Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд Общества с ограниченной ответственностью «Интер РАО Инжиниринг» (стр. 11 )

54.4.  Если разногласия не разрешены по взаимному согласию представившего их Участника закупки, Инициатора договора и закупочной комиссии, ЦЗК Общества в течение 10 дней со дня получения таких разногласий выносит письменное решение, которое должно содержать:

-  содержание принятого ЦЗК Общества решения, а также обоснование мотивов его принятия;

-  меры, которые должны быть приняты.

54.5.  ЦЗК Общества вправе принять одно или несколько из следующих решений:

-  при разногласиях по конкурсам — обязать членов конкурсной комиссии, совершивших неправомерные действия, применивших неправомерные процедуры либо принявших незаконное решение, совершить действия, применить процедуры либо принять решение, соответствующие настоящему Положению;

-  при разногласиях по неконкурсным способам — полностью или частично отменить неправомерное действие или решение и принять свое собственное решение, либо распорядиться о прекращении процедур закупки;

-  при разногласиях по завершившимся закупкам — предложить руководству Общества принять решение о возмещении убытков, понесенных Участником закупки в результате неправомерного действия, решения либо использования неправомерной процедуры;

-  признать заявление Участника необоснованным.

54.6.  Споры между Участниками закупки и Организаторами закупок, проведенных на электронных торговых площадках в сети Интернет, также могут рассматриваться в порядке, предусмотренном правилами функционирования этих площадок, обязательными для выполнения Участниками закупки и Организаторами закупок.

54.7.  Нормы настоящего Положения не могут рассматриваться как какое-либо ограничение права обращения Участников закупки в суд и/или антимонопольный орган.

55.  Разногласия при принятии решений в ходе проведения закупок (внутренние разногласия)

55.1.  В исключительных случаях, любой член закупочной комиссии в случае несогласия с решением, принятым закупочной комиссией (далее – Спорное решение) и желающий обжаловать его (далее – Инициатор ходатайства), поскольку, по его мнению, такое решение не отвечает интересам Общества и/или может нанести вред (ущерб) Обществу, вправе заявить в ЦЗК Общества письменное ходатайство о применении Субъектом права вето данного права в отношении такого решения закупочной комиссии (далее – Ходатайство). Инициатор ходатайства должен заявить Ходатайство в разумный срок – не позднее 3 рабочих дней с момента, когда он узнал или должен был узнать о Спорном решении.

Примечание: скан-копия Ходатайства направляется Инициатором ходатайства председателю и секретарю закупочной комиссии, проводящей закупку, по электронной почте, с последующим незамедлительным направлением оригинала секретарю закупочной комиссии. Копия Ходатайства, на которой секретарь закупочной комиссии проставляет дату его получения и подпись, направляется секретарем закупочной комиссии Инициатору ходатайства. Секретарь закупочной комиссии в день получения скан-копии Ходатайства уведомляет об этом председателя закупочной комиссии, и направляет скан-копию Ходатайства по электронной почте секретарю ЦЗК Общества и председателю ЦЗК Общества. Секретарь ЦЗК Общества в день получения скан-копии Ходатайства уведомляет об этом председателя ЦЗК Общества.

Инициатором Ходатайства могут выступать один или несколько членов закупочной комиссии.

55.2.  С момента получения Ходатайства и до момента принятия Субъектом права вето одного из решений, предусмотренных нормами настоящего Положения либо до вступления в силу решения ЦЗК Общества об отказе в удовлетворении Ходатайства председатель закупочной комиссии, члены закупочной комиссии, секретарь закупочной комиссии и иные лица (в том числе работники Общества - Заказчика закупки и сторонний Организатор закупки) не вправе совершать действия, направленные на исполнение Спорного решения, в том числе представлять Спорное решение на ознакомление Участникам закупки, направлять Участникам закупки информацию и документы, содержащие ссылки на Спорное решение либо сведения (информацию), основанные на Спорном решении.

55.3.  Председатель ЦЗК Общества организует проведение заседания ЦЗК Общества по рассмотрению Ходатайства не позднее трех дней с даты получения скан-копии Ходатайства.

55.4.  ЦЗК Общества рассматривает Ходатайство с участием председателя закупочной комиссии, инициатора Ходатайства и иных лиц (по усмотрению председателя ЦЗК Общества), осуществляет изучение и проверку обоснованности Ходатайства.

