Комплексная программа социально-экономического развития му-ниципального района «Агинский район» на период 2011 – 2020 гг (стр. 2 )

Администрации муниципальных образований принимают у производственных предприятий социальную инфраструктуру и жилье, освобождая производство от лишних непроизводственных издержек и создавая таким образом необходимые условия для повышения конкурентоспособности продукции.

Разработан и действует механизм обновления и увеличения производственного потенциала предприятий на основе лизинга.

Внедрены цифровая, мобильная связь и информационные технологии, обеспечивающие потенциальную возможность доступа предпринимателей и населения к региональным, российским и международным информационным ресурсам.

Главным преимуществом экономико-географического положения района является близость государственной границы с КНР и то, что через Агинский район проходит федеральная автодорога, соединяющая Россию с Китаем. Железнодорожное полотно проходит в 40 км. от районного центра.

Это открывает возможности для развития в районе сети сопутствующих услуг (гостиничных, общественного питания, обслуживания автомобилей и др.)

Таким образом, в хозяйственной сфере Агинского района практически по всем отраслевым направлениям в последние годы наблюдается объемный рост. Так, ежегодно увеличивается объем сельскохозяйственного и промышленного производства, растет поголовье сельскохозяйственных животных, мощное развитие получило малое предпринимательство, высокими темпами растут капитальное строительство, инвестиции в развитие ЖКХ, промышленное производство, энергетику, связь и транспорт.

Район обладает значительными ресурсами дальнейшего экономического развития: минерально-сырьевыми, земельными, трудовыми, интеллектуальными.

Вместе с тем серьезнейшим недостатком экономики района, особенно сельскохозяйственное производство и ряда других отраслей является очень высокая зависимость от бюджетной поддержки. В частности внутренняя (прямая) рентабельность практически всех сельскохозяйственных предприятий имеет отрицательное значение, низкая прибыльность, большинство промышленных предприятий, минимальны их собственные инвестиции в развитие, на низком уровне остается размер заработной платы. Одним из наиболее слабых мест в работе предприятия остается несовершенная система сбыта продукции, отсутствие интеграционных и кооперативных в агропромышленном и промышленном комплексах, которые обуславливают низкую конкурентоспособность субъектов в экономике района.

Одной из главных причин недостаточной эффективности сельскохозяйственного и промышленного производств являются неблагоприятные общеэкономические особенности региона, как тяжелые природно-климатические условия, удаленность района от промышленных центров и развитых рынков сбыта продукции, высокая стоимость энергоресурсов и т. д. Поэтому чрезвычайно актуально применение в экономике района рациональных и одновременно эффективных технологий систем управлений, самого производства, в инвестициях и финансах.

1.6. Величина и эффективность использования рыночной инфраструктуры

Важнейшая составляющая экономики муниципального района – сельскохозяйственная отрасль, которая работает в режиме реализации государственной программы развития сельского хозяйства.

Важной задачей является развитие производства мяса и молока. Оценка состояния и перспектив развития животноводческой отрасли района показывает, что ориентация на приоритетное развитие мясного направления более приемлемо для нашего региона.

По состоянию на конец отчетного года на территории муниципального района содержится 37000 голов крупного рогатого скота, том числе 12500 маточного поголовья. 80% скота содержится в личном подворье, который не вписываются в силу определенных планок, в краевую программу развития мясного скотоводства. Есть необходимость проведения согласованной работы по кооперированию данного контингента скота с коллективными хозяйствами, чтобы в этом секторе заработала система субсидирования мясного скотоводства.

В рамках районной целевой программы развития отрасли скотоводства, при управлении сельского хозяйства создана группа воспроизводства, занимающаяся организацией искусственного осеменения в частном секторе.

В районе работают 8 пунктов искусственного осеменения, где за последние 2 года осеменено 1200 коров, из которых более 600 голов осеменено за отчетный год. Владельцам скота произведена выплата субсидии в сумме 540 тысяч рублей, из расчета 1500 рублей за 1 теленка, полученного путем искусственного осеменения и достигшего 6-тимесячного возраста.

В рамках реализации данного проекта предусматривается отбор бычков, полученных путем искусственного осеменения, для направленного выращивания помесных быков-производителей и их дальнейшей межпоселенческой ротации.

Бюджетную поддержку получают отечественное овцеводство, табунное коневодство, племенное маточное поголовье, программа развития мясного скотоводства. Объем субсидии составил 43 млн. рублей.

Учитывая доминирующую роль развития животноводческой отрасли в земледелии, в структуре посевных площадей кормовые культуры занимают 65% от общей площади и занимают площади 4500 гектаров.

