Переход к научно-обоснованным управленческим решениям потребует и наличия большого количества специфической информации, необходимой для прогнозирования развития ЧС, планирования специфических мероприятий, характерных для ЧС данного определенного вида. Очевидно, что чем больше информации используется при принятии решения, тем это решение будет эффективнее.
Одним из основных направлений развития системы антикризисного управления является совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы, обеспечивающей поддержку принятия управленческих решений.
Для обеспечения эффективного функционирования системы антикризисного управления необходимо создать:
информационную систему по рискам возникновения ЧС;
типовые алгоритмы принятия решения при ликвидации той или иной ЧС характерной для определенной территории с автоматическим контролем их исполнения;
базы данных актуальной информации по потенциально опасным объектам, объектам систем жизнеобеспечения населения, социально значимым объектам;
базы данных по применяемым силам и средствам при ликвидации ЧС.
Автоматизированная система должна основываться:
на единой геоинформационной системе;
единых средствах сбора информации, обеспечивающих ввод данных всеми территориальными органами МЧС России;
единой интегрированной системе связи и передачи данных;
единой интеграционной платформе для организации взаимодействия с информационными системами других министерств и ведомств;
единой системой планирования оперативных дежурных смен.
Для этого уже сегодня созданы все условия. Наиболее важная задача – это выработка оценочных показателей, критериев оценки различных оперативных обстановок. При этом оператор-аналитик не должен быть успокоен, что система автоматически сигнализирует об угрозе ЧС. Необходимо постоянно совершенствовать критерии и методики анализа с учетов особенностей развития инфраструктуры территорий.
Возвращаясь к многоуровневому построению системы антикризисного управления, рассматривая вопросы создания и функционирования ЦУКС межрегионального и регионального уровней нельзя не обратить внимание на гарнизоны пожарной охраны, являющееся фундаментом всей системы.
Сегодня руководители гарнизонов пожарной охраны призваны реализовать в повседневной деятельности основные функции антикризисного управления: осуществлять оценку, мониторинг и прогнозирование складывающейся обстановки; закладывать и формировать информационные ресурсы ЦУКС всех уровней; осуществлять целенаправленное воздействие на звенья территориальных подсистем РСЧС, создавая условия для принятия управленческих решений, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Поэтому сегодня необходимо особенно четко определить методику работы руководителей гарнизонов с органами местного самоуправления.
Необходимо акцентировать внимание на том, что совершенствование системы управления, насыщенной информационными и управляющими ресурсами различных видов, направлено, в том числе, и в интересах субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через органы повседневного управления могут и должны получить доступ к любым видам информации, аккумулируемой на всех уровнях, прогнозов, модельных расчетов в интересах управления всем многообразием процессов жизнедеятельности территории субъекта РФ.
IV. ДОКУМЕНТЫ, ПРОВЕРЯЕМЫЕ В ХОДЕ ОКАЗАНИЯ МЕТОДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНАМ МЧС РОССИИ В ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВОПРОСАМ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
№ п/п | Документы по организации антикризисного управления | Примечание |
1. | Принятые нормативные акты в субъекте РФ | |
Соглашение между МЧС России и администрацией субъекта РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении своих вопросов защиты населения и территорий от ЧС, природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения АСДНР при ЧС межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами ГПС, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по ГО, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах. | ||
Постановление Губернатора (соглашение) о порядке сбора и обмена информации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. | ||
Постановление Губернатора (нормативный акт субъекта Российской Федерации) об обеспечении своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. | ||
Постановление губернатора (нормативный акт субъекта РФ) об утверждении положения о территориальной подсистеме РСЧС. | ||
Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. | ||
