5. Содержание дисциплины

Тема 1. Социальная сущность и специфика управления социальной сферой.

«Социальное» как способ самоорганизации и жизнедеятельности общества. Социальное управление в широком и узком значении. Понятие «социальное развитие». Социальное управление как управление социальным развитием. Основные особенности социального управления, его функции и этапы.

Понятие «социальная проблема». Характер социальных проблем. Субъекты и объекты социального управления. Государственное и негосударственное социальное управление.

Этические аспекты управления в социальной сфере.

Тема 2. Социальная сфера как объект управления

Основные подходы к определению социальной сферы. Характерные особенности и функциональная роль социальной сферы. Особенности производства, распределения и потребления в социальной сфере.

Структура социальной сферы: социальные отношения, социальные общности, социальная инфраструктура, непосредственные условия жизнедеятельности, социальные потребности, интересы и ожидания. Многофакторность состояния социальной сферы. Взаимодействие социальной сферы с другими сферами общества.

Социальная инфраструктура как основная составляющая социальной сферы. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры. Отраслевая структура социальной сферы. Исторический аспект. Принципы выделения и состав отраслей социальной сферы. Основы классификации элементов социальной инфраструктуры.

Характеристика основных секторов социальной сферы: государственного, коммерческого, неприбыльного. Особенности услуг, оказываемых учреждениями социальной сферы.

Территориально-отраслевой принцип управления социальной сферой. Характеристика макро-, мезо - и микроуровней управления социальной сферой. Структура органов исполнительной власти в управление социальной сферой.

Тема 3. Региональная организация управления социальной сферой

Экономическое, географическое, юридическое, культурологическое, историческое, философское, политологическое и социологическое понимание региона. Структурная модель региона. Регионы и федеральный Центр.

Нормативно-правовая база общефедеральной, региональной и муниципальной социальной политики.

Факторы социального развития региона и муниципальных образований. Диспаритеты в социальном развитии российских регионов: причины и пути преодоления. Территориальные профили доступности услуг социальной сферы.

Тема 4. Государственная социальная политика: содержание, сферы, модели

Социальная политика: основные трактовки, принципы, функции. Понятие субъекта социальной политики. Социальная политика как технология минимизации и профилактики социальных рисков. Социальная политика и социальная стабильность. Критерии эффективности социальной политики. Формы реализации социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная работа.

Дискурс социальной справедливости и идеологические парадигмы социальной политики и социальной защиты. Практические модели социальной политики: патерналистская, либеральная/монетаристская, корпоративная, солидарная. Положительные моменты и противоречия присущие разным моделям социальной политики.

Социальное государство: его признаки и принципы. Российская Федерация как социальное государство. Социальное рыночное хозяйство как ресурсная база социального государства. Опыт развитых стран в развитии рыночного социального хозяйства.

Социальные последствия экономических реформ. Особенности социальной политики транзитивного общества.

Тема 5. Направления реформирования социальной сферы: отечественный и зарубежный опыт

Эволюция советской модели социальной защиты. Реформирование отраслей социальной сферы 1990-х годов. Причины перехода к новой модели социальной политики. Идеологическая парадигма реформы социальной сферы при переходе к новым условиям общественного развития. Процесс либерализации социальной сферы. Принцип субсидиарности в социальной политике. Приоритеты развития социальной сферы России на современном этапе.

Комплексные целевые программы как инструмент управления отраслями социальной сферой.

Проблема реструктуризации социальных обязательств государства. Расширение рыночных инструментов социальной защиты. Противоречия реформы в социальной сфере.

Современные дискуссии о новых подходах в управлении социальной сферой и практика их использования за рубежом. Менеджмент качества государственных и муниципальных услуг в социальной сфере, принцип «клиентоориентированности», управление, ориентированное на результат», аутсорсинг и др. Технологии качества и социального маркетинга в деятельности учреждений социальной сферы.

Тема 6. Взаимодействие федерального Центра и регионов в осуществлении социальной политики

Взаимодействие федерального Центра и регионов в осуществлении социальной политики. Причины децентрализации управления социальным развитием. Разделение функций между Центром и регионами.

