Jak elitní politická struktura ovlivňuje politiku ochrany klimatu v Kostarice?

V historii Kostariky byla národnostní identita často spojována s určitými geografickými oblastmi, přičemž elity země dlouho považovaly národ za omezený pouze na venkovskou společnost centrálního plató. Tento pohled měl za následek vyloučení mnoha skupin, které žily mimo tuto oblast, jako byli černošští přistěhovalci z West Indies, kteří pracovali na banánových plantážích podél karibského pobřeží. Důsledkem tohoto vyloučení byla marginalizace těchto pracovníků, kteří se nacházeli v izolovaném a diskriminovaném postavení, často mimo hlavní proud společnosti. Jejich postavení se ještě zhoršilo, když oficiální kruhy vyjadřovaly obavy z ohrožení „rasové čistoty“ v případě, že by černí pracovníci migrovali do centrálního regionu.

Tato situace ukazuje, jak v Costa Rice dlouho existovala silná elitní subkultura, která ovládala politiku a rozhodování. Vztahy mezi jednotlivci z této elity byly formovány vzdáleností od „nepodobných“ skupin a jejich podobnými životními zkušenostmi. Tato homogenita, geografická a kulturní, napomohla kolektivnímu jednání v oblasti ochrany klimatu, protože úzká síť propojených jednotlivců z vysoce vzdělaných a politických vrstev měla zásadní vliv na rozhodování o ekologických politikách.

V roce 1918 a 1919 došlo k mobilizaci a spolupráci mezi marginalizovanými pracovníky a širší společností, když se odbory ze San José spojily s pracovníky z banánových plantáží. Tato událost ukázala, že klíčovou roli v politických změnách hrají i jednotlivci, a to jak na straně aktivistů, tak na straně oficiálních představitelů. Ministři a prezidenti hrají v tomto kontextu zásadní roli při prosazování konkrétních politik. K tomu dochází nejen na základě jejich osobních schopností, ale i díky jejich vazbám na elitu, která se podílí na utváření národních klimatických politik.

V případě Kostariky, která je známá svou progresivní politikou v oblasti ochrany biodiverzity, je postavení prezidentů a ministrů obzvláště důležité. Když v roce 2010 převzala úřad Laura Chinchilla Miranda, první ženská prezidentka v historii země, její akademické zázemí a předchozí politické zkušenosti ukázaly, jak může jednotlivec z elitního okruhu ovlivnit směřování ekologických a klimatických politik. Její kroky na poli vnitřní bezpečnosti a veřejné politiky ukázaly, jak se specialisté z různých oblastí mohou podílet na prosazování širších environmentálních cílů.

Vědci, kteří se zabývají ochranou životního prostředí a klimatickými změnami, jako například Weber, ukazují, že charismatičtí lídři dokáží svou osobností a přesvědčením přetvářet národní politiku. Charisma, důvěra a osobní historie jednotlivce mohou být rozhodujícími faktory při formulování politiky. V případě Kostariky nelze chápat klimatické politiky bez zohlednění osobních motivací a zkušeností politických lídrů, kteří tyto politiky formulují.

Ačkoli elity ve většině případů nevytvářejí politiku v izolaci, jejich roli nelze podceňovat. Historie ukazuje, že rozhodnutí, která přijímají prezidenti a ministři, mají často dalekosáhlé důsledky, nejen pro samotnou zemi, ale i pro její postavení v širším mezinárodním kontextu. Ať už jde o boj proti odlesňování v Brazílii, ratifikaci Kyótského protokolu v Kanadě nebo klimatické změny v Kostarice, je zřejmé, že vedoucí představitelé mají zásadní vliv na směřování klimatických politik.

Ačkoli politické strany mohou mít svou roli, to konkrétní individuální rozhodnutí prezidentů a ministrů, jejich vize a schopnost mobilizovat společnost, jsou často tím faktorem, který určuje, zda a jak se konkrétní politika bude prosazovat. Bez jejich angažovanosti a vůdčích schopností by byly národní klimatické politiky v mnohých zemích, včetně Kostariky, jen těžko uskutečnitelné.

Jak se Costa Rica stala lídrem v ochraně životního prostředí a klimatických politikách?

