Эмпирическая часть исследования представлена результатами социологического опроса экспертов, проведенного среди представителей университетского сообщества выбранного для анализа региона.
Для этого были осуществлены:
- краткое описание субъекта РФ;
- анализ внешнесистемных факторов, определяющих вектор социально-экономического развития субъекта РФ;
- анализ внутрисистемных факторов, определяющих характер функционирования институтов высшего образования субъекта РФ;
- анализ роли институтов высшего образования субъекта РФ в развитии непрерывного образования на основе результатов экспертного опроса «Роль российских вузов в развитии непрерывного образования».
Анализ социально-экономических показателей развития субъекта РФ основывался на использовании стандартных статистических показателей развития региона Федеральной службы государственной статистики РФ[12] и опирался на материалы Стратегии социально-экономического развития региона на долгосрочный период[13], что в полной мере отражает те условия и ту информацию, которые одновременно обеспечивают реализуемость и достоверность полученной оценки.
Анализ социально-экономических показателей развития региона позволил автору выявить факторы, оказывающие влияние на взаимодействие вуза с регионом извне.
Под внешнесистемными факторами в контексте настоящего исследования понимается комплекс внешнесистемных факторов, определяющих вектор социально-экономического развития региона, и внешних по отношению к его образовательной системе.
Внешнесистемные факторы – внешние по отношению к образовательной системе региона, определяющие потребности региона в реализации образовательных программ и наиболее приоритетные сферы взаимодействия вуза и региона, и для целей исследования условно были объединены в четыре группы по трем уровням.
политические глобальные
экономические национальные
социальные региональные
технологические
В реальности эти группы факторов тесно взаимосвязаны и могут быть как позитивными (преимущества регионального развития), так и негативными (недостатки, проблемы регионального развития).
К числу общих глобальных факторов, определяющих взаимодействие в том числе и вузов пилотного региона с партнерами и конкурентами, относится, тенденция формирования глобального рынка образовательных услуг, усиление конкуренции университетов на этом рынке и соответственно необходимость для региональных вузов повышения своих конкурентных преимуществ, в том числе за счет более эффективного взаимодействия с различными региональными акторами.
К числу общенациональных факторов, влияющих функционирование вузов и их взаимодействие с регионами, относится общая тенденция по укрупнению и слиянию вузов, повышению их инновационного потенциала и их участия в научно-техническом развитии, повышению эффективности деятельности системы высшего образования в регионах и качества предоставляемых образовательных услуг в контексте перехода от ресурсоориентированной к инновационной экономике.
Наибольшее влияние на характер и специфику взаимодействия вуза и региона оказывают региональные факторы или региональный контекст.
В ходе исследования была проанализирована стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея[14], призванная служить основополагающим документом политического планирования в регионе на период до 2025 г. Данная стратегия опирается на методологию системного статистического SWOT-анализа, прогнозирования и сценарного планирования и ряда других научных методов и служит надежным источником данных, что также может быть полезно при дальнейшем анализе вклада пилотных учебных заведений в социально-экономическое развитие субъектов РФ.
Важно отметить, что описанная методика по оценке роли вуза в социально-экономическом развитии региона стала логическим завершением работы над моделями стратегического взаимодействия федеральных университетов и региона, разработанными специалистами Государственного университета Высшая Школа Экономики (в том числе ) в 2008 в рамках проекта «Организационное, методическое и аналитическое сопровождение формирования сети федеральных университетов» году.
Суть обоих подходов – соотнесение ресурсов, сильных и слабых сторон региона и находящихся на территории данного региона вузов. При этом методологически обе работы весьма сходны, отличия заключаются в форме подачи групп индикаторов и показателей, разной степени актуальности используемых статистических данных, а также в глубине проработанности материала (в пользу работы 2009 года).
Оценка роли вуза в социально-экономическом развитии региона на примере Приморского края, Ростовской области и Красноярского края
В качестве одного из наиболее проработанных и актуальных российских подходов к оценке вклада вуза в социально-экономическое развитие региона стоит отметить методику по оценке влияния федеральных университетов (ФУ) на регионы, входящие в состав соответствующего федерального округа (ФО), и на ФО в целом. Данный проект действительно является комплексным, разработан с учетом проведения оценки известных международных и российских подходов в данной области и направлен на исследование сразу нескольких аспектов влияния университета на региональное развитие. Реализует данный проект Национальный фонд подготовки кадров – НФПК.
