Методические рекомендации

по порядку привлечения к ответственности государственных гражданских служащих Волгоградской области, замещающих должности государственной гражданской службы Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области

I. Общие положения

Методические рекомендации по порядку привлечения к ответственности государственных гражданских служащих Волгоградской области, замещающих должности государственной гражданской службы Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области (далее именуются – гражданские служащие, Методические рекомендации), подготовлены управлением по вопросам государственной службы и кадров аппарата Главы Администрации Волгоградской области с целью оказания практической помощи кадровым службам органов исполнительной власти Волгоградской области при проведении служебных проверок, применении и снятии дисциплинарных взысканий, а также применении взысканий за коррупционные правонарушения к гражданским служащим.

Методические рекомендации подготовлены на основании:

Федерального закона от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее именуется – Закон );

Указа Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 000 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" (далее именуется – Положение, утвержденное Указом № 000).

Настоящие Методические рекомендации носят рекомендательный характер.

II. Порядок проведения служебных проверок, применения и снятия дисциплинарных взысканий в отношении гражданских служащих

Порядок проведения служебной проверки

В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1 статьи 59 Закона ).

Основанием для принятия решения о проведении служебной проверки являются:

а) служебная (докладная) записка, содержащая информацию о совершении гражданским служащим дисциплинарного проступка;

б) письменное обращение государственных, правоохранительных органов и иных организаций, физического лица, содержащие сведения о совершении гражданским служащим дисциплинарного проступка;

в) письменное заявление гражданского служащего;

г) письменное указание (резолюция) представителя нанимателя на документе о проведении служебной проверки в отношении конкретного гражданского служащего.

Письменное заявление гражданского служащего, служебная (докладная) записка о проведении служебной проверки адресуются на имя представителя нанимателя.

В письменном заявлении гражданского служащего, служебной (докладной) записке о проведении служебной проверки в обязательном порядке указываются фамилия, имя, отчество гражданского служащего, в отношении которого необходимо провести служебную проверку, факты неисполнения или ненадлежащего исполнения этим гражданским служащим возложенных на него должностных обязанностей.

Решение о проведении служебной проверки оформляется распорядительным актом представителя нанимателя гражданского служащего, подготовку которого осуществляет кадровое подразделение органа исполнительной власти Волгоградской области.

Согласно части 4 статьи 59 Закона проведение служебной проверки поручается подразделению органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа исполнительной власти Волгоградской области

При необходимости в состав комиссии могут включаться представители иных структурных подразделений органа исполнительной власти Волгоградской области.

Вместе с тем, в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении служебной проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными (часть 5 статьи 59 Закона ).

Распорядительным актом о проведении служебной проверки образуется комиссия по проведению служебной проверки и утверждается ее состав с указанием фамилии, имени, отчества и занимаемой должности председателя и членов комиссии.

В распорядительном акте о проведении служебной проверки указываются основание проведения служебной проверки, должность, фамилия, имя, отчество гражданского служащего, в отношении которого необходимо провести служебную проверку, предмет проверки (факт выявленного нарушения), срок проведения служебной проверки, а также определяется срок представления лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки, заключения о результатах проведенной проверки.

После подписания и регистрации распорядительного акта о проведении служебной проверки председатель комиссии или по его поручению любой из членов комиссии знакомит проверяемого гражданского служащего с распорядительным актом о проведении в отношении него служебной проверки под роспись.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку (часть 7 статьи 59 Закона ).

В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

а) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

б) вина гражданского служащего;

в) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

г) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

д) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Необходимо обратить внимание, что, в соответствии с частью 1 статьи 58 Закона , до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Согласно части 8 статьи 59 Закона гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

а) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

в) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Члены комиссии вправе:

а) запрашивать и получать от гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, от руководителей структурных подразделений и иных гражданских служащих органа исполнительной власти Волгоградской области письменные объяснения, документы, информацию, иные материалы по существу проводимой служебной проверки;

б) направлять в установленном порядке запросы в соответствующие органы о предоставлении информации с целью выяснения обстоятельств, имеющих отношение к проводимой служебной проверке;

в) совершать иные действия, необходимые для проведения служебной проверки.

Члены комиссии обязаны:

а) всесторонне, полно и объективно оценивать материалы, полученные ими в ходе служебной проверки;

б) обеспечивать сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки.

Руководителям структурных подразделений, гражданским служащим органа исполнительной власти Волгоградской области, у которых запрашиваются объяснения, документы, информация и иные материалы, рекомендуется представить запрашиваемые сведения в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента устного или письменного запроса председателя или члена комиссии.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения (часть 3 статьи 59 Закона ).

На основании части 6 статьи 59 Закона служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6 статьи 59 Закона ).

Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных.

Как следует из части 9 статьи 59 Закона в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

а) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

б) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Рекомендуется заключение о результатах служебной проверки оформлять тремя частями: вводной, описательной и резолютивной.

В вводной части рекомендуется указывать:

а) основание проведения служебной проверки;

б) предмет служебной проверки;

в) состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств председателя и членов комиссии);

г) фамилию, имя и отчество, год рождения, должность, стаж государственной гражданской службы гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, его служебная характеристика, в том числе сведения о наличии поощрений и дисциплинарных взысканий за время работы в органе исполнительной власти Волгоградской области;

д) материалы, изученные в ходе проведения служебной проверки.

В описательной части указываются положения, перечисленные в части 2 статьи 59 Закона , а также информация о допущенных гражданским служащим нарушениях нормативных правовых актов Российской Федерации, Волгоградской области, ведомственных, локальных актов с указанием наименования акта, его номера и даты, а также раздела, пункта (подпункта или абзаца), содержащего нарушенную норму; содержание объяснений гражданского служащего по предмету проводимой проверки и пояснений опрошенных в ходе проверки лиц.