В 2009 году хозяйствами района посеяны зерновые и кормовые культуры на площади 6800 гектаров. Полностью выполнен комплекс агротехнических мероприятий, обеспечивающих высокие урожаи. Валовой сбор зерна, по району, составил 9055 тонн, при средней урожайности 15,6 центнеров с 1 гектара.

Хозяйства нашего района последовательно работают над возделыванием кормовых культур на огороженных полях. За 2009 год огорожены поля на площади 1025 гектар.

При заготовке грубых кормов сенах хозяйствам удалось заготовить и завезти в сенники сена в объеме 19513 тонн, что выше предыдущего года на 2500 тысяч тонн.

На зимовку г. г. по району заготовлено кормов 16,6 цн. к. ед. на одну условную голову.

Формирование кормовой базы и его объем во многом определяет состояние и развитие животноводческой отрасли, степень его продуктивности, воспроизводства и сохранности скота.

По состоянию на конец 2009 года, в хозяйствах всех форм собственности района прирост поголовья крупного рогатого скота составляет 104%. Произведено мяса в объеме 2900 тонн, что выше аналогичного уровня прошлого года на 4%.

В 2009 году, плановые мероприятия по диагностическим исследованиям, вакцинации сельхозживотных и лечебно-профилактические работы проведены своевременно.

В 2009 году инвестиции резко уменьшились и составили 100 млн. руб., упали объемы промышленного производства почти вдвое и составили 186 млн. руб., снизился оборот розничной торговли в среднем на 40%, ухудшилось финансовое состояние предприятий реального сектора экономики. В сложившейся ситуации администрацией района разработан план антикризисных мер, реализация которого позволила несколько смягчить последствия кризиса. Были приняты меры по устойчивому функционированию экономики района. Результатом явилось открытие новых производств.

В августе 2009 г. начал работу цех первичной обработки шерсти, на строительство которого освоено более 21 млн. руб. Промыто 320 тонн шерсти, поставляемой сельхозтоваропроизводителями не только нашего района, но и других районов края. Мытая шерсть в полном объеме поставляется на предприятия КНР.

В 2009 году 3 месяца работало молоко». Предприятием произведено более 3 тонн молока, 100кг сметаны, 230кг творога, 150кг масла. Имеется проблема со сбором молока в ЛПХ, КФХ и сельхозпредприятиях.

С 2006 года началось строительство свинофермы Ван». В настоящее время предприятие показывает обнадеживающие результаты. Привлечено более 13 млн. руб. иностранных инвестиций, построено 4 производственных здания. На сегодняшний день содержится 300 свиноматок и 700 поросят.

В целях смягчения экономического кризиса администрация сумела максимально включить предприятия и бюджетные учреждения района для участия в краевой программе «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году», по которой освоено 9 млн. руб., из них финансирование с районного бюджета составило 190 тыс. руб. В рамках этой Программы трудоустроено 478 человек, 48 сельских учителей прошли опережающее обучение, 51 человек зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей и начали собственный бизнес.

На градообразующем предприятии ГОК» сложилась непростая ситуация, вызванная снижением спроса и цены на продукцию ГОКа вследствие мирового финансового кризиса. В условиях полного отсутствия сбыта внутри страны были приняты попытки по выходу на мировой рынок. Результатом стало подписание в ноябре 2008 года контракта по поставке концентрата в Японию. Выполнение обязательств по этому контракту позволило сохранить коллектив и работоспособность предприятия.

Муниципальное предприятие «Мясокомбинат Агинский» расширило ассортимент выпускаемой продукции и рынок сбыта. В 2009 году запущен цех по консервированию овощей, своими силами выращено более 90 тонн продукции растениеводства. Продукция мясокомбината крепко завоевала свое место на рынке, некоторые виды продукции имеют золотые медали международных выставок и входят в число СТА лучших товаров России.

Всего промышленными предприятиями района в 2009 году произведено 475 тонн вольфрамового концентрата, 69 тонн колбасных изделий, 95 тонн мясных полуфабрикатов, 236 тонн хлеба и хлебобулочных изделий, 6 тонн кондитерских изделий, 4 млн. шт. строительного кирпича.

Продолжена планомерная работа по контролю за ремонтом и содержанием дорог, линий электропередач, связи.

