Методические рекомендации по организации системы антикризисного управления в Уральском региональном центре МЧС России (стр. 1 )

МЧС РОССИИ

УРАЛЬСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

УПРАВЛЕНИЕ ОПЕРАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации системы антикризисного управления

в Уральском региональном центре МЧС России

г. Екатеринбург

2012 год

СОДЕРЖАНИЕ

I. ВВЕДЕНИЕ

Настоящие Методические рекомендации разработаны творческим коллективом управления оперативного планирования Уральского регионального центра МЧС России на основании практического опыта подготовки территориальных органов МЧС России к проверкам в период с 27.02.2012 г по 03.03.2012 г. комиссией ФКУ НЦУКС по вопросам антикризисного управления в территориальных органов МЧС России в Уральском федеральном округе, инспекторским проверкам деятельности главных управлений МЧС России по ХМАО (14 – 24 марта 2011 года) и Свердловской области (12 – 21 марта 2012 года), в соответствии с приказом МЧС России № 000 от 01.01.2001 года «О мероприятиях по организации оперативного управления МЧС России в чрезвычайных ситуациях», приказом МЧС России от 01.01.2001 года «Об утверждении Положения о порядке приведения структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы, соединений воинских частей гражданской обороны, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам, образовательных, научно-исследовательских и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, в готовность к применению по предназначению в мирное время», приказом МЧС России от 01.01.2001 года «О внесении изменений в приказ МЧС России от 01.01.2001 года , Приказа МЧС России «Об утверждении Перечня единых регламентирующих документов по организации планирования и управления деятельностью в системе МЧС России», организационно-методическими указаниями по подготовке территориальных органов, спасательных воинских формирований, подразделений федеральной противопожарной службы, образовательных учреждений и организаций МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях на годы, регламентом представления донесений ЦУКС РЦ, ЦУКС МЧС России по субъектам РФ, оперативных групп спасения СВФ и организаций МЧС России центрального подчинения в НЦУКС, ОГ РЦ, ОГ МЧС России по субъектам РФ, ОГ МГПО при реагировании на чрезвычайную ситуацию (происшествие) и несения оперативного дежурства в повседневной деятельности (утверждённым заместителем Министра МЧС России).

Изложенный в настоящих Методических рекомендациях материал следует применять творчески, учитывая особенности конкретного субъекта Российской Федерации, структурного подразделения ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. Опираясь на положения Методических рекомендаций, необходимо вести постоянную работу по обеспечению развития системы антикризисного управления.

Разработка документов, рассматриваемых в методических рекомендациях, возлагается на структурное подразделение решением начальника территориального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации, оформленное приказом.

Методические рекомендации разработаны под руководством заместителя начальника регионального центра (по антитеррористической деятельности и оперативному планированию) полковника и утверждены начальником регионального центра генерал – лейтенантом

II. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

ПО ВОПРОСАМ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Федеральные законы:

Федеральный Закон от 01.01.2001 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Федеральный Закон от 01.01.2001 «О пожарной безопасности»

Федеральный Закон от 01.01.2001 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Федеральный Закон от 01.01.2001 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Федеральный Закон от 01.01.2001 «О гражданской обороне»;

Федеральный Закон от 6.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный Закон от 01.01.2001 «О техническом регулировании»;

Федеральный Закон от 7.07.2003 «О связи»

Федеральный Закон от 27.06. 2006  № 149-ФЗ «O информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральный Закон от14.02.2009 «О навигационной деятельности»;

Федеральный Закон - от 6.05.2011 «О добровольной пожарной охране»;

Федеральный Закон от 01.01.2001 «О персональных данных».

Указы Президента Российской Федерации:

Указ Президента Российской Федерации от 9.09.2000 № Пр-1895 «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации»

Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании РСЧС»

Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»

Указ Президента Российской Федерации от 2.07.2005 № 000 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»

Указ Президента Российской Федерации «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации»

Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № 195 «О некоторых вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»

Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации»

Постановления Правительства Российской Федерации:

Постановления Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Постановления Правительства Российской Федерации «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб»

Постановления Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Постановления Правительства Российской Федерации «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»»

Постановления Правительства Российской Федерации от 1.03.1993 № 000 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени»

Постановления Правительства Российской Федерации - от 1.03.1993 № 000 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»

Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»

Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия»

Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (с изменениями от 01.01.01 г., 13 октября 2008 г.)

Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 103 «Об утверждении Правил подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения» (с изменениями от 01.01.01 г.)

Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации»

Постановления Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям»

Постановления Правительства Российской Федерации «Об оснащении транспортных средств, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»

Распоряжения Правительства Российской Федерации:

Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 (Концепция создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований)

Решения Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности:

Протокол Правительственной КЧС и ОПБ . Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования.

Приказы МЧС России:

Приказ МЧС России «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях»

Приказ МЧС России «О внесении изменений в приказ МЧС России »

Приказ МЧС России «Об утверждении Порядка проведения анализа деятельности в территориальных органах МЧС России и Порядка изучения, обобщения и распространения передового опыта деятельности территориальных органов и организаций МЧС России»

Приказ МЧС России от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения об организации оперативной дежурной службы в системе МЧС России»

Приказ МЧС России «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России»

Приказ МЧС России «О внесении изменений в приказ МЧС России »

Приказ МЧС России от 01.01.2001 г. № 000 «О внесении изменений в приказ МЧС России »

Приказ МЧС России от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Приказ МЧС России «Об утверждении порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ»

Приказ МЧС России «Об утверждении положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Приказ МЧС России «Об утверждении порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны»

Приказ МЧС России «Об утверждении порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны»

Приказ МЧС России от 01.01.2001 года № 000 «О мероприятиях по организации оперативного управления МЧС России в чрезвычайных ситуациях»

Приказ МЧС России от 9.09.2003 № 000 «О Концепции развития системы управления МЧС России»

Приказ МЧС России «Об организации оперативного управления МЧС в чрезвычайных ситуациях»

Приказ МЧС России «Об утверждении Положения о системе связи МЧС России»;

Приказ МЧС России /90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», совместный приказ МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 12.09.2006 № 000);

Приказ МЧС России «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в МЧС России» (с изменениями, внесенными приказом МЧС России );

Приказ МЧС России от 1.03.2004 № 97ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состоянии гражданской обороны»;

Организационно – методические указания

Исходящий МЧС России от 01.01.2001г.№4 «ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по подготовке территориальных органов, спасательных воинских формирований, подразделений федеральной противопожарной службы, образовательных учреждений и организаций МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях на годы»

Исходящий МЧС России от 01.01.2001 № «О внесении изменений в ОРГАНИЗАЦИОННО – МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по подготовке территориальных органов, спасательных воинских формирований, подразделений федеральной противопожарной службы, образовательных учреждений и организаций МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях на 2011 – 2013 годы от 7.12.2010 № 4»

Указания МЧС России, ФКУ НЦУКС:

Исходящий НЦУКС 03.11.2011№ «Перечень обязательных должностей ОДС, комплектуемых подразделениями ЦУКС»

Методические рекомендации:

Методические рекомендации по организации работы с муниципальными образованиями

Методические рекомендации по организации работы оперативной дежурной смены центров управления в кризисных ситуациях в повседневном режиме функционирования

Методика проведения инструктажа ОДС

Методические материалы по проведению учений, тренировок

Методические рекомендации по организации работы в районе ЧС оперативных групп Ф и ТП РСЧС

Методические рекомендации по оборудованию и организации работы оперативной группы и подвижного пункта управления субъекта Российской Федерации (Главного управления МЧС России по субъекту)

Методические рекомендации территориальному органу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по организации авиационного обеспечения экстренного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации, проведения авиационно-спасательных и специальных авиационных работ

Методика проведения подведения итогов деятельности функциональных и территориальных подсистем

Паспорт ЦУКС территориального органа МЧС России

Паспорт ЕДДС муниципального образования

Инструкция по организации работы начальника ОГ НЦУКС по контролю готовности системы управления субъекта РФ при проведения планового заслушивания в ходе оперативного селекторного совещания

Методические рекомендации по организации передачи фото и видеоинформации из районов чрезвычайной ситуации» (исх. МЧС России /7-4471)

III. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Система антикризисного управления - совокупность функционально связанных органов управления, центров и пунктов управления, систем и средств автоматизированного управления, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, реагирование на ЧС (происшествие), а также координация действий сил и средств РСЧС в ходе ликвидации их последствий.

Антикризисное управление в природно-техногенной безопасности – процесс прогнозирования кризисных ситуаций, их предотвращения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно – спасательных работ.

Существующие риски техногенных и природных ЧС, появление новых технологий в промышленности, развитие современных информационных систем и как следствие расширение круга задач, возлагаемых на МЧС России, обуславливают необходимость постоянного совершенствования системы антикризисного управления.