В ходе проведения данного анализа в 2011 году были обследованы три университета: Дальневосточный федеральный университет (ДВФУ), Сибирский федеральный университете (СФУ) и Южный федеральный университет (ЮФУ); была проведена оценка роли данных вузов в социально-экономическом развитии Дальневосточного федерального округа (ДВФО), Сибирского федерального округа (СФО) и Южного федерального округа ЮФО) соответственно и субъектов РФ, входящих в состав данных федеральных округов.
За основу методологического подхода к комплексному анализу 2011 года принимались положения «Концепции создания и государственной поддержки развития ФУ[15]».
Соответствующими целевыми ориентирами создания/развития ФУ ставились:
- адекватное кадровое и научное обеспечение социально-экономического развития стратегически важных территорий России;
- создание дополнительных предпосылок для развития экономики территорий, регионов в составе федеральных округов и деятельности федеральных университетов;
- более высокая доступность качественного профессионального образования и возможность занятий высокой наукой в федеральных округах;
- отработанные механизмы обеспечения экономической устойчивости учреждений высшего профессионального образования на основе актуализации их деятельности и более тесного и ответственного участия в социально-экономическом развитии территорий, регионов в составе федеральных округов;
- реальное формирование группы учреждений высшего профессионального образования качественно нового вида;
Все характеристики для обеспечения полноты анализа были разделены на 2 группы (таблица 7).
Таблица 7 – Перечень характеристик для проведения анализа вуза
I группа – Характеристики влияния на окружные и региональные социально-экономические процессы. Т. е основные характеристики деятельности ФУ, применяемые при комплексной оценке влияния мероприятий программы развития университета на научно-образовательный и инновационный потенциал регионов, входящих в состав округа и их социально-экономическое развитие: | 1.1. Развитие кадрового потенциала ДВФУ, СФУ и ЮФУ: |
1.1.1. образовательная деятельность; | |
1.1.2. трудоустройство выпускников в регионах ФО; | |
1.2. Деятельность по содействию реализации Стратегий развития ДВФУ, СФУ и ЮФУ: | |
1.2.1. участие в реализации кластерной политики; | |
1.2.2. мероприятия по расширению доступности качественного высшего образования для представителей этнических меньшинств, населения старше 40 лет и граждан с ограниченными возможностями из числа студентов ФУ; | |
1.2.3. участие ФУ в ФЦП, РЦП и ВЦП, реализуемых на территории ФО; | |
1.2.4. взаимодействие с государственными и муниципальными органами власти по инновационному сопровождению исполнения полномочий; | |
1.2.5. мероприятия по содействию развитию ключевых отраслей экономики; | |
1.2.6. развитие социо-культурной среды в ФО; | |
1.3. Вклад ДВФУ, СФУ и ЮФУ в достижение целевых индикаторов Стратегий развития ДВФУ, СФУ и ЮФУ; | |
1.4. Взаимодействие ДВФУ, СФУ и ЮФУ с ТПП регионов, объединениями работодателей, общественными организациями: | |
1.4.1. научно-инновационная деятельность в рамках государственного задания субъектов округа и коммерциализация НИОКР на территории округа; | |
1.4.2. освоение капитальных вложений и их эффективность; | |
1.4.3. создание и организация деятельности МИПов; | |
1.4.4. комплекс мер по поддержке студентов из числа слабозащищенных категорий населения; | |
1.5. Влияние на совершенствование окружной (региональной) системы профессионального образования: | |
1.5.1. взаимодействие с региональными высшими учебными заведениями по совершенствованию образования, научно-исследовательской деятельности, молодежной политики; | |
1.5.2. информационно-методическое обеспечение и повышение квалификации руководства вузов округа. | |
II группа – Характеристики федерального значения ДВФУ, СФУ и ЮФУ | 2.1. Геополитическое значение для решения задач РФ на Дальнем Востоке/ Севере/ Юге России соответственно; |
2.2. Международное позиционирование ДВФУ, СФУ и ЮФУ в конкурентной среде ведущих мировых университетов; | |
2.3. Международное сотрудничество. |
В соответствии с указанными характеристиками был разработан вопросник для сбора первичной информации, которая уточнялась и дополнялась в ходе рабочих встреч в рамках мониторинговых визитов в 2011 году.
