Концепция-идея развития региона. Структура концепции. Процесс целеполагания в регионе. Реализация стратегических целей региона. Региональная инвестиционная политика. Обоснование необходимости поддержки депрессивных регионов.

Тема 2. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства

Сравнительно-географический метод. Статистический метод. Циклический метод, или метод циклов. Метод "затраты-выпуск", или метод разработки межотраслевого баланса. Методы моделирования. Программно-целевой метод.

Тема 3. Основные задачи региональной экономики и управления

Региональная наука и место в ней региональной экономики. Объекты пространственного анализа. Понятие и общая характеристика регионоведения. Предмет и методы регионоведения. Характеристика основ регионального развития. Формирование и функционирование социально-экономического комплекса региона. Региональное управление в условиях федерализма. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства. Основные задачи региональной экономики и управления.

Тема 4. Территориальная организация общества

Размещение промышленного производства. Территориально-производственные комплексы. Размещение сферы услуг. Понятие и сущность регионального воспроизводственного процесса. Экономические категории и показатели регионального воспроизводственного процесса: совокупный общественный продукт региона; чистая продукция региона; использованный национальный доход; конечная продукция региона; необходимый и прибавочный продукт. Показатели эффективности регионального воспроизводственного процесса. Пропорции регионального воспроизводственного процесса. Характеристика шести групп пропорций: общеэкономические, структурные, социально-экономические, экономико-демографические, экономико-экологические, финансово-экономические. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил. Экономическая эффективность производства.

Тема 5. Региональные особенности хозяйства

Макроэкономическая концепция региона. Система макроэкономических показателей развития региона. Гравитационные модели. Межрегиональные различия и структурный анализ. Регион как объект хозяйствования и управления. Определение региона как общественно-географической системы. Воспроизводственные функции региональных социально-экономических систем. Региональные различия воспроизводства. Устойчивость социально-экономических систем. Целевые региональные программы и задачи регионального планирования. Основные принципы бизнес-планирования. Разработка бизнес-плана городов, муниципальных округов или районов.

Тема 6. Межрегиональные связи

Межрегиональный обмен. Анализ развития межрегиональных экономических связей (МЭС) и оценка их критерием результативности. Потребности отраслей региона в необходимых ресурсах, а его населения — в товарах и услугах. Система государственного регулирования внешней экономической деятельности (ВЭД):

- программные методы: межправительственные договоры, госзаказ, госконтракт, федеральные, региональные программы;

- экономические методы: прямое регулирование, лицензирование, квотирование, дотации и субвенции, прямое финансирование, централизованные вложения;

- косвенные методы: регулирование цен, таможенное регулирование, страхование валютных рисков, страхование экспортных кредитов.

Тема 7. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил

Региональный рынок труда. Миграция рабочей силы. Факторы, определяющие миграционные процессы. Экономические и социально-психологические факторы. Региональный рынок земли. Региональный рынок капитала. Мобильность капиталов и пространственная диффузия инноваций. Спрос на капитал. Инвестиционная привлекательность региона. Инвестиционный потенциал региона. Инвестиционные риски.

Тема 8. Сущность специализации и комплексного развития

Строение региональной социально-экономической системы. Центр и периферия: тенденции взаимодействия. Трансформация региональных социально-экономических систем. Концепция-идея развития региона. Структура концепции. Процесс целеполагания в регионе. Реализация стратегических целей региона. Региональная инвестиционная политика. Необходимость поддержки депрессивных регионов.

Тема 9. Природно-ресурсный потенциал России. Проблема его рационального использования

Методологические вопросы природоведения. Кадастр. Роль природных ресурсов в развитии социально-экономического комплекса региона. Территориальное сочетание природных ресурсов региона. Приоритетные направления обеспечения национальной безопасности РФ в экологической сфере. Оценка экологической ситуации в России и в отдельных регионах в современный период.

Тема 10. Отраслевая структура размещения экономики

Базовые межотраслевые комплексы промышленности: топливно-энергетический комплекс, металлургический комплекс, комплекс лесостроительных материалов.

Тема 11. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов

Технико-экономическое обоснование (ТЭО) целесообразности и хозяйственной необходимости проектирования и строительства предприятия (сооружения):

- проведение полномасштабного маркетингового исследования (спрос и предложение продукции, сегментация рынка, цены, эластичность спроса, основные конкуренты, маркетинговая стратегия, программа удержания продукции на рынке и т. п.);

- подготовка программы выпуска продукции, пояснительной записки с данными предварительного обоснования инвестиционных возможностей, исходно-разрешительной документации;

- разработка технических решений, в том числе генерального плана;

- градостроительные, архитектурно-планировочные и строительные решения, инженерное обеспечение, мероприятия по охране природной среды и гражданской обороне;

- описание организации строительства;

- описание системы управления предприятием;

- сметно-финансовая документация, в том числе оценка издержек производства, рекомендуемых источников финансирования проекта;

- оценка рисков, связанных с осуществлением проекта, планирование его сроков;

- оценка коммерческой эффективности проекта.