Причины децентрализации управления социальной сферой. Полномочия и ответственность региональных и муниципальных органов власти и управления субъектов РФ. Проблема возможностей регионов в реализации полномочий.

Функции Центра в сохранении единства функционирования социальной сферы общества. Функции и ответственность федеральных органов власти. Полномочия и ответственность региональных и муниципальных органов власти в управлении социальной сферой территорий Нормативная правовая база региональной и муниципальной социальной политики. Проблема возможностей регионов и муёниципальных образований в реализации полномочий по развитию социального комплекса территорий.

Тема 7. Социальная диагностика и мониторинг состояния отраслей социальной сферы и качества жизни населения

Социальная диагностика и мониторинг: понятие, методы. Задачи мониторинга и диагностики в управлении социальной сферой. Методологические и методические основы мониторинга и диагностики социальной сферы.

Сущность социальных индикаторов, социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития. Статистические и социологические методы замеров социальных показателей.

Опыт разработки и применения в отечественной практике социальных нормативов и стандартов. Потребительская корзина и прожиточный минимум как показатели нормативных возможностей жизнеобеспечения. Социальные нормативы в сфере образования и здравоохранения. Практика разработки социальных нормативов в субъектах Российской Федерации.

Типология социальных показателей. Показатели развития социально-трудовой сферы. Качество трудовой жизни. Система демографических показателей. Основные демографические процессы в регионах России. Показатели качественных характеристик населения: здоровья, образования, профессиональной подготовки, общей культуры.

Мониторинг уровня жизни в регионах: показатели номинальных и реальных доходов, прожиточного минимума, уровня бедности. Показатели социальной дифференциации.

Интегральные показатели социального развития общества: качество жизни, «кризисный» индекс качества жизни. Индикаторы «человеческого капитала» и «человеческого развития». Использование индекса развития человеческого потенциала в оценке развития российских регионов.

Оценки населением качества и доступности услуг социальной сферы.

Задачи диагностики социальной напряженности и социального самочувствия населения и его отдельных групп. Индикаторы распространенности социальных неравенств и социальной эксклюзии.

Формирование информационных баз данных, организация мониторинга и социальной диагностики состояния социальной сферы и уровня жизни в регионах и муниципальных образованиях. Оценка экономической и социальной эффективности управления развитием отраслей социальной сферы.

Опыт организации мониторинга социальной сферы в странах ЕС и США.

Тема 8. Финансовые и экономические основы управления социальной сферой

Источники финансирования социальной инфраструктуры и социальных программ в условиях патерналистской модели социальной политики. Особенности финансирования отраслей социальной сферы в переходной экономике и факторы, влияющие на источники формирования финансовых источников. Формирование многоканальной системы финансирования отраслей социальной сферы.

Бюджет социальной политики и его финансовые нормативы. Показатели социально-экономической направленности бюджетов. Разграничение основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы по финансированию отраслей социальной сферы. Государственные финансовые обязательства социального характера. Финансовые нормативы в бюджете социальной политики.

Бюджетирование, ориентированное на результат, как механизм управления отраслями и учреждениями социальной сферы. Источники финансирования предприятий, организаций и учреждений социальной сферы, их особенности.

Место государственных внебюджетных социально-страховых фондов в финансировании социальной инфраструктуры. Источники доходов государственных внебюджетных фондов. Направления расходования средств Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования. Организация работы территориальных отделений фондов. Финансовая помощь территориальным отделениям. Проблемы социального страхования.

Финансирование социальных мероприятий из специальных социальной фондов субъектов РФ и местных внебюджетных фондов.

Негосударственные источники финансирования: ресурсы негосударственных пенсионных фонов, добровольного медицинского страхования, благотворительных организаций, ассоциаций некоммерческого сектора. Привлечение ресурсов предприятий, фирм и домашних хозяйств.

Социальное партнерство органов власти и некоммерческих негосударственных организаций в реализации социальной политики. Направления социального партнерства. Государственный и муниципальный заказ на оказание социальных услуг.