При этом комплексная оценка с использованием всего инструментария исследования (анализ организационных и нормативных правовых условий для обеспечения эффективного участия федерального университета в решении социальных и экономических задач; социологические исследования; оценка эффективности деятельности федеральных университетов через систему показателей официальной статистики (региональный аспект), в том числе по консолидированным показателям федерального округа; анализ выполнения утвержденной программы развития ФУ по качественным показателям и целевым индикаторам программы) отражает все основные виды деятельности трех выбранных ФУ:
- образование и подготовка кадров;
- исследования и инновации;
- экономика и технологии;
- социо-культурная деятельность;
- международное сотрудничество;
- управление образовательным автономным учреждением;
применительно к роли ФУ в социально-экономическом и научно-технологическом развитии ФО, «базового» региона и других регионов, входящих в состав округа.
Для реализации поставленных в ходе данного исследования задач был проведен сбор данных, структурированный согласно утвержденной методологии проекта.
При этом с общей схемой реализации данного проекта в 2011 году можно ознакомиться в таблице 8.
Таблица 8 – Схема реализации проекта в 2011 году
Сбор первичной информации для комплексного обследования пилотных университетов. | |
Проведение анализа задач и потенциала социально-экономического, научно-технологического развития регионов, включая: | |
- | оценку текущего социально-экономического положения регионов; |
- | выявление необходимых направлений деятельности ДВФУ, СФУ и ЮФУ в регионах. |
Проведение анализа программы развития ФУ, включая: | |
- | оценку взаимосвязи утвержденной стратегии развития регионов и программы развития ДВФУ, СФУ и ЮФУ; |
- | комплексную оценку потенциального влияния мероприятий, запланированных программой развития ДВФУ, СФУ и ЮФУ на научно-образовательный и инновационный потенциал, социально-экономическое развития регионов; |
- | анализ содержания всех компонентов, показателей и индикаторов Программы развития ДВФУ, СФУ и ЮФУ. |
Разработка рекомендаций по повышению эффективности и актуализации программ развития ДВФУ, СФУ И ЮФУ с учетом проведенного обследования. |
Интерес в рамках данного обзора представляет выбор критериев для оценки вклада вуза в социально-экономическое развитие региона, которые позволили провести данный анализ. Следующие индикаторы и показатели были собраны в 2011 году и тем самым предопределили место и роль вуза в региональном развитии:
1. Распределение контингента обучающихся по признаку «основное место жительства»:
2. Количество студентов из удаленных территорий федерального округа.
3. Сведения о выпускниках 2010 года, трудоустроившихся в регионах ФО.
4. Перечень основных материалов (документов), подготовленных ФУ по вопросу формирования кластерной политики в ФО.
5. Формы взаимодействия ФУ с государственными и муниципальными органами законодательной и исполнительной власти регионов, входящих в состав федерального округа.
6. Примеры коммерциализации научно-технических разработок, выполненных в ФУ (или с участием ФУ) в реальном секторе экономики или социальной сфере регионов, входящих в состав федерального округа.
7. Количество НИОКР (других видов работ, в том числе повышение квалификации государственных и муниципальных служащих), выполненных в рамках государственного (муниципального) заказа регионов (территорий), входящих в состав федерального округа.
8. Формы взаимодействия ФУ с торгово-промышленными палатами регионов, объединениями работодателей (бизнес-сообществом), общественными организациями.
9. Участие в Федеральных (региональных, ведомственных) целевых программ и региональных программ социально-экономического развития, реализуемых на территории федерального округа.
10. Деятельность федерального университета по содействию развитию ключевых отраслей экономики ФО.
11. Взаимодействие в сфере физической культуры, спорта, молодежной политики и пропаганды здорового образа жизни с государственными, муниципальными и общественными организациями в регионах входящих в состав ФО.
12. Наличие в ФУ благотворительных программ и программ волонтерской деятельности (служба милосердия, экологические отряды и т. п.).
13. Наличие программ развития творческой среды общения, развития форм интеллектуального досуга молодежи. Интеграция указанных программ с молодежной политикой, реализуемой на территории федерального округа.
14. Осуществляется ли поддержка студентов из числа слабозащищенных и малообеспеченных категорий населения, в т. ч. инвалидов и в каких формах?
