Вариант 2: акционирование МУП с включением в уставный капитал части имущественного комплекса, находящегося в его хозяйственном ведении. С целью минимизации рисков акционирования МУП возможна приватизация предприятия, при которой в его уставный капитал (передаточный акт) не будут включены объекты (коммунальной) инфраструктуры. Эти объекты будут переданы во владение и пользование организации на основании договора, который может быть заключен в форме долгосрочной аренды или концессионного соглашения. Учитывая, что по договору аренды ответственность за капитальный ремонт, реконструкцию, новое строительство объектов инфраструктуры остается за собственником имущества, переданного в аренду, а также то, что арендатор не может начислять амортизацию на арендуемое имущество, рекомендуется осуществлять последующую передачу объектов инфраструктуры на основании концессионного соглашения. Как и в предыдущем варианте, после акционирования МУП возникают следующие модели развития: сохранение 100% акций в муниципальной собственности; частичная продажа акций (пакетов акций) в размере, позволяющем муниципалитету сохранять за собой принятие основных решений (контрольного или иного пакета акций); продажа всех или контрольного пакета акций акционированного предприятия частному инвестору. Основные преимущества акционирования по сравнению с сохранением унитарного предприятия, а также продажей части или всего пакета акций изложены в предыдущем пункте. Существенным отличием данного варианта является исключение из уставного капитала создаваемой акционерной компании тех имущественных объектов, которые собственник - муниципальное образование предпочитает сохранить в своей собственности. Как правило, речь идет об объектах инфраструктуры (например, сетях водоснабжения и водоотведения, а при определенных обстоятельствах-также и об очистных сооружениях, трассы теплоснабжения). Исключение из уставного капитала части имущественного комплекса снижает риски утраты имущества в случаях обращения взыскания по долгам и банкротства. Орган местного самоуправления имеет возможность формировать конкуренцию за право управлять муниципальными имущественными комплексами путем проведения тендеров на право заключения договоров на эксплуатацию соответствующего имущества. У муниципалитета сохраняется возможность расторжения договора с через конкурсные процедуры привлечения к управлению муниципальным имуществом иного частного оператора, который предложит более выгодные для муниципалитета условия. Муниципалитет оставляет за собой право контроля состояния объектов коммунальной инфраструктуры, что минимизирует риски утраты имущества по причине высокого износа и обеспечивает своевременное восстановление муниципального имущества. Свобода в установлении заработной платы для работников предприятия создает предпосылки привлекать для работы на предприятии квалифицированных специалистов различных специальностей. В случае сохранения в муниципальной собственности 100% или контрольного пакета акций по-прежнему сохраняется высокая зависимость акционерного общества от муниципалитета. Как следствие, часто не решается задача формирования эффективного частного менеджмента. Созданное акционерное общество будет иметь ограниченные возможности по привлечению инвестиций в (коммунальную) инфраструктуру. Отсутствие обеспечения по кредитам не позволит ему получать кредитные ресурсы в необходимых размерах. Формальное преобразование МУП само по себе еще не обеспечит решение проблемы привлечения инвестиций в инфраструктуру. Ввиду исключения ряда объектов из уставного капитала уменьшается его размер, что несколько снижает инвестиционную привлекательность потенциальных внешних инвесторов. Как неоднократно подчеркивалось, договор о передаче прав владения и пользования имуществом, не вошедшим в уставный капитал, заключается исключительно по результатам конкурса. Существуют риски, что созданное станет победителем конкурса на право заключения договора аренды или концессионного соглашения. В этом случае всего придется перепрофилировать, а его имущество - частично или полностью сдавать в аренду. Риски утраты имущества при этой схеме существенно ниже, чем в предыдущей (большая степень защищенности), риски неэффективной работы организации, ухудшения качества предоставляемых коммунальных услуг могут быть минимизированы путем заключения юридически и экономически грамотного договора о передаче объектов коммунальной инфраструктуры во владение и пользование акционерного общества, а также через проведение грамотной тарифной политики. В развитие вопроса аренды имущества (долгосрочно по типу концессии) обращаем внимание, что в Министерстве ЖКХ и строительства Калининградской области разработан «Алгоритм действий по эффективному привлечению инвестиций частного капитала с механизмом концессионного покрытия». В этом документе четко обозначены функции всех участников концессионного процесса на различных этапах. Как отметил Президент РФ В. Путин с 2014 года в полную силу вступают в силу законы «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001г. и ФЗ от 01.01.2001 «О водоснабжении и водоотведении» и ряд других регулирующих вопросы МЧП (ГЧП). Концессии – это один из прямо предусмотренных на законодательном уровне основных вариантов