Состояние дорожного полотна в целом удовлетворительное. Не соответствует нормативам состояние мостов в Челутайском и Гунэйском направлении. В связи с разделением функций по содержанию дорог ожидается улучшение обслуживания и территориальных дорог. В отчетном году Агинским ДЭУ: капитально отремонтировано 35 км дорог на сумму 118 млн. руб., всего на содержание и ремонт дорог освоено 137 млн. рублей.

В 2009 году перевезено 240 тыс. пассажиров, что на 3% ниже уровня прошлого года. Маршрутами охвачены все муниципальные образования района, хорошо организованы междугородние маршруты.

По отрасли энергетики следует отметить большой износ сетей. Очень сложная обстановка в сельском поселении «Амитхаша», где построен новый жилой микрорайон, не обеспеченный энергетической мощностью.

Охват территории района мобильной связью составляет 90%, только Челутай и Хойто-Ага охвачены частично, остальные поселения полностью. Со стороны жителей района много замечаний по качеству связи, предоставляемой , но ввиду отсутствия средств ремонт линейных и станционных сооружений затруднен.

Продукция субъектов малого бизнеса становится все более конкурентоспособной и узнаваемой на региональном уровне. В 2009 году в краевом конкурсе среди объектов потребительского рынка кафе «Баян гол» индивидуального предпринимателя Базарсадаевой Цыбегмит Тагаровны заняло 2 место, 12 индивидуальных предпринимателя получили гранты на создание собственного бизнеса на общую сумму более 2 млн. руб. ИП Будажапов Баир Цыдендамбаевич занял 1 место в номинации «Доброе дело от доброго сердца» в социальном форуме «Забайкальцы-Забайкалью».

Районным фондом в 2009 году прокредитованы 25 субъектов малого предпринимательства, выданы микрозаймы на общую сумму более 3 млн. рублей.

Продолжена работа по кредитно-финансовой поддержке личных подсобных хозяйств через сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы. Число членов кооперативов составило 1030 чел., паевой фонд кооперативов увеличился почти в 2 раза и составил 3 млн. руб., фонд финансовой взаимопомощи составляет 47 млн. руб. С начала деятельности выдано 1768 займов на сумму 106 млн. руб. Очень плохо организована работа по возвратности займов в сельских поселениях «Урда-Ага», Амитхаша, Хойто-Ага, где практически каждый второй заемщик не возвращает займ.

В сфере ЖКХ были проведены текущие ремонтные работы на всех 39 котельных района. Отремонтированы 13 котлов. Необходимый температурный режим поддерживался во всех учреждениях бюджетной сферы. Ситуация с расходами на энергоснабжение подталкивает на разработку комплекса мер по экономии энергоресурсов, в связи с чем принята целевая программа «Энергосбережение на годы», реализация которой позволит добиться ежегодной экономии не менее 3% всех потребляемых на сегодняшний день энергоресурсов. Работа по энергосбережению начата отделом уже в отчетном году. Ведется строгий учет потребления электроэнергии и ГСМ, в результате уже сегодня достигнута экономия электропотребления в размере 350 тыс. кВт, или 1 млн. руб. Расходы бензина уменьшены на 700 л в связи с переводом муниципального транспорта на газовое топливо.

По результатам районного и окружного конкурсов, проводимых в рамках месячников по санитарной очистке и благоустройству, в течение последних лет самым благоустроенным сельским поселением признано СП «Гунэй». А сельское поселение «Челутай» не первый год выделяется неудовлетворительным санитарным состоянием.

В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на годы в 2009 году 12 семей получили социальную выплату на приобретение жилья.

Предприятиями и организациями всех форм собственности за год введено 82 жилых дома площадью 4077 кв. м., в т. ч. по программе «Обеспечение жильем молодых специалистов, проживающих в сельской местности» – 55 домов, по программе «Дети-сироты» – 13 домов, по программе «Ипотечное жилищное кредитование» построено 8 домов, по индивидуальному жилищному строительству - 7 домов. Кроме того, после капитального ремонта введен жилой дом в ГП Новоорловский на 45 квартир.

В 2009 году незавершенными остались 8 домов (в «Амитхаше» и Судунтуе по 3 дома, в Урда-Аге - 2 дома), завершение которых является первоочередной задачей отдела ЖКХ и строительства и в первую очередь глав вышеназванных поселений.

В 2010 году по федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации» планируется строительство спортивного центра в п. Новоорловск.

Одним из направлений социально-экономического развития района является развитие туризма. В отчетном году услугами муниципального учреждения «Ага тур» воспользовались более 1200 чел., оказано туристических услуг на 93 тыс. рублей. Для более эффективной работы «Ага - туру» в текущем году необходимо установить международные связи.

