Экспертное заключение о процедуре (и целесообразности) приватизации Муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Калининградтеплосеть» (МУП «Калининградтеплосеть») (стр. 1 )

НП «Региональный центр общественного контроля»

Экспертное заключение

О процедуре (и целесообразности) приватизации Муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Калининградтеплосеть» (МУП «Калининградтеплосеть»).

Данное экспертное заключение не является оценкой финансово-хозяйственной деятельности МУП «Калининградтеплосеть», и не может использоваться иначе, как для определения целесообразности и необходимости приватизации имущественных комплексов в настоящих условиях. Отражает только частное мнение группы экспертов НП «Региональный центр общественного контроля

г. Калининград, 2013 г.

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель 

НП «Региональный центр общественного контроля»

_______________

«____» сентября 2013 г. 

Экспертное заключение

О процедуре (и целесообразности) приватизации Муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Калининградтеплосеть» (МУП «Калининградтеплосеть»)

Состав исполнителей 

№ п/п  Должность  Ф. И.О.  Подпись 

1.  Эксперт-аналитик 

Руководитель  НП «Региональный центр общественного контроля»

_________________ 

СОДЕРЖАНИЕ

1.ОБЩАЯ ЧАСТЬ

2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РАБОТЫ

3.НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

4 ПЕРЕЧЕНЬ ИСХОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ

5. ЭКСПЕРТНАЯ ЧАСТЬ

5.1. Оценка ситуации по вопросу преобразования МУП в ОАО.

5.2. Анализ состояния приватизации объектов ЖКХ в РФ (опыт решения вопросов модернизации ЖКХ и привлечения инвестиций в регионах), позиция государства в этом вопросе.

5.3. Актуальность методов и способов приватизации (в т. ч. техническая и технологическая составляющая), экономическая целесообразность и юридическая обоснованность приватизации муниципального унитарного предприятия г. Калининграда – МУП «Калининградтеплосеть».

6. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

*** Работа сделана преимущественно на основе открытых и доступных источников информации.

1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Регион Калининградская область

Муниципальное образование г. Калининград

Заказчик Аппарат Общественной Палаты Калининградской области

Экспертная организация НП «Региональный центр общественного контроля»

Дата начала Июль 2013 г.

Дата окончания Сентябрь 2013 г.

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РАБОТЫ

1.Проанализировать экономическую целесообразность и юридическую обоснованность приватизации Муниципального унитарного предприятия г. Калининграда – МУП «Калининградтеплосеть». 2.Оценить технические и технологические аспекты этого вопроса. 3.Осуществить обзор ситуации в других регионах, и представить положительный или отрицательный опыт в ходе приватизации и дальнейшей работы аналогичных предприятий.

3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. («Российская газета» от 01.01.01 г. № 23Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. «О водоснабжении и водоотведении». 3. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. «О теплоснабжении». 4. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 5. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». 6. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». 7. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об электроэнергетике». 8. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». 9. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с измен. и доп. от 01.01.01 гФедеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 11. Бюджетный кодекс РФ принят Федеральным законом от 01.01.2001 . 12. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О рынке ценных бумаг». 13. Гражданский кодекс РФ (часть первая), принят Федеральным законом от 01.01.2001 . 14. Закон от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей». 15. Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа Модернизации и Реформирования жилищно-коммунального хозяйства на гг.», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 7Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 г. . 17. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей». 18. Нормативные документы ФСТ РФ. 19. Справочно-информационная система «Консультант плюс». 20. Информационные ресурсы интернет и официальных порталов организаций и ведомств.

4. ПЕРЕЧЕНЬ ИСХОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Заключение Комитета экономики, финансов и контроля исх. от 01.01.2001 № И-КЭФ-1536 на 7 л. 2. Выписка из долговой книги по состоянию на 01.04.2013 исх. от 01.01.2001 № И-КЭФ-1640 на 2 л. 3. Копия письма исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения от 01.01.2001г. на 2 л. 4. Письмо Первого Заместителя администрации (Ответ) исх.1884/и от 01.01.2001г. на 3 л. 5. Письмо (Ответ) и. о. Прокурора области исх. № 3 от 01.01.2001г. на 1 л. 6. Заключение Комитета городского хозяйства исх. от 01.01.2001г. № И-КГХ-5571 на4л. 7. Заключение Нормативно-правового отдела администрации исх. от 01.01.2001г. № 000 на 2л. 8. Обоснование целесообразности преобразования МУП КХ «Водоканал» и МУП «Калининградтеплосеть» в муниципального имущества и земельных ресурсов исх. от 01.01.2001г. на 4 л.

МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ

1. Метод сравнительной характеристики. 2. Расчетно-аналитический метод. 3. Проверка на соответствие требованиям законодательства и нормативно-правовым актам. 4. Выборочный метод по степени изучения документа

5.ЭКСПЕРТНАЯ ЧАСТЬ

5.1. Оценка ситуации по вопросу преобразования МУП в ОАО (правовой аспект).

По вопросу преобразования предприятия коммунального хозяйства «Калининградтеплосеть» в акционерное общество получено положительное заключение профильных комитетов Администрации города Калининграда, а так же Областной прокуратуры. Сдерживающим фактором является наличие неисполненных обязательств по соглашениям о займах (кредитах) и обязательство не изменять свою организационно – правовую форму без согласия Минфина РФ и соответствующего Банка, а так же процедурные вопросы связанные с этим мероприятием. В общем случае преобразование возможно и может быть осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Федеральный закон «Об унитарных предприятиях») и Федеральным законом от 01.01.01 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон «О приватизации») и может быть преобразовано в ОАО. Кроме того, согласно п. 4 ст. 66 ГК РФ органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не предусмотрено законом. Преобразование является одной из форм реорганизации юридического лица, заключающееся в изменении его организационно-правовой формы. При преобразовании МУП к возникшему права и обязанности реорганизованного МУП в соответствии с передаточным актом (п. 5 ст. 58 ГК РФ, п. 1 ст. 37 Федерального закона «О приватизации»). При рассмотрении процедуры преобразования МУП необходимо учитывать положения ГК РФ о реорганизации, Федерального закона «О приватизации», Федерального закона «Об унитарных предприятиях». Согласно ст. 10 Федерального закона «О приватизации» приватизация муниципального имущества производится на основании соответствующих планов. Порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно. Решение о приватизации МУП принимается его собственником, т. е. муниципальным образованием (п. 1 ст. 29 Федерального закона «Об унитарных предприятиях», п. 2 ст. 124 ГК РФ). Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона «О приватизации» порядок принятия решений об условиях приватизации МУП определяются органами местного самоуправления самостоятельно. В течение трех дней со дня принятия решения о его преобразовании унитарное предприятие в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 23 НК РФ должно будет уведомить об этом налоговый орган. Форма такого уведомления приведена в приказе ФНС от 9 ноября 2006 г. № САЭ-3-09/778 «Об утверждении форм, рекомендуемых налогоплательщикам для сообщения сведений, предусмотренных п. 2 ст. 23 НК РФ». Также предприятие не позднее тридцати дней с даты принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов унитарного предприятия (в т. ч. Минфин РФ и Банки), а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении (п. 1 ст. 60 ГК РФ, п. 7 ст. 29 Федерального закона «Об унитарных предприятиях»). Состав подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия определяется в передаточном акте, указанное имущество становится уставным капиталом образуемого ОАО (ст. 11, п. 4 ст. 37 Федерального закона «О приватизации»). Обращаем внимание, что порядок приватизации отдельных видов имущества регулируется не Федеральным законом «О приватизации», а иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О приватизации»), т. е. в случае принятия поправок в ФЗ возможно изменение условий приватизации имущества водоканала, и отчасти теплосетей. Требования к содержанию передаточного акта приведены в ст. 59 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона «О приватизации». Передаточный акт утверждается органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации возникшего ОАО (п. 2 ст. 59 ГК РФ). МУП будет считаться прекратившим свое существование с момента государственной регистрации ОАО (п. 4 ст. 57 ГК РФ, п. 1 ст. 16 Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц»). Процедура размещения акций при реорганизации закреплена в Федеральном законе от 01.01.01 г. «О рынке ценных бумаг». Осуществим анализ и оценку представленных материалов (в т. ч. мотивы приватизации) с позиции объективности и альтернативности принятых решений. Проанализировав письменные заключения профильных комитетов Администрации г. Калининграда определим основные мотивы обусловившие принятие решения об акционировании (приватизации):