Тема 12. Свободные экономические зоны

Специальная экономическая зона. Зона свободной торговли. Промышленно-производственные зоны. Технико-внедренческие зоны. Сервисные зоны. Комплексные зоны. Технополис. Промышленный парк. Научно-технический парк. Регулирование деятельности специальных зон. Внешнеторговые, фискальные, финансовые и административные льготы.

Тема 13. Региональная политика государства

Методы определения отраслей рыночной специализации регионов. Методологические аспекты региональной политики. Основные направления региональной политики. Основные цели и задачи региональной политики. Факторы, влияющие на формирование региональной политики. Основные направления региональной политики за рубежом и в России. Методы и формы реализации региональной политики в Российской Федерации.

Тема 14. Региональная бюджетно-налоговая система

Устройство бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет. Региональные и местные бюджеты. Бюджетный федерализм. Доходы и расходы бюджетов. Собственные и регулирующие доходы. Трансферты. Бюджет текущих расходов. Бюджет развития. Федеральные налоги. Региональные и местные налоги. Фонд финансовой поддержки регионов. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

Тема 15. Региональная структура управления

Проблемы функционирования органов региональной власти в современный период. Принципы организации региональных органов государственной власти. Вопросы регулирования экономического развития региона.

Тема 16. Региональные комплексные программы

Потребности освоения природных ресурсов, поддержание экологического равновесия, совершенствование территориальной структуры, обеспечение занятости населения, новые эффективные методы воздействия на экономику. Разработка региональных программ.

Тема 17. Региональная инвестиционно-инновационная политика

Пути преодоления кризисной ситуации в экономической, социальной сферах. Внедрение новых технологий, создающих новые возможности. Научно-технический прогресс. Понятие инновационного процесса. Стадии инновационного процесса (ИП):

- достижения фундаментальной науки;

- прикладные исследования;

- первичное освоение (внедрение);

- широкое внедрение (распространение инноваций);

- использование нововведений;

- устаревание инноваций.

Тема 18. Межрегиональная торговля

Условия и факторы межрегиональной торговли. Степень открытости региона. Принцип сравнительных преимуществ. Альтернативные издержки производства. Сравнительные и абсолютные преимущества. Торговля в однофакторной модели. Межрегиональная торговля и ресурсная обеспеченность. Общий случай межрегиональной торговли. Межрегиональные связи.

Тема 19. Социальные проблемы регионального развития

Методологические аспекты. Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации. Место социальной сферы в общественном воспроизводстве. Социальный комплекс. Экономика социальной сферы.

Тема 20. Научный потенциал и его современное состояние

Наука, как специфическая область человеческой деятельности. Интеллектуальная продукция. Объективные законы развития общества. Человеческая деятельность. Технические знания. Теоретические знания. Экспериментальные разработки. Новые технологии.

Тема 21. Региональные рынки и оптимальное размещение предприятий

Производство и затраты фирмы. Постоянные и переменные издержки. Пространственная кривая затрат. Базовые и локационные затраты. Влияние фактора спроса. Взаимосвязь факторов размещения.

Тема 22. Регионы России

Макроэкономическое районирование страны. Административно-территориальное деление: от Руси до современной России. Северо - Запад России. Центральный и Центрально - Черноземный районы. Поволжский район. Северный Кавказ. Урал. Сибирь. Дальний Восток Классификация регионов.

Вопросы для самостоятельного изучения

1.  Анализ пропорциональности развития России (региона)

2.  Условия и факторы эффективного регионального развития

3.  Методы оценки состояния социально-экономического развития регионов

4.  Исследование территориальной организации хозяйства в регионе

5.  Анализ структуры хозяйства экономических районов

6.  Анализ социальных проблем региона

7.  Анализ уровня специализации хозяйственного комплекса экономического района

8.  Региональная политика и ее влияние на развитие хозяйственного комплекса региона

9.  Программно-целевой подход в управлении хозяйственным комплексом

10.  Проблемы стабилизации социально-экономического развития региона

11.  Межбюджетные отношения

12.  Оценка природных ресурсов региона

13.  Особенности проведения региональной экономической политики в России

14.  Финансовый механизм управления социально-экономическим развитием региона

15.  Оптимизация бюджетного процесса в регионе

Список рекомендуемой литературы

Основная литература

1.  , , Кетова региональной экономики: Учебник для вузов. – Ростов-на-Дону. – 2000.

2.  , Чистобаев региональной политики – СПб., 1998.

3.  Гранберг региональной экономики: Учебник для вузов. – М., 2000.

4.  Ларина политика: мировой опыт и проблемы России // Регион: экономика и социология, 1998, № 3. С.

5.  , Швецов и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М., 1997.

6.  Некрасов экономика. – М., 1978.