2 Концепция социально экономического развития муниципального района

2.1. Стратегические цели и приоритеты социального развития муниципального образования

Главной стратегической целью социально-экономического развития муниципального района «Агинский район» является повышение уровня и качества жизни населения на основе динамичного развития экономики и социальной сферы за счет эффективного освоения природных ресурсов и использования геополитического и транспортно-географического расположения муниципального района

При этом основной задачей органов местного самоуправления должно быть формирование условий для улучшения качества жизни населения района.

На основе главной цели и стратегической задачи сформулировано следующее приоритетное направление социально-экономического развития муниципального района

2.2. Стратегические цели и приоритеты экономического развития

Основной целью органов местного самоуправления должно быть создание необходимых условий для повышения экономической активности на территории муниципального района «Агинский район».

При этом основными задачами органов местного самоуправления должны быть: формирование эффективной промышленной и инвестиционной политики для активизации экономической деятельности на территории района, привлечение внешних и внутренних инвесторов; формирование и развитие экономической базы района, создание новых рабочих мест, увеличение налоговой базы; развитие малого предпринимательства на территории района, содействие развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства; устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства на основе его последовательного реформирования, повышения качества предоставляемых услуг, совершенствование тарифной политики.

На основе главной цели и стратегической задачи сформулированы следующие приоритетные направления социально-экономического развития муниципального района

3.1. базовый сценарий социально-экономического развития муниципального образования

Главной стратегической целью социально-экономического развития муниципального района «Агинский район» является повышение уровня и качества жизни населения на основе динамичного развития экономики и социальной сферы за счет эффективного освоения природных ресурсов и использования геополитического и транспортно-географического расположения муниципального района

Определены 4 приоритетных направления:

Приоритетное направление № 1 - Создание комфортных условий проживания, обеспечивающих повышение качества жизни населения

1)  Повышение эффективности работы учреждений социально-бюджетной сферы

2)  Благоустройство территорий муниципальных поселений, развитие коммунальной и инженерной инфраструктуры на территории района, строительство жилья

Приоритетное направление № 2. Создание условий для устойчивого развития сельского хозяйства

1)  Включение сельскохозяйственного комплекса района в рыночную сбытовую сеть Забайкальского края и Иркутской области

2)  Развитие мясного животноводства

3)  Производство шерсти

4)  Развитие кормопроизводства

5)  Развитие овощеводства в ЛПХ и КФХ

Приоритетное направление № 3 Повышение энергоэффективности и экологическая безопасности

1)  Восстановление лесов и противопожарные мероприятия

2)  Стимулирование использования энергоэффективных технологий в частном секторе

Приоритетное направление № 4 Развитие современных видов экономической деятельности в районе

1)  Развитие сбытовой сети для местных товаропроизводителей

2)  Стимулирование развития предпринимательства в области переработки и производственных технологий

3)  Развитие сферы услуг

По инерционному сценарию развития муниципального района:

1) В экономике:

– увеличится уровень общей безработицы до 5 %. Не буду созданы новые рабочие места. Повысится уровень средней заработной платы в целом по муниципальному району за 2011 – 2020 годы на 10 %;

– упадет уровень производства сельскохозяйственной продукции к 2020 году: зерна – на 20 %, мяса – на 15 %, молока – на 25 %, яиц – на 15 %, а также упадет объем реализации скота на 30 % в сравнении с 2010 годом;

– сократится производство промышленной продукции в реаль­ном выражении к 2020 году в 1,5 раза в сравнении с 2010 годом;

– упадет развитие сектора услуг на всей территории муниципального района,

– устареет техническое состояние объектов и систем жилищно-коммунального комплекса, поэтому снизится качество обслу­жи­вания населения

– понизятся к 2020 году налоговые поступления в бюджетную систему муниципального образования в 1,5 раза к уровню 2010 года.

2) В социальной сфере:

– снизятся основные показатели состояния здоровья насе­ления – сократится продолжительность жизни, на 40 % повысится естественная убыль населения за счет снижения рождаемос­ти

– ухудшится эффективность деятельности учреждений образования

– устареет материальная база и техническая оснащенность объектов культуры, снизится уровень проведения культурно-досуговых мероприятий, остановится дальнейшее развитие самодеятельного художественного творчества

– ухудшатся условия проживания одиноких престарелых и инвалидов, беспризорных детей. Затруднительным будет создавать временные рабочие места для подростков из малообеспеченных семей. Многократно увеличится число обслуживаемых граждан через отделения социальной помощи.