• Требования концепции реформирования ЖКХ отраженные в ФЗ № 000 от 01.01.2001 «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», в том числе требования по количеству МУП в ЖКХ и структуре собственности инвестора. • «Неутешительные итоги финансово-хозяйственной деятельности 2012 г. по МУП «Калининградтеплосеть», неэффективность работы, убыточность». • «Отсутствие в настоящее время в МУП коммерческой гибкости и инвестиционной привлекательности». • Высокий объем долговых обязательств (в том числе приходящийся на исполнение в 2014г.). • Желание привлечь частные инвестиции в ЖКХ муниципалитета. • Ожидаемый от преобразования более эффективный контроль качества реконструкции и более эффективное использование финансовых средств. • Возможность самостоятельно привлекать внебюджетные инвестиции (кредиты, займы) в ЖКХ. • Возможность формирования гибкой системы оплаты труда, ее повышение. • Ожидание изменения тарифной политики и улучшение работы с дебиторской задолженностью Потребителей. • Возможность в будущем продать часть акций стратегическому инвестору. • Отсутствие реального результата от снижения издержек.

5.2. Анализ состояния приватизации объектов ЖКХ в России (опыт решения вопросов модернизации ЖКХ и привлечения инвестиций в регионах), позиция государства в этом вопросе.

Реформирование ЖКХ в РФ осуществляется в соответствии с Концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации, разработанной Правительством и одобренной Президентом страны. В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы. Однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2009 года население оплачивало только около 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 40%. В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в 2012г. в регионах - получателях финансовой помощи. В году недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило более 20% объема необходимых средств. Проблема усугубилась огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере. Начало реформы ЖКХ - жилищно-коммунального комплекса исторически начато с 17 ноября 2001 года, когда Постановлением Правительства Российской Федерации № 000 была утверждена Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на годы». Основные (базовые) задачи реформы - ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, разработка и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования предприятиями ЖКХ всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. В результате решения этих задач ожидалось, что повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения. Ниже представлены оценки, состояние и хода реформы ЖКХ (в т. ч. избранные пути приватизации имущества и привлечения инвестиций, мнения экспертов по данному вопросу) полученные на основании анализа открытых источников информации по различным субъектам РФ, Муниципалитетам и в целом по стране.

г. Ижевск:

«Вопрос об акционировании трех городских предприятий стал самым обсуждаемым на одной из сессий Гордумы Ижевска. Некоторые депутаты опасались того, что акционирование может привести к негативным последствиям, как это случилось в нескольких городах России. Там приватизированные предприятия коммунальной сферы сначала попали в частные руки, затем были доведены до банкротства и выставлены на торги для продажи. Только экстренное вмешательство местных властей не позволило имуществу уйти с молотка». «Этот опыт показывает, что как только муниципальное предприятие становится акционерным обществом, так запускаются механизмы развала» - придерживается позиции депутат Гордумы . Председатель комитета по ЖКХ Госдумы в недавнем прошлом настоятельно рекомендовала горсовету Ижевска хорошо подумать, прежде чем соглашаться на приватизацию коммунальных предприятий. В то же время, руководство города Ижевск считает, что приватизируемые предприятия по-прежнему будут находиться под контролем городских властей, владея ста процентами акций.

г. Волгоград:

По мнению экс-руководителя города Гребенникова - само по себе акционирование не меняет тарифы и не добавляет денег в эту коммунальную сферу. Продажа муниципального имущества (а акционирование не имеет смысла без последующей продажи акций), по всей видимости, является основной задачей в этом случае – целью в Волгограде. Непосредственно платить за акции бюджету (предполагается) будут игроки на этом рынке. За тепло — «Лукойл», за воду — «РКС», электросети — «МРСК Юга». Альтернатив ( по мнению экс-градоначальника) акционированию и продаже МУПов Волгограда несколько. Первая — подача жалобы в федеральную службу тарифов на региональную службу тарифов и установление более объективных тарифов на тепло и прочие коммунальные услуги для МУПов. Вторая — снижение издержек и потерь. Третья — снижение расходов на аппарат управления в МУПах и лишних затрат. Четвертая — получение МУПами льготных кредитов на модернизацию сетей (банки ВЭБ, ВТБ, Сбербанк). Инвесторов в коммунальную сферу привлекать можно, но только, не рискуя самим имуществом. Акционирование и продажа части акций — потеря имущества! Возможный вариант — длительная концессия на жестких условиях, но только там, где исчерпаны все другие меры. Концессия хороша тем, что все неотделимые улучшения остаются в собственности заказчика, то есть города.

