8 января 1998 г. «О государственном регулировании развития авиации», а также некоторыми иными нормативно-правовыми актами. Как отмечал , «национализация представляет собой законный государственно-властный акт, состоящий в принудительном прекращении права частной собственности на определенные имущественные комплексы и (или) права частного участия в делах и капиталах организации и возникновении права собственности на это имущество (права участия в делах и капиталах) у государства, с целью обеспечения государством функциональности соответствующего сектора экономической системы в экстремальных условиях (революции, войны, кризиса и т. п.)».[44]

Попытка возрождения данного гражданско-правового института до настоящего времени страдает бессистемностью и хаотичностью. Главная проблема заключается в отсутствии федерального закона «О национализации», который должен четко определить основания (причины) и порядок ее проведения, а также компенсации причиненных убытков. Не решен вопрос и о «муниципализации» имущества, то есть возможности и порядке принудительного обращения его не в государственную, а в муниципальную собственность.

Однако в любом случае нормы разрабатываемого проекта закона о национализации должны соответствовать положениям п. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Положения Конституции РФ в части объема и порядка компенсации убытков соответствуют положениям международных договоров и соглашений. Так, согласно ст. 9 Конвенции о защите прав инвестора (1997), национализация или реквизиция не могут быть осуществлены без выплаты инвестору адекватной компенсации. Аналогичной позиции придерживается и Европейский Суд по Правам Человека. Так, при рассмотрении дела Литгоу против Соединенного Королевства, Суд подчеркнул, что национализация собственности без разумного возмещения будет при нормальном положении вещей представлять собой несоразмерное вмешательство, которое не может рассматриваться как соответствующее ст.1 Протокола 1 Европейской Конвенции по Правам Человека.

2. Приватизация. Как отмечал , под приватизацией можно понимать «отчуждение (переход) недвижимого имущества, а также акций из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан и определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством».[45]

Следует различать две процедуры приватизации имущества, принадлежащего на праве собственности государству или муниципальному образованию. Во-первых, это приватизация имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований посредством его возмездного отчуждения в собственность граждан и (или) юридических лиц. Порядок проведения такой приватизации регулируется, главным образом, федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 01.01.01 г.[46] Согласно ст. 13 Закона, предусматриваются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Во-вторых, это приватизация гражданами жилых помещений или земельных участков, регулируемая жилищным и земельным законодательством. В данном случае субъектом выступают только граждане, а сама приватизация носит безвозмездный характер. Однако с граждан все же могут взиматься сборы, предусмотренные федеральными законами (например, за государственную регистрацию прав на недвижимость). Несмотря на определенные различия, обе названные разновидности приватизации относятся к производным способам приобретения права собственности.

3. Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника. Право собственности на имущество, на которое в судебном порядке налагается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на это имущество у другого лица. Перечень оснований для обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника не носит исчерпывающего характера. Так, одним из способов обеспечения исполнения обязательств является ипотека (залог недвижимости). Залогодержатель вправе обратить взыскание на имущество, заложенное по договору об ипотеке, для удовлетворения за счет этого имущества обеспеченных ипотекой требований, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства, в частности неуплатой или несвоевременной уплатой суммы долга полностью или в части, если договором не предусмотрено иное. Имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание реализуется путем продажи с публичных торгов, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Необходимо иметь в виду, что не на любое имущество должника в соответствии с гражданским процессуальным законодательством может быть обращено взыскание. Так, в приложении № 1 к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР указан Перечень видов имущества граждан, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

4. Реквизиция. Под реквизицией понимается изъятие у собственника в общественных интересах имущества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных чрезвычайных обстоятельствах с выплатой компенсации. При этом собственник после окончания действия чрезвычайных обстоятельств, послуживших основанием реквизиции, вправе в судебном порядке требовать возврата сохранившегося имущества. Последняя возможность может иметь место в ограниченном перечне случаев. Например, может быть осуществлен возврат собственнику земельного участка, однако пострадавший от эпизоотии скот уничтожается и возврату не подлежит. Характерно, что при реквизиции изъятие имущества у собственника происходит не в судебном, а в административном порядке, причем без «предварительного и равноценного возмещения его стоимости», как это предусмотрено Конституцией РФ (ст. 35).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5