По оптимальному сценарию развития муниципального района обеспечит:

1)  В экономике:

- Рост доходов бюджета в 1,2 раза, в том числе рост собственных доходов бюджета в 1,7 раза

– рост производства сельскохозяйственной продукции к 2020 году: зерна – в 2 раза, мяса – в 2,5 раза, молока – в 2,5 раза, яиц – в 3 раза, а также рост реализации скота на 30 % в сравнении с 2010 годом за счет интенсификации производства растениеводческой и животноводческой продукции во всех категориях хозяйств;

– рост производства промышленной продукции в реаль­ном выражении к 2020 году в 3 раза в сравнении с 2010 годом за счет развития «точек роста»;

– рост к 2020 году налоговых поступлений в бюджетную систему муниципального образования в 1,5 раза к уровню 2010 года.

- рост числа субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 тыс. чел. в 1,4 раза

2) В социальной сфере:

– сокращение в 1,5 раза естественной убыли населения за счет роста рождаемос­ти,

– снижение уровня общей безработицы до 1,5 %. Создание более 2000 новых рабочих мест. Рост уровня средней заработной платы в целом по муниципальному району за 2011 – 2020 годы в 1,6 раза;

- рост оборота розничной торговли на душу населения в 2,5 раза

- рост объема платных услуг на душу населения в 3 раза

- рост общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя (всего в т. ч. введенная в действие за год) в 6 раз

Механизм реализации оптимального сценария основывается на принципах согласования интересов всех участников социально-экономических процессов муниципального образования: органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения муниципального района. Он призван обеспечить выполнение всех разработанных в Программе мероприятий в рамках социальной и экономической сфер.

Реализация оптимального сценария предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления муниципальной политики: нормативное регулирование, осуществление организационных мер хозяйственно-экономического регулирования, управленческое воздействие на социально-экономические процессы.

Реализация оптимального сценария включает совокупность механизмов:

1) нормативное регулирование в форме создания и совершенствования нормативной базы муниципального управления;

2) хозяйственно-экономический – улучшение инвестиционного климата, создание условий для наращивания ресурсного потенциала;

3) организационно-управленческий – совершенствование форм и методов муниципального управления.

Особое место в приведенной системе занимает хозяйственно-экономический элемент, который предполагает системную, последовательную и своевременную разработку годовых планов реализации мероприятий Программы, которые отражают процедуру осуществления каждого мероприятия (сроки, ответственные исполнители, ресурсы). Данный механизм также предполагает осуществление мониторинга и контроллинга социально-экономического развития муниципального образования в результате реализации Программы по разработанным в ней направлениям: решение ключевых проблем, реализация мер в отраслевом и пространственном аспектах, аналитическая оценка хода реализации Программы. Представленные направления обуславливают разработку и утверждение системы социально-экономических индикаторов, характеризующих: темпы роста экономики и структурные изменения, доходы и расходы бюджета, динамику социально значимых показателей (среднедушевые доходы населения, начисленная среднемесячная заработная плата работающих, величина прожиточного минимума, численность врачей в муниципальных медицинских учреждениях на 10000 населения, численность среднего медицинского персонала в муниципальных медицинских учреждениях на 10000 населения, число больничных коек в муниципальных медицинских учреждениях на 10000 населения, число дошкольных муниципальных образовательных учреждений, численность детей в дошкольных образовательных учреждениях и др.)

4 Долгосрочный план социально-экономического развития муниципального образования

4.1. Основные проблемы экономики и социальной сферы муниципального образования, препятствующие реализации выбранных стратегических целей и приоритетов и требующие решения в планируемый период

Для более детального рассмотрения проблем в экономике и социальной сфере, необходимо раскрыть отрасли по отраслям:

Основные проблемы в экономике:

В промышленности

1)  большой износ основных фондов;

2)  на протяжении нескольких лет промышленность района убыточна;

3)  низкий уровень производительности труда;

В малом предпринимательстве

1)  Низкий уровень предпринимательской активности

2)  сложность получения банковских кредитных ресурсов

В энергетике

1)  низкая эффективность использования энергетических ресурсов;

2)  низкий уровень технического состояния коммунальной энергетики и надежности теплоснабжения

3)  Изношенность генерирующего и электросетевого оборудования

В транспортном комплексе и связи

1)  Малый пассажирский и грузовой оборот, не обеспечивающий рентабельность муниципальных и межмуниципальных перевозок