2. | Документы по организации управления в кризисных ситуациях | |
План приведения ГУ МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время. | ||
План действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. | ||
План развития системы антикризисного управления в ГУ МЧС России. | ||
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС, обусловленных паводками и природными пожарами. | ||
План прикрытия автомобильных дорог. | ||
Приказ «Об организации оперативного реагирования в ГУ МЧС России». | ||
Приказ «О создании оперативного штаба по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации» структура ОШ; состав ОШ; положение об ОШ; функциональные обязанности личного состава ОШ; состав группы управления ОШ; сбор ОШ; организация тренировок ОШ. | ||
Приказ о создании ППУ ГУ МЧС России положение о ППУ; состав ППУ; функциональные обязанности личного состава ППУ; схема построения колонны на марше; схема размещения ППУ; время приведения в ГОТОВНОСТЬ № 1. | ||
Приказ (положение) о создании ОГ ГУ МЧС России положение ОГ; состав ОГ; функциональные обязанности личного состава ОГ; время приведения в ГОТОВНОСТЬ № 1. | ||
3. | Документы по организации работы по созданию баз данных: порядка отработки паспортов безопасности, трехмерных моделей потенциально опасных и социально-значимых объектов, моделей развития чрезвычайных ситуаций природного характера | |
Решение КЧС и ОПБ субъекта о разработке паспортов безопасности, 3Д моделей. | ||
Решение КЧС и ОПБ субъекта об утверждении паспортов территорий и 3Д моделей. АКТ о приеме. | ||
Приказ Главного управления МЧС России об организации создания трехмерных моделей и о порядке корректировки паспортов территорий и 3Д моделей. | ||
Графики создания и корректировке трехмерных моделей в Главном управлении МЧС России и муниципальных образованиях. | ||
Анализ работы за месяц (полугодие) по созданию и корректировке трехмерных моделей. | ||
4. | Документы по организации работы по разработке паспортов территорий (ПТ) и порядку работы оперативной дежурной смены с ПТ | |
Решение КЧС и ОПБ субъекта о разработке паспортов безопасности, 3Д моделей. | ||
Решение КЧС и ОПБ субъекта об утверждении паспортов территорий и 3Д моделей. АКТ о приеме. | ||
Приказ ГУ МЧС России об организации разработки и корректировки ПТ. | ||
Графики разработки и корректировки паспортов территорий муниципальных образований. | ||
Анализ работы за месяц (полугодие) по разработке и корректировке ПТ. | ||
5. | Документы по организации антитеррористической деятельности в территориальном органе и подчиненных ему подразделениях | |
а) в ГУ МЧС России по субъектам РФ: | ||
приказ об организации противодействия терроризму; | ||
план противодействия терроризму на карте с пояснительной запиской и приложениями; | ||
план мероприятий по противодействию терроризму на календарный год; | ||
календарный план основных мероприятий, выполняемых при введении режимов усиления; | ||
план внезапных проверок состояния противодействия терроризму на календарный год; | ||
приказы о результатах проверок состояния противодействия терроризму; | ||
документы, регламентирующие деятельность оперативной группы; | ||
график дежурства должностных лиц из числа руководящего состава с введением режимов усиления; | ||
Методическое сопровождение антитеррористической деятельности в территориальном органе и подчиненных ему подразделениях. | ||
б) в учреждениях, организациях, на объектах МЧС России: | ||
приказ об организации противодействия терроризму на год; | ||
план размещения, охраны и обороны на карте (схеме) с пояснительной запиской и приложениями; | ||
календарный план основных мероприятий, выполняемых при введении режимов усиления; | ||
документы, регламентирующие деятельность оперативной группы; | ||
график дежурства должностных лиц из числа руководящего состава с введением режимов усиления; | ||
инструкции должностным лицам по действиям в условиях возникновения угрозы (совершения) террористического акта; | ||
паспорта объектов. | ||
7. | Работа с информационными ресурсами | |
Приказ «Об отработке и закреплении информационных ресурсов»: закрепление тематических слоев СОУ по направлениям деятельности; график работы по проверке качества отработанных баз данных паспортов территорий и трехмерных моделей. | ||
8. | Организация и поддержание межведомственного взаимодействия | |
Наличие нормативно-правового акта субъекта РФ, регламентирующего организацию межведомственного взаимодействия в ТП РСЧС. | ||