7.  Размещение производительных сил/ Под ред , . – М., 1994.

8.  Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. – Новосибирск, 2000.

9.  Регионы России.2000. Стат. Ежегодник. Т. 1,2. М., 2000.

10.  Указ Президента РФ «Основные положения региональной политики в Российской Федерации».

11.  Постановление правительства РФ  от 01.01.01 г. № 000 «Порядок  разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых  программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»

12.  Федеральный закон “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации”// Собрание законодательства РФ. 1995. № июля

Дополнительная литература

1.  Абдулов регионального развития // Абдулов и производство: век интеграции (США, Западная Европа, Япония).- М., 1992. - С.107-131.

2.  Авербах P. С. Системный анализ проблем экономического развития региона. -  Кишинев, 1990.

3. Гранберг разрез экономической реформы// Экономика и жизнь. — 1992. — N 39.— С. 6; N 40.— С. 14, 15.

4.  Гранберг экономика и региональная наука в Советском Союзе и России // Регион: Экономика и социология. — 1994.— N 1. — С. 7-21

5.  Ершов оценка региональных проектов // Регион: экономика и социология. — 1998, № 3.

6.  Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. - М., 1966.

7.  Колосовский экономического районирования. – М., 1969.

8.  , Кисельников политика в странах рыночной экономики. – М., 1998.

9.  Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст.5. Экономика и федерализм // Рос. экон. журнал, 1994.- № 10. - С. 51-58; № 11 – С.  30-36.

10.  , Новоселов теории регионального воспроизводства: Курс лекций. – М., 1998

11.  Матрусов прогнозирование и региональное развитие России. - М., 1995.

12.  Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Вып.1: Рекомендации для региональных органов государственного управления и местного самоуправления /РАУ; Авт.-сост. вып. : и др. - М., 19с.

13.  Проект СиРЕНА: модели управления региональным развитием. – Новосибирск, 1992.

14.  Региональная экономика: Учебник для вузов/ Под ред. . – М., 1998.

15.  Региональное развитие: опыт России и европейского союза. – М., 2000.

16.  Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление. – М., 1993.

17.  Стратегия стабилизации экономики региона: проблемы и решения. – Новосибирск, 1994.

18.  Человек и регион: материальные условия развития. – СПб, 1992.

19.  Шнипер : диагностика и прогнозирование. Новосибирск, 1996.

20.  И. Регион: экономические методы управления. - Новосибирск, 1991.

21.  , Введенский политика России: Теоретические основы, задачи и методы реализации. – М., 2000.

22.  Экономические проблемы становления российского федерализма / Отв. Ред. . – М., 1999.

Тема № 1. Регион как объект хозяйствования и управления

Стратегия регионального развития экономики рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития. Естественно, что стратегия регионального развития меняется во времени в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации, от внешнеэкономической ситуации, т. е. от всей системы условий и факторов, влияющих не целевые установки развития общества в рамках единого государства.

Стратегия регионального развития государства не однородна по отношению к территориальным субъектам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями территорий по уровню обеспеченности ресурсами, структуре хозяйства, достигнутому уровню развития различных сфер экономики, условиями вхождения в рыночную экономику, темпами трансформации форм собственности и т. д.

Поэтому стратегия регионального развития государства, формируя и генерализируя, с одной стороны, основные цели и задачи своего развития на конкретный временной этап, с другой стороны, является основой для разработки в своем составе сбалансированных между собой стратегий экономического развития регионов.

Стратегические установки социально-экономического развития страны и регионов содержат в своем составе установки развития принципиально важных секторов экономики. Наиболее наглядным примером в этом отношении является разрабатываемая Минтопэнерго России и периодически корректируемая, в зависимости от изменения макроэкономических показателей, энергетическая стратегия России, которая в свою очередь включает в свой состав стратегические установки развития отраслей топливно-энергетического комплекса (угольной, нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности и электроэнергетики). Стратегия экономического развития страны (регионов), рассматриваемая как директивный документ, сопровождается системой технико-экономических прогнозных обоснований каждого из рекомендуемых к реализации в ней конкретных направлений.

Производства с точки зрения тяготения их к определенным районам размещения подразделяются следующим образом:

• производства, которые целесообразно размещать в районах концентрации трудовых ресурсов. В первую очередь это относится к большинству отраслей машиностроения, легкой и пищевой промышленности;

• производства, тяготеющие к источникам топлива и электроэнергии (энергоемкие производства цветной металлургии, ряд предприятий химии, нефтехимия и нефтепереработка и др.);

•производства, размещающиеся преимущественно у источников сырья. В качестве примера можно привести размещение металлургических баз России, ориентированных на использование железных руд Курской магнитной аномалии, Урала, Западной Сибири. К этой группе производств относятся также предприятия лесозаготовок, лесопереработки и целюлознобумажной промышленности;

• производства, тяготеющие к районам потребления готовой продукции. К этому классу производств относятся предприятия, производящие скоропортящуюся продукцию или нетранспортабельную, высокотоксичную продукцию;

• производства, размещение которых не имеет ярко выраженной ориентации, т. е. предприятия, в затратах на производство единицы продукции (цены) которых доля каждого из факторов имеет примерно одинаковое стоимостное выражение.