В резолютивной части рекомендуется отразить следующее:

а) вывод о виновности (невиновности) гражданского служащего, в отношении которого проведена служебная проверка, либо информацию, подтверждающую (опровергающую) сведения, содержавшиеся в письменном заявлении гражданского служащего;

б) предложения о привлечении гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок, к дисциплинарной ответственности и (или) материальной ответственности либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией при наличии к этому оснований (в случае, если комиссия предлагает гражданского служащего к дисциплинарной или иной ответственности не привлекать, но факт нарушения ею установлен, то обязательно указывается обоснование предлагаемого решения);

в) предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка и проведению необходимых профилактических мероприятий.

В соответствии с частью 10 статьи 59 Закона №79-ФЗ письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими членами комиссии по проведению служебной проверки.

В случае несогласия члена комиссии с выводами или с содержанием отдельных положений заключения члену комиссии рекомендуется подписать заключение с пометкой "с учетом особого мнения". В этом случае к заключению прикладывается особое мнение члена комиссии.

Оформленное заключение о результатах служебной проверки представляется лицу, принявшему решение о проведении проверки, для принятия решения о привлечении (не привлечении) гражданского служащего к дисциплинарной ответственности с указанием вида дисциплинарного взыскания.

По окончании служебной проверки и рассмотрения ее результатов лицом, принявшим решение о проведении служебной проверки, председателю комиссии или по его поручению любому члену комиссии необходимо предложить гражданскому служащему, в отношении которого проведена служебная проверка, ознакомиться с заключением о результатах служебной проверки и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт "в" части 8 статьи 59 Закона ).

Ознакомление гражданского служащего с заключением о результатах служебной проверки осуществляется под роспись на заключении.

При наличии соответствующих оснований по результатам проведенной служебной проверки председатель комиссии организует в установленном порядке подготовку распорядительного акта о привлечении к дисциплинарной ответственности гражданского служащего, и, при необходимости, иных документов о мерах по совершенствованию деятельности органа исполнительной власти Волгоградской области.

Копии документов о начале служебной проверки, письменное заключение по результатам служебной проверки приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10 статьи 59 Закона , подпункт "т" пункта 16 Положения, утвержденного Указом № 000).

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания

В соответствии с частью 4 статьи 58 Закона дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5 статьи 58 Закона ).

Согласно части 3 статьи 58 Закона при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Как следует из части 1 статьи 57 Закона дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона за совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) предупреждение о неполном должностном соответствии;

г) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

д) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Закона .

Дисциплинарное взыскание гражданскому служащему оформляется распорядительным актом органа исполнительной власти Волгоградской области.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (часть 2 статьи 57 Закона ).

На основании части 6 статьи 58 Закона копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Копия акта о дисциплинарном взыскании приобщается к личному делу гражданского служащего (подпункт "с" пункта пункт 16 Положения, утвержденного Указом № 000).

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам (при наличии ее в органе исполнительной власти Волгоградской области) или в суд.

Необходимо обратить внимание, что в соответствии с пунктами 3.4, 4.5, 5.5 Положения о выплате денежных поощрений и материальной помощи государственным гражданским служащим Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. № 000, гражданские служащие, имеющие неснятые дисциплинарные взыскания, к премированию и денежному поощрению не представляются, денежное поощрение по итогам службы за год им не выплачивается.

Гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка, классный чин не присваивается (статья 12 Закона Волгоградской области от 16 ноября 2005 г. "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Волгоградской области государственным гражданским служащим Волгоградской области").

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1-4 части 1 статьи 57 Закона , и взыскания, предусмотренного статьей 59.1 Закона , гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (часть 8 статьи 58 Закона ).

Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя (часть 9 статьи 58 Закона ).

Согласно части 10 статьи 58 Закона при освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

III. Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения к гражданским служащим

В соответствии с частью 1 статьи 59.3 Закона взыскания за коррупционные правонарушения, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 Закона , применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений соответствующего органа исполнительной власти Волгоградской области, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Необходимо обратить внимание, что перед применением взыскания за коррупционные правонарушения служебная проверка не проводится.

При применении взысканий за коррупционные правонарушения учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2 статьи 59.3 Закона ).

В соответствии со статьей 59.1 Закона за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральными законами от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) предупреждение о неполном должностном соответствии.

Согласно части 1 статьи 59.2 Закона гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

а) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

б) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

в) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

г) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;

д) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий (часть 2 статьи 59.2 Закона ).

Взыскания за коррупционные правонарушения применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (часть 3 статьи 59.3 Закона ).

Как следует из части 4 статьи 59.3 Закона в акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 59.1 или 59.2 Закона .

В соответствии с частью 5 статьи 59.3 Закона копия акта о применении к гражданскому служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к гражданскому служащему такого взыскания с указанием мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Копия акта о наложении взыскания за коррупционные правонарушения приобщается к личному делу гражданского служащего (подпункт "с" пункта 16 Положения, утвержденного Указом № 000).

Согласно части 6 статьи 59.3 Закона гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения взыскания гражданский служащий не был подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному пунктом 1, 2 или 3 части 1 статьи 57 Закона , или взысканию, предусмотренному пунктом 1, 2 или 3 статьи 59.1 Закона , он считается не имеющим взыскания (часть 7 статьи 59.3 Закона ).

Сектор аналитической работы и профилактики

коррупционных и иных правонарушений

управления по вопросам государственной службы и кадров

аппарата Главы Администрации Волгоградской области

30-71-02