ГЧП (Федеральный закон от 01.01.2001 «О концессионных соглашениях»). По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Если в случае контрактов, в договорах аренды и подряда муниципальное образование выступает как субъект гражданского права и для его эффективной деятельности вполне достаточно норм Гражданского кодекса РФ, то в рамках концессии государство, прежде всего, является органом публичной власти. Частный партнер государства (муниципалитета) по концессионному соглашению (концессионер) обязан подчиняться требованиям публичных интересов, т. е. обеспечивать бесперебойность оказания услуг, недискриминацию пользователей аналогичных категорий, общедоступность услуг, равенство тарифов за одинаковые услуги. Обстоятельства, ставящие под угрозу или причиняющие ущерб публичному интересу, могут быть законным основанием для принятия мер, не предусмотренных соглашением. С целью защиты публичного интереса в концессионном соглашении могут быть предусмотрены определенные односторонние права и преимущества органа публичной власти перед концессионером. И это очень важно, так как все таки с Муниципалитета не снимается ответственность за водо - и теплоснабжения даже после приватизации соответствующего имущества. Концессии в мире признаны наиболее развитой, перспективной и комплексной формой партнерства. В России предусмотрено софинансирование частными компаниями проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, возможно, например, в рамках Федеральной целевой программы «Жилище». В мировой практике и в лучшей российской практике требования собственника имущества к оператору выставляются в виде заданий по так называемым «уровням обслуживания» (качество обслуживания, энергоэффективность, экология, новые мощности), которых оператор должен достигать в течение плановых периодов. Оператор самостоятельно несет технические риски, связанные с выбором решений по достижению заданий клиента. Концессия по закону присуждается только по результатам конкурса, что определяет высокие капитальные затраты и долгие сроки по его подготовке муниципалитетом. Собственность на вновь построенный объект по закону переходит к концеденту сразу после введения его в строй, что определяет, что концедент должен предоставлять бюджетные гарантии по возврату инвестиций концессионера, если его хозяйственная деятельность будет прекращена досрочно по тем или иным основаниям. При аренде этот вопрос может быть урегулирован в пользу арендатора-инвестора с меньшими требованиями гарантий к муниципалитету. Земля под объектом инфраструктуры, являющимся предметом концессии, должна передаваться концессионеру в аренду. В случае коммунальной инфраструктуры выплата стоимости аренды земельных участков (не только под новыми объектами, но и под реконструируемыми, и под просто эксплуатируемыми объектами) относится на тариф и ведет либо к повышению тарифов для потребителей, либо к снижению инвестиционного потенциала локального рынка коммунальных услуг. В частности, законопроект «Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунальных услуг» оставлял этот вопрос на усмотрение сторон. ГЧП – опыт. Пилотные проекты по различным формам государственно-частного партнерства в водоснабжении осуществляются в Волгограде, Малоярославце Калужской обл., Адыгее и других городах и селах России, в Перми форме аренды (на 49 лет) власти передали частной компании «Современный город» систему водоснабжения; на принципах концессионного типа работают в Омске, Ростове на Дону. Интересен тот факт, что большинство вновь создаваемых операторов в муниципалитетах связаны с крупным капиталом. В частности, в сфере управления коммунальной инфраструктурой: в водоснабжении и водоотведении работают: РКС (группа Ренова), Новогор (группа Интеррос), Росводоканал (группа Альфа), ЕВП (независимый); теполоэнергия: ЕЭС, РКС (группа Ренова), ЦИТЭК (Газпром), РКИ (группа Базел); электроэнергия: ЕЭС, РКС (Ренова), Новогор (Интеррос), РКИ (Базел). Развитие механизмов ГЧП предусмотрено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также в иных актах. Исходя из выше изложенного и с учетом изменений законодательства о концессии вступающее в силу с 2014 г. экспертная группа склоняется тому, что в настоящее время существует альтернативный способ привлечения инвестиций в ЖКХ – ГЧП (МЧП). При этом вся логика нормотворческой деятельности государства склоняется именно к оставлению базовой коммунальной инфраструктуры ЖКХ в собственности Муниципалитетов с заключением соответствующих договоров аренды с инвестором на условиях концессии. В то же время последние события в городском округе Янтарный, связанные с расторжением концессионного контракта с Обществом с ограниченной ответственностью «СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА» наглядно показывают, что проблема привлечения инвестиций кроется не в экономической и юридической плоскостях, а в инженерных решениях и реализации программ энергоэффективности. В частности, без инженерной балансировки всего комплекса теплоснабжения невозможно обеспечить прибыльную работу даже самой эффективной котельной (ТЭЦ). И наоборот пример г. Светлый – эффективные решения в схеме теплоснабжения приводят к снижению тарифов для населения и резкой экономии ресурсов (экологичности процесса).