Одним из важнейших элементов созданной и действующей в стране единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является система антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях, которая является оперативной составляющей системы РСЧС, входящей в общий комплекс мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Исходя из этого в Уральском региональном центре МЧС России, определены основные перспективные направления её развития и совершенствования, это:

совершенствование системы органов управления и пунктов управления – центров управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России как самостоятельных юридических лиц и ЕДДС на штатной основе муниципальных образований;

повышение уровня оперативной готовности гарнизонов пожарной орхраны, как основы системы антикризисного управления;

совершенствование системы связи и передачи данных с учетом современных, передовых информационных технологий;

развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, создание единого информационного контура предупреждения и ликвидации ЧС на основе паспортов территорий;

развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, практическая работа по их предупреждению на основе ежедневного оперативного прогноза на уровне субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

В процессе совершенствования системы антикризисного управления в Уральском региональном центре самые серьезные качественные изменения претерпевают все ее составляющие: органы управления, пункты управления и информационно-коммуникационные системы.

Необходимо подчеркнуть, что созданные центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России это не дежурные службы МЧС России, это в первую очередь органы повседневного управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее – РСЧС) с наделенными полномочиями по обеспечению управлению силами системы и оценке эффективности их применения.

Решение данных задач сегодня возможно только при наличие подготовленных органов управлений, позволяющих компетентно и с должным профессионализмом решать задачи, находящиеся в сфере деятельности различных министерств и ведомств, когда необходимо принимать решения в кратчайшие сроки с учетом применения разнородной группировки сил.

В современных условиях в рамках системы антикризисного управления необходимо более широко реализовывать задачи межведомственного информационного взаимодействия и в первую очередь на межрегиональном и региональных уровнях.

Разработанное Положение о системе и порядке информационного обмена которое зарегистрировано в Минюсте России, имеет общеобязательное государственное предписание постоянного и временного характера, рассчитанное на многократное применение и обязательно к исполнению всеми участниками РСЧС.

Реализация данного Положения предусматривается через заключение между МЧС России и участниками информационного обмена двусторонних соглашений и регламентов, которыми наряду с уже отработанной схемой обмена оперативной информацией об угрозах и фактах ЧС, предусматривается совместная работа, непосредственно между органами повседневного управления, с информационными ресурсами и специальными базами данных всех участников РСЧС, формирующих функциональные подсистемы.

Соглашения подписаны и реализуются и на межрегиональном и региональном уровнях. Вместе с тем, необходимо добиться чтобы подписанные Соглашения не носили рамочного характера, не оставались декларацией о намерениях. Необходимо реализовывать Соглашения в практической деятельности, определить всех участников информационного обмена на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях. Планировать и проводить тренировки с оперативными дежурными службами всех министерств и ведомств, вводить в практику ежедневный обмен данным по линии оперативных дежурных служб.

Естественно, что весь комплекс задач, решаемых в системе антикризисного управления определяет повышенные требования к подготовке органов управления.

В МЧС России организована и проводится работа по подбору должностных лиц, предназначенных для выполнения обязанностей в составе ЦУКС. Разработана программа подготовки, проведены стажировки должностных лиц ЦУКС региональных центров и главных управлений в Национальном центре. Принимаемые меры позволят повысить качество укомплектованности вновь сформированных центров.

Наряду с подготовкой оперативного состава оперативных дежурных смен необходимо особое внимание обратить и на подготовку органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, анализ проведенных мероприятий оперативной подготовки указывает на необходимость определенных корректировок определяемой тематики учений и тренировок. Подготовка органов управления должна быть направлена на обеспечение готовности к работе в условиях ЧС присущей данной территории, объекту. В основу планирования мероприятий должны быть положены риски присущие данной территории, объекту, в том числе носящие циклический характер. При планировании оперативной подготовки должен учитываться уровень первоначальной подготовки руководителей всех звеньев, наличие опыта практической работы в условиях ЧС.

Территориальным органам МЧС России необходимо внедрять в практику проведение мероприятий оперативной подготовки совместно с представителями федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с максимальным привлечением сил и средств.

Отрабатывать учебные задачи на территориях, объектах с учетом статистики чрезвычайных ситуаций и происшествий на данных объектах за определенный промежуток времени. Отработанные в ходе мероприятий оперативной подготовки материалы должны быть исходными данными для планирования действий сил, то есть являться исходными данными для Планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Такие подходы к организации оперативной подготовки позволят целенаправленно готовить органы управления к реально возможным рискам возникновения чрезвычайных ситуаций.