В качестве источников информации при разработке программ могут выступать: накопленный опыт хозяйствования, экстраполяция существующих тенденций для. краткосрочного прогноза, экспертные оценки специалистов, паспорта субъектов Федерации! использование зарубежного опыта по выводу экономики из кризисных ситуаций и переходу к рыночным отношениям, результаты работ министерств и ведомств по социально-экономическому развитию территорий, законодательные акты и прочие документы Правительства России по развитию экономики и т. П. Распределение инвестиций из федерального бюджета по регионам России

Четкий механизм распределения федеральных инвестиций в региональном разрезе вплоть до настоящего времени отсутствует.

Повышенная роль направленности федеральных инвестиций в Московский регион объясняется более эффективной с точки зрения получения отдачи от капиталовложений. Из-за высокого значения федеральных инвестиций в российскую столицу и большого объема капиталовложений в нее, доля федерального бюджета как источника капиталовложений в Центральном экономическом районе также достаточно высока — 21%. Для других крупных экономических районов — ближе к среднему по стране уровню.

Вторая особенность распределения инвестиций из федерального бюджета по регионам состоит в устойчиво высоких объемах инвестиций,

направляемых в наиболее индустриально развитые регионы, прежде всего, сырьевой направленности, Так, в список регионов-лидеров традиционно попадают Тюменская, Свердловская, Ростовская, Кемеровская области. Последняя, начиная с 1994 до конца 90-х гг. занимала третье-четвертое места по России. Она попадает в этот список как главный угледобывающий регион страны. Угледобыча, как известно, является одной из наиболее фондоемких отраслей промышленности.

В особую группу с относительно большими объемами инвестиций из федерального бюджета выделяется ряд регионов, даже в условиях спада промышленного производства фактически продолжающих оставаться районами нового экономического освоения. К ним помимо Тюменской обл. с округами можно отнести Республику Коми, Амурскую и Читинскую области. При этом крайне высокие абсолютные показатели, как правило, при средней или даже низкой численности населения обеспечивают этим регионам и большие среднедушевые показатели. Повышенные среднедушевые показатели отмечаются и в регионах зоны Крайнего Севера, обладающих низкой численностью населения, прежде всего, в автономных округах, которые не выделяются большими абсолютными значениями.

Ряд густонаселенных регионов России, из-за необходимости решения на федеральном уровне геополитических задач, также выделяется высокими значениями федеральных инвестиций, причем не только в абсолютных показателях, но и на душу населения.

С другой стороны, любые характеристики распределения инвестиций в основной капитал из федерального бюджета свидетельствуют о фактическом недофинансировании большинства «русских» областей Европейской части страны, а также трех республик Волго-Вятского экономического района (Республик Марий-Эл, Мордовии и Чувашии). За последние годы самые низкие душевые показатели распределения инвестиций среди крупных экономических районов традиционно были у Волго-Вятского, Поволжского и Центрально-Черноземного районов.

Стоит выделить еще две группы регионов. В первую входят республики, наиболее активно отстаивающие идею собственного суверенитета и полагающиеся на внутренний достаточно мощный экономический потенциал (Татарстан и Башкирия). Вторую группу составляют наиболее слаборазвитые регионы, которые не имеют крупных инвестиционных проектов (Агинский-Бурятский, Коми-Пермяцкий и Усть-Ордынский авт. округа).

Таким образом, география распределения инвестиций в основной капитал из федерального бюджета в последние годы свидетельствует о фактическом продолжении экстенсивного развития страны за счет районов нового освоения и приграничных территорий. В целом приоритетным остается и направление федеральных средств в многонациональные субъекты федерации (республики, автономные округа). Крайне активно «поглощает» федеральные инвестиции российская столица.

В то же время традиционно развитые регионы, прежде всего, Европейской части страны, остаются «недофинансированными». Безусловно, в настоящее время при катастрофическом спаде производства «нагрузка» на основные фонды снижается. Однако нельзя забывать, что возрастание физического и морального износа оборудования при отсутствии новых инвестиций может привести лишь к усугублению спада производства.

Между тем по прогнозам Минэкономики России, на период до 2010 г. во всех крупных экономических районах страны прогнозируется продолжение спада инвестиционной активности при уменьшении удельного веса средств федерального бюджета в общем объеме инвестиций. Основным источником финансирования капиталовложений останутся средства предприятий. По отношению к уровню 1997 г. рост инвестиций ожидается только по восьми субъектам Федерации: Нижегородской, Новгородской, Сахалинской, Тульской и Оренбургской областям, Республике Марий-Эл, Москве и Санкт-Петербургу. Наибольший спад прогнозируется в регионах Азиатской части страны, где значительное сокращение средств из федерального бюджета не будет компенсироваться за счет других источников финансирования.