Методы государственного стимулирования коммерческого финансирования, инвестирования и кредитования отраслей социальной инфраструктуры. Льготы, предоставляемые учреждениям социальной сферы.

Тема 9. Социальная защита населения

Необходимость существования и история развития социальной защиты. Социальные риски и социальная защита. Сущность и содержание социальной защиты. Объекты социальной защиты. Соотношение понятий «социальная защита», «социальное обеспечение». Принципы социального обеспечения.

Виды и формы социальной защиты: установление социальных гарантий, регулирование доходов и расходов населения, социальные выплаты, социальное страхование, социальная поддержка, социальные услуги.

Основные черты и проблемы сферы социальной защиты населения в России. Бедность и ее формы. Пространственные особенности бедности в России. Социальная эксклюзия: ее причины и формы проявления в современном российском обществе.

Организационные и правовые основы социальной защиты и социальной поддержки населения. Разграничение полномочий органов власти и управления разного уровня в области социальной защиты населения. Права субъектов Российской Федерации в выборе форм социальной поддержки. Формы и виды социальных пособий, льгот, субсидий, компенсаций. Основные объекты социальной помощи в федеральных, региональных и муниципальных программах. Универсальные и селективные программы социальной поддержки. Категорийный и адресный принципы предоставления социальной помощи. Проблемы организации адресной поддержки и критерии ее предоставления. Прямые и косвенные методы оценки уровня нуждаемости. Опыт внедрения адресных программ.

Эффективные формы предоставления социальной помощи. Доступность социальной помощи населению.

Российский и зарубежный опыт применения социальных ваучеров. Опыт российских регионов в реализации программ «Самозанятость» и «Самообеспечение».

Мировой опыт развития социальной защиты: уроки развитых стран.

Пенсионное обеспечение в социальной защите населения. Основные компоненты пенсионной системы – государственные и частные пенсионные схемы, их сочетание в разных странах. Пенсионная система Российской Федерации. Необходимость реформирования и процесс изменения пенсионной системы.

Тема 10. Социальная работа и социальное обслуживание в социальной защите населения

Сущность, принципы, цели и задачи социальной работы. Формирование отечественной модели социальной работы. Уровни социальной работы: индивидуально-личностный, социально-групповой, общественный. Основные направления социальной работы: диагностика, контроль и профилактика, социальная адаптация, реабилитация, интеграция, реинтеграция, опека и экспертиза, посредничество и консультирование. Социальное обслуживание населения.

Организационно-правовой механизм социальной работы. Социальные услуги и социальные службы. Роль некоммерческих негосударственных организаций в социальном обслуживании населения.

Информационное, кадровое и ресурсное обеспечение социальной работы. Благотворительное финансирование социальной работы.

Традиционные и современные подходы к организации предоставления социальных услуг. Внедрение социальных стандартов социальных услуг и менеджериализация управления социальными службами. Стандартизация услуг учреждений социальной защиты. Практика оценки качества и эффективности учреждений социальной защиты населения. Социальные проекты и программы в социальной работе и их результативность.

Технологии социальной работы с разными группами населения, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Технологии социальной работы на производстве, по месту жительства. Организация социального обслуживания на дому.

Тема 11. Управление в сфере культуры

Сфера культуры как сфера услуг. Специфика и классификация услуг в сфере культуры. Проблемы и основные направления развития сферы культуры в России. Адаптация сферы культуры к рыночным условиям.

Понятие «культурная политика» и ее субъекты. Цели и приоритетные направления государственной политики в сфере культуры. Модели культурной политики. Административно-бюрократическая модель. Возможности и ограничения государственного влияния на культуру. Специфика государственного регулирования сферы культуры. Цели и принципы управления в сфере культуры. Модели управления учреждениями культуры в зарубежных странах.

Нормативные правовые основы сохранения и развития культуры в Российской Федерации. Органы управления сферой культуры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и их функции.

Взаимодействие органов власти и общественности в реализации культурной политики. Управление сферой культуры в муниципальном образовании.

Технологии организационного и финансового обеспечения социально-культурной сферы. Внебюджетные и негосударственные источники поддержки культурной сферы. Спонсорство и благотворительность.