55.5.  В процессе рассмотрения Ходатайства ЦЗК Общества вправе, в том числе, привлекать к его рассмотрению экспертов и специалистов (работников Общества, сторонних экспертов и иных лиц), обладающих специальными познаниями в области, относящейся к закупке, по которой принято Спорное решение.

55.6.  По итогам рассмотрения Ходатайства ЦЗК Общества принимает одно из следующих решений:

55.6.1.  Об отказе в удовлетворении Ходатайства и об оставлении Спорного решения в силе. Такое решение ЦЗК Общества вступает в силу, если оно в течение двух рабочих дней с даты его передачи в письменном виде Инициатору ходатайства не будет обжаловано Инициатором ходатайства Субъекту права вето через Инициатора договора, в подчинении которого находится Инициатор ходатайства.

55.6.2.  О направлении Ходатайства Субъекту права вето с письменным мотивированным предложением о применении права вето в отношении Спорного решения и принятии одного из следующих решений:

-  Об отмене Спорного решения и вынесении вопроса/вопросов, по которому принято Спорное решение, на повторное рассмотрение той же закупочной комиссии (с возможными указаниями о необходимости выполнения конкретных мероприятий до повторного рассмотрения данного вопроса/вопросов комиссией – например, проведение дополнительных экспертиз и т. п.), по итогам которого той же закупочной комиссией должно быть принято решение по соответствующему вопросу/вопросам квалифицированным большинством членов закупочной комиссии (3/4 от общего числа членов закупочной комиссии).

-  Об отмене Спорного решения и о поручении соответствующему Инициатору договора урегулировать в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, отношения с Участниками закупки данной закупочной процедуры:

a.  закупочной комиссией, решение которой отменено;

b.  ЦЗК Общества;

c.  иной закупочной комиссией, созданной или подлежащей созданию в установленном порядке (при этом Субъект права вето вправе дать предложения относительно персонального состава такой закупочной комиссии).

-  Об отказе в удовлетворении Ходатайства и об оставлении Спорного решения в силе.

55.7.  В случае, если ЦЗК Общества принято решение об отказе в удовлетворении Ходатайства и Инициатор ходатайства не согласен с этим решением, он вправе обжаловать такое решение ЦЗК Общества Субъекту права вето через Инициатора договора, в подчинении которого находится Инициатор ходатайства, в течение двух рабочих дней с даты получения в письменном виде соответствующего решения ЦЗК Общества. Копия такой жалобы одновременно с направлением ее указанным Инициатором договора Субъекту права вето направляется Инициатором ходатайства секретарю и председателю ЦЗК Общества, а также секретарю и председателю закупочной комиссии, принявшей Спорное решение. К жалобе на решение ЦЗК Общества об отказе в удовлетворении Ходатайства прилагается копия обжалуемого решения ЦЗК Общества.

55.8.  Не допускается заявление Ходатайства в отношении решения, принятого закупочной комиссией по результатам повторного голосования, инициированного Субъектом права вето, за которое проголосовало не менее 3/4 от общего числа членов закупочной комиссии.

55.9.  Субъект права вето в течение 3 рабочих дней с момента получения Ходатайства с предложениями ЦЗК Общества либо жалобы Инициатора Ходатайства на решение ЦЗК Общества об отказе в удовлетворении Ходатайства принимает одно из решений, предусмотренных подразделом 55.6 настоящего Положения.

55.10.  Решение Субъекта права вето, предусмотренное подразделом 55.6 и пунктом 55.6.2 настоящего Положения оформляется путем наложения Субъектом права вето на Спорном решении соответствующей резолюции.

55.11.  Субъект права вето вправе реализовать право вето по своей инициативе, без ходатайства и предложений ЦЗК Общества. В таком случае Субъект права вето принимает одно из решений, предусмотренных подразделом 55.6 и пунктом 55.6.2 настоящего Положения.

55.12.  Оригинал Ходатайства и материалов по его рассмотрению подлежит хранению в ЦЗК Общества, а копии приобщаются секретарем закупочной комиссии к отчету о проведении закупки.