2)  Низкое качество связи

В агропромышленном комплексе

1)  Дисбаланс производства и переработки сельскохозяйственной продукции

2)  Низкая степень кооперации и интеграции сельскохозяйственного производства

3)  Слабая материально-техническая база АПК

В жилищно-коммунальном хозяйстве

1)  низкая степень энергоэффективности жилого фонда и объектов муниципального соцкультбыта

2)  Несоответствие качества и количества жилищно-коммунальных услуг их стоимости

В области охраны окружающей среды

1)  отсутствие системного контроля за объектами, осуществляющими негативное воздействие на окружающую среду;

2)  недостаточное финансирование природоохранных мероприятий предприятиями, а также из местного бюджета;

3)  не оформлены разрешения, лицензии на пользование природными ресурсами в муниципальных образованиях, по обращению с отходами и др.;

Основные проблемы в социальной сфере:

В демографии

1)  высокий уровень травматизма, несчастных случаев, отравлений с летальным исходом;

2)  сохраняется тенденция к увеличению бракоразводных процессов

В уровне жизни

1)  Низкие среднедушевые доходы населения

2)  Высокая доля нуждающихся в социальной поддержке

3)  несоответствие социального законодательства финансовому;

В сфере занятости

1)  несоответствие федерального законодательства в сфере личных подсобных хозяйств и занятости населения реальным условиям развития ЛПХ, где независимо от дохода сельские жители не могут обеспечить себе занятость;

2)  отсутствие резерва кадров среднего звена (механизаторы, агрономы, зоотехники) в сельхозпредприятиях;

3)  отсутствие тарифного законодательства, регулирующего минимальные гарантированные размеры оплаты труда работающих в различных отраслях экономики и порядка их принятия;

В сфере образования

1)  Отсутствие финансирования на капитальный ремонт образовательных учреждений

2)  переуплотненность детьми дошкольных образовательных учреждений

3)  феминизация и старение педагогических кадров;

В сфере здравоохранения

1)  сохранение в качестве критериев оценки состояния здравоохранения принципов, определяющих уровень финансирования и ресурсные показатели (коечный фонд, штаты), а не объемов медицинской помощи;

2)  отсутствие четко сформулированной политики государства в сфере софинансирования здравоохранения как из фондов медицинского страхования, так бюджетов всех уровней.

В сфере развития культуры

2)  отсутствие централизованного комплектования литературой библиотек района

3)  проблема интернетизации учреждений культуры;

4)  отсутствие культурно-развлекательного центра для молодежи.

В сфере развития физической культуры и спорта

1)  несовершенство механизмов и объемов финансирования физической культуры и спорта на муниципальном уровне, в т. ч. отсутствие штатных единиц инструкторов - методистов физической культуры и спорта в муниципальных поселениях;

2)  старение материально-технической базы сферы ФК и спорта, возрастание изношенности спортивного оборудования и инвентаря;

3)  слабо развитый частный сектор рынка услуг занятий массовой физической культурой.

4.2. Основные цели и задачи на долгосрочную перспективу, обеспечивающие решение выделенных проблем социально-экономического развития муниципального образования в планируемый период

Основные цели и задачи в экономике:

В промышленности

Цель – формирование эффективного, динамично развивающегося промышленного производства на базе имеющегося ресурсного потенциала территории для повышения налогооблагаемой базы

Задачи:

1)  завершить модернизацию обогатительной фабрики ГОК» для производства вольфрамового концентрата;

2)  Продолжить работу по формированию многоотраслевой промышленности переработки строительного сырья, поделочного и строительного камня.

3)  создать реальную базу привлечения инвестиций в организацию добычи и углубленной переработки рудного сырья;

В малом предпринимательстве

Цель – повышение темпов развития малого бизнеса, увеличение доли малого предпринимательства в формировании внутреннего валового продукта

Задачи:

1)  обеспечение условий для развития малого предпринимательства в районе путем повышения качества и эффективности мер муниципальной поддержки и развития современных направлений поддержки малого предпринимательства;

2)  дальнейшее развитие и укрепление механизмов функционирования финансово-кредитной системы округа, развитие рыночных механизмов материально ресурсного обеспечения малого предпринимательства;

3)  формирование системы экономических, финансовых и иных мотиваций, обеспечивающих развитие субконтрактации, то есть формирование долгосрочных схем взаимодействия малых, средних и крупных предприятий;

В энергетике

Цель – повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов

Задачи:

1)  замена ветхих тепловых сетей на полиуретановые в бесканальной прокладке с переходом на индивидуальный учет потребления тепла (снижение сетевых потерь);

2)  реконструкция и модернизация существующих электрических и тепловых сетей с целью снижения потерь энергии при транспортировке ее к потребителю;

3)  расширение применения энергоэффективного и энергосберегающего оборудования и технологий;

В инфраструктуре

Цель – повышение доступности транспортных услуг, удовлетворение потребности населения и организаций в различных видах связи

Задачи:

1)  создание современной транспортной инфраструктуры, соответствующей требованиям рыночной экономики и удовлетворяющей потребностям всех отраслей народно-хозяйственного комплекса и населения района в грузовых и пассажирских перевозках.