При развертывании центров управления в кризисных ситуациях особое внимание необходимо уделять готовности оперативных залов с учетов современных требований. Оборудование оперативных залов должно обеспечивать работу как оперативных дежурных смен ЦУКС, так и работу комиссий по предупреждению ЧС. Автоматизированные системы должны обеспечивать повседневную деятельность оперативных дежурных смен, независимо от возможных чрезвычайных ситуаций. Работа в условиях ЧС КЧС различного уровня не должна становиться тем фактором, который бы не позволял оперативной дежурной смене выполнять повседневные обязанности в соответствии с функциональным предназначением. Необходимо предусматривать дублирование автоматизированных рабочих мест, наличие резервных каналов связи и передачи данных, обеспечивающих работу КЧС.

Работа по организации связи при ликвидации чрезвычайных ситуаций показывает, что необходимо продолжать работу по совершенствованию подвижных пунктов управления, подготовке оперативных расчетов подвижных пунктов управления, проведению практических мероприятий с развертыванием пунктов управления в полевых условиях, полевому обустройству пунктов управления позволяющим осуществлять автономное функционирование в течение 3 суток. Более широко в ходе учений и тренировок применять имеющие средства связи, практиковать передачу больших объемов различного вида информации по различным каналам связи из районов ЧС в центры управления в кризисных ситуациях.

Одним из наиболее значимых направлений совершенствования системы антикризисного управления является совершенствование системы связи и оповещения с учетом современных, передовых информационных технологий.

Развитие системы связи антикризисного управления осуществляется в соответствии с Концепцией развития системы связи на период г., ведется по следующим направлениям:

развитие ведомственной цифровой сети связи с интеграцией услуг, в том числе:

организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по цифровым каналам связи;

включение в цифровую сеть связи пожарных гарнизонов;

организация цифровых каналов связи с ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам РФ;

развитие сетей спутниковой и радиосвязи;

развитие системы связи ЕДДС-112.

Мероприятия по совершенствованию системы связи проводятся на основе внедрения новых цифровых технологий и позволяют существенно расширить возможности системы по обеспечению антикризисного управления как в повседневной деятельности, так и в условиях ЧС.

Современные требования, предъявляемые к системе антикризисного управления, а также опыт работы Национального центра, центров управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России показывают, что система связи требует дальнейшего развития на территориальном уровне и, в первую очередь, это организация прямых каналов связи, включая систему «видеоконференцсвязи» с ЕДДС МО, ДДС ФП и ТП РСЧС субъекта Российской Федерации, местными гарнизонами пожарной охраны.

Особое внимание необходимо обратить на применение средств радиосвязи при проведении аварийно-спасательных работ в районах ЧС. Необходимо отметить, что система радиосвязи в последнее время не задействуется в полной мере. Наиболее распространенным видом связи остается сотовая связь, которая, как показывает опыт, может быть в определенных условиях неустойчивой. Необходимо продолжить работу по оснащению гарнизонов пожарной охраны устройствами коммутации радиосигнала в телефонную сеть.

Одним из основных условий, позволяющих эффективно реализовать задачи, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций является наличие развитой инфраструктуры информационного обеспечения - базами данных по рискам ЧС, силам и средствам, информационно-справочной и другой информацией.

С этой целью проводится работа по созданию информационного фонда РСЧС, основу которого составит информация, предоставляемая территориальными органами МЧС России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также информация предоставляемая федеральными органами исполнительной власти в рамках двухсторонних соглашений.

В настоящее время формируется реестр информационных ресурсов, используемых при принятии решений по предупреждению и ликвидации ЧС. Для каждого информационного ресурса сопоставлены типы чрезвычайных ситуаций, при возникновении которых соответствующая информация будет затребована для планирования мероприятий по ликвидации последствий ЧС.

Кроме того, в информационном фонде Национального ЦУКС создана база данных о способах, методах предупреждения и ликвидации ЧС различных видов. Причём, это не статическая, один раз заполненная база, а постоянно обновляющийся информационный ресурс на основе опыта ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основу такой базы данных составляет разработанные в 2009 году паспорта территории федерального округа, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также паспорт безопасности опасного производственного объекта.

Созданные паспорта территории характеризуют риски возможных ЧС на территориях, структурируют информационно-справочные материалы применительно к возможным рискам, являются основой информационной базы, позволяющей сформировать единый информационный контур РСЧС. Вместе с тем, как показывает практика, практическое применение паспортов в работе оперативной дежурной смене остается неэффективной. При запросах оперативных дежурных смен ЦУКС главных управлений, запрашиваемая информация формируется из разных источников, на формирование информационного блока требуется длительное время, при этом вся требуемая информация в том, или ином виде есть в паспортах территорий. Однако, она не используется потому что или неполная, или недостоверная, или устаревшая. Необходимо понимание всех руководителей, что только ежедневная работа с паспортами позволит своевременно обновлять информацию.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3