5.3.5.О возможности прибыльной работы МУП в настоящих условиях.

Анализируя доступные материалы итогов ФХД МУП эксперты пришли к выводу, что убыточность работы предприятий обусловлена человеческим фактором а не организационной-правовой формой. В материалах, представленных к анализу за подписью заместителя председателя комитета городского хозяйства Ю. Кондратьева, определены причины убыточной деятельности МУП. В частности дается ссылка на тарифную политику СГРЦиТ Калининградской области и проблемы со сбором дебиторской задолженностью. Как следствие предполагается банкротство предприятий. Примерно такой же позиции придерживается и Заместитель главы администрации, председатель комитета экономики, финансам и контроля Н. Дмитриева. При этом подчеркивается, что в МУП «Калининградтеплосеть» до сих пор не утверждена даже инвестиционная программа. Проанализировав официальную базу данных решений Арбитражного Суда Калининградской области и Решения ФСТ РФ, и СГРЦиТ Калининградской области по предприятиям МУП КХ «Водоканал», МУП «Калининградтеплосеть» было сделано заключение, что ни Руководство указанных предприятий (до 2012 г.), ни профильный комитет практически в 80% случаев не оспаривали вынесенные Решения СГРЦиТ по КО (руководитель Н. Андреева) в части установления несправедливых или экономически необоснованных тарифов или проигрывали споры Службе СГРЦиТ. По МУП «Калининградтеплосеть» характерно дело № А/2011 от «12» мая 2012 года. В нем Суд установил, что «…в силу указанных Правил объем потерь определяется на основании показаний приборов учета, установленных на выходе горячей воды из ЦТП и в точках подключения к потребителям. Как следует из материалов дела, Предприятие сведений о потерях воды основанных на показаниях приборов учета не представило, в связи с тем, что у него отсутствуют приборы учета горячей воды на выходе из ЦТП, а также не все потребители имеют приборы учета. Предприятие представило в материалы дела 44 паспорта на счетчики воды, из которых лишь один прибор учета для горячей воды, а остальные для холодной. Таким образом, как справедливо указывает Служба, заявитель по приборам учета определяет объем холодной воды поступившей на ЦТП, но не определяет, сколько горячей воды приготовлено и отпущено потребителям. Из представленных материалов следует, что заявитель (МУП «КТС») не только не может определить потери горячей воды, в порядке, установленном Правилами, но также не может определить и коэффициент Кпв.». Более того зачастую нарушены и Регламентные требования по представлению заявителем документов на открытие дела по тарифам в РЭК, или не используется процедура досудебного урегулирования споров в ФСТ по т. н. «выпадающим доходам» (См. Приказ ФСТ России от 12 декабря 2011г. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 марта 2012 г. № 000) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения»). Отсутствуют (или устарели, или не подтверждены в СГРЦиТ КО) некоторые необходимые независимые экспертизы по технологическим потерям тепла и теплоносителя, и «режимные карты» по работе котлов. Стоит учитывать что, проведение режимно-наладочных испытаний (РНИ) на источниках теплоты в котельных является одним из эффективных малозатратных методов энергосбережения. Режимно-наладочные работы позволяют выявить недостатки в состоянии и эксплуатации котлов, наметить и осуществить комплекс мероприятий, повышающих экономичность: оптимизировать уровни избытков воздуха в разных частях газового тракта, температуры уходящих газов, установить режим водоподготовки, обеспечивающий минимальное образование накипи на внутренних поверхностях нагрева, и др. Режимно-наладочные работы выполняются специализированными организациями в соответствии с хозяйственными договорами, заключенными с предприятиями. По результатам проведения наладочных работ составляются технический отчет и режимные карты для обслуживающего персонала. Опыт работы различных наладочных организаций показал, что затраты, связанные с выполнением наладочных работ, окупаются в течение нескольких месяцев. Сравнительные испытания и расчеты показывают, что в результате выполнения наладочных работ достигается экономия топлива в размере 3-5%. *** Стоит отметить, что новое руководство МУП «Калининградтеплосеть» (Э. Куровский, О. Гергель, Н. Иванова) – энергично взялось за решение всех проблем доставшихся им по «наследству», и вполне успешно может реализовать планы по акционированию предприятия. В отношении дебиторской задолженности – законодательством предусмотрено, что работа по своевременному и обоснованному списанию задолженности неплатежеспособных дебиторов должна постоянно осуществляться должностными лицами государственного (муниципального) учреждения. Несвоевременное же списание нереальной ко взысканию дебиторской задолженности может привести к существенному искажению показателей бюджетной отчетности. Более того, в соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее – Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), а в пункту 30 Основ ценообразования ОПРЕДЕЛЕНО, что