2)  улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также учет природоохранных требований и условий экологической безопасности;

3)  удовлетворение растущих информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов;

В агропромышленном комплексе

Цель – развитие ЛПХ, КФХ, потребительской кооперации, развитие и реконструкция социальной и инженерной инфраструктуры поселений

Задачи:

1)  повышение размеров заработной платы работникам сельскохозяйственных предприятий до уровня, достигнутого в среднем по сельскому хозяйству России, а в целом доходов сельского населения – до уровня, превышающего средний уровень денежных доходов населения, проживающего в других местностях округа.

2)  формирование в регионе общеэкономических условий, достаточных для обеспечения нормального функционирования и объёмного роста сельскохозяйственного производства (финансовые, организационно-управленческие, хозяйственные и другие);

3)  формирование и ведение эффективной реализационной (сбытовой) политики, осуществление действий по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции округа на межрайонных рынках;

4)  организация агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации, формирование условий для создания и функционирования территориально-отраслевых кластеров, в т. ч. с участием агропромышленного комплекса округа в межрегиональной интеграции;

В жилищно-коммунальном хозяйстве

Цель – достижение высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса, улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление

1)  Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры.

2)  Привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

3)  формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса;

В области охраны окружающей среды

Цель – создание комфортных условий проживания жителям района

Задачи:

1)  Достижение уровня благоустройства и озеленения территории района в соответствии с установленными нормативами

2)  Достижение высокого уровня освещенности всей территории поселений;

Основные цели и задачи в социальной сфере:

В демографии

Цель - снижение уровня смертности населения; повышение уровня рождаемости.

Задачи:

1)  улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения заболеваний;

2)  разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;

3)  создание условий для развития положительных миграционных процессов.

4)  содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла.

В уровне жизни

Цель – реализация социальных гарантий человеку.

Задачи:

1)  расширение возможностей населения в получении социальных услуг за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения.

2)  дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы системы социальной защиты населения района, постепенный переход на оказание социальных услуг на основе муниципального заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода;

3)  создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе;

В сфере занятости

Цель – оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, обеспечение достойного уровня заработной платы, мотивации высокопроизводительного труда, повышения качества рабочей силы, улучшения условий и охраны труда

Задачи:

1)  формирование и реализация правовых и организационных условий на региональном уровне, позволяющих перевести безработных владельцев личных подсобных хозяйств в категорию занятого населения, обеспечить их пенсионный стаж и дополнительные пенсионные накопления;

2)  последовательная реализация государственных гарантий в области оплаты труда, ликвидация задолженности по заработной плате, восстановление стимулирующей роли заработной платы;

3)  создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

В сфере образования

Цель – реализация социальных гарантий человека на образование. Максимально возможное в пределах района удовлетворение потребностей личности в образовательных услугах.

Задачи:

1)  формирование трудовой мотивации, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения в создавшихся социально – экономических условиях;

2)  расширение спектра образовательных услуг через внедрение новых форм организации дошкольного образования (открытие консультативных групп, групп с гибким режимом работы, специальных групп для детей с ограниченными физическими возможностями и т. д.);

3)  привлечение и закрепление молодых специалистов в сельских образовательных учреждениях;

В сфере здравоохранения

Цель – совершенствование системы здравоохранения для улучшения здоровья населения района на основе обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи.

Задачи:

1)  обеспечение доступности и качества базовых медицинских услуг для всех слоев населения района;

2)  развитие профилактики заболеваний, системы активного сохранения и восстановления здоровья человека;

3)  совершенствование лекарственного обеспечения населения;

4)  снижение уровня преждевременной смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, от несчастных случаев, травм, отравлений, от злокачественных образований;

В сфере развития культуры

Цель – сохранение сети учреждений культуры, развитие их творческого потенциала для всех групп населения района.

Задачи:

1)  повышение интеллектуального, нравственного и физического уровня молодежи. Привлечение молодежи к решению проблем общества. Воспитание патриотизма и национального самосознания;

2)  сохранение и развитие народных промыслов и ремесел, содействие творческому развитию мастеров;

3)  совершенствование структуры библиотечного обслуживания, усиление информационных функций, внедрение современных информационных технологий.