Тема №2. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства

1. Сравнительно-географический метод

Метод сравнительно-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части:

региональный метод - исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии;

отраслевой метод - исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе;

местный метод - исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам.

2. Статистический метод

В 70—90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Она была сформулирована ученым Г. Хойтом (США) в 30-е годы и была использована за 40 лет в более чем 100 отдельных региональных исследованиях США.

Модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.

3. Циклический метод, или метод циклов

К ряду локальных воспроизводственных циклов необходимо отнести:

• использование природных ресурсов;
• использование трудовых ресурсов;
• топливно-энергетический цикл;
• химико-лесной цикл;
• инвестиционно-строительный цикл;

• агропромышленный цикл;
• денежно-финансовый цикл;
• цикл производственной инфраструктуры;
• цикл институционально-информационной инфраструктуры;
• цикл производства непродовольственных товаров для населения.

Все названные циклы могут рассматриваться как самостоятельные структуры со своими целями и задачами, но при этом они естественным образом взаимодействуют на одной территории, связывая интересы хозяйствующих субъектов региона с задачами его развития. Способствуя решению ряда общерегиональных проблем, они одновременно расширяют реальные возможности отдельных предприятий и организаций, предоставляя им инфраструктурные услуги и обеспечивая повышение уровня жизни населения.

Результатами управления воспроизводственными циклами с высоким уровнем локализации и в целом региональным воспроизводственным циклом являются комплексное экономическое и социальное развитие региона, формирование пропорций, отвечающих задачам структурной перестройки экономики, охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

4. Метод "затраты-выпуск" или метод разработки межотраслевого баланса

Метод "затраты-выпуск" в региональном варианте позволяет объяснить пространственное распределение производства и потребления различных товаров и услуг. Он может использоваться для расчета количества товаров и услуг, которые должны быть произведены и потреблены каждой отраслью при условии сбалансированности суммарного спроса на каждый продукт и суммарного объема его выпуска. Динамическая модель матрицы может служить для прогнозирования объема и структуры производства в зависимости от изменения конечного спроса.

Использование в региональном экономическом анализе матрицы "затраты-выпуск" позволяет решить проблему построения сводных показателей регионального воспроизводства на качественно новом уровне.

5. Методы моделирования

Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т. е. региональным моделированием, называется регионометрикой.

По мнению академика Н. Некрасова, основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения:

• социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических пропорций национального хозяйства на определенный период;

• региональные территориальные модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т. д.;

• региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-математическими расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов.

6. Программно-целевой метод

Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства на территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования, с выработкой соответствующих целевых программ. Он предусматривает рассмотрение:

• вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов;
• вариантов территориальных экономических пропорций по регионам;
• вариантов структуры экономического развития отдельных регионов.

Тема №3. Основные задачи региональной экономики и управления

Современный этап развития теории и практики микрохозяйствования характеризуется масштабными и качественными преобразованиями, происходящими в различных областях жизнедеятельности общества и государства. Эти преобразования оказывают активное влияние на содержание функций органов государственного и хозяйственного управления региональной экономикой. Поэтому специалисты должны правильно оценивать суть социально-экономических перемен, происходящих в экономике страны, оперативно принимать хозяйственные решения, которые соответствуют не только целям и задачам настоящего, но и перспективам будущего прогресса общества и государства.

Региональная экономика - сложная хозяйственная, социальная, организационная, научно-техническая система. Она обладает совокупным экономическим потенциалом: природно-ресурсным, производственным, трудовым, научно-техническим.

В национальной хозяйственной системе выделяет несколько уровней, взаимодействующих в едином экономическом поле или экономическом пространстве страны.

1. Межстрановый уровень, т. е. уровень взаимоотношений национальной экономики РФ со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными системами стран, объединенных в региональные сообщества.

2. Федеральный (общенациональный) макроэкономический уровень, т. е. масштаб внутрихозяйственных взаимоотношений национальной экономики самой РФ в целом.

3. Региональный уровень, т. е. уровень взаимосвязей экономики каждого из 89 субъектов РФ.

4. Внутрирегиональный уровень, представляющий собой систему взаимоотношений в рамках разделения общественного труда внутри хозяйства субъектов РФ.

5. Комплексы отраслей национальной экономики: АПК, ВПК, ТЭК и др.

6. Уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной системы — промышленность, строительство, сельское хозяйство.

7. Внутриотраслевой уровень. Например, уровень взаимосвязей животноводство и растениеводства в сельское хозяйство, гражданского, промышленного и жилищного строительство в строительство и др.

8. Уровень взаимосвязей объединений предприятий, организаций всех видов в промышленно-финансовые группы.