Приказ ГУ МЧС России регламентирующий организацию работы по межведомственному взаимодействию. | ||
Соглашение и регламенты межведомственного взаимодействия (информационного) между ГУ МЧС России и территориальными органами ФОИВ, ТП и ФП РСЧС. | ||
Наличие единых баз данных (далее – ЕБД) ГУ МЧС России и территориальных органов ФОИВ. | ||
Анализ работы за месяц (полугодие) – подведение итогов межведомственного взаимодействия (планирующие и отчетные документы). | ||
Документы, регламентирующие организацию работы межведомственных рабочих групп в составе ОШ ГУ МЧС России. положение о МВРГ (далее – межведомственные рабочие группы); оборудование АРМ МВРГ. | ||
Документы, регламентирующие проведение межведомственных тренировок по отработке вопросов взаимодействия (планирующие и отчетные документы). | ||
Документы, регламентирующие организацию работы по привлечению территориальных органов ФОИВ к разработке и корректировке паспортов территорий. | ||
Анализ организации практического применения С и С территориальных органов ФОИВ при возникновении ЧС. | ||
Документы, регламентирующие порядок действий и информационное взаимодействие ОДС ЦУКС ГУ МЧС России и ДДС Ф и ТП РСЧС в повседневной деятельности при возникновении ЧС. | ||
9. | Документы по организации деятельности ФКУ ЦУКС | |
Приказ МЧС России «Об утверждении уставов центров управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России; наличие приказа. | ||
Приказ МЧС России «Об изменении структуры центров управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и внесении изменения в приказ МЧС России »; наличие приказа. | ||
Наличие Свидетельства о постановке на учет в налоговый орган РФ; серия, номер, дата получения. | ||
Наличие Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; серия, номер, дата получения. | ||
Приказ «Об утверждении Положения о ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России». | ||
Приказ «Об утверждении штатного расписания ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России»: штатное расписание и организационно-штатная структура ЦУКС; состав ОДС; разряд ЦУКС. | ||
Приказ «Об утверждении Положения об организации внутренней деятельности в ЦУКС»: положение об организации внутренней деятельности ЦУКС; основные функции структурных подразделений ЦУКС; основные направления деятельности и функции руководящего состава ЦУКС. | ||
10. | Состояние готовности оборудования к выполнению задач по предназначению | |
Анализ оснащенности, укомплектованности необходимыми основными и резервными источниками электроснабжения, системами жизнеобеспечения, средствами связи и автоматизированного управления, оповещения и информирования ПУ, ППУ, ОГ. | ||
Анализ исправности системы оповещения, аппаратуры и техники, их возможности по обеспечению выполнения задач оперативными дежурными и оперативными группами. | ||
Инструкции личному составу ОДС по действию при устранению неисправностей и при аварийных ситуациях на аппаратуре П – 166 и др. аппаратуре и оборудованию. | ||
Журнал проведения технических проверок, акты техпроверок оборудования оповещения. | ||
Акты исправности аварийных источников энергоснабжения, с проверкой включения их в работу. | ||
11. | Организация дежурства ОДС ЦУКС | |
Документы, определяющие организацию проведения инструктажа, развода, смены дежурства, подведения итогов несения дежурства ОДС. Практическое выполнение указанных мероприятий. | ||
Документы, определяющие организацию и несение дежурства ОДС. Практическое выполнение указанных мероприятий. | ||
Документы, определяющие структуру, состав, задачи оперативной дежурной смены. Практическое выполнение мероприятий личным составом смены ОДС. | ||
Документы, определяющие оснащение, укомплектованность орг. техникой. | ||
Соответствие установленным требованиям оборудования помещения для несения дежурства, приема пищи, отдыха. | ||
12. | Документация ОДС | |
Обязанности должностных лиц оперативной дежурной смены. | ||
Регламенты работ и технологические карты специалистов ОДС. | ||
Алгоритмы действий ОДС в различных условиях обстановки. | ||
Инструкции должностным лицам оперативной дежурной смены. | ||
13. | Документация по организации оперативного дежурства | |
Приказ об организации оперативного дежурства в ГУ МЧС России состав ОДС; регламенты работ ОДС ЦУКС по типовым ЧС в соответствии с рисками, характерными для субъекта РФ. | ||
Приказ «О допуске к самостоятельному несению дежурства». | ||