55.13.  При разногласиях по закупочным процедурам, по результатам которых заключен договор, при разногласиях по конкурсам, по которым подписан протокол о результатах конкурса, а также при выявлении фактов несоответствия заключенного договора условиям закупочной документации и предложению победителя конкурентной закупочной процедуры ЦЗК Общества вправе инициировать проведение в установленном порядке служебного расследования по фактам выявленных нарушений.

56.  Роли в централизованной системе снабжения Общества

57.  Ограничения системы

57.1.  При осуществлении централизованного снабжения через СЗО – дочернее общество ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» должны учитываться требования законодательства по сделкам с заинтересованностью и трансфертному ценообразованию.

58.  Приложения

58.1.  Приложение 1: Принципы формирования отборочных и оценочных критериев и оценки заявок Участников закупки.

Приложение № 1

к Положению о порядке проведения регламентированных
закупок товаров, работ, услуг для нужд РАО Инжиниринг»

Принципы формирования отборочных и оценочных критериев и оценки заявок участников закупочных процедур

Введение. 135

Глава I. Принципы и подходы к проведению экспертизы заявок. 135

1. Принципы организации деятельности по экспертизе заявок участников 135

2. Принципы и подходы к организации работы Экспертных групп и Постоянно действующих экспертных групп 138

Глава II. Формирование критериев оценки заявок. 140

3. Принципы формирования систем критериев оценки заявок 140

4. Обязательные и желательные требования Организатора закупки 143

5. Отборочные и оценочные критерии оценки заявок 143

6. Выбор пороговых значений для отборочных критериев 145

7. Формирование оценочных критериев 147

Глава III. Оценка заявок участников. 151

8. Организация оценки заявок 151

9. Этапы проведения экспертизы заявок 152

10. Технологические операции оценки заявок участников 157

Глава IV. Возможные критерии оценки Простой продукции в случае не привлечения экспертов к экспертизе заявок. 172

11. Использование критериев оценки заявок 172

12. Порядок оценки заявок по критериям оценки заявок 174

Введение

Настоящие «Принципы формирования отборочных и оценочных критериев и оценки заявок участников закупочных процедур» (далее – Принципы) разработаны в целях совершенствования работы по внедрению Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд РАО Инжиниринг» (далее — Положение).

Принципы предназначены для Организаторов закупок продукции (товаров, работ и услуг) при выполнении индивидуальной и интегральной (итоговой) оценки ценовых и неценовых показателей заявок. Итогом оценки заявок в любой процедуре является ранжирование заявок по степени предпочтительности – составление упорядоченного списка заявок (или списка участников закупки), в котором на первом месте располагается наиболее предпочтительная заявка, а далее – остальные в порядке убывания их предпочтительности.

В Положении под заявкой понимается предложение участника процедуры, направленное Организатору закупки с намерением заключить договор на поставку продукции на условиях, определенных закупочной документацией. В зависимости от выбранной процедуры закупок заявка может называться «конкурсная заявка», «ценовая заявка», «предложение» и т. д.

Данный документ определяет подходы к оценке заявок в случае, если члены Закупочной комиссии не могут или считают нецелесообразным оценивать предпочтительность заявок простым голосованием в силу их достаточной сложности и/или специфичности, а также в связи с необходимостью приведения подробных обоснований принятых решений. В этом случае Закупочная комиссия утверждает Руководство по экспертной оценке в составе Закупочной документации и создает экспертную группу из членов постоянно-действующих экспертных групп. После поступления в Закупочную комиссию заявок она поручает Экспертной группе провести экспертизу поступивших заявок. Эта группа детально изучает заявки и представляет свои оценки и рекомендации остальным членам Закупочной комиссии.

Глава I. Принципы и подходы к проведению экспертизы заявок

1.  Принципы организации деятельности по экспертизе заявок участников

1.1.  При закупочных процедурах степень предпочтительности каждой заявки оценивает Закупочная комиссия, до проведения закупочной процедуры назначенная Организатором закупки. Для повышения точности и обоснованности оценок Закупочная комиссия привлекает к процедуре оценки заявок квалифицированных специалистов в конкретных областях знаний (экспертов), каждый их которых дает оценку в области своей специализации.

Когда число привлекаемых экспертов достаточно велико, в целях координации и повышения эффективности их деятельности из них образуются экспертные группы и подгруппы. Состав экспертной группы формируется закупочной комиссией и утверждается Председателем закупочной комиссии.