в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы по сомнительным долгам (в т. ч. по исполнительным листам срок взыскания за по которым – истек; основания для признания долгов безнадежными, на покрытие убытков от которых используется резерв по сомнительным долгам определяются в т. ч. в соответствии с пунктом 2 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации). Кроме этого анализируя судебную практику МУП стоит отметить, что в прошлые годы неактивно использовался такой инструмент работы с должниками как банкротство предусмотренный ФЗ – 127 от 01.01.01 г. «О несостоятельности (банкротстве)». В частности в ст.10 предусмотрено, что «… В случае нарушения руководителем должника или учредителем (участником) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия, членами органов управления должника, членами ликвидационной комиссии (ликвидатором), гражданином-должником положений настоящего Федерального закона указанные лица обязаны возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения. Пока не доказано иное, предполагается, что должник признан несостоятельным (банкротом) вследствие действий и (или) бездействия контролирующих должника лиц при наличии одного из следующих обстоятельств: - причинен вред имущественным правам кредиторов в результате совершения этим лицом или в пользу этого лица либо одобрения этим лицом одной или нескольких сделок должника, включая сделки, указанные в статьях 61.2 и 61.3 настоящего Федерального закона; - документы бухгалтерского учета и (или) отчетности, обязанность по ведению (составлению) и хранению которых установлена законодательством Российской Федерации, к моменту вынесения определения о введении наблюдения или принятия решения о признании должника банкротом отсутствуют или не содержат информацию об объектах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, формирование которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо указанная информация искажена, в результате чего существенно затруднено проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе формирование и реализация конкурсной массы. Размер субсидиарной ответственности контролирующего должника лица равен совокупному размеру требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, а также заявленных после закрытия реестра требований кредиторов и требований кредиторов по текущим платежам, оставшихся не погашенными по причине недостаточности имущества должника. Производство по делу о банкротстве не может быть прекращено до вынесения арбитражным судом определения по требованиям о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности. Таким образом, получение предприятиями ЖКХ прибыли представляется возможным в связи со следующими действиями: - увеличением доходов по основной деятельности; - снижением расходов по основной деятельности; - осуществлением дополнительных видов деятельности, доходы от которой позволят покрыть разницу между доходами и расходами по основным видам деятельности. Следует отметить, что для выполнения данных мероприятий перед муниципальными предприятиями встает значительное количество препятствий. Рост доходов по данным видам деятельности возможен за счет увеличения тарифа или количества потребителей. В связи с тем, что количество потребителей имеет тенденцию скорее к сокращению за счет перехода на автономные источники, а тарифы утверждаются преимущественно на прежнем уровне, с небольшим увеличением до предельного уровня один – два раза в год, рост доходов по основным видам деятельности представляется маловероятным, но возможным. Снижение расходов достигается в основном за счет оптимизации производственного процесса: повышения эффективности работы персонала, увеличения КПД работы оборудования, снижения количества аварий и сбоев. Стимулом для снижения расходов часто становится заинтересованность руководящего состава в экономии. Однако действующая система утверждения тарифов такова, что увеличение расходов в большей мере способствует росту доходов предприятий, нежели стимулирует к снижению расходов. Ситуация может измениться после 2015 года. Если же говорить о возможности осуществления дополнительных видов деятельности, которые позволят перекрыть разницу между доходами и расходами по основным видам деятельности, то здесь для муниципальных предприятий имеются серьезные правовые ограничения. Во-первых, дополнительный вид деятельности должен быть записан в уставе предприятия, поскольку, как уже было отмечено, муниципальные предприятия имеют специальную правоспособность, т. е. вправе заниматься только теми видами деятельности, которые записаны в его уставе. Во-вторых, имущество, приобретаемое для выполнения данного вида деятельности, должно соответствовать видам имущества, которое допускается иметь в муниципальной собственности. И самое главное требование уже к самому дополнительному виду деятельности - это доходность, поскольку затраты на ее осуще­ствление должны покрываться и приносить доход, обеспечивающий покрытие разницы между доходами и расходами по основным видам деятельности. В качестве примера можно