Nelze hovořit o této éře bez zmínky o prvních členech zelené elity. Prezident Arias, přestože neměl výraznou „zelenou“ pověst, čerpal inspiraci z dřívější práce José Figuerese Ferrera. Na globální scénu byl vynesen poté, co se postavil americkým zájmům a navrhl mírový plán pro Střední Ameriku, vedený samotnými Středními Američany. Získání Nobelovy ceny za mír v roce 1987 vedlo k transformaci ekonomiky Kostariky, která se od zemědělských exportů začala zaměřovat na zelené služby, jako je ekoturismus. Tento okamžik změnil nejen ekonomiku země, ale i způsob, jakým byla Kostarika vnímaná na globální scéně po desítky let.

Arias v této době jmenoval Álvara Umañu, člena již etablované zelené elity, aby vedl ministerstvo životního prostředí (MINEREM). Umaña, vyškolený v USA, formoval environmentální politiku této doby a zůstal významným členem zelené elity po celá desetiletí. I když tato doba položila základy pro budoucí politiku zmírňování klimatických změn, klíčová byla až další etapa—polovina 90. let, kdy došlo k výraznému rozšíření politických kroků se zaměřením na zmírňování klimatických změn.

V 60. a 70. letech Kostarika čerpala značnou finanční pomoc, zejména od Spojených států. Avšak do 90. let tento tok pomalu vysychal. Kostarika již byla považována za „zlaté dítě“ a byla zařazena mezi „středně příjmové země“, což znamenalo, že si její politici museli hledat nové cesty k financování. Klima změn a udržitelného rozvoje se stalo tím, co mohlo přinést mezinárodní prostředky. Tento nový vývojový model byl označen jako „laboratoř“, v níž se s pomocí mezinárodního společenství měly navrhovat rámce pro udržitelnou budoucnost.

Když José María Figueres převzal úřad v polovině 90. let, začaly se objevovat konkrétní kroky ke skutečnému rozvoji politiky zmírňování změny klimatu. Figueres a jeho ministr životního prostředí René Castro vytvořili malou, vysoce vzdělanou a flexibilní skupinu, která rychle reagovala na příležitosti k ochraně životního prostředí. Figueres, díky své rodinné historii a zkušenostem ministra zemědělství, dokázal citlivě přistupovat k problémům, které čelili kostarickým zemědělcům, a jeho přístup k politice udržitelnosti odrážel tuto zkušenost.

Není náhodou, že Figueresův vliv v oblasti ochrany životního prostředí vychází z jeho rodinné tradice. Jeho otec, José Figueres Ferrer, byl známý svou rolí při ochranně přírody v Kostarice, a jeho matka, Karen Olsen Beck, byla považována za „férovou kmotru“ domácího hnutí za ochranu přírody. Oba rodiče José María ovlivnili, zejména jeho matka, která se podílela na mnoha národních iniciativách na ochranu přírody. To všechno formovalo přístup José Maríi Figuerese k ekologickým a udržitelným politikám.

Významné bylo také mezinárodní uznání, které Costa Rica získala na 1992 Earth Summit v Rio de Janeiru. Ačkoli Costa Rica byla tehdy spíše okrajovým hráčem, podepsání Úmluvy o biologické rozmanitosti na tomto summitu ukázalo, že Kostarika již tehdy vykonávala většinu aktivit požadovaných touto úmluvou.

Ačkoli se to neudálo přes noc, tato politická transformace ukázala, jak i malá země může vyvinout efektivní politiku v oblasti životního prostředí a získat uznání na globální úrovni.

Jak se Costa Rica stala lídrem v boji proti změně klimatu a udržitelného rozvoje

Po vítězství Figuerese ve volbách v roce 1994 se několik lidí, kteří byli součástí tohoto „think tanku“ na Harvardu, přestěhovalo do Kostariky, aby zrealizovali teorie o změně klimatu do skutečné politiky. Společné zkušenosti z Harvardu jim pomohly uskutečnit tento krok. Jak Robert řekl, zajímavé na počátku 90. let bylo to, že existovaly dva paralelní „směry“ v oblasti změny klimatu. Na jedné straně byla „akademická dráha“ a na druhé „politická dráha“. V té době byla změna klimatu spíše „akademickým pojmem“, částečně kvůli její komplexnosti a částečně kvůli množství vyjednávacích aspektů. Změna klimatu byla v podstatě „teoretickou záležitostí“. Vedle této akademické dráhy však vznikla UNFCCC a probíhaly přípravy na COP 1 a COP 2. Podle Roberta „nikdo nevěděl, jak využít akademickou dráhu k informování a postupu na politické dráze.“ V tomto kontextu pak „země jako Kostarika“ začaly zaujímat vůdčí roli: „Skutečně jen Kostarika byla politickým podnikatelem.“