15. Взаимодействие с региональными высшими учебными заведениями в сфере образования, научно-исследовательской деятельности, спорта, молодежной политики.
16. Предприятия и организации, расположенные на территории федерального округа, совместно с которыми осуществляется исследовательская и иная научно-техническая деятельность.
17. Наличие образовательных программ (спецкурсов, программ повышения квалификации и т. п.), реализуемых по заказу работодателей федерального округа.
18. Мероприятия, осуществляемые ФУ по расширению доступности качественного высшего образования для представителей этнических меньшинств, населения старше 40 лет и граждан с ограниченными возможностями.
19. Мероприятия, реализуемые ФУ по совершенствованию системы образования на территории федерального округа. Участие ФУ в региональных программах развития образования.
20. Сведения о программах среднего профессионального образования, реализуемых на базе ФУ или с участием ФУ.
21. Структура студенческого самоуправления в ФУ.
22. Сведения о визит-профессорах за период г. г.
Если обратиться к анализу вклада ДВФУ в социально-экономическое развитие соответствующего региона, то можно отметить, что основными задачами комплексного обследования деятельности ДВФУ являлись:
1. Анализ задач, направлений и показателей социально-экономического развития дальневосточного федерального округа, «базового» региона ДВФУ – Приморского края и других регионов, входящих в состав ДВФО на основе изучения соответствующих нормативно-правовых актов и данных федеральной статистики.
2. Анализ содержания всех компонентов, показателей и индикаторов программы развития ДВФУ, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. «Программа развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет» на 2годы.
3. На основе аналитических данных, полученных в результате реализации 1 и 2 задач, выявление характеристик («предкритериев оценки») и направлений деятельности ДВФУ, отражающих процесс интеграции его программы развития в стратегию ДВФО, программы (стратегии) «базового» - Приморский край и других регионов, входящих в состав федерального округа.
4. Сбор первичной информации для комплексного обследования ДВФУ и установление рабочих отношений с руководством федерального университета и дальневосточного федерального округа (ДВФО) в интересах интеграции программы развития ДВФУ в стратегию развития ДВФО, в том числе в процессе проведения экспертных мониторинговых визитов ДВФУ.
5. Оценка взаимосвязи утвержденной стратегии развития ДВФО и программы развития ДВФУ.
6. Комплексная оценка потенциального влияния мероприятий, запланированных программой развития ДВФУ на научно-образовательный и инновационный потенциал, социально-экономическое развития регионов.
7. Разработка рекомендаций по повышению эффективности и актуализации программ развития ДВФУ с учетом проведенного обследования.
Понятие «базового» региона при рассмотрении роли ДВФУ в социально-экономическом, инновационном и научно-технологическом развитии ДВФО введено на основании вывода об основной ориентации деятельности ДВФУ на удовлетворение потребностей Приморского края в подготовке кадров и научно-технологическом сопровождении ее социально-экономического развития.
Для реализации задач проекта и в целях подготовки к мониторинговому визиту были изучены следующие документы:
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «Программа развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет» на 2годы.
- Распоряжение Правительства Российской Федерации 28 декабря 2009 г. . «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года»
- Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах».
- Устав Дальневосточного федерального университета (последняя редакция)
- Отчеты ректора по выполнению программы ( г. г.)
- Федеральные целевые программы и ведомственные целевые программы, реализуемые на территориях регионов, входящих в состав дальневосточного федерального округа.
- Региональные целевые программы, коррелирующиеся по целям и задачам с деятельностью ДВФУ
- Отчет Национального Фонда подготовки кадров (НФПК) о проведении опросов в Дальневосточном федеральном университете.
На основании анализа вышеуказанных документов и исходя из основных положений «Концепции создания и государственной поддержки развития федеральных университетов» выявлены характеристики влияния ДВФУ на социально-экономическое развитие ДВФО и его научно-технологический потенциал.
Если обратиться к анализу вклада СФУ в социально-экономическое развитие соответствующего региона, то можно отметить, что основными задачами комплексного обследования деятельности СФУ являлись:
1. Анализ задач, направлений и показателей социально-экономического развития сибирского федерального округа, «базового» региона СФУ – Красноярского края и других регионов, входящих в состав СФО на основе изучения соответствующих нормативно-правовых актов и данных федеральной статистики.