Для решения повторяющихся задач оценки заявок или для экспертной оценки крупных закупочных проектов создаются Постоянно-Действующие Экспертные Группы (ПДЭГ), действующие на постоянной и регулярной основе.

При формирования экспертной группы, включающей представителей нескольких ПДЭГ, в составе экспертной группы выделяются экспертные подгруппы, во главе которых назначаются Заместители руководителя экспертной группы, которых может быть несколько.

1.2.  При закупках самой простой продукции Закупочная комиссия может оценивать предпочтительность заявок участников без привлечения экспертов и при этом построение ранжировки заявок может проводиться простым голосованием. Порядок голосования и кворум установлены нормами Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд РАО Инжиниринг».

1.3.  Руководство по экспертной оценке включает в себя систему частных критериев оценки, объединение которых позволяет получить требуемую интегральную (итоговую) оценку предпочтительности. Подходы к формированию системы критериев оценки заявок участников закупки описан в Главе III настоящего Приложения. Организационные и технологические вопросы проведения оценки заявок - раздел 8 и 10 соответственно.

1.4.  Положение предусматривает разделение закупаемой продукции на простую, умеренно-сложную и сложную. Порядок отнесения продукции приведен в Таблица 1.

Таблица 1. Критерии сложности продукции

1.5.  При закупках простой и умеренно-сложной продукции рекомендуется придерживаться следующего:

-  формулирование максимально конкретных требований к закупаемой продукции в терминах ее технических характеристик;

-  выбор лучших технико-коммерческих предложений, полностью отвечающих минимальным предъявленным требованиям, исходя из приоритета минимума приведенных цен (чистого дисконтированного дохода за жизненный цикл, «совокупной стоимости владения» и т. п.);

-  указание на продукцию конкретных производителей или на конкретные торговые марки продукции, товарные знаки (если без этого невозможно обойтись) с обязательным добавлением слов «или аналог»;

-  размещение заказов по рамочным соглашениям, в том числе по результатам ценовой конкуренции между несколькими поставщиками, с которыми ранее в результате закупочных процедур заключены рамочные соглашения;

-  быстрые, простые «электронные» закупки.

1.6.  При закупках сложной продукции целесообразно придерживаться следующего:

-  многоэтапные открытые конкурентные закупочные процедуры с ценовыми переговорами;

-  описание требований к закупаемой продукции прежде всего в терминах ее потребительских свойств;

-  предоставление поставщикам права подавать заявки на участие в закупочных процедурах с альтернативными предложениями;

-  многокритериальная экспертиза технико-коммерческих предложений (с обязательным учетом опыта, квалификации и ресурсных возможностей участников);

-  специальные программные средства для экспертной оценки технических и коммерческих предложений и поддержки принятия решений;

-  выбор лучших технико-коммерческих предложений исходя из сопоставления неценовой предпочтительности заявок (качество предлагаемой продукции, характеристики поставщика, неценовые контрактные условия) с приведенными ценами (чистый дисконтированный доход за жизненный цикл, «совокупная стоимость владения»).

2.  Принципы и подходы к организации работы Экспертных групп и Постоянно действующих экспертных групп

2.1.  Постоянно Действующие группы организуются из числа сотрудников, отвечающих согласно функциональным обязанностям за соответствие закупаемой Продукции целям и задачам Общества. Постоянно действующие экспертные группы состоят из Руководителя ПДЭГ, Заместителя Руководителя ПДЭГ и Экспертов – членов ПДЭГ.

2.2.  Экспертные Группы (ЭГ) организуются в случае, если компетенций ПДЭГ недостаточно для проведения экспертизы заявок участников. Решение о проведении экспертизы посредством ПДЭГ или ЭГ принимает Закупочная Комиссия в соответствии с Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд РАО Инжиниринг».