г. Москва:

С сентября 2011 года действует программа «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры», целью которой является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса, привлечение инвестиций и улучшение качества услуг. Заместитель мэра высказал следующее экспертное мнение в ходе пленарного заседания 3-го Международного форума «Чистая вода–2012», прошедшего в ноябре прошлого года - «На крупные города бюджетные деньги выделять, на наш взгляд, неверно. Там должны механизмы работать – государственно-частные партнерства, концессионеры, частные инвестиции, либо инвестирование в унитарные предприятия, если они эффективно работают». Московская объединенная энергетическая компания - инфраструктурная компания, обеспечивающая столицу и Подмосковье отоплением и горячим водоснабжением. 20 мая 2012 г. Департамент городского имущества объявил о проведении аукциона по продаже принадлежащих Москве акций МОЭК, городу принадлежат 89,9% акций. Стартовая цена продажи бумаг — 98,6 миллиарда рублей. Прием заявок на участие в аукционе начинался 20 мая и продлился до 22 июля. Как отметили в пресс-службе, компания полностью подготовлена к процедуре приватизации. За два года МОЭК стала одной из крупнейших теплоэнергетических компаний в мире и ведущей инфраструктурной компанией Москвы стоимостью 100 миллиардов рублей, обладающей высоким потенциалом инвестиционной привлекательности. В МОЭК организована системная работа по повышению операционной эффективности и снижению затрат, результатом которой стала устойчивая положительная динамика снижения операционных убытков и потребности в субсидировании со стороны правительства Москвы. За два года в результате внедрения системы технологий эффективного производства (СТЭП) была существенно повышена внутренняя эффективность компании. Московская объединенная энергетическая компания — ведущая инфраструктурная компания столицы, обеспечивающая столицу и Подмосковье отоплением и горячим водоснабжением. МОЭК обслуживает 226 тепловых станций и 8 объектов производства электрической энергии. (РИА Новости)

г. Нижний Новгород:

13.02.2013 г. заключило энергосервисный договор, позволяющий провести масштабную реконструкцию 16 городских котельных общей мощностью около 200 Гкал/ч. Проектом предусматривается финансирование реконструкции исключительно средствами инвестора (Газпромбанк). Возврат средств будет производиться из достигнутой экономии получаемой после внедрения энергосберегающих технологий. Реализация реконструкции – межотопительный сезон 2013 года. Период возврата средств инвестору - 7 лет. Сумма контракта 2 млрд. руб. Результатом проекта будут являться полностью обновлённые котельные, оборудованные с учётом самых современных требований к энергоэффективности. Самым важным является то, что потребители уже в первый год реализации проекта получат существенное повышение качества теплоснабжения без необходимости возмещения расходов через тариф. После реализации проекта также будут достигнуты результаты, имеющие важное значение для функционирования и развития предприятия: снижение аварийности, повышение безопасности, возможность для присоединения новых потребителей в размере 20 Гкал/ч.

г. Бакал Саткинского района Челябинской области:

Модернизация системы теплоснабжения города Бакал с установкой четырех новейших высокоэффективных блочно-модельных котельных. Проект реализуется на основе государственно-частного партнерства, в рамках которого бюджетные средства идут на подведение к площадкам коммуникаций и на ремонт сетей теплоснабжения в г. Бакал, а инвестор обеспечивает строительство и реконструкцию объектов теплоснабжения (котельных). Проект находится в стадии завершения инвестиционной фазы – капитального вложения осуществлены, выполнено проектирование, строительные работы и монтаж оборудования котельных. Две из четырех котельных работают в штатном режиме и эффективно эксплуатировались в отопительный сезон г. Две другие котельные работали в режиме пуско-наладки, сейчас полностью готовы к работе в штатном режиме в новом отопительном сезоне. На сегодняшний день результатом проекта является: модернизация объектов инженерной инфраструктуры г. Бакал, уход от убыточной старой котельной в сторону энергосбережения. Мы ожидаем следующие показатели экономической эффективности проекта: - Рентабельность Инвестора (IRR на equity): 27,1% Срок окупаемости для Инвестора: 9 лет

г. Санкт - Петербург:

Эксперимент пройдет в Колпино (С.-Петербург) , где зимой регулярно происходят коммунальные аварии на теплотрассах.. В частности внутридомовые сети ряда жилых домов в Колпино, где зимой регулярно происходят коммунальные аварии, будут переданы в управление ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» («ТЭК СПб») в рамках эксперимента по улучшению качества теплоснабжения, сообщает пресс-служба вице-губернатора города Владимира Лавленцева. «Данная схема позволит реализовать принцип непрерывной цепочки теплоснабжения от энергоисточника до конечного потребителя, то есть до каждого жителя, проживающего в многоквартирном доме». В настоящее время внутридомовые сети эксплуатируют и обслуживают исполнители коммунальных услуг, которые взимают плату с граждан за поставленное тепло. Теплоэнергетики не имеют доступа к внутридомовым сетям и не могут в полной мере контролировать качество предоставленных услуг по теплоснабжению. Сами теплосети Колпино перешли на баланс ГУП «ТЭК СПб» в мае 2011 года от частной эксплуатирующей компании.