2. Анализ содержания всех компонентов, показателей и индикаторов программы развития СФУ, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. «Программа развития Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» на годы»
3. На основе аналитических данных, полученных в результате реализации 1 и 2 задач, выявление характеристик («предкритериев оценки») и направлений деятельности СФУ, отражающих процесс интеграции его программы развития в стратегию СФО, программы (стратегии) «базового» - Приморский край и других регионов, входящих в состав федерального округа.
4. Сбор первичной информации для комплексного обследования СФУ и установление рабочих отношений с руководством федерального университета и сибирского федерального округа (СФО) в интересах интеграции программы развития СФУ в стратегию развития СФО, в том числе в процессе проведения экспертных мониторинговых визитов СФУ.
5. Оценка взаимосвязи утвержденной стратегии развития СФО и программы развития СФУ.
6. Комплексная оценка потенциального влияния мероприятий, запланированных программой развития СФУ на научно-образовательный и инновационный потенциал, социально-экономическое развития регионов.
7. Разработка рекомендаций по повышению эффективности и актуализации программ развития СФУ с учетом проведенного обследования.
Понятие «базового» региона при рассмотрении роли СФУ в социально-экономическом, инновационном и научно-технологическом развитии СФО введено на основании вывода об основной ориентации деятельности СФУ на удовлетворение потребностей Красноярского края в подготовке кадров и научно-технологическом сопровождении ее социально-экономического развития.
Для реализации задач проекта и в целях подготовки к мониторинговому визиту были изучены следующие документы:
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «Программа развития Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» на годы».
- Распоряжение Правительства РФ от 4 ноября 2006 года (О создании Сибирского федерального университета)
- Отчеты ректора ( г. г.)
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. «Стратегия развития Сибири на период до 2020 года»
- Устав Сибирского федерального университета (последняя редакция).
- Федеральные целевые программы и ведомственные целевые программы, реализуемые на территориях регионов, входящих в состав сибирского федерального округа.
- Региональные целевые программы, коррелирующиеся по целям и задачам с деятельностью СФУ.
- Отчет Национального Фонда подготовки кадров (НФПК) о проведении опросов в Сибирском федеральном университете.
На основании рабочих встреч, проведенных в ходе мониторингового визита и анализа массива документов СФУ, представленных для ознакомления, были выявлены характеристики влияния СФУ на социально-экономическое развитие СФО и регионов, входящих в его состав.
Если обратиться к анализу вклада ЮФУ в социально-экономическое развитие соответствующего региона, то можно отметить, что основными задачами комплексного обследования деятельности ЮФУ являлись:
1. Анализ задач, направлений и показателей социально-экономического развития южного федерального округа, «базового» региона ЮФУ – Ростовской области и других регионов, входящих в состав ЮФО на основе изучения соответствующих нормативно-правовых актов и данных федеральной статистики.
2. Анализ содержания всех компонентов, показателей и индикаторов программы развития ЮФУ, утвержденной Распоряжением правительства РФ от 3 июня 2011 г. «Программа развития Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» на годы».
3. На основе аналитических данных, полученных в результате реализации 1 и 2 задач, выявление характеристик («предкритериев оценки») и направлений деятельности ЮФУ, отражающих процесс интеграции его программы развития в стратегию ЮФО, программы (стратегии) «базового» - Ростовская область и других регионов, входящих в состав федерального округа.
4. Сбор первичной информации для комплексного обследования ЮФУ и установление рабочих отношений с руководством федерального университета и южного федерального округа (ЮФО) в интересах интеграции программы развития ЮФУ в стратегию развития ЮФО, в том числе в процессе проведения экспертных мониторинговых визитов ЮФУ.
5. Оценка взаимосвязи утвержденной стратегии развития ЮФО и программы развития ЮФУ.
6. Комплексная оценка потенциального влияния мероприятий, запланированных программой развития ЮФУ на научно-образовательный и инновационный потенциал, социально-экономическое развития регионов.
7. Разработка рекомендаций по повышению эффективности и актуализации программ развития ЮФУ с учетом проведенного обследования.
Для реализации задач проекта и в целях подготовки к мониторинговому визиту были изучены следующие документы:
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. «Программа развития Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» на годы».
2. Программа развития федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» на 2007–2010 годы.
3. Отчеты ректора по выполнению программы ( г. г.)