9. Уровень отдельных организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных законодательством страны, ее Гражданским кодексом.

10. Внутрипроизводственный уровень: цеха и службы предприятий, компаний, фирм, организаций, объединений и д. р.

Все уровни функционирования экономики страны объединены комплексом организационно-правовых, экономических, социальных, технологических и других взаимосвязей. Эти взаимосвязи опосредованы:

- формами собственности,

- движением материальных потоков различных видов ресурсов, участвующих в хозяйственном процессе и вовлеченных в хозяйственный оборот в форме затрат труда, сырья, энергии, капиталов,

- потоками денежной массы (наличных и безналичных денег), а также движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации, векселя),

Все взаимоотношения регулируются законодательными и нормативными актами государственной власти и хозяйственного управления РФ, ее регионов и отраслей, а также системой межгосударственных договоров и соглашений, заключенных РФ, нормами международного права.

Деятельность отдельных составляющих региона приводит к конечному результату хозяйствования, выступающему в виде итоговых показателей этой деятельности.

Все социально-экономические процессы, протекающие в региональной хозяйственной системе охватывают материальные, финансовые, природные и прочие ресурсы, вовлекаемые в хозяйственный оборот, и в совокупном взаимодействии представляют собой единый процесс воспроизводства, который можно свести к четырем основным типам деятельности:

1. производство,

2. распределение,

3. обмен,

4. потребление.

Все процессы воспроизводства развиваются по объективным экономическим законам, не терпят волевого вмешательства в их содержание и развитие,

находятся под влиянием факторов и условий, которые следует учитывать, принимая хозяйственные решения, поддаются научному познанию, изучению, а, следовательно, и управлению в интересах определенных целей,

требуют комплексного профессионального подхода в своем познании и управлении.

Весь производственный процесс можно свести к трем параметрам:

- объем процесса как в натуральном, так и в стоимостном выражении,

- темп развития (спад или подъем),

- пропорция (соотношение в развитии данного социально-экономического, технологического или другого процесса с другими процессами).

В эффективном управлении развития хозяйства с учетом интересов государства и общества большую роль играет экономическая наука (ЭН), которую можно рассматривать как отрасль региональной экономики. При этом ЭН решает ряд следующих важнейших задач:

1) на основе изучения объективных экономических законов она исследует специфические формы их проявления в виде закономерностей, объемов, темпов, пропорций развития социально-экономических процессов расширенного

воспроизводства;

2) это область человеческой деятельности, которая на основе глубокого и обоснованного анализа мировой и отечественной практики исследует типы хозяйственных систем, формы организации и управления ими, разрабатывает хозяйственные решения, которые охватывают конкретное воспроизводство в том или ином периоде времени, реализуют решения на макроэкономическом уровне с учетом протекающих социально-экономических процессов и явлений воспроизводства,

3) ЭН отражает макроэкономических подход к воспроизводственному процессу,

4) наука — это область хозяйственной практики, которая имеет дело с социально-экономическими процессами прошлого, настоящего и будущего, причем знания прошлого позволяют избежать ошибок в настоящем и будущем,

5) наука призвана изучать факторы, определяющие состояние, закономерности и тенденции развития хозяйственной системы региона, чтобы вносить коррективы в хозяйственные решения (пропущено слова) социальной, демографической, экономической, структурной, технико-технологической, инвестиционно - инновационной, денежно-кредитной, валютной, таможенной и других политик,

6) анализируются интегральные показатели воспроизводственного процесса, причем наука оценивает тенденции развития хозяйственной системы, ее (пропущено слова) состояние и перспективы

РЭ как наука и область хозяйственной" практики людей включает в себя следующие составляющие части:

Объект науки, Предмет науки,

Методологический инструментарий науки,

Субъект науки.

Объект науки - хозяйственная система региона.

Предметом РЭ являются социально-экономические процессы воспроизводства, проявляющиеся в закономерностях объемов, темпов и пропорций развития.

Инструментарий РЭ - теоретико-методологические подходы к анализу состояния, факторов, проблем, закономерностей, тенденций параметров развития системы и разработанные на этой основе меры, приемы и средства подготовки и реализации макроэкономических хозяйственных решений, служащих интересам страны и ее населения.

Субъект PЭ — органы управления хозяйственной системы региона, реализующие функции, цели и задачи, стоящие перед экономической наукой и областью хозяйственной практики.

Тема №4. Территориальная организация общества

Россия особая страна не только по географическому протяжению, но и по тому, что российское общество вбирает в себя множество территориальных общностей, народов, этносов, обладающих своей культурой, традициями и верованиями. Россия - это вовсе не некий искусственный конгломерат территорий, наций, народностей, этносов, а единый нерасчленимый организм с общим для всех людей жизненным - природным и социальным — пространством. Народы и территории, вошедшие в состав российского государства на разных этапах его формирования, независимо от того, когда и как это произошло - добровольно или насильственным путем, на основе договорных или иных актов, уже в течение длительного времени составляют неразрывные части единого культурно-исторического и политико-экономического пространства. В этом единстве органически скреплены единые государственность, политическая и социокультурная система, единый образ жизни, с одной стороны, и этнонациональный, конфессиональный, национально-культурный плюрализм - с другой.