2.3.  Функциональные обязанности Руководителя ПДЭГ:

-  планирование и ведение работы ПДЭГ;

-  согласование/организация согласования технических требований к закупаемой продукции и условий договора и проверка их соответствия действующим локальным нормативным актам, стратегии развития, локальным политикам и стандартам по видам деятельности;

-  обеспечение методической, организационно-технологической и информационно-аналитической поддержки работы ПДЭГ, в том числе разработка, согласование критериев и метода оценки заявок;

-  обеспечение получения экспертами Заявок Участников для экспертизы в электронном или бумажном виде;

-  сбор и обработка оценок и мнений экспертов и оформление проекта заключения и рекомендаций экспертной группы по результатам оценки заявок;

-  организация запроса дополнительных данных и разъяснений у Участников закупочной процедуры;

-  представление результатов экспертизы Ответственному секретарю Закупочной комиссии в письменном виде; устный доклад о результатах работы ПДЭГ (при необходимости);

-  обеспечение возврата материалов (заявок участников), поданных в бумажном виде Ответственному секретарю Закупочной комиссии.

2.4.  Функциональные обязанности Заместителя руководителя ПДЭГ (ЭГ):

-  согласование/организация согласования технических требований к закупаемой продукции и условий договора и проверка их соответствия действующим локальным нормативным актам, стратегии развития, локальным политикам и стандартам по видам деятельности;

-  обеспечение организационно-технологической и информационно-аналитической поддержки работы экспертов, контроль проведения экспертизы;

-  согласование/организация согласования критериев оценки заявок;

-  консолидация запросов экспертов для организации дополнительных запросов и/или разъяснений;

-  сбор и обработка оценок и мнений экспертов (также может сам являться экспертом) и оформление проекта заключения и рекомендаций экспертной группы по результатам оценки заявок.

2.5.  Функциональные обязанности экспертов:

-  согласование технических требований к закупаемой Продукции и условий договора и проверка их соответствия действующим локальным нормативным актам, стратегии развития, локальным политикам и стандартам по видам деятельности;

-  разработка и согласование критериев оценки Заявок;

-  обеспечение своевременной и справедливой экспертизы Заявок по критериям, предусмотренным в Закупочной Документации и соответствующем Руководстве по экспертной оценке Заявок;

-  формирование предложения по запросу дополнительных данных и разъяснений у Участников закупочной процедуры (при необходимости);

-  обеспечение возврата материалов (заявок участников) в бумажном виде Руководителю экспертной группы.

Глава II. Формирование критериев оценки заявок

3.  Принципы формирования систем критериев оценки заявок

3.1.  Для формирования систем критериев оценки заявок участников наиболее предпочтительным является применение метода последовательной многоуровневой декомпозиции (разбиения), который предполагает разбиение сложных критериев на набор более простых. Например, итоговая оценка предпочтительности заявок может быть получена путем объединения (в частном случае – взвешенного суммирования) оценок по критериям качества, цены и надежности участника.

Каждый из таких «более простых критериев» в свою очередь, также может рассматриваться как сложный и, соответственно, быть подвергнут разбиению. Например, оценку предпочтительности заявок по надежности участника можно получить путем объединения оценок опыта, квалификации и ресурсных возможностей. Оценки ресурсных возможностей – с помощью объединения оценок материальных, финансовых, трудовых ресурсов и т. д.

Этот процесс можно продолжать и далее, но в каждой задаче оценки заявок участников по каждому направлению декомпозиции в качестве конечного следует выбрать некий «разумный» уровень, далее которого декомпозиция нецелесообразна. В результате будет получена иерархически организованная система критериев оценки заявок, которая примет вид «перевернутого дерева» критериев. Самые «простые» критерии и соответствующие оценки, которые далее подвергаться декомпозиции не будут, назовем «частными» критериями / оценками заявок (в некоторых источниках их еще называют «единичными»). Промежуточные критерии всех уровней иерархии и соответствующие оценки (кроме самого верхнего уровня) будем называть обобщенными.

В качестве иллюстрации на следующем рисунке приведен пример иерархической организации системы критериев оценки заявок и соответствующей системы оценок. Для случаев, когда по разным направлениям декомпозиция завершается на разных уровнях иерархии, в качестве примера введен фиктивный обобщенный критерий (на рисунке – второй справа на втором уровне иерархии изображен пунктиром), который не обобщает несколько критериев с нижнего уровня, а вводится для того, чтобы все частные критерии / оценки оказались на нижнем уровне иерархии.

Рисунок 1. Пример трехуровневой иерархической организации системы критериев оценки заявок и соответствующей системы оценок

3.2.  Оценка заявок производится непосредственно экспертными группами или членами Закупочной комиссии только по частным критериям.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15