Приказ о создании комиссии, ведомости принятия зачетов, вопросы (билеты) по принятию зачетов на допуск к несению дежурства, ответы на вопросы билетов (с учетом функциональных обязанностей и специфики выполняемых задач). | ||
Графики несения дежурства и их выполнение (проверка соответствия графика и фамилий в журнале приема – сдачи дежурства). | ||
14. | Организация хранения | |
Пакетов боевого управления. | ||
Перечня опознавательных групп в системе ЦБУ «ГАРПУН». | ||
Секретной и не секретной документации. | ||
Справочной документации. | ||
15. | Документы по организации подготовки дежурных смен | |
Приказ «Об организации профессиональной подготовки личного состава ОДС»: план проведения профессиональной подготовки (соответствие Плана с Методическими рекомендациями по подготовке личного состава ОДС); состав учебных подгрупп по специальной подготовке. | ||
Тематический план обучения личного состава ЦУКС. | ||
Комплексный план подготовки личного состава очередных ОДС к несению дежурства. | ||
Приказ «О назначении комиссии ГУ МЧС России для приема зачетов на допуск к несению оперативного дежурства». | ||
Приказ «О допуске личного состава ОДС к несению дежурства». | ||
Акт о допуске личного состава ОДС к несению дежурства. | ||
Ведомость принятия зачетов, вопросы (билеты) для проведения зачетов. | ||
Отчетные документы проведения занятий с оперативными дежурными сменами (журнал учета проведения занятий, планы проведения занятий, план – конспекты). | ||
Организация проведения тренировок с ОДС, ОГ, ОШ, ППУ, планирующие и отчетные документы (решения НГУ, предложения в решения членов ОШ УКС). | ||
16. | Организация работы по созданию и развитию ЕДДС муниципальных районов на штатной основе | |
Нормативно-правовые акты субъектов и муниципальных образований по вопросу создания и развития ЕДДС. | ||
План мероприятий по реализации решения Правительственной КЧС и ОПБ от 01.01.2001 г. протокол Положения о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования: укомплектованность диспетчерами ЕДДС; разработка и утверждение нормативных правовых документов функционирования ЕДДС муниципальных образований (Постановление о создании Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования и др.); финансирование укомплектования ЕДДС необходимым составом технических средств; организация обучения диспетчеров ЕДДС муниципальных образований. | ||
Структура, состав, оснащенность, укомплектованность смен. | ||
Взаимодействие с ОДС ЦУКС ГУ МЧС России. | ||
Документация ЕДДС, паспорт ЕДДС. | ||
Методическое сопровождение создания и развития ЕДДС муниципальных образований на штатной основе, развертывания «системы – 112» на базе ЕДДС. | ||
17. | Оперативное реагирование пожарных гарнизонов | |
Алгоритм действий диспетчера при получении и доведении информации о ЧС. | ||
Исправность аварийных источников энергоснабжения. | ||
Приказ (положение) о создании ОГ ГПО: положение ОГ; состав ОГ; функциональные обязанности личного состава ОГ; время приведения в ГОТОВНОСТЬ № 1. | ||
Укомплектованность и обеспеченность ОГ ГПО. | ||
Документация ОГ ГПО. | ||
18. | Готовность ППУ | |
Практическое развертывание ППУ. Анализ, предложения по усовершенствованию. | ||
19. | Организация информационного обмена и информирования населения | |
Приказ «Об организации информационного обмена и информирования населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»: схема работы ОДС по организации оповещения и информирования населения при возникновении (угрозе) ЧС; порядок работы ОДС по организации оповещения и информирования населения при возникновении (угрозе) ЧС (в т. ч. с использованием ОКСИОН, с привлечением операторов сотовой связи на территории субъекта РФ (федеральные, местные)); инструкции должностным лицам ОДС по оповещению и информированию органов управления Ф и ТП РСЧС и населения субъекта (в т. ч. с использованием ОКСИОН, с привлечением операторов сотовой связи на территории субъекта РФ (федеральные, местные)); алгоритмы действий должностных лиц ОДС ЦУКС по организации своевременного информирования и оповещения населения (в т. ч. с использованием ОКСИОН, с привлечением операторов сотовой связи на территории субъекта РФ (федеральные, местные)). | ||
Регламенты по взаимодействию с операторами сотовой связи (федеральные, местные). | ||
20. | Проведение анализа деятельности территориальных органов и организаций МЧС России | |
Приказ «Об итогах деятельности ГУ МЧС России за год и задачах на следующий год». | ||
Приказ «Об итогах деятельности ЦУКС ГУ МЧС России за год и задачах на следующий год». |
V. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