привести строительство или капитальный ремонт тепловых и водопроводных сетей в соседних муниципальных образованиях. Рекомендуемая последовательность действий до акционирования (на примере «КТС»): инвентаризация теплового хозяйства, создание электронной модели системы; сведение теплового баланса, определение и оценка потерь тепла по всем теплоисточникам независимо от их ведомственной принадлежности; анализ системы управления, разработка перспективной модели; разработка критериев качества надежности теплоснабжения для конкретных условий методов их контроля и стимулирования; разработка программы реформы системы с приоритетом интересов потребителей; организация финансово - технического контроля за работой, включая ведение раздельного баланса по видам деятельности с калькуляцией себестоимости. Исполнение всех требований по установлению справедливых тарифов и устранение технологических нарушений в работе обеих предприятий. Ликвидация на балансе предприятий неучтенного имущества, бесхозного имущества, имущества Потребителя (в том числе исполнение Постановления об ИТП № 000 от 18 мая 2011 года «О документальном оформлении передачи имущества…)». Средства на модернизацию и реформирование областного ЖКХ целесообразно заложить в региональный бюджет отдельной статьей.

5.3.6. Требования к реформе ЖКХ в Муниципалитетах на основании ФЗ -№ 000 от 01.01.2001г.

Позиция экспертов по данному вопросу в реализации положений ФЗ № 000 от 01.01.01 г. «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» сводиться к констатации того факта, что основной акцент в реформе ЖКХ делается через привлечение инвестиций (частных) в режиме ГЧП. В частности об этом говорит косвенно следующее: Статья 14. Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда 1. Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии: 1) деятельности на территории муниципального образования коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем двадцать пять процентов…, если использование такими организациями объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению. Т. е. предусмотрено как минимум три формы пользования и владения имуществом. Следовательно, сама приватизация МУП и его имущественного комплекса не является обязательно – необходимой. Одно из условий - Наличие региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры. П. п. 5. ФЗ-185 предусмотрено, что «..Участниками региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры могут быть организации, которым на основании такой программы предоставляется финансовая поддержка за счет средств Фонда, средств долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов в соответствии с настоящим Федеральным законом и которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также индивидуальные предприниматели, которые осуществляют регулируемые виды деятельности в сферах, указанных в части 2 настоящей статьи, и реализуют мероприятия региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, при одновременном выполнении следующих условий: 1) владение объектами системы коммунальной инфраструктуры, включенной в региональную программу по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, на праве собственности либо на основе договора аренды или концессионного соглашения. При этом срок действия договора аренды или концессионного соглашения должен составлять не менее чем пять лет;. Кроме этого – «... Направляемые на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов могут использоваться на следующие цели (п.6): 1) выполнение работ по инженерным изысканиям в целях подготовки проектной документации объектов капитального строительства, подлежащих модернизации, подготовка проектной документации и ее экспертиза, …и т. п. 2) предоставление субсидий участнику региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры на уплату процентов *** Применяется для городов численностью не более 200.000 чел., в данном случае приводим в привязке к остальным Программам в рамках софинансирования Фондом. 7. Финансовая поддержка за счет средств Фонда, средств долевого финансирования, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов предоставляется на реализацию мероприятий региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, реализуемых в населенных пунктах с численностью населения не более чем двести пятьдесят тысяч человек. 9. Финансовая поддержка за счет средств Фонда не предоставляется на реализацию мероприятий региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, которые финансируются с привлечением средств федерального бюджета». (Калининград не попадает под данную конкретную программу). Следовательно – чисто Муниципальное предприятие владеющее соответствующим имуществом не сможет стать полноправным участником этой программы. В этой части полу-приватизация, т. е. акционирование может являться временным выходом. Но это не избавляет Муниципалитет от поиска стратегического инвестора (что собственно и приведет к потери собственности и управляемости со стороны городского округа за важнейшими сферами деятельности муниципалитета).

5.3.7.Необходимость формирование рыночных (экономических) условий функционирования предприятий ЖКХ для любой организационно-правовой формы «МУП».

Оценивая динамику изменений условий функционирования ЖКХ, обусловленную активной ролью государства в формирование привлекательности этой отрасли выделим слагаемые факторы успешности работы предприятия ЖКХ при любой организационно-правовой форме деятельности: За последние годы приняты следующие основополагающие правовые акты в системе коммунального хозяйства России: Для МУП «Калининградтеплосеть». Федеральный закон от 01.01.2001 «О теплоснабжении». Порядок ценообразования в сфере теплоснабжения (Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 000 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»). В частности - Утверждены новые Основы ценообразования и правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Регулированию подлежат тарифы на некоторую тепловую энергию (мощность), их предельные уровни. Тарифы на теплоноситель, на услуги по передаче его и тепловой энергии, на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения). Плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей. Плата за подключение к системе теплоснабжения. При регулировании используются методы экономически обоснованных расходов, обеспечения доходности инвестированного капитала, индексации тарифов, сравнения аналогов. Вводится верхнее ограничение уровня тарифа для производителя тепловой энергии. Также утверждены правила, в соответствии с которыми устанавливаются долгосрочные параметры регулирования организаций в сфере теплоснабжения. Определяется стоимость активов и инвестированного капитала. Заключаются долгосрочные договоры теплоснабжения по ценам, установленным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими их и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г. Распределяется удельный расход топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки. Постановление применяется к отношениям, связанным с госрегулированием цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 г. и последующие годы, за некоторыми исключениями. Таким образом учитывая изменения значительные законодательства в сфере ЖКХ, а так же планируемым запуском ГИС ЖКХ в масштабах государства – предполагается, что деятельность в сфере водо - и тепло снабжения станет экономически выгодной для любого субъекта. Следовательно вопрос приватизации именно сейчас в условиях переходного периода и в условиях кризисного состояния мировой финансовой системы представляется преждевременным или необоснованно поспешным. В то же время обращаем внимание на следующие технологические и технические акцепты подготовительного этапа приватизации: В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. (в ред. распоряжения Правительства РФ от 01.01.2001 ) «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» определено «Второе» стратегическое направление развития - создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, в том числе: создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики; а так же определены основные формы взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития: развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры; кроме этого ФЗ – 190 «О теплоснабжении» определены (Статья 3) Общие принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения, в том числе ПРИНЦИП обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; одновременно в Статье 7 определены - Принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно – (9) Наличие обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя. Необходимо воплотить в жизнь этот принцип до приватизации ключевого игрока рынка теплоснабжения в Калининграде. В развитие этих основополагающих принципов представляется разумным до приватизации МУП «КТС» поставить вопрос о разделении его на две части: «Генерацию» и «Сетевую компанию». В этом случае логично осуществить полную приватизацию генерирующих мощностей, которые совместно с ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 и др. источниками создадут нормальный рынок тепла в Калининграде, будут конкурировать между собой за объемы поставок тепла и следовательно снижать тариф для Потребителя. При этом «Сетевая компания» подлежит передачу в аренду в части имущества по системе ЧМП на условиях определенным законодательством РФ. Кроме этого целесообразно осуществить развитие процедур заключения прямых договоров с потребителями (включая бюджетных), актуализировать схему теплоснабжения города и выбрать ЕТО (Единую теплоснабжающую организацию). Дополнительно фактором успешности будет инвентаризация всего имущества (ликвидация бесхозных объектов и распределение прав собственности в соответствии с законодательством РФ ( включая балансовую принадлежность ИТП), оборудовать ЦТП приборами учета воды и осуществить полный комплекс мер направленный на достоверный учет и эффективное снижение потерь теплоносителя и энергии в распределительных сетях. Определим основные технологические, технические и прочие проблемы мешающие работать эффективно Муниципальным предприятиям сферы ЖКХ: • Неопределенно высокий процент потерь в сетях, в том числе за счет неустановленных факторов (неразграниченного имущественного владения и прав ведения). • Выполнение работ на сетях бесхозного статуса или обслуживание имущества формально отнесенного к собственности и правам Потребителя. • Отсутствие необходимых экспертиз и технологических карт определяющий точный размер КПД. • Волюнтаристический подход со стороны РЭК к формированию тарифов. • Соглашательская « позиция» в ходе установления тарифов со стороны МУП. • Неиспользование согласительных и судебных процедур для определения экономически обоснованных тарифов и необходимой валовой выручки. • Неразделенность МУП КТС на сетевую и Генерирующие компании. • Отсутствия резервного фонда по долгам нереальным ко взысканию в тарифе. • Отсутствие полного коммерческого учета на объектах – как теплоснабжения, так и водоснабжения; или противоречия в технологиях учета на конкретном объекте. • Отсутствие оформленных отношений в системе горячей - холодной воды. • Отсутствие полного объема технических экспертиз котлов, приборов (включая поверки), распределительных систем и т. д. • Отсутствие тарифов и выделенного учета по транспортировке воды (стоков) и на передачу тепла.

Выявлены следующие барьеры для инвестиций в инфраструктуру ЖКХ городского округа г. Калининград:

·  ПОЛИТИЗИРОВАННОЕ ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Отсутствие долгосрочных тарифов и ограничения, устанавливаемые на федеральном уровне Плохое финансовое состояние коммунальных организаций

·  ОТСУТСТВИЕ ДОСТАТОЧНОГО ЗАЛОГА И БЮДЖЕТНЫХ ГАРАНТИЙ Объекты инвестирования неликвидны, часто находятся в муниципальной собственности Бюджетный кодекс ограничивает возможности субъектов по предоставлению гарантий

·  ДЛИТЕЛЬНЫЕ СРОКИ ОКУПАЕМОСТИ И НИЗКАЯ ДОХОДНОСТЬ Большая капиталоемкость, долгий срок службы объектов инфраструктуры Инвестиции в качество (очистка воды, сточных вод, утилизация отходов) не приносят доходов

·  ОТСУТСТВИЕ СТАНДАРТИЗИРОВАННЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ Каждый проект требует длительного анализа и имеет большие административные издержки Много «маленьких» проектов, не интересных банкам по отдельности СПРАВОЧНО - 10 июля 2013 года на подпись Президенту РФ направлен законопроект № 000-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. В частности это законопроект вводит ограничения на приватизацию ЖКХ Муниципалитетов. Приведем выдержки из него: «1. Объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства)»,. «2. Отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются». Таким образом, с осени 2013 года предполагается резко изменить условия приватизации муниципального имущества сферы ЖКХ, или обременить его требованиями по эксплуатации и развитию. С учетом позиции Президента РФ В. Путина – основным направлением привлечения инвестиций планируется сделать частно-государственное партнерство. Конечно, такое развитие событий не устраивает частный бизнес (особенно крупные холдинги). В этой связи представляется поспешным решение о приватизации соответствующего имущества городского округа «город Калининград»… Примечание: 23 июля 2013 года Президент подписал «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и отдельные законодательные акты российской Федерации…». Таким образом, закон зафиксировал особенности ПРИВАТИЗАЦИИ МУП «КТС». Оценивая необходимость и целесообразность приватизации ТЕПЛОСЕТЕЙ и ВОДОКАНАЛА стоит учитывать и то, что еще 9 июля 2013 г. Президент поручил правительству РФ принять меры для скорейшего рассмотрения в Госдуме законопроекта о государственной информационной системе ЖКХ, позволяющей гражданам следить за потреблением коммунальных услуг и порядком начисления платы за них (пресс-служба 2013). Также по поручению президента должны быть представлены предложения по совершенствованию законодательства РФ в сфере ЖКХ, чтобы сформировать эффективные правовые механизмы, направленные на повышение качества предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг, в том числе: 1.Представить предложения по установлению и применению долгосрочного тарифа на коммунальные услуги на период, сопоставимый со сроком окупаемости инвестиционных проектов; <…> 2. Определить критерии эффективности управления государственных и муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства», — говорится в списке поручений. Кроме того, кабинету министров поручено обеспечить принятие правовых актов, направленных на реализацию положений федеральных законов «О теплоснабжении» и «О водоснабжении и водоотведении». Федеральным законом от 7 мая 2013 года вносятся изменения в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и другие нормативно-правовые акты, касающиеся особенностей заключения, изменения и реализации концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В частности, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, отдельные объекты таких систем, то концессионное соглашение должно содержать дополнительные существенные условия, в том числе: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера: тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения, цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения; предельный размер расходов на создание или реконструкцию объекта соглашения, которые концессионер предполагает осуществлять в течение всего срока действия соглашения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов; порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и не возмещённых ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных положений, касающихся внесения изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», вступивших в силу с 8 мая 2013 года.

6. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проанализировав представленную выше информацию, изучив альтернативные пути повышения эффективности ЖКХ и привлечение инвестиций в эту сферу – формулируем общее заключение по поставленному заданию: 1. Хотя по формальным признакам акционирование МУП «Калининградтеплосеть» соответствует законодательству РФ и направлено на формирование рыночных отношений в секторе ЖКХ, в то же время «акционированием» не решается главная проблема - привлечение стратегических частных инвестиций и не формируются правила работы на рынке теплоснабжения, сдерживающие рост тарифов и повышающие качество соответствующих услуг, не снижает тарифы для населения. 2. В текущих условиях, если не осуществить структурную перестройку работы МУП и не подготовить рыночную платформу для работы частных компаний, акционирование не приведет к улучшению ситуации с теплоснабжением (если не наоборот подстегнет неконтролируемый рост тарифов при низком качестве оказываемых услуг). 3. Для определения целесообразности приватизации необходимо объявить референдум по данному вопросу, а так же осуществить комплекс мер повышающий рыночную стоимость имущества (перед продажей). 4. Перед акционированием предприятий (МУП) необходимо отладить менеджмент части целевых ориентиров, программ инвестиционного развития, и т. д. Дополнительно подготовить перспективные актуальные схемы теплоснабжения и водоснабжения с определением по конкурсу ЕТО – единой теплоснабжающей организации. (За основу можно взять приватизацию МОЭК в 2013г. г. Москва). 5. Осуществить информационную открытость в работе МУП в части формирования тарифов, формирования себестоимости услуг, наладить управленческий учет в разрезе лимитированных товаров и услуг, отчетность Руководителя перед обществом. 6. Сформировать условия для работы ТСО и, в том числе, при необходимости отделить сети от генерации с целью формирования рынка тепла и конкуренцию на рынке. 7. Определить имущество подлежащее включению в приватизационный пул и имущество подлежащее сдаче в концессию, сформировать требования и условия соответствующих контрактов. 8. Определить структуру тарифов и условия обеспечения их минимального роста через снижение потерь, с таким расчетом, чтобы срок окупаемости инвестиционных проектов не превышал 7-10 лет. 9. Теплосеть – разделить на два предприятия сеть в концессию – генерацию продать и выбрать модель ЕТО – сеть. 10. Стимулировать МУП «КТС» оказывать дополнительные платные (нетарифицируемые) услуги, включая энергосервисные контракты.

Эксперт-аналитик

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3