Российское общество, как и любая другая социальная система - это совокупность индивидов, групп, институтов. Система - это модель устойчивого, повторяющегося воспроизведения. Функции социальной системы - сохранение общества как системы. В России, как и в любом обществе, существуют общности: классовые, территориальные, корпоративные. Признаки социальной общности является: единство политических и экономических интересов; сплоченность и единство самих групп; уровень политической организованности; лидеры; место группы среди других групп; "вес" группы, ее влияние; политическая характеристика. Выразителями интересов групп являются партии, являющиеся важным элементом политической системы общества. Политическая - более общая форма власти, включающая в себя государственную. Государственная власть - форма политической власти располагающая монополией издавать и применять законы на всей территории государства.

Основным механизмом осуществления политической власти является влияние, а власть государственная располагает всеми средствами оказания влияния, в том числе и принуждением. Основными функциями государственной власти являются: поддержание целостности общества, сохранение связей между людьми даже насильственными средствами; регулирование, упорядочивание общественных процессов; обеспечение общественного порядка. Целью власти является приобщение людей к официальным нормам и ценностям, а так же обеспечение преемственности власти.

Территориальная организация общества, пространственная организация (территориальная структура) жизни людей, сложившаяся на определенном этапе социально-экономического развития; включает размещение населения и отраслей производственной и непроизводственной сферы, природопользование, территориальное разделение труда, экономическое или национально-этническое районирование, территориально-политическую и административно-территориальную организацию государства. Также называют и совокупность процессов или действий, влияющих на территориальную организацию общества. В современной России проблемы регионального развития приобрели чрезвычайное значение. Эти проблемы тормозят реформы и искажают их содержание, влияют на экономику на всех уровнях - от федерального до муниципального, осложняют национально - и межнационально- этнические, конфессиональные, социальные отношения в стране, обостряют межрегиональные противоречия и территориальные диспропорции. Таким образом, нерешенность региональных проблем не просто отрицательно влияет на жизнь страны, тормозит ее выход из кризиса, но и угрожает территориальной целостности Российского государства.

К настоящему времени в обществе уже сложилось представление об актуальности региональных проблем, их остроте, сложности, необходимости решать их, не откладывая в "долгий ящик". Однако выяснилось, что совсем не очевидно, как их решать: прежний опыт региональной политики оказался практически неосмысленным. Роль государства в развитии регионов на основе федерализма и рыночных отношений до сих пор остается неясной. В Российской Федерации отсутствует государственная стратегия регионального развития, призванная определять его предпосылки и механизмы на основе учета объективных законов развития территориальной организации общества (ТОО) и стратегических приоритетов.

ПРИЧИНЫ КРИЗИСА ТОО.

В период политического и экономического реформирования общества, его территориальная организация, сложившаяся в советский период, становится серьезным препятствием на пути реформ.

Децентрализация экономики и управления, повышение роли Советов, конфликтные ситуации в сфере государственного устройства и межнациональных отношений - все эти проблемы приобрели обостренный характер на фоне глубоких деформаций в территориальной организации общества. ТОО представляет собой исторически обусловленные формы территориальной организации производства, расселения, административно-территориального устройства и инфрастуктуры. Она формируется под влиянием ряда факторов - это, прежде всего, природные условия и ресурсы, научно-технический прогресс, а также эволюция общественного воспроизводства.

К сожалению, мы еще только подходим к осознанию необходимости использования в регулировании развития общества такого механизма, как региональная политика, тогда как развитые страны имеют 30-40-летний опыт работы в этом направлении.

Следует также отметить, что региональная политика не тождественна территориальной. Под последней мы понимаем разрабатываемую на уровне общества систему долговременных целей, механизмов реализации и учета последствий деятельности по организации и обустройству территории страны в целом. Таким образом, территориальная политика - это реализации стратегии территориального развития страны с учетом специфики регионов. Региональная же политика - это деятельность по территориальной организации региона, которая может исходить как от местных органов, так и от центра.

В сферу региональной политики включаются следующие направления: соотношение и взаимодействие движущих сил регионального развития (государственный и частный сектора экономики); соотношение национального и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления; отношение к задаче подъема экономики депрессивных районов. Сюда же относятся региональные аспекты демографической политики, политики урбанизации, аграрной политики и др.

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, инфраструктуры и пр.); во втором - государство через финансовую (налоговую, кредитную, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический "климат" в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития.