В сфере развития физической культуры и спорта

Цель – обеспечение улучшения состояния здоровья населения, улучшения здоровья молодого поколения, снижение криминогенной напряженности в молодежной среде

Задачи:

1)  рациональная организация досуга, активного отдыха;

2)  содействие и развитие массового спорта,

3)  модернизация материально-технической базы сферы ФК и спорта;

4.3. Ресурсы длительного пользования и резервы местного сообщества, обеспечивающие решение проблем, препятствующих достижению выбранных стратегических целей и приоритетов в плановый период

Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства

Потенциал развития сельского хозяйства округа связан с производственными, кадровыми, земельными, финансовыми и другими возможностями территории, расширением и углублением межрегиональной интеграции, вновь развёрнутыми национальными проектами и основывается на следующих факторах:

1)  наличие в районе обширных, пока ещё недостаточно используемых площадей естественных пастбищ и сенокосов, позволяющих кратно увеличить поголовье сельхозживотных всех видов;

2)  удовлетворительное плодородие и наличие больших площадей пашни, позволяющих вести интенсивное и объёмное полевое кормопроизводство и производство зерна;

Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития

Несмотря на наличие потенциальных промышленных площадей, значительные риски и низкая рентабельность предпринимательских проектов сдерживает активность и инвесторов, действующих в сфере средних предприятий. Ограниченность их возможностей, в том числе финансовых, вынуждает их ставить перед органами государственного управления района такие требования, как софинансирование (соинвестирование) и льготное кредитование, равные или превосходящие по своим объёмам их собственные вложения, предоставление долгосрочных налоговых и других льгот, ослабление залоговых условий по кредитам и прочие уступки, ухудшающие бюджетные и другие позиции района.

На территории района успешно функционируют такие предприятия, как , молоко», ГОК», Муниципальное предприятие «Мясокомбинат Агинский», и др.

Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения.

Имеющиеся на территории района сырьевые запасы (известняк, глина, щебень, песчано–гравийный материал, природные камни) могут полностью удовлетворить потребность строительной отрасли. Оживление инвестиционной активности в районе и увеличение объёмов строительства позволяют прогнозировать стабильное развитие отрасли с ближайшее время.

Минерально–сырьевая база района – это основной ключ к решению всего комплекса экономических проблем. Разведка и освоение природных богатств будут способствовать развитию территории, увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней, снижению безработицы. Геологическое изучение и воспроизводство минерально–сырьевой базы должны быть направлены на замещение импорта дефицитной в России продукции, увеличение экспортных возможностей района, удовлетворение потребностей промышленности в минеральном сырье.

Наличие недоиспользованного муниципального имущества

В целях реализации полномочий органов самоуправления муниципальных образований, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в декабре 2005 года было принято имущество в собственность муниципального района от муниципальных образований на сумму 292,7 млн. руб., из государственной собственности округа - 105,9 млн. руб. Имущество закреплено в оперативное управление и безвозмездное пользование за муниципальными учреждениями района.

Наличие свободных трудовых ресурсов

Уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению составляет в 2010 г. 2 %. Занято в экономике 4251 человек.

Администрация района считает, что финансовая помощь любому малоимущему населению, только если оно трудоспособно, должна стимулировать его собственную деятельность, направленную на получение доходов.

Наличие местных ресурсов (рекреационных, культурно-исторических и т. д.), обеспечивающих развитие перспективных направлений экономики.

Основой развития туризма в районе являются природные рекреационные ресурсы, к которым относятся уникальные природные ландшафты, природные объекты, имеющие статус памятников природы, эндемичная флора и фауна, водные источники. Малая плотность населения и его деятельности определяют высокую степень чистоты атмосферы и природных водоёмов. Агинский район, прежде всего, обладает большим познавательным потенциалом в силу нахождения здесь уникальных природных объектов (памятников, живописных ландшафтов, мест обитания редких и красивых растений и животных и пр.)

Одним из привлекательных ресурсов для развития туризма являются бальнеологические ресурсы - водные и грязевые источники, аршаны. Эти ресурсы могут быть использованы для развития лечебно-оздоровительных видов туризма в сочетании как с новейшими медицинскими технологиями лечения, так и с методами восточной медицины и оздоровления. Кроме того, посещение источников при условии их благоустройства может стать одним из привлекательных компонентов экскурсионных и культурно-познавательных маршрутов.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9