Нижегородская область:

В Нижегородской области создали открытое акционерное общество «Нижегородская теплоснабжающая компания»: 51 процент акций здесь правительства, 49 процентов – частный инвестор. За период с октября 2010 года по настоящий момент на инвестиционную программу направлены частные средства в размере более 729 миллионов рублей, было построено 13 и реконструировано шесть котельных общей мощностью порядка 100 мегаватт, построено около 20 километров новых тепловых сетей. Открытое акционерное общество «Теплоэнерго» в городе Нижнем Новгороде по энергосервисному контракту привлекло для модернизации 16 котельных более миллиарда рублей. МУП «Нижегородский водоканал» заканчивает оформление концессионного соглашения по реформированию своего хозяйства. За пять лет предполагается привлечь более 6 миллиардов рублей внебюджетных инвестиций.

Ульяновская область (июль 2013г.):

В Ульяновской области создано государственное казенное предприятие (ОГКП) «Областное коммунальное хозяйство» («Облкомхоз»), ставшее первой вехой в возврате системы ЖКХ государству. Распоряжение о создании «Облкомхоза» было подписано 1 июля. Губернатор подчеркивает, что «…возвращение государства в систему управления коммунальным хозяйством сформирует структуру, которая задаст планку частным управляющим компаниям». При этом он отмечает, что не намерен вытеснять частный бизнес, но «частникам придется соответствовать» заданной планке. «Мы лишь хотим дать людям альтернативу в виде качественной, прозрачной, жестко контролируемой системы управления жильем», Информация - http://www. *****/. «Облкомхоз» будет сформирован на базе существующего ОГУП «Квант». На начальном этапе ему будут переданы из ОГУП «Имущество» 38 котельных в районах области (они были непрофильным активом). В дальнейшем и другие котельные — как муниципальные, так и областные», «поскольку эффективнее, когда поставщики ресурсов объединены в одном кулаке». Кроме того, ОГКП возьмет на себя и объекты водоснабжения (как областные, так и муниципальные, или арендуемые частными компаниями). «Большинство из них в районах понабрали долгов и фактически банкроты». Одновременно «Ульяновскводоканала», МУПов «Теплоком», «Теплосеть» и «Теплосервис» и ведомственных ресурсоснабжающих компаний это не коснется — «там сложившаяся и работающая система». Планируется, что далее «Облкомхоз» будет учреждать и домоуправляющие компании (ДУК): «Если мы поставляем ресурсы, то лучше, если будет полный цикл, до потребителя». В какой организационно-правовой форме будут новые ДУК, пока решается, но «создаваться они будут там, где собственники жилья хотят перейти от частной компании под государственную». Форма казенного предприятия «избрана неслучайно — она позволяет работать и с убытками, а многие объекты нерентабельны». «Здесь главное — качество. Зато такая форма позволяет жестко контролировать и расходы, и всю деятельность». Представители частных УК восприняли нововведение без энтузиазма.

г. Светлый Калининградская область:

Начиная с 2008 года в городе Светлом МУП «Светловская теплосеть» ведутся работы по модернизации городских тепловых сетей. Возможность комплексного решения проблем теплоснабжения появилась в связи с включением объектов инженерной инфраструктуре г. Светлого в «Федеральную целевую программу развития Калининградской области», предусматривающую выделение бюджетных средств на работы по реконструкции и модернизации тепловых сетей. За 5 последних года уже сделано немало - произведена замена более 5 км магистральных трубопроводов в 2хтрубном исчислении на предизолированные в заводских условиях трубопроводы, заменено оборудование 38 тепловых пунктов, позволяющих осуществлять автоматическое регулирование подачи тепла в жилые дома в зависимости от погодных условий, а также учет потребляемых ресурсов. Начиная с 2008 года, в рамках «Федеральной целевой программы» было освоено более 250 млн. денежных средств из бюджетов всех уровней. В 2году работы по модернизации будут продолжены, при этом объем выделяемых в текущем году финансовых средств составляет более 173 млн. рублей, что в 1,5 раза превышает финансирование 3х последних лет. Учитывая то, что работы будут проводиться на действующей тепловой магистрали, обеспечивающей теплоснабжение всей центральной части города, муниципальным контрактом установлены максимально сжатые сроки. По данным отдела ПТО МУП «Теплосеть» г. Светлый внедрение комплексного подхода совместно со специалистами позволило по состоянию на май 2012 года достичь следующих результатов: • Отремонтировать 60% основных тепловых сетей и перевести управление теплоснабжением домов в автоматизированный режим. • Прекратились «перетопы» возле ГРЭС-2 и «недотопы» в отдаленных районах. • В самые холодные (морозные) дни температура на подающем трубопроводе не подымалась выше 85 градусов, достигнута значительная экономия. • В течении 4 лет объем сэкономленных средств составит 45 млн. руб. • Тепловые потери, в общем, снизились с 41% до 31%....при этом в реконструированных участках не превышает 10%. • Отпала необходимость в дорогостоящем тепле ГРЭС-2 (планируется заменить на 2-3 пункта). • С 2008 по 2011установлено 68 автоматизированных тепловых пунктов. • Обеспечена гидравлическая устойчивость и равномерность системы. • Снижено потребление электроэнергии на 27 %. • Внедряется комплексная система диспетчеризации, которая завяжет в единую систему и модульные газовые котельные. • Финансирование – федеральный бюджет 216 млн. руб. областной – 18 млн. рублей, местный 33 млн. рублей. • Разработана и утверждена схема теплоснабжения города. В рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области до 2015 года и ОИП на гг. по МО «Светловский городской округ» на 2011 г. включены следующие объекты: 1. Разработана проектно-сметная документация на объект «Газопровод высокого давления». 2. Строительство очистных сооружений в г. Светлом на сумму 7300,0 тыс. руб. 3. Строительство газопроводов в поселках на сумму 1900,0 тыс. руб. 4. Разработана и утверждена схема теплоснабжения г. Светлого на период до 2015 года. За 2014 – 2015 годы в Светлом планируют полностью переделать систему теплоснабжения, это будет «новый город», рассказал Лютаревич. Речь идет о переводе котельной на газ, замене теплосетей, установке теплопунктов и счетчиков в домах. Ввод в эксплуатацию новой котельной позволит снизить тариф на тепло почти вдвое – до 1600 рублей за гигакаллорию. Кроме того, один из семи котлов будет работать на обеспечение горячим водоснабжением. Работы по строительству планируем закончить в марте 2014 года»,

***

Андрей Чибис - исполнительный директор НП «ЖКХ Развитие». «На сегодняшний день совокупный платеж населения за теплоснабжение в г. Челябинске уже выше, чем в г. Хельсинки, не смотря на то, что оба города с централизованной системой теплоснабжения и находятся в схожих климатических условиях. Привлечение инвестиций в модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры, износ которой уже превышает 50%, невозможно без увеличения тарифов». Владимир Королев - Заместитель директора Института государственного и муниципального управления Высшей школы экономики, автор книги «Государственно-частное партнерство: теория и практика» (по материалам РИА «PrimaMedia») «-Перед преобразованием предприятия в детально проработать его план развития. - В сфере ЖКХ государственно-частное партнерство реализуется уже давно в арендной форме… Опыт есть разный, во многих городах ГЧП зарекомендовало себя, это практически - позитивный момент. Одновременно механизмы ГЧП еще недостаточно отработаны, имеются ограничения, связанные с бюджетными обязательствами перед частными инвесторами». Светлана Орлова - заместитель председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, президент НП «Российское водное общество» - «Необходима переоценка основных фондов водоканалов, реализация схем государственно-частного партнерства, привлечение инвесторов. К сожалению при реализации программы в 2011 году был отмечен низкий уровень активности частных инвесторов из-за инвестиционной непривлекательности отрасли (По материалам 3-его Международного форума «Чистая вода»). Стратегия государства - в 2018 году Россия станет площадкой для Восьмого Всемирного водного форума, что позволит закрепить за нашей страной лидирующую роль в мировом водохозяйственном диалоге и будет содействовать привлечению инвесторов в водный сектор российской экономики. Однако изношенность инфраструктуры (по данным Росстата) отрасли достигает сегодня 70% в среднем по стране, а это приводит к огромным экономическим потерям. Решение проблемы руководство страны видят в приходе частного капитала в водохозяйственный комплекс»… Татьяна Заболотная - член Совета Федерации Федерального Собрания РФ от Приморского края (РИА PrimaMedia) выразила мнение, что теплосеть и водоканалы – это одни из тех предприятий, которые должны пойти по пути государственно-частного партнерства. «Государство берет на себя конкретную долю ответственности, и контрольный пакет акций при акционировании остается за ним. Техническая сторона вопроса, ресурсная составляющая, модернизация производства, которая позволит ему зажить второй жизнью, требует вложений. Это уже сектор частного партнерства». В марте 2013 года, акционирование краевых «монстров» Приморского края - КГУП «Примтеплоэнерго» и КГУП «Приморский водоканал» - перенесли на год. Игорь Слюняев - министр регионального развития России (по материалам форума 2013г.) –«…формирование цивилизованного рынка водоснабжения в России только начинается, а первые шаги делать всегда нелегко…». «Обращаясь к частным инвесторам, хочу отметить, что большая часть правовых и законодательных вопросов, препятствующих активному привлечению инвестиций в ЖКХ, на сегодняшний день решена. Поэтому, как говорится, никаких отговорок здесь уже не осталось. Нужны конкретные действия и конкретные инвестиции, направленные, в первую очередь, на восстановление и модернизацию капитальных фондов». Подробнее: http://*****/ Елена Николаев - Первый заместитель председателя комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству: «Проблема энергоэффективности в ЖКХ является одной из наиболее актуальных в государстве для производителей, и для потребителей коммунальных услуг. Потери в ЖКХ все еще велики, контроль фактического потребления недостаточен, инициатива собственников невелика, управляющие организации поставлены в неравные условия с остальными участниками процесса, а именно с ресурсоснабжающими организациями в первую очередь. Мы нередко можем обнаружить, что услуги ЖКХ, предоставляемые нам, во многих европейских странах дешевле и качественнее чем у нас». Сергей Круглик - Заместитель министра регионального развития (Информация - ИА REGNUM, «Сегодня это в большой мере камуфляж (акционирование МУП)). Вместо бывшего МУПа создается предприятие со стопроцентным муниципальным капиталом. Оно как было ручным, так и осталось, и никто его на рынок не выпустит», - констатировал он. По мнению заместителя министра регионального развития, реальный перевод бывших МУПов на рыночные условия работы является вопросом политической воли руководства муниципалитетов. Те муниципалитеты, которые идут по пути «камуфляжа», уже в ближайшее время начнут отставать от своих более активных коллег, в частности, это проявится в более высокой стоимости коммунальных услуг по сравнению с городами, где состоялась демонополизация сектора ЖКХ», предупредил Круглик. Минрегионразвития (Доклад «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг». Апрель 2013 г.) выдержки: По данным Росстата - 90% предприятий жилищного хозяйства, 72% предприятий электроснабжения, 59% предприятий теплоснабжения и 50% предприятий водоснабжения и водоотведения в России на сегодня преобразованы в предприятия частной формы собственности. Ситуация и в теплоснабжении: Доля потерь в объеме произведенной тепловой энергии с 2001-го по 2010 год вследствие растущего износа сетей тоже увеличилась в полтора раза. В конце 2011 года замена требовалась 97 тыс. км тепловых сетей — это 29% их общей протяженности. С начала отопительного сезона 2011 года произошло около 700 технологических сбоев в сфере ЖКХ. На каждые 100 км тепловых сетей ежегодно регистрируется в среднем 70 повреждений. Потери в тепловых сооружениях и сетях достигают 30 %. Доля тепловых сетей, выслуживших установленные сроки, увеличилась до 33%, а по водопроводным сетям - до 44%. Вот уже много лет темпы реновации сетей значительно ниже нормативных, и накопленный с начала 1990-х «недоремонт» коммунальной инфраструктуры продолжает увеличиваться. В 2009–2011 годах объемы замены тепловых сетей даже упали на 20% — ниже невыдающихся, по сути, показателей 2005 года. За 2008–2011 годы предприятия коммунального комплекса потратили на мероприятия по энергосбережению около 60 млрд. рублей, но эти средства не смогли остановить неумолимый рост потерь энергоресурсов — они были «проедены» впустую. Процесс разрушения коммунальной инфраструктуры России принимает необратимый характер: пока не получается даже просто его приостановить, не говоря уже о том, чтобы хоть немного изменить ситуацию к лучшему. Если динамика последних лет сохранится, ЖКХ страны из-за физического износа сетей может прекратить функционировать через 10–12 лет. И это не эмоции, это — сухая математика. Для преодоления деградации ЖКХ и выведения сетей через десять лет на нейтральную динамику (процент износа = проценту замены) при сохранении существующего парка нужно, по нашим оценкам, 4–5 трлн. рублей. Эти средства, по предварительным подсчетам, потребуются для реализации национальной производственной программы замены распределительных сетей горячего водоснабжения и отопления, а также сетей водоснабжения и водоотведения. Начиная с 2013–2014 года нужно резко, в три-пять раз, увеличить ежегодный текущий объем планово-предупредительной замены сетей и одновременно компенсировать накопленный «недоремонт». Между тем де-юре предприятия ЖКХ — уже давно коммерческие организации. Они должны заботиться об окупаемости капитальных расходов и могут быть мотивированы на ресурсосбережение экономическими стимулами. Если предприятиям ЖКХ вместо госдотаций предоставлять долгосрочные кредиты (на срок от 5–7 до 10–15 лет, в зависимости от специализации предприятия, числа потребителей и состояния сетей), которые необходимо возвращать за счет экономии на огромных потерях ресурсов и чрезвычайно дорогих аварийных ремонтах, то завышение затрат станет невыгодным, поскольку невозможно будет окупить инвестиции и вернуть кредит. Именно в секторе коммунальной инфраструктуры государство сегодня может достаточно быстро запустить — и предъявить финансовым рынкам — действующую модель масштабных долгосрочных вложений с высокой степенью надежности и гарантированным уровнем доходности. Сегодня принципиально важно привести в коммунальный сектор эффективный бизнес-менеджмент. Это гораздо важнее, чем инвестиции, потому что инвестиции – следствие эффективного менеджмента. При отсутствии эффективного менеджмента никакие инвестиции не помогут. В целом по ЖКХ – в начале 2012 года износ основных фондов предприятий ЖКХ приблизился к отметке 60%, по отдельным регионам он доходил и до 80%. Ежегодно этот показатель постепенно увеличивается на 1-3% в год. Аварийность систем коммунальной инфраструктуры обусловлена отсутствием необходимых средств на ремонт и модернизацию основных фондов ЖКХ и ведет к нарастанию их износа и преждевременному выходу из строя, поясняют авторы доклада. Возрастает вероятность возникновения аварийных ситуаций и технологических нарушений на объектах обеспечения жизнедеятельности населения. Состояние систем теплоснабжения заслужило отдельного разговора. Системы теплоснабжения поселений в РФ включают более 77 тысяч котельных, около 24 тысяч центральных тепловых пунктов, более 160 тысяч километров тепловых сетей. Более 60 процентов объектов находятся в муниципальной собственности. Показатели эффективности работы систем теплоснабжения на 20 — 30 процентов хуже, чем в североевропейских странах, отмечают эксперты. В последние 20 лет износ оборудования ТЭЦ и теплосетей критически вырос. Количество котлов со сроком эксплуатации более 30 лет составило 75 процентов, в том числе более 50 лет — 23 процента, а турбин — 64 и 18 процентов соответственно. Низкая эффективность работы ТЭЦ из-за недостаточности потребляемых тепловых нагрузок и недоинвестирования отрасли в целях ее модернизации стала причиной снижения их конкурентоспособности на оптовом рынке электроэнергии и мощности, и начался процесс вывода объектов генерации из эксплуатации. Аналогичная ситуация и с тепловыми сетями: 68 процентов сетей выработали свой ресурс (превышен критический срок службы трубопроводов). Усугубляет ситуацию практическое отсутствие резервирования в сетях (отсутствие закольцовок, перемычек) на ремонтный период и на случай аварий, в том числе на источниках тепловой энергии. Гидравлические режимы в сетях зачастую разрегулированы, что значительно повышает эксплуатационные расходы, в первую очередь на электроэнергию, используемую для работы насосов, и ухудшает качество теплоснабжения. Статистика по надежности сетей негативная: повреждаемость за последние пять лет выросла в 1,7 раза; потери составляют более 20 процентов (зарубежный опыт — 6 — 8 %); перекладка сетей по факту не превышает 2 процентов в год от общей протяженности (при потребности минимум в 6 %). В связи с чем, к примеру, в 2010 году экономический ущерб от аварий и инцидентов составил более 27 млрд. рублей. Справочно - Агрегированный европейский опыт…- в соответствии с западноевропейской традицией формально приватизированное предприятие, т. е. предприятие, на 100% принадлежащее муниципалитету, но работающее в частной организационно-правовой форме (акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью) не считается партнерством. Это так называемые формы «концессионного типа». В настоящее время такая деятельность частного бизнеса широко развита в ЖКХ (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3