Маркетинговые технологии в управлении учреждениями культурной сферы. Коммерционализация учреждений культурной сферы и ее целесообразность.

Тема 12. Управление в сфере здравоохранения

Функции здравоохранения как социального института. Здравоохранение как отрасль социальной сферы. Особенности и классификация медицинских услуг.

Модели организации систем здравоохранения: государственная, рыночная, с регулируемым медицинским страхованием, рыночная. Советская модель. Роль государства в здравоохранении. Динамика расходов на здравоохранение и их доля в ВВП различных стран.

Состояние здоровья населения в современной России. Трансформация системы здравоохранения в 1990-х годах: основные направления и проблемы. Приоритеты и направления современной государственной политики в сфере здравоохранения.

Организационные и правовые основы управления здравоохранением. Полномочия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по охране здоровья населения. Программа государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью. Анализ обеспеченности территориальных программ государственных гарантий.

Инфраструктура системы здравоохранения на региональном и муниципальном уровне. Организационно-правовые формы медицинских организаций и учреждений. Развитие частного сектора медицинских услуг и его участие в реализации региональных и муниципальных медицинских программ. Современные экономические тенденции в российском здравоохранении. Управление рынком медицинских услуг. Регулирование льготного лекарственного обеспечения.

Особенности финансирования и управления подведомственными медицинскими учреждениями.

Программно-целевой подход в управлении сферой здравоохранения. Национальный проект «Здоровье». Оценка экономической и социальной эффективности управления сферой здравоохранения.

Обязательное медицинское страхование (ОМС). Модели организации ОМС. Программа государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью. Субъекты ОМС. Федеральный и территориальные фонды ОМС. Добровольное медицинское страхование. Функции страховой компании.

Опыт проведения реформ региональных систем здравоохранения.

Тема 13. Управление туристско-рекреационными комплексами

Понятие рекреации и рекреационной системы. Территориальная организация рекреационных систем.

Понятие туризм и его виды. Туризм как отрасль рекреационной системы. Особенности туристических услуг. Туризм как сектор экономики. Сегменты индустрии туризма. Структура современного туристического рынка. Экономическое, социальное, экологическое и культурное значение туризма. Возможные негативные эффекты туризма.

Современное состояние сферы туризма в России и перспективы ее развития. Государственная политика в сфере туризма. Функции государственного регулирования и координации. Органы государственного и общественного управления в сфере туризма.

Туризм как инструмент экономического и социального развития региона. Показатели развития туризма в регионе. Подходы и методы изучения рекреационного потенциала территорий. Региональные стратегии развития туризма. Технологии продвижения имиджей туристических регионов. Развитие образовательного, социального, экологического, спортивного и семейного туризма. Курортно-оздоровительный туризм.

Тема 14. Управление в сфере образования

Образование как институт и отрасль социальной сферы. Особенности и классификация образовательных услуг. Система образовательных учреждений: организационно-правовые формы, уровни и профиль.

Основные тенденции развития образования в современном мире. Образование как фактор национальной конкурентноспособности.

Система образования Российской Федерации. Основные проблемы российского образования.

Приоритеты, принципы и механизмы реализации государственной политики в сфере образования. Российское законодательство в сфере образования. Разграничение функций государственных органов власти и местного самоуправления в сфере образования как объекте управления. Структура управления региональной системой образования. Развитие общественных органов управления образованием.

Цели региональной политики в сфере общего и профессионального образования. Правовое обеспечение работы образовательных учреждений на территории региона и муниципальных образованиях. Разработка и утверждение территориальных нормативов и стандартов в области образования. Управление формированием и развитием рынка образовательных услуг. Согласованность развития системы образования с социально-экономическим комплексом региона и потребностями населения. Учет в региональном компоненте содержания профессионального образования задач регионального развития. Образовательный региональный заказ.

Управление развитием кадрового потенциала и материально-технической базы системы образования. Целевые региональные программы развития образования и оценка их результативности. Практика нормативного финансирования образования. Роль национального проекта «Образование» в развитии образования.