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. «Стратегия развития Южного федерального округа на период до 2020 года».
5. Постановление законодательного собрания Ростовской области «Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г.».
6. Областной закон Ростовской области от 01.01.2001г. № 000-3С «Об утверждении программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008 – 2012г. г.».
7. Федеральные целевые программы и ведомственные целевые программы, реализуемые на территориях регионов, входящих в состав южного федерального округа.
8. Региональные целевые программы, коррелирующиеся по целям и задачам с деятельностью ЮФУ (примерно попрограмм в каждом регионе, входящем в состав южного федерального округа)
9. Устав Южного федерального университета.
10. Отчет Национального Фонда подготовки кадров (НФПК) о проведении опросов в Южном федеральном университете.
Комплексная оценка влияния ЮФУ на регионы, входящие в состав ЮФО и ЮФО в целом выполняется на основе применения основных методологических подходов к анализу влияния ЮФУ на социально-экономическое развитие ЮФО с учетом выявленных характеристик, отражающих указанное влияние.
Выявление стимулов и барьеров, препятствующих повышению роли учреждений высшего образования в экономическом и социальном развитии регионов
Изменение социально-экономических условий в связи с усилением процессов глобализации на протяжении более десяти лет обусловливает трансформацию ключевых социальных институтов как развитых, так и развивающихся стран. И речь идет не только о формировании новых наднациональных (глобальных) институтов управления, кардинальных изменениях на мировых финансовых рынках, становлении транснациональных форм взаимодействия в сфере международной торговли, но также и о трансформациях, происходящих в структуре национальных рынков труда и сфере их взаимодействия с национальными системами образования, прежде всего, высшего образования. Укрепление взаимосвязи высшего образования с рынком труда, таким образом, становится главным политическим приоритетом развитых стран, постепенно входя в политическую повестку дня развивающихся стран и стран с переходной экономикой.
Другой особенностью развития высшего образования в западных странах, является появление новых институтов высшего образования и их функционирование наряду с вузами, созданными в разные периоды развития западного общества[16]. К таким вузам относятся учреждения высшего образования, создаваемые по инициативе крупных промышленных предприятий и транснациональных корпораций и составляющие серьезную конкуренцию уже действующим вузам. Новые вузы располагают достаточными материальными и человеческими ресурсами, а также запасом уникальных профессиональных, практически ориентированных знаний, накопленных в процессе деятельности, то есть всем тем, чем часто не располагают ранее созданные вузы. Предоставляя специализированные программы обучения и профессиональной подготовки, новые вузы, тем не менее, открыты для более широкого круга слушателей, нежели персонал компаний, повышающий профессиональную квалификацию. Контингент слушателей также составляют студенты, обучение в вузе для которых не гарантирует трудоустройство в соответствующей компании после успешного завершения программы подготовки. По мнению исследователей[17], изучающих современные проблемы развития сферы высшего образования в западных странах, появление институтов высшего образования нового типа представляет собой очередной этап в развитии вузов, характеризующийся сменой учреждающего института. На смену церкви и государству постепенно приходят крупные корпорации и промышленные предприятия. При этом, важно, что речь идет не о полном замещении одного учреждающего института другим (поскольку вузы, созданные под эгидой церкви или по инициативе государства, продолжают свою деятельность), но смене институтов, способных обеспечить наиболее эффективное функционирование вуза в условиях усложнения рынка образовательных услуг и усиления конкуренции между институтами высшего образования.
Формирующаяся в широком смысле социальная функция современных вузов, направлена на удовлетворение потребностей населения в услугах высшего образования, укрепление взаимосвязи высшего образования с рынком труда, создание условий для развития связей с местным сообществом и/или регионом и многое другое, и предполагает как составляющие ее элементы[18]:
- формирование разнообразного и гибкого предложения, учитывающего широкие потребности учащихся, работодателей, местных или региональных сообществ и общества в целом, предоставляя разнообразные возможности для использования имеющихся ресурсов;
- увеличение объема предоставляемых образовательных услуг;
- расширение возможностей получения высшего образования (доступности) для социально уязвимых и ранее, по каким-либо причинам, не представленных в данном секторе услуг слоев населения;
- поддержание показателей вовлеченности и охвата населения высшим образованием.