V Kostarice se uplatnila teorie, že výhodou být „prvním hráčem“ na poli klimatické politiky bylo, že země měla odborné zázemí, které jí umožnilo se do tohoto procesu pustit. Robert zdůraznil, že v té době „nikdo nic neudělal,“ což znamenalo, že jiní vůdci se nevěnovali rozvoji klimatické politiky, která by ovlivnila konkrétní podmínky na zemi. Změna klimatu zůstávala v „kompetenci diplomatů“ a nikoliv v rukou architektů politiky. Naopak Kostarika „spojila změnu klimatu s konkrétními problémy“ a využila toho jako ekonomickou příležitost. To byla klíčová inovace, kterou jiní zatím nevyužili.

ALIDES, Aliance pro udržitelný rozvoj ve Střední Americe, byla významnou regionální iniciativou během let Figuerese. Jak uvádějí Segger a Gift (2012), ALIDES „byla první významnou iniciativou v regionu, která se zaměřila na komplexní plán udržitelného rozvoje Střední Ameriky“ (455). V říjnu 1994 se prezidenti Kostariky, Salvadoru, Guatemaly, Hondurasu, Nikaraguy a Panamy, stejně jako premiér Belize, sešli v Nikaragui, aby podepsali plán na podporu udržitelného rozvoje v regionu. V tomto plánu vyjádřili naději, že jejich akční plán přemění jejich země „v model pro jiné regiony“, a vyzvali mezinárodní společenství k podpoře středoevropských snah o udržitelnost (Figueres Olsen et al. 1994, 2).

Kostarika byla hostitelem Earth Council, nevládní instituce zaměřené na civilní společnost, která měla pomoci splnit cíle Konference OSN o životním prostředí a rozvoji (Earth Summit) z roku 1992. Maurice Strong, bývalý výkonný ředitel UNEP, měl za cíl umístit Earth Council na globálním jihu, jako protiklad k mnoha environmentálním nevládním organizacím sídlícím na severní polokouli. Podle Stronga byla Kostarika „logickou volbou“ pro umístění rady, protože byla uznávána jako „environmentální lídr“; rada pak podporovala úsilí vedoucí k regionálnímu plánu ALIDES.

V březnu 1994, několik týdnů po vítězství Figuerese ve volbách, ale ještě před jeho inaugurací, byl jeden z vysokých kostarických úředníků již v Washingtonu, kde se setkal s kontaktem z Ministerstva energetiky USA. Tento kontakt vedl k podepsání bilaterální dohody o společných aktivitách (AIJ), kterou 30. září 1994 podepsali prezident Figueres a viceprezident Al Gore v Indické místnosti Exekutivní budovy Bílého domu. I když se tato dohoda tehdy zdála být významná, ve skutečnosti zůstala spíše symbolickým gestem, protože Spojené státy a mnoho dalších západoevropských zemí své závazky neplnily. Nicméně Barbara, poradkyně vlády v 90. letech, tuto dohodu považovala za velmi významný výsledek, protože to znamenalo, že Kostarika se dostala na práh silných institucí ve Spojených státech a požádala je o pomoc při ochraně biodiverzity a řešení změny klimatu.

Kostarika tedy ve své době ukázala příklad pro ostatní země nejen v rámci Latinské Ameriky, ale i v globálním měřítku, jak je možné efektivně propojit ochranu životního prostředí s politikou a konkrétními kroky, které mohou mít reálný dopad na budoucnost planety.

Jak vznikl program PES v Kostarice a jaké to mělo důsledky pro globální a místní ochranu přírody?

V roce 1996 přijala Kostarika nový lesnický zákon, který vedl k vytvoření programu Platy za environmentální služby (PES), jenž měl zásadní vliv na ochranu životního prostředí v této zemi. Tento program byl první svého druhu v tropických oblastech a měl ambici kombinovat ochranu přírody s ekonomickými pobídkami pro vlastníky půdy. Zákon 7575 z roku 1996 rozšířil možnosti financování pro Fonafifo, národní lesnický fond, který nyní nejen spravoval tento program, ale také se stal bankou, která shromažďovala finanční prostředky na jeho realizaci.

Původní financování pro PES přišlo z daně na spotřebu fosilních paliv. Tento krok byl kontroverzní, protože politické a ekonomické zájmy v Kostarice byly tradičně silně propojené s těžbou fosilních paliv. Vláda ale věřila, že prostředky na ochranu přírody bude možné získat z domácích zdrojů, a že zahraniční finanční pomoc bude pokrývat globální environmentální problémy, jako je změna klimatu. I když tato víra v příliv prostředků zvenčí nebyla naplněna, dařilo se Kostarice zajistit prostředky pro místní projekty.

Program PES rozděluje environmentální služby na čtyři kategorie: zmírnění emisí skleníkových plynů, vodohospodářské služby, ochrana biodiverzity a scenérie. Dva z těchto čtyř bodů – ochrana krajiny a vodohospodářství – měly přímý dopad na místní obyvatele. K tomu se připojily dva další, které měly globální dosah: sekvestrace uhlíku a ochrana biodiverzity. To ukazuje, že Costa Rica se ve své lesní politice rozhodla nejen chránit své místní prostředí, ale také plnit roli globálního aktéra v boji proti klimatickým změnám.

I přes počáteční očekávání, že zahraniční finance pokryjí náklady na klimatické služby, se ukázalo, že zahraniční podpora byla nižší než předpokládaná. I přesto, že se stát potýkal s vnitřními politickými problémy ohledně cíleného využívání daní, poslanci – zejména z venkovských oblastí – se rozhodli podporovat tento krok, protože věřili, že zdanění fosilních paliv pomůže především jejich voličům v ruralních oblastech, které měly těžit z místních environmentálních služeb.

Historie vývoje zákona a programu ukazuje, jak se Kostarika v 90. letech snažila získat mezinárodní pozornost jako lídr v oblasti udržitelného rozvoje a klimatu. Tento program byl vnímán jako příležitost přitáhnout mezinárodní financování, které v té době sláblo. Zatímco dříve Kostarika čerpala značné finanční prostředky z USA a dalších donorů, v 90. letech byla země vnímána jako „zlaté dítě“ středního příjmu a její schopnost získávat prostředky se výrazně snížila.

V tomto kontextu byly zahraniční investice, jako například v rámci Programu OSN pro rozvoj (UNDP) a Světové banky, zásadní pro udržitelnost PES. Programy jako prodej certifikovaných uhlíkových kreditů (CTO) poskytovaly Fonafifo další finanční prostředky. Tato zkušenost vedla Kostariku k účasti na mezinárodních jednáních, jako byla konference COP v roce 1997, kde se mohli podělit o své praktické zkušenosti v oblasti environmentálních projektů a tržního přístupu.

Důležité je, že program PES nejen přispěl k ochranně přírody, ale také změnil politickou a ekonomickou krajinu v Kostarice. Byla to doba, kdy země začala vnímat ekologickou udržitelnost jako nástroj pro rozvoj a získávání finančních prostředků na národní i mezinárodní úrovni. Vznik programu PES ukázal, jak může politika ochrany přírody splývat s ekonomickými zájmy a stát se nástrojem pro zajištění dlouhodobé udržitelnosti.

Při čtení tohoto textu si čtenář může uvědomit, že dosažení rovnováhy mezi ochranou přírody a ekonomickými zájmy není vždy jednoduché. Program PES v Kostarice ukazuje, jak mohou být národní lesnické politiky spojeny s globálními environmentálními cíli, přičemž se musí zohlednit nejen ekologické, ale i ekonomické faktory. Kromě toho je kladeno důraz na význam spolupráce mezi státními a soukromými subjekty, včetně venkovských komunit, které jsou ochotné přijmout zodpovědnost za ochranu přírody, pokud je to správně motivováno.