Несмотря на то, что в советское время понятие территории сводилось к утилитарно понимаемому ресурсу, было бы ошибкой утверждать, что в стране не было определенной территориальной политики. Конечно в отличие от развитых стран в СССР никогда не разрабатывался единый документ, в котором бы учитывался весь спектр проблем ТОО. У нас создавались программы (схемы) размещения производительных сил и отдельных отраслей народного хозяйства и, отдельно от них, расселения населения, развития транспорта, экологического регулирования. Это был ведомственный вариант исполнения ТОО. Но стратегические установки, сформулированные в разное время и в различных документах, конечно же, существовали. К важнейшим из них относятся следующие:

• обеспечение постоянного сдвига населения и производительных сил на Восток, с учетом потребности освоения природных ресурсов региона, а также необходимости регулирования хозяйственной деятельности в европейской части;

• ограничение роста крупных городов, стимулирование малых и средних; более равномерное размещение производства и населения;

• "выравнивание" уровней развития регионов и республик.

Сдвиг на Восток и политика ускоренного освоения Европейского Севера осуществлялись в режиме гигантомании и создания сырьевой монополии. Пренебрежение министерств и ведомств социальными проблемами отрицательно сказывалось на районах нового освоения, характерной для них стала высокая интенсивность миграционного оборота.

Никакого сдвига населения на Восток не произошло: в 1959 г. на территории Сибири и Дальнего Востока проживало 10,8 % населения СССР, а 30 лет спустя, в 1989 г., - 11,2 %.

Столь же неэффективным оказался итог реализации установки на регулирование расселения и развития городов. Вплоть до начала 80-х годов круг городов, в отношении которых существовали запрет или ограничения на новое промышленное строительство, непрерывно расширялся. В 1981 г. соответствующим постановлением количество таких городов было доведено до 259, причем в их числе оказались не только крупные и крупнейшие, но и некоторые средние города. Постановление 1981 г. распространялось и на пригородные территории.

В начале 60-х годов Госпланом СССР был подготовлен перечень 400 малых и средних городов, которые рекомендовались для размещения в них новых производственных (преимущественно промышленных) объектов. Однако в конечном счете эта политика успеха не имела: в 1959 г. на 78 городов, которые подвергались наиболее длительному регулированию, приходилось 2/5 городского населения страны, в 1989 г. - столько же. В 1959г. на Москву, Ленинград, Киев, Горький, Харьков, Свердловск, Ростов-на-Дону приходилось 13 % городского населения, спустя 30 лет - 12,5 %.

Фактический провал городского регулирования породил глубокие деформации во всех звеньях ТОО. Он обусловил, в частности, тот факт, что в СССР крупнейшие города задержались на фазе экстенсивной индустриализации, по сравнению с развитыми странами, по крайней мере на 20-25 лет.

Что касается установки на сближение уровней социально-экономического развития регионов, то судьба ее оказалась не более удачной. Конечно, прежний, существовавший до 1917 г., разрыв между промышленно развитыми регионами России и окраинами был постепенно преодолен. Все окраинные регионы в той или иной мере были охвачены индустриализацией, контрасты оказались сглаженными. Но, во-первых, индустриализация была осуществлена на экстенсивной основе. Во-вторых, в Закавказье и Средней Азии не были полностью разрушены старые феодально-классовые структуры, которые при всевластии местной партийно-государственной бюрократии обрели новое экономической содержание, создав и особый механизм распределения и перераспределения. В третьих, на основе близорукой политики монокультуры и выросла гигантская теневая экономика, ставшая одной из фундаментальных "мин", взорвавших изнутри Советский Союз.

Экономика ряда регионов оказалась разъединенной на два своеобразных сектора: обрабатывающая промышленность, добывающие отрасли, а также энергетика развивались усилиями главным образом русскоязычного населения, которое стало своего рода носителем индустриальной цивилизации; в то же время сельское хозяйство, сфера услуг, система распределения, обмена и управления функционировали в режиме феодально-клановых отношений. В виде "европейской" модификации такая схема была реализована также в республиках Прибалтики и в Молдавии.

В других регионах механизмы экономического роста на исторически изжившей себя, основе при отсутствии научно-обоснованной региональной политики действовали иначе. Однако всюду баланс результатов являлся скорее негативным, нежели позитивным. С середины 60-х годов на смену общей тенденции выравнивания уровней социально-экономического развития регионов приходит противоположная тенденция - углубление дифференциации.

Таким образом, важнейшие установки в сфере территориального развития оказались или нереализованными, или реализованными в совершенно недостаточной мере, или, реализованными в превратной форме. Территориальная организация советского общества как целостное явление складывалась в большой степени на стихийной основе и как побочный результат решений, подчиненных прежде всего задачам экстенсивного экономического роста.

Помимо этого, были определены так называемые принципы размещения социалистического производства. А именно:

• комплексное развитие экономических районов;

• приближение промышленности к источникам сырья, энергии, трудовым ресурсам и т. д. с целью сокращения транспортных издержек;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10