Мониторинг качества образования: академические и социальные, объективные и субъективные показатели качества образования. Индикатор равенства в доступе к качественному образованию разных групп населения.

Финансово-экономическое обеспечение образовательных учреждений регионального и муниципального уровня. Практика нормативного финансирования образования.

Тема 15. Управление в сфере физической культуры и спорта

Соотношение понятий «физическая культура» и «спорт». Основные характеристики и функции составляющих современного спорта: коммерческий, спорт высших достижений и массовый (общедоступный) спорт. Рекреационные и оздоровительные функции массового спорта. Классификация услуг в сфере ФКС. Экономическая и социальная природа физкультурно-спортивных услуг. Спорт как продукт культуры. Связь спорта с институтами здравоохранения и образования.

Организационно-экономические и правовые формы современного спорта.

Стратегия государственной политики в сфере ФКС: приоритеты, механизмы реализации. Разграничение полномочий между уровнями власти в развитии сферы ФКС.

Нормативно-правовые, бюджетно-финансовые, налоговые методы государственного регулирования в сфере ФКС. Проблема распределения бюджетных средств между спортом высших достижений и массовым спортом. Региональное и муниципальное ресурсное обеспечение сферы спорта. Показатели эффективности управления сферой ФКС.

Внебюджетные источники в сфере ФКС, спонсорство. Сочетание государственного и общественного управления в сфере спорта. Развитие сети спортивных сооружений.

Социальные культурные барьеры физкультурной активности населения. Территориальные профили доступности услуг ФКС.

Решение проблем развития общедоступного спорта: экономическое, информационное и кадровое обеспечение развития сферы общедоступного спорта Приоритетная поддержка детского и молодежного спорта. Развитие сферы адаптивной физической культуры и спорта. Развитие массового движения «спорт для всех».

Целевые программы как механизмы реализации государственной политики в сфере ФКС.

Зарубежный опыт политики в сфере массового спорта.

Тема16. Государственная жилищная политика

Понятие жилищной и жилищно-коммунальной сфер. Социальные и экономические эффекты инвестиций в жилищную сферу. Связь жилищной сферы с качеством жизни. Индикаторы состояния жилищной сферы. Средняя обеспеченность жильем в России и развитых странах. Структура жилищного фонда в России.

Направления и принципы жилищной политики. Советский и зарубежный опыт жилищной политики. Базовые принципы обеспечения права граждан на жилище. Доступность жилья и ее индикаторы.

Особенности жилищной политики в современной России, ее цели, направления и механизмы реализации. Этапы государственной жилищной политики. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в жилищной сфере. Взаимоотношение органов власти с объединениями собственников. Проблемы и задачи формирования рынка доступного жилья. Целевые программы в жилищной сфере. Формы бюджетной поддержки в жилищной сфере. Стимулирование жилищного строительства.

Практика социальной жилищной политики в российских регионах. Социальное жилье. Жилищные субсидии. Формы содействия населению при покупке и оплате жилья.

6. Планы семинарских занятий

Тема 1. Социальная сущность и специфика управления социальной сферой.

1. Основные особенности социального управления, его функции и этапы.

2. Понятие «социальная проблема». Характер социальных проблем.

3. Субъекты и объекты социального управления.

4. Групповая дискуссия «Этические аспекты управления в социальной сфере».

Самостоятельная работа не семинарском занятии:

составить таблицу, раскрывающую основные положения разных концепций управления социальной сферой.

Тема 2. Социальная сфера как объект управления

1. Характерные особенности и функциональная роль социальной сферы. Особенности производства, распределения и потребления в социальной сфере.

2. Многофакторность состояния социальной сферы и ее взаимодействие с другими сферами общества.

3. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры.

4. Принципы выделения и состав отраслей социальной сферы. Основы классификации элементов социальной инфраструктуры.

5. Характеристика макро-, мезо- и микроуровней управления социальной сферой.

Тема 3. Региональная организация управления социальной сферой

1. Нормативная правовая база общефедеральной, региональной и муниципальной социальной политики.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7