4.3. Исполнение производственных программ предприятий ЖКХ.
5. Ликвидация и банкротство предприятий в сфере ЖКХ
5.1. Количество таких предприятий (отдельно ликвидируемых и в стадии банкротства), из них государственных и муниципальных, коммунальных организаций (водо-, тепло-, газо - и энергоснабжения), управляющих компаний.
5.2. Объем долга перед бюджетом, ресурсоснабжающими организациями.
6. Ущерб от противоправных действий в сфере ЖКХ
6.1. Размер ущерба по уголовным делам о преступлениях в сфере ЖКХ.
6.2. Сумма возмещенного ущерба.
6.3. Меры, принятые в целях его возмещения (наложен арест, предъявлены заявления в суд).
7. Расследование уголовных дел
7.1. Количество возбужденных уголовных дел в сфере ЖКХ, из них по материалам прокурорских проверок, по результатам ОРД.
7.2. Виды преступлений.
7.3. Сроки расследования уголовных дел (оконченных производством).
7.4. Число направленных в суд уголовных дел, из них количество рассмотренных (отдельно с вынесением обвинительных и оправдательных приговоров).
8. Взаимодействие с органами Росфинмониторинга
8.1. Количество поступивших в органы прокуратуры, правоохранительные и следственные органы материалов Росфинмониторинга;
8.2. Результаты рассмотрения указанных материалов: возбуждено уголовных дел, внесено представлений и др.
8.3. Количество направленных прокурорами в органы Росфинмониторинга запросов.
С учетом направленности проверки к ее проведению рекомендуется привлекать специалистов из территориальных подразделений ФАС России, Росимущества, ФНС России, Росфиннадзора, региональных органов контроля в области промышленности, энергетики и др.
V. Вопросы, подлежащие выяснению в ходе проведения проверок
1. В органах регионального тарифного регулирования надлежит проверять:
выполняются ли возложенные на указанный орган задачи в части достижения баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов;
установлены ли тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках определенных ФСТ России (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии;
определены ли сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков электрической энергии и соответствуют ли они действующему законодательству;
введены ли тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, в рамках установленных ФСТ России предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на эту энергию и соответствуют ли они действующему законодательству;
установлены ли для территориальных сетевых организаций плата за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;
определены ли тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных ФСТ России предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов. Имеют ли место факты превышения предельных максимальных уровней тарифов на электрическую энергию для населения, а также случаи необоснованного установления (пересмотра) тарифов в течение года после принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете, нарушения сроков действия утвержденных цен (тарифов), включения в тарифы затрат на проведение проверок хозяйственной деятельности организаций и на другие не предусмотренные законодательством цели;
соблюдается ли требование об обязательном проведении экспертизы экономической обоснованности предложений об установлении тарифов и составлении экспертных заключений, их соответствии требованиям законодательства;
осуществляется ли контроль за применением регулируемых цен (тарифов) и проводятся ли проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);
осуществляется ли контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые тарифы, каков характер этого контроля;
контролируется ли деятельность гарантирующих поставщиков по обеспечению надежного энергоснабжения населения;
запрашиваются ли у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций материалы по вопросам регулирования цен (тарифов) и контроля за их применением;
имеют ли место случаи отмены региональным органом тарифного регулирования решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных ему полномочий и противоречащих законодательству либо принятых с превышением компетенции;
соблюдаются ли требования законодательства по согласованию производственных программ и даче заключений на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, выполняются ли в соответствии с полномочиями обязанности по мониторингу выполнения программ;
соблюдаются ли требования законодательства о порядке обращения в ФСТ России по возникающим разногласиям в отношении тарифов и надбавок между региональным органом тарифного регулирования, органом местного самоуправления и организациями, имелись ли для этого основания;
соблюдается ли региональным органом тарифного регулирования порядок согласования с ФСТ России решения об утверждении ими тарифов в установленных законодательством случаях;
имели ли место факты принятия региональными органами тарифного регулирования решений об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг, не соответствующих действующему законодательству;
осуществляется ли финансирование регионального органа тарифного регулирования за счет средств, предусматриваемых на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации;
производятся ли расходы на содержание указанного органа за счет отчислений, предусмотренных в структуре цен (тарифов) на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
исполняются ли региональным органом тарифного регулирования иные полномочия, связанные с регулированием тарифов.
2. В органах местного самоуправления, в том числе осуществляющих тарифное регулирование, следует изучить:
выполняются ли полномочия по организации электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
имеют ли место отключения потребителя от сетей электроснабжения неуполномоченным лицом;
нарушается ли порядок предоставления услуг электроснабжения при проведении ремонтных и профилактических работ;
созданы ли органы тарифного регулирования;
изданы ли правовые акты о порядке деятельности органов регулирования муниципальных образований, соответствуют ли они законодательству;
соблюдаются ли требования при регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
соблюдаются ли органами местного самоуправления при установлении тарифов принципы экономической обоснованности тарифов, осуществляется ли их регулирование с проведением экспертизы экономической обоснованности затрат на предоставление услуг;
обеспечивается ли установление тарифов на очередной период их действия менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия;
имели ли место случаи принятия решений по указанным вопросам без наделения полномочиями и с превышением компетенции;
исполняются ли требования о порядке обращения в ФСТ России по разногласиям в отношении тарифов и надбавок, возникающим между региональным органом тарифного регулирования, органом местного самоуправления и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.
3. При проведении проверки исполнения законодательства ресурсоснабжающими и иными организациями коммунального комплекса, в том числе управляющими компаниями, следует дать оценку:
фактам банкротства, ликвидации предприятий (при этом учитывая, что данные действия могут использоваться как уход от погашения кредиторской задолженности либо исполнения взятых на себя обязательств);
наличию кредиторской задолженности указанных организаций, ее объемам и причинам образования; мерах принятых для взыскания дебиторской задолженности за предоставленные услуги;
заключенным в рамках процедур банкротства договорам оказания консультационных, правовых, консалтинговых и иных услуг;
законности и обоснованности расходов управляющих компаний на собственное содержание, соблюдения процедуры установления платы на данные расходы, получения согласия собственников жилых помещений, доведения до них отчетов о произведенных расходах;
целевому использованию управляющими компаниями средств граждан (при этом обратив внимание на факты приобретения автотранспортных средств, предоставления беспроцентных займов и др.)
фактам самоуправного установления различного рода дополнительных платежей, незаконного распоряжения общедомовым имуществом в ущерб интересам собственников (предоставление рекламных мест, размещение платных парковок и др.);
законности и обоснованности перечисления управляющим компаниям дотаций на выполнение работ по техническому содержанию жилищного фонда, капитальный ремонт многоквартирных домов (учитывая, что зачастую в органы власти представляются завышенные параметры обслуживаемого фонда, подложные документы о выполненных работах и др.);
фактам перечисления организациями, работающими в сфере ЖКХ, средств лицам, не состоящим в договорных отношениях с муниципалитетами и управляющими организациями связанными с реализацией адресных программ;
законности привлечения к выполнению работ организаций-посредников, в том числе имеющих признаки фирм-однодневок;
фактам выдачи займов работникам организаций, а также сторонним лицам;
случаям перечисления денежных средств на счета физических лиц;
приобретения материалов и коммунальной техники за рубежом;
привлечению в качестве подрядчиков или субподрядчиков аффилированных организаций и др.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