Таким образом, данное исследование рассматривает эффективное использование возможностей и потенциала институтов высшего образования как условие (фактор) регионального развития. Исследование исходит также из понимания процессов регионального развития как сложноорганизованных многосторонних взаимодействий различных участников: органов управления федерального, регионального и муниципального уровней; рынка труда; промышленных предприятий; предприятий малого и среднего бизнеса и бизнес сектор в целом; институты гражданского общества , неправительственных и общественных организаций; а также институты высшего образования. Структура взаимодействия представляет собой разветвленную многоуровневую систему, взаимодействие между элементами которой складывается как между различными уровнями, так и внутри каждого из них.
По итогам проведенного анализа стоит отметить, что существующие отечественные подходы к оценке роли вуза в социально-экономическое развитие региона довольно сильно отличаются друг от друга. В основной своей массе российские исследования не имеют единственную цель оценить вклад вуза в региональное развитие, чаще всего, это задача достигается косвенно, отчасти подтверждая или опровергая основную гипотезу исследования. Большинство таких исследований основываются на оценке определенного «пакета» значимых показателей, которые можно найти в свободном доступе, что видится закономерным исходя из побочности данного анализа.
И все же подход, предложенный НФПК, видится наиболее приемлемым для целей дальнейшей оценки роли вузов в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, хоть и требующим некоторого переосмысления и доработки.
Автор:
, ведущий специалист отдела проектов в сфере высшего образования НФПК
[1] Education at a Glance. Paris: OECD, 2007.]
[2] Международное сопоставительное исследование Программы институционального управления в сфере высшего образования ОЭСР «Оценка роли вузов в региональном развитии».
[3] Higher Education and Regions. Globally Competitive, Locally Engaged. Paris: OECD, 2007 // http://www. oecd. org/document/33/0,3746,en____1_1_1_1,00.html
[4] Higher Education and Regions. Globally Competitive, Locally Engaged. Paris: OECD, 2007 // http://www. oecd. org/document/33/0,3746,en____1_1_1_1,00.html
[5] Higher Education in Regional and City Development: Southern Arizona, United States: OECD, 2011 // http://www. /Digital-Asset-Management/oecd/education/higher-education-in-regional-and-city-development-southern-arizona-united-states-2011_-en
[6] Higher Education and Regions. Globally Competitive, Locally Engaged. Paris: OECD, 2007 // http://www. oecd. org/document/33/0,3746,en____1_1_1_1,00.html
[7] Higher Education in Regional and City Development: State of Paraná, Brazil 2011, OECD and World Bank review, IMHE, p.37, http://www. oecd-ilibrary. org/education/higher-education-in-regional-and-city-development-state-of-parana-brazil-2011_-en
[8] Higher Education and Regions. Globally Competitive, Locally Engaged. Paris: OECD, 2007 // http://www. oecd. org/document/33/0,3746,en____1_1_1_1,00.html
[9] Higher Education in Regional and City Development: Bío Bío Region, Chile: OECD, 2010 // http://www. /Digital-Asset-Management/oecd/education/higher-education-in-regional-and-city-development-bio-bio-region-chile-2010_-en
[10] Регионы России. Социально:экономические показатели. 2006: стат. сборник / Росстат. М., 2007.
[11] Перфильева российских региональных вузов в развитии непрерывного образования : Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2009.
[12] Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2007; Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2007; Социально-экономическое положение Южного федерального округа в январе-сентябре 2008 г. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2008.
[13] Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года. URL: http://www. *****/economics/strategy/index. shtml (дата обращения: 08.11.2009).
[14] Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 г.
[15] Приложение к протоколу заседания межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Образование» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 01.01.01 г. № АФ-33/03пр / http://old. *****/pro/pnpo/fed/09.09.22-fu. konc. pdf
[16] О моделях университетов и других институтов высшего образования и их эволюции в западных странах см., например: Обзор систем высшего образования в странах ОЭСР. М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2005; Актуальные вопросы развития образования в странах ОЭСР. М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2005.
[17] Jarvis P. Global Trends in Lifelong Learning and the Response of the Universities // Comparative Education. 1999. Vol. 35. No.2, Special Number (21): Lifelong Learning and the Education of Mature Adults. (June). P. 249-257.
[18] Lifelong Learning: the contribution of education systems in the Member States of the European Union. Results of the EURYDICE Survey. Brussels: EURYDICE, 2000. P. 24-26.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |



