УТВЕРЖДЕНО |
Советом директоров РАО Инжиниринг» протокол № 6 от «27» июня 2012 г. |
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд
Общества с ограниченной ответственностью
«ИНТЕР РАО Инжиниринг»
СОДЕРЖАНИЕ
Глава I. Общие положения. 5
1. Термины и определения. 5
2. Назначение и область применения. 7
3. Цели и задачи.. 9
4. Органы управления и субъекты процесса. 11
5. Права и обязанности Организатора закупки.. 17
6. Права и обязанности Заказчика. 19
7. Права и обязанности Участника закупки (Претендента на участие) 20
8. Объем прав и обязанностей, возникающих у Победителя. 21
9. Права, обязанности и ответственность Закупающих работников. 21
10. Требования к закупаемым товарам, работам, услугам.. 23
11. Сертификация. 24
12. Требования к Участникам закупок. 25
13. Требования к консультантам по вопросам закупок и сторонним Организаторам конкурсов 26
Глава II. Система снабжения. 26
14. Этапы работ в рамках системы.. 27
15. Ведение реестров. 45
16. Автоматизированная система управления закупками.. 46
Глава III. Общие требования к критериям в процессе закупки.. 46
17. Отборочные и оценочные критерии.. 46
19. Преференции.. 49
Глава IV. Способы закупок и условия применения. 49
20. Упрощенная процедура закупки.. 49
21. Одноэтапный конкурс. 50
22. Двухэтапный/многоэтапный конкурс. 51
23. Одноэтапный конкурс с предварительным квалификационным отбором.. 52
24. Одноэтапный конкурс с проведением конкурентных переговоров. 54
25. Открытый одноэтапный конкурс с проведением процедуры закрытых запросов цен ……………………………………………………………………………………………...55
26. Аукцион. 55
27. Открытый аукцион в электронной форме. 56
28. Запрос предложений.. 57
29. Запрос цен. 58
30. Запрос цен, проводимый на ЭТП.. 59
31. Конкурентные переговоры.. 60
32. Единственный источник. 61
33. Совместные закупки.. 63
34. Участие в процедурах, организуемых продавцами продукции.. 64
35. Особенности проведения процедуры переторжки.. 64
36. Общие вопросы проведения закупок. 67
Глава V. Порядок проведения закупочных процедур.. 68
37. Особенности проведения упрощенной процедуры закупки.. 68
38. Особенности проведения процедуры открытого одноэтапного конкурса. 68
39. Особенности проведения процедуры закрытого одноэтапного конкурса. 82
40. Особенности проведения процедуры двухэтапного/многоэтапного конкурса. 83
41. Особенности проведения процедуры закрытого двухэтапного/многоэтапного конкурса 85
42. Особенности проведения процедуры одноэтапного конкурса с предварительным квалификационным отбором.. 87
43. Особенности проведения процедуры закрытого одноэтапного конкурса с предварительным квалификационным отбором.. 89
44. Особенности проведения процедуры открытого одноэтапного конкурса с проведением конкурентных переговоров. 90
45. Особенности проведения процедуры закрытого одноэтапного конкурса с проведением конкурентных переговоров. 92
46. Особенности проведения процедуры открытого одноэтапного конкурса с проведением закрытых запросов цен. 93
47. Особенности проведения процедуры закрытого одноэтапного конкурса с проведением процедуры закрытых запросов цен. 94
48. Особенности проведения процедуры аукциона. 95
49. Особенности проведения процедуры закрытого аукциона. 109
50. Особенности проведения процедуры запроса предложений.. 111
51. Особенности проведения процедуры закрытого запроса предложений.. 122
52. Особенности проведения процедуры запроса цен. 123
53. Особенности проведения процедуры конкурентных переговоров. 125
54. Особенности проведения процедуры закрытых конкурентных переговоров. 127
Глава VI. Разрешение разногласий, связанных с проведением закупок. 128
55. Разногласия между Участником закупки и ее Заказчиком, Организатором (внешние разногласия) 128
56. Разногласия при принятии решений в ходе проведения закупок (внутренние разногласия) 129
57. Роли в системе централизованного снабжения Общества. 132
58. Ограничения системы.. 132
59. Приложения. 133
Приложение № 1. 134
Введение. 135
Глава I. Принципы и подходы к проведению экспертизы заявок. 135
Глава II. Формирование критериев оценки заявок. 140
Глава III. Оценка заявок участников. 151
Глава IV. Возможные критерии оценки Простой продукции в случае не привлечения экспертов к экспертизе заявок. 172
Глава I. Общие положения
1. Термины и определения
Термины/сокращения | Определения |
Аварийная закупка | Закупка с целью предотвращения аварии или ликвидации ее последствий |
Альтернативное предложение | Предложение, дополнительное к основному и содержащее одно или несколько измененных относительно содержащихся в основном предложении организационно-технических решений, коммерческих решений (за исключением отличия только по цене), характеристик поставляемой продукции или условий договора |
Аукционная комиссия | Коллегиальный орган, заранее созданный для принятия решений, в том числе выбора Победителя в ходе проведения аукциона |
ГКПЗ | Годовая комплексная программа закупок |
Держатель договора | Лицо ответственное за ведение договора, установленное локальным нормативным актом Общества или распорядительным документом Общества |
Закупающий работник | Работник Общества или иное привлеченное Организатором закупки лицо, на которое возложено совершение каких-либо действий в процессе закупки и персональная ответственность за их исполнение |
Закупочная комиссия | Коллегиальный орган, заранее созданный для принятия решений, в том числе выбора Победителя в ходе закупочной процедуры для нужд Общества |
Закупка (процедура закупки, закупочная процедура) | Последовательность действий, осуществляемая в соответствии с локальными нормативными актами Общества и правилами, установленными закупочной документацией (при ее наличии), в результате которой производится выбор победителя закупки с целью заключения договора между ним и Инициатором договора |
Заказчик | Структурное подразделение Общества, для нужд которого производится закупка товаров, работ или услуг |
Инициатор договора | Должностное лицо Общества, несущее ответственность за определенные финансово-экономические показатели Общества. (Центр финансовой ответственности, Центр ответственности) |
Конкурсная комиссия | Коллегиальный орган, заранее созданный для принятия решений, в том числе выбора Победителя в ходе проведения конкурса |
Лот | Часть закупаемой продукции, явно обособленная в закупочной документации, на которую в рамках процедуры закупки подается отдельное предложение и заключается договор |
Обеспечение конкурсной заявки | Обеспечение исполнения обязательств Участника закупки, связанных с подачей им конкурсной заявки |
Общество | Общество с ограниченной ответственностью РАО Инжиниринг» РАО Инжиниринг» |
Организатор закупки | Юридическое лицо, непосредственно выполняющее предусмотренные тем или иным способом закупки процедуры и берущее на себя соответствующие обязательства перед участниками. Организатором закупки может быть как Общество, так и специализированная закупочная организация или другой сторонний организатор закупки |
Постоянно действующая закупочная комиссия (ПДЗК) | Постоянно действующая закупочная комиссия Общества, назначенная ЦЗК в соответствии с Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг и действующая в соответствии с локальными нормативными актами Общества. В случае если в отношении отдельной закупки (серии закупок) ЦЗК принял решение о назначении отдельной, специально созданной закупочной комиссии – под термином «ПДЗК» необходимо понимать специально созданную закупочную комиссию. В случае проведения конкурса под «ПДЗК» понимается конкурсная комиссия |
Переторжка | Процедура, направленная на добровольное снижение цен участниками, указанных в их заявках, с целью повышения предпочтительности для Заказчика закупки |
Претендент | Юридическое, физическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие намерения участия в закупочной процедуре Общества и заявившие о них |
Продукция | Товары, работы, услуги и иные объекты гражданских прав, приобретаемые Обществом как покупателем |
СЗО | Специализированная закупочная организация является дочерним обществом ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС». Непосредственное проведение закупок товаров, работ и услуг, за исключением упрощенных процедур закупок и закупок у единственного источника, осуществляется Специализированной закупочной организацией, на основании определенных соответствующим договором условий |
Срочная закупка | Закупка ввиду срочной потребности в товарах, работах и услугах, не связанной с предотвращением аварии или с ликвидацией ее последствий. При срочной закупке закупочные процедуры выполняются в сроки, сокращенные по сравнению с обычными. |
Участник закупки | Юридическое, физическое лицо или индивидуальный предприниматель, подавшие предложения для участия в закупочной процедуре Общества |
Центральный закупочный комитет (ЦЗК) | Центральный закупочный орган, формируемый в Обществе, осуществляющий координацию работы системы снабжения в Группе и действующий на основании Положения о Центральном закупочном комитете |
ЦСС | Централизованная система снабжения |
2. Назначение и область применения
2.1. Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд и за счет средств Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕР РАО Инжиниринг» (далее – Положение) регулирует отношения по закупкам, в том числе определяет содержание, последовательность, сроки исполнения процедур закупок и основные функции субъектов закупок.
2.2. Локальные нормативные акты Общества, регламентирующие вопросы закупок и противоречащие нормам настоящего Положения, с момента введения в действие настоящего Положения утрачивают силу в части, противоречащей настоящему Положению.
2.3. Настоящее Положение применяется во всех случаях расходования денежных средств за исключением следующих случаев:
- купли-продажи ценных бумаг и валютных ценностей;
- приобретение Обществом биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;
- осуществление Обществом размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» либо иным законом регулирующим размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- закупки в области военно-технического сотрудничества.
- закупки товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ услуг;
Примечание: Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.2001 г. № 101-ФЗ (ред. от 01.01.2001 г.) «О международных договорах Российской Федерации».
- осуществление Обществом отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.01.01 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
2.4. При заключении гражданско-правовых договоров с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, при условии, что цена договора с одним лицом не превышает 150 000 руб. в месяц (без НДФЛ), нормы настоящего Положения не применяются.
2.5. В отношении закупок, осуществляемых для нужд Общества, порядок проведения которых отдельно регламентируется законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством, регулирующим приобретение и продажу электроэнергии на рынках электроэнергии и мощности, настоящее Положение применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
2.6. При закупках услуг по формированию перспективного технологического резерва мощностей по производству электрической энергии, если порядок их проведения регламентируется Постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Министерства энергетики Российской Федерации или иного уполномоченного органа, настоящее Положение применяется в части, не противоречащей такому порядку.
2.7. Договорами с органами государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, кредитными, гарантирующими кредит либо софинансирующими организациями может быть предусмотрен особый порядок закупок продукции, приобретаемой (полностью либо частично) за счет предоставляемых ресурсов (совместного финансирования на основе кредитов, лизинга, бюджетного финансирования и т. д.). Особый порядок может предусматривать отклонения от настоящего Положения (например, при проведении закупок за счет средств государственного бюджета или международных финансовых структур закупки могут осуществляться в порядке, установленном финансирующими органами). Любые оговорки относительно применимых процедур закупок должны включаться в соответствующие договоры о кредите (совместном финансировании) только с разрешения ЦЗК Общества.
2.8. Советом директоров Общества может быть предусмотрен особый порядок (способ) проведения отдельных закупок или серии взаимосвязанных закупок, предусматривающий отклонения от настоящего Положения, в случае, если в соответствии с Уставом Общества данный вопрос относится к компетенции Совета директоров Общества.
2.9. В случае, принятия Советом директоров Общества решения о закупке работ, услуг у компаний Группы ИНТЕР РАО ЕЭС, созданных для выполнения специализированных работ, услуг, в целях удовлетворения нужд Общества в таких работах, услугах, закупка товаров, работ, услуг для исполнения таких договоров производится в соответствии с настоящим Положением.
2.10. В случае закупок товаров, работ, услуг с целью их перепродажи, осуществляемых в рамках исполнения договоров с компаниями, выступающими по отношению к Обществу в роли заказчиков, решения о способе проведения закупок, выборе поставщиков (исполнителей), определении цен и других условий закупок принимаются подразделением Общества, ответственным за исполнение указанных договоров, в соответствии с локальными нормативными актами Общества.
3. Цели и задачи
3.1. Для достижения поставленных целей в Обществе принята централизованная система снабжения.
3.2. Основной целью централизованной системы снабжения в Обществе является своевременное и полное обеспечение деятельности Общества товарами, работами и услугами с экономически эффективным расходованием денежных средств Общества.
3.3. В соответствии с указанными в подразделе 3.2 целями, централизованная система снабжения обеспечивает решение следующих задач:
3.3.1. Определение предмета, объекта, области применения, содержания процесса закупки товаров, работ, услуг для нужд Общества и требований к осуществлению отношений, связанных с закупкой товаров, работ, услуг (в виде определений, описания и требований к процессу закупки товаров, работ, услуг).
3.3.2. Осуществление своевременной закупки товаров, работ, услуг необходимого качества, обеспечивающих бесперебойную работу и развитие Общества.
3.3.3. Координация и устранение дублирования деятельности при закупке товаров, работ, услуг.
3.3.4. Определение приоритетов в закупке инновационных и энергосберегающих продукций и технологий.
3.3.5. Обеспечение равноправных, справедливых, недискриминационных условий участия в закупках Общества Участников закупки (Претендентов).
3.3.6. Развитие добросовестной конкуренции.
3.3.7. Предотвращение коррупции и иных злоупотреблений со стороны работников, задействованных в закупочной деятельности Общества.
Другими целями Общества в области снабжения являются:
3.4. Цель 1. Снижение стоимости закупаемых товаров, работ и услуг при соблюдении требований, сроков получения, качества полученных товаров и услуг:
3.4.1. Проведение эффективной аналитики рынка с применением современных информационных технологий.
3.4.2. Устранение посреднических звеньев в процессе закупки вплоть до выхода к непосредственному производителю товаров, исполнителю работ и услуг.
3.4.3. Получение эффекта масштаба от объема закупок.
3.4.4. Эффективного управления запасами товаров в Обществе.
3.5. Цель 2. Повышение надежности поставок товаров и оказания услуг:
3.5.1. Оценка и контроль надежности контрагентов на этапе выбора, а также на основании истории взаимоотношений с ними.
3.5.2. Выстраивание долгосрочных отношений с контрагентами.
3.5.3. Обеспечение юридической безопасности заключаемых договоров.
3.5.4. Оперативный мониторинг хода поставки товаров либо оказания услуг.
3.5.5. Диверсификация поставок (экономически оправданное распределение однотипных заказов между несколькими контрагентами).
3.6. Цель 3. Достижение эффекта синергии от укрупнения и интеграции закупочной деятельности:
3.6.1. Увеличение объема централизованных закупок в общем объеме закупок.
3.7. Цель 4. Реализация принципов единой технической политики в части снабжения товарами и услугами в Обществе:
3.7.1. Унификация номенклатуры используемых и закупаемых товаров и оборудования.
3.7.2. Построение эффективной системы взаимозаменяемости отдельных позиций технологического оборудования, узлов и агрегатов.
3.7.3. Недискриминационный выбор товаров и оборудования для Общества из числа лучших предложений рынка, наиболее соответствующих единой технической политике Общества.
3.7.4. Предоставление информации на всех необходимых уровнях о существующей единой технической политике Общества в части снабжения товарами и услугами, а также о возможностях ее реализации.
3.8. Цель 5. Минимизация рисков закупочной деятельности:
3.8.1. Централизованная идентификация, планирование, разработка и реализация инструментов и механизмов управления рисками.
3.8.2. Оценка рангов остаточных рисков и уровня их приемлемости для Общества.
3.9. Цель 6. Снижение уровня непроизводительного отвлечения капитала в запасы:
3.9.1. Повышение качества прогнозирования и планирования закупочной деятельности.
3.9.2. Повышение уровня оборачиваемости запасов.
3.9.3. Создание механизмов перераспределения неиспользуемых товаров между подразделениями Общества.
3.9.4. Формирование единого информационного пространства (в том числе содержащего данные о запасах товаров) с доступом к нему всех подразделений Общества.
3.9.5. Создание эффективной системы реализации неликвидных товаров либо невостребованных в Обществе ликвидных товаров.
3.10. Цель 7. Повышение оперативности и прозрачности закупочной деятельности:
3.10.1. Оптимизация и стандартизация процедур снабжения.
3.10.2. Распределение полномочий и ответственности в системе снабжения.
3.10.3. Централизованный контроль ключевых параметров (в том числе ценовых) закупочной деятельности.
3.10.4. Открытость закупочных процедур для всех Участников закупки (Претендентов) и доступа к единому информационному пространству, отражающему ведение процесса закупок и доставки товаров либо оказания услуг Обществу.
3.11. Цель 8. Снижение транспортно-логистических и складских затрат:
3.11.1. Оптимизация сетевой структуры цепочек поставок Общества.
3.11.2. Создание собственных транспортных сервисов.
3.11.3. Укрупнение, сокращение и перемещение складов Общества.
3.11.4. Создание промежуточных складских распределительных центров Общества.
3.11.5. Варьирование используемых видов транспорта.
3.11.6. Оптимизации маршрутов транспортировки.
3.12. Цель 9. Снижение затрат на обработку заявок (заказов) на товары и услуги:
3.12.1. Оптимизация процессов формирования и исполнения ГКПЗ.
3.12.2. Применение эффективных информационных технологий планирования и контроля закупочной деятельности.
3.12.3. Оптимизация подразделений, задействованных в функционировании централизованной системы снабжения Группы «ИНТЕР РАО ЕЭС».
4. Органы управления и субъекты процесса
4.1. Органами управления Общества в части закупочной деятельности являются:
- Совет директоров;
- Центральный закупочный комитет (ЦЗК).
4.2. Совет директоров Общества в части управления закупочной деятельностью осуществляет утверждение Политики снабжения Общества и настоящего Положения, ГКПЗ Общества, плановых корректировок ГКПЗ Общества, отчет об исполнении ГКПЗ Общества, а также иные функции, предусмотренные настоящим Положением.
4.3. Центральный закупочный комитет Общества (далее – ЦЗК Общества) является центральным закупочным органом Общества, осуществляет контроль за деятельностью, связанной с закупкой товаров, работ, услуг для нужд Общества, а также принятие оперативных решений по вопросам, связанным с закупочной деятельностью Общества.
4.3.1. ЦЗК Общества формируется Советом директоров Общества и возглавляется Председателем (руководителем) Комитета.
4.3.2. ЦЗК действует в соответствии с нормами настоящего Положения и Положения о ЦЗК Общества, которое утверждается решением Советом директоров Общества.
4.3.3. Председатель ЦЗК Общества несет персональную ответственность за организацию закупочной деятельности в Обществе. Выполнение функций по контролю над проведением закупок в Обществе, также возлагается на Председателя ЦЗК Общества.
4.3.4. Члены ЦЗК Общества несут ответственность за проверку обоснованности планируемой (предельной) стоимости, способов закупок при согласовании ГКПЗ.
4.3.5. Члены ЦЗК Общества, несут ответственность за согласование включения в ГКПЗ закупок, имеющих сомнительную эффективность и необходимость для реализации инвестиционных, производственных и ремонтных программ Общества, обоснованность отнесения таких мероприятий на сметы объектов и себестоимость производства (в первую очередь управленческих, представительских и прочих расходов, выходящих за пределы первоочередной потребности при реализации проектов и в рамках производственного процесса).
4.3.6. Основными функциями ЦЗК Общества являются:
- согласование ГКПЗ, ее корректировок, а также отчетов об исполнении ГКПЗ;
- проверка на соответствие локальных нормативных актов Общества, регламентирующих закупочную деятельность, законодательству Российской Федерации и решениям органов управления Общества;
- рассмотрение жалоб на действие (бездействие) Общества, Организатора, закупочной комиссии, полученных от Участников закупки;
- решение спорных вопросов, возникающих при взаимодействии субъектов закупочной деятельности в процессе реализации требований настоящего Положения;
- осуществление иных функций, предусмотренных настоящим Положением и Положением о ЦЗК Общества.
4.4. Субъектами процесса являются:
- Заказчик;
- Специализированная закупочная организация (СЗО);
- Закупочные комиссии.
4.5. Заказчик в порядке, установленном настоящим Положением и локальными нормативными актами Общества, осуществляет следующие функции, связанные с обеспечением товарами, работами и услугами:
- определение потребностей Общества в товарах, работах, услугах;
- определение начальной цены договора, заключаемого по результатам проведенной процедуры;
- формирование Заявки на проведение закупки;
- определение и согласование способа закупки в соответствии с локальными нормативными актами;
- формирование технических и иных требований к закупаемой продукции, требований к Участникам закупки (Претендентам), договорных условий;
- участие в работе закупочной комиссии;
- участие в подготовке разъяснений положений закупочной документации по вопросам, связанным с установленными требованиями к закупаемым товарам, работам и услугам, подготовка и предоставление Закупочной комиссии заключений на соответствие заявок Участников закупки требованиям, выставляемым Заказчиком к закупаемым товарам, работам, услугам;
- при проведении закупочных процедур подготовка и предоставление закупочной комиссии заключений по результатам оценки заявок на участие в закупке;
- контроль заключения договора по результатам закупочных процедур и его исполнения;
- подготовка по результатам исполнения договора предложений по совершенствованию системы закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Общества в целях повышения ее эффективности;
- ведение реестра договоров, заключенных в соответствии с настоящим Положением;
- формирование отчетов о результатах закупочных процедур на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд Общества;
- а также иные функции, предусмотренные настоящим Положением.
4.5.1. Руководители подразделений прямого подчинения и руководители структурных подразделений, участвующие в процессе организации закупочной деятельности, несут ответственность за согласование включения в ГКПЗ закупок, имеющих сомнительную эффективность и необходимость для реализации инвестиционных, производственных и ремонтных программ Общества, обоснованность отнесения таких мероприятий на сметы объектов и себестоимость производства (в первую очередь управленческих, представительских и прочих расходов, выходящих за пределы первоочередной потребности при реализации проектов и в рамках производственного процесса).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 |
