Концепция реновации градостроительного законодательства Российской Федерации (стр. 3 )

·  территории новой застройки (предназначенные к различным видам застройки в соответствии с генпланом);

·  территории сохраняемой застройки (где не планируется какая-либо активная деятельность);

·  реконструируемые территории;

·  территории градостроительного резерва;

·  сохраняемые неурбанизированные территории (в основном за пределами населённых пунктов).

Каждая из указанных территорий делится на т. н. планировочные участки. Под планировочным участком понимается часть территории муниципального образования, для которой в фиксированных границах разрабатывается планировочная документация. В селитебной территории это группы кварталов, объединённых элементами первичной ступени обслуживания, либо иными планировочными связями с достаточно небольшими размерами. На незастроенной территории это любая её часть, объединённая общностью планировочных связей, размеры такой территории могут быть достаточно большими. Критерии выделения планировочных участков могут быть установлены отдельным методическим документом.

Для территорий новой застройки разрабатывается проект планировки и застройки территории, предусматривающий выделение на основе генерального плана и собственных проработок планировочных элементов – кварталов, микрорайонов, улиц, площадей, определение их функционального назначения в соответствии с генеральным планом, выделение границ земельных участков под объекты местного значения, определение характеристик застройки и сетей транспортного и инженерного обеспечения. Внутриквартальная территория подлежит внутреннему зонированию с выделением зон для размещения строений (с указанием их параметров), придомовых территорий (для обеспечения объезда и придомовых стоянок), территорий озеленения, дворовых, вспомогательных, технологических и т. п. Текстовая часть содержит обоснование принятых проектных решений, расчёты и т. д. В проекте может содержаться выделение первой очереди комплексной застройки, в таком случае для первой очереди разрабатывается проект межевания территории, проект внешних сетей инженерного обеспечения (стадия «П»), проект дорог (стадия «П»). Если первая очередь не выделяется, то эти виды документации разрабатываются применительно ко всей территории. Помимо первой очереди выделяются этапы, для которых на последующих стадиях выполняется проект межевания и застройки территории, включающий в себя указанные выше работы.

Для территорий сохраняемой застройки выполняется локальный план, в котором фиксируются красные линии и зоны размещения объектов местного значения, а также сложившиеся параметры застройки и сетей инженерного и транспортного обеспечения.

Для реконструируемых территорий выполняется комплексный проект реконструкции, в котором определяются существующие и планируемые красные линии кварталов, параметры застройки, сетей инженерного и транспортного обеспечения территории, границы земельных участков для размещения объектов местного значения, при необходимости, определённой в нормативном акте ОМС, на основании которого разрабатывается проект, - проекты внешних сетей инженерного обеспечения (стадия «П»), проект дорог (стадия «П»). В случае, если реконструкция предполагает только изменение отдельных красных линий, например для расширения дорог, выполняется проект красных линий, в котором определяется новое начертание красных линий. Если реконструкция предусматривает только постепенное изменение параметров застройки (этажности, плотности и т. п.), то разрабатывается проект реконструкции территории, в котором устанавливаются существующие красные линии, планируемые параметры застройки и границы объектов местного значения.

Для территорий градостроительного резерва выполняется проект перспективной планировки. Предполагается, что территория градостроительного резерва может быть установлена на землях, предназначенных для освоения за пределами первой очереди генерального плана или вовсе на перспективу. В проекте перспективной планировки определяются планируемые красные линии, общие характеристики застройки (плотность, этажность) и т. п., функциональное назначение территорий, укрупнённые потребности в инженерном обеспечении, принципиальная транспортная схема. Для сохраняемых неурбанизированных территорий выполняется локальный план, на котором фиксируются красные линии дорог, коммуникаций и т. п., даются характеристики территории.

Проект межевания трактуется как часть документации более высокого уровня, которая не может разрабатываться самостоятельно за исключением случая, когда необходимо в сложившейся застройке, для которой уже разработана планировочная документация, обосновать выделение на основе проекта планировки отдельного земельного участка. В таком случае этот проект подготавливается применительно к территории одного планировочного элемента (квартала, микрорайона) в строгом соответствии с проектом планировки.

План красных линий входит в состав почти всех документов планировки территории, но может разрабатываться как самостоятельный документ в небольших сельских поселениях, где ввиду незначительной строительной активности не имеет смысла выполнять весь комплекс планировочной документации. План красных линий может также входить в состав совмещённого генерального плана поселения.

Проект трассировки линейного объекта предусмотрен как аналог действующего в настоящее время проекта планировки линейного объекта со своими нюансами, учитывающими специфику подготовки такого рода документации.

Градостроительный план земельного участка (далее также – ГПЗУ) предлагается готовить как в составе планировочной документации, так и отдельно по заявлению заинтересованных лиц. В законе необходимо чётко дифференцировать случаи подготовки градостроительного плана, а также объём вносимой в него информации. Также необходимо установить, что выдача градостроительного плана без подготовки документации по планировке возможна только на территориях сохраняемой застройки, территориях градостроительного резерва, сохраняемых неурбанизированных территориях.

Предлагается установить ряд особенностей подготовки документации по планировке территории для сельских поселений. Важно также установить норму, согласно которой выделение земельных участков под строительство возможно только при наличии в пределах планировочного участка предписанного законом комплекса планировочной документации. Эту и другие процедуры, определяющие стадийность подготовки документации, и увязывающие наличие планировочной документации и выделения земельных участков под строительство и подготовку ГПЗУ, планируется назвать градостроительной подготовкой территории и земельных участков и вменить в обязанность застройщикам, а в определённых случаях – органам местного самоуправления. Алгоритм подготовки документации по планировке территории в целом предлагается сохранить такой же, как и в действующем кодексе, прописав нюансы подготовки для каждого вида документов и увязав с корректировкой правил землепользования и застройки. Обязательным для многих видов документации должно остаться прохождение публичных слушаний.

В общей сложности комплекс документации по планировке территорий включает в себя 11 видов документов, многие из которых взаимосвязаны друг с другом по содержанию. Такое большое число документов на наш взгляд легко может быть встроено в практику градостроительного регулирования при чёткой дифференциации случаев применения и детальном описании состава, содержания и процедур разработки, согласования, утверждения.

Примерный состав статей главы 4:

26)  Состав документации по планировке территории.

27)  Планировочное деление территории муниципального образования.

28)  Проект планировки и застройки.

29)  Проект межевания и застройки.

30)  Локальный план для территорий сохраняемой застройки.

31)  Комплексный проект реконструкции.

32)  Проект красных линий.

33)  Проект реконструкции.

34)  Проект перспективной планировки.

35)  Проект межевания.

36)  План красных линий.

37)  Проект трассировки линейного объекта.

38)  Градостроительный план земельного участка.

39)  Градостроительная подготовка территорий и земельных участков.

Глава 5. Градостроительная регламентация[19].

Градостроительное зонирование в действующем Градостроительном кодексе прописано очень ясно и подробно. Однако существенным недостатком действующей системы является отсутствие тесной взаимосвязи с планировочной документацией. Предлагается в законе эту связь установить, для чего ввести понятие о двух стадиях градостроительной регламентации.

Градостроительная регламентация трактуется законом как переходное звено от генеральных планов к планировочной документации, и от планировочной документации к архитектурно-строительному проектированию. Первую роль выполняет регламентация первой стадии, вторую – второй. Под градостроительной регламентацией первой стадии понимается подготовка правил землепользования и застройки на основании проектных решений генерального плана, а то и вовсе без генплана. Эта работа включает в себя разработку карты градостроительного зонирования, где зоны установлены преимущественно по осям улиц, а сама структура зонирования в общем виде соответствует структуре функционального зонирования генерального плана. Градостроительный регламент имеет полный вид в части видов разрешённого использования, а параметры использования включают в себя только этажность застройки и (или) требования к высоте зданий и сооружений, а также предельные габариты (размеры) земельных участков.

Вторая стадия градостроительной регламентации законом должна быть увязана с утверждением планировочной документации. После подготовки соответствующей планировочной документации структура зонирования должна становиться более дробной, а в сам регламент вносится изменения, касающиеся расширенного перечня параметров разрешённого использования. Предлагается включить в требования к составу планировочной документации в главе 3 положения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствии с разработанной планировочной документацией. Эти случаи должны быть дифференцированы для разных видов планировочной документации, также должны быть увязаны процедуры принятия документов и проведения публичных слушаний.

Другим существенным новшеством системы градостроительной регламентации представляется введение в обязательном порядке регламентации территорий общего пользования, для которых также необходимо разрабатывать регламенты, дифференцированные применительно к разному типу таких территорий. Эти положения необходимо включать в состав правил застройки. Предлагается также подробнее прописать статус Комиссии по землепользованию и застройки, установить более детальные требования к структуре зон, видам разрешённого использования земельных участков, которые в регламенте должны быть увязаны с размещаемыми на них объектами капстроительства, ввести подробный перечень параметров разрешённого использования, дав определения каждому из них, и установив, что отдельные параметры могут быть установлены в виду схем и таблиц.

Законом «О вводе в действие…» предлагается установить, что имеющиеся в муниципальных образованиях правила землепользования и застройки являются документом регламентации первой стадии, в то время как те муниципальные образования, которые желают разработать более подробные градостроительные регламенты, могут разрабатывать их в увязке с планировочной документацией. Таким образом, выстраивается система преемственности нормативных актов и градостроительной документации.

Примерный состав статей главы 5:

40)  Стадии градостроительной регламентации.

41)  Состав правил землепользования и застройки.

42)  Процедуры регулирования землепользования и застройки.

43)  Комиссия по землепользованию и застройке.

44)  Карты градостроительного зонирования.

45)  Порядок установления территориальных зон.

46)  Виды и состав территориальных зон.

47)  Градостроительный регламент.

48)  Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

49)  Параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

50)  Отклонения от параметров разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

51)  Виды и состав территорий общего пользования.

52)  Градостроительная регламентация территорий общего пользования.

53)  Порядок подготовки правил землепользования и застройки.

54)  Порядок утверждения правил землепользования и застройки.

55)  Корректировка правил землепользования и застройки при осуществлении деятельности по планировке территории.

56)  Специальные согласования по вопросам землепользования и застройки.

Глава 6. Участие общественности в осуществлении подготовки градостроительной документации и процедурах градостроительного регулирования.

Определяется основной вид участия общественности в подготовке градостроительной документации и процедурах градостроительного регулирования – это публичные слушания. Прописываются детально требования к организации публичных слушаний для каждого вида граддокументации, а также более детально – к слушаниям по корректировке ПЗЗ совмещённым со слушаниями по проектам планировки.

Примерный состав статей главы 6:

57)  Публичные слушания по градостроительной документации.

58)  Публичные слушания по процедурам регулирования землепользования и застройки.

59)  Совмещённые публичные слушания по различным видам градостроительной документации.

Глава 7. Особенности подготовки и применения градостроительной документации в субъектах федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Состав статей главы 7:

60)  Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

61)  Особенности подготовки и применения градостроительной документации в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Закон «О профессиональной градостроительной деятельности»

Практика саморегулирования в градостроительной деятельности, имеющая место в нашей стране с 2009г., показала, насколько большой пласт нормативной деятельности затрагивают вопросы обеспечения безопасности при строительстве. Вступление России в ВТО подразумевает то, что Россия взяла на себя обязательства в области лицензирования (аттестации) физических лиц в области проектирования. Всё это в совокупности приводит к необходимости выделить все указанные вопросы в отдельный закон, с которым в тесной взаимосвязи находятся и отдельные законы, регулирующие вопросы профессиональной подготовки и аттестации архитекторов и инженеров – новая редакция 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» и закон «Об инженерной деятельности в градостроительстве» (эти два закона планируется выделить отдельно ввиду сложности вопросов саморегулирования физических лиц в этой сфере).

Закон «О профессиональной градостроительной деятельности» основан на положениях закона о саморегулируемых организациях 22.07.2008 N 148-ФЗ и нового Градостроительного кодекса с учётом сложившейся практики и международного законодательства.

Структура закона отображена ниже на рис. 4.

В составе общих положений закона планируется развить принципы, закладываемые в новый ГрадК. Согласно им, градостроительная деятельность осуществляется на профессиональной основе в соответствии с федеральными законами. Вводится понятие о необходимости профессиональной подготовки физических лиц, непосредственно осуществляющих градостроительную деятельность. Также вводится принцип, согласно которому любое юридическое лицо, осуществляющее градостроительную деятельность, может получить право на её осуществление при наличии в его штате необходимого числа физических лиц, соответствующих требованиям к профессиональной квалификации. Объём этих требований должен определяться саморегулируемыми организациями таких физических лиц на основе общих положений, определяемых федеральным органом градостроительства, либо по согласованию с ним. Этот принцип является общим для всех видов градостроительной деятельности, от территориального планирования до эксплуатации зданий и сооружений, однако ввиду разности уровня ответственности и специфики каждого из них, требования к объёму такого регулирования и процедуры должны разниться.

Предполагается ввести следующие направления профессиональной подготовки для физических лиц:

·  градостроительное регулирование и проектирование;

·  деятельность в области инженерных изысканий;

·  архитектурная деятельность;

·  инженерное проектирование;

·  экспертиза в области градостроительной деятельности;

·  строительство и реконструкция объектов капитального строительства;

·  эксплуатация зданий и сооружений.

В части организации градостроительного регулирования и проектирования планируется ввести понятие «градостроитель» как физического лица, осуществляющего градостроительное регулирование или проектирование соответственно, на государственной (или муниципальной) службе или в качестве работника юридического лица, оказывающего услуги в области подготовки градостроительной документации. Градостроитель осуществляет свою деятельность на основе аттестата, выдаваемого после квалификационного экзамена. Предполагается ведение государственного реестра градостроителей, куда вносится необходимая информация. Многие процедуры здесь планируется заимствовать из процедур профессиональной аттестации кадастровых инженеров, введённых в 2007г. законом «О кадастре недвижимости», и благополучно реализуемым на практике. Если государство озаботилось необходимостью регулировать профессиональную аттестацию людей, осуществляющих чисто техническую работу по внесению в кадастр координат точек земельных участков, то логичным было бы предположить, что квалификацию лиц, определяющих перспективы территориального развития и осуществляющих панировку территорий, также необходимо регулировать. Нормы по этому вопросу предполагается включить в главу 2 закона.

В деятельности в области инженерных изысканий и архитектурной деятельности предлагается ввести сходные процедуры саморегулирования, основанные на формировании специальных Палат, в которые будут включены все физические лица, прошедшие соответствующий экзамен и получившие квалификационный аттестат. Палаты архитекторов и инженеров-изыскателей являются общероссийскими саморегулируемыми организациями физических лиц и осуществляют свою деятельность на федеральном уровне (в единственном числе с подразделениями в регионах), проводят профессиональную аттестацию физических лиц по различным уровням работ. Вопросы организации деятельности таких Палат, проведения квалификационных экзаменов и т. п. планируется вывести в соответствующие законы – «Об архитектурной деятельности» и «Об инженерной деятельности в градостроительстве».

Сходные процедуры – формирование саморегулируемой организации физических лиц, проведение квалификационных экзаменов и т. п. предполагается установить в области профессиональной подготовки лиц, осуществляющих экспертизу в градостроительной деятельности. Их также планируется определить в отдельном законе «Об экспертизе в градостроительной деятельности».

Профессиональную подготовку лиц, осуществляющих инженерное проектирование, строительство и реконструкцию объектов капстроительства, а также работающих в области эксплуатации зданий и сооружений планируется осуществлять на основе требований федерального органа градостроительства и органов, осуществляющих государственную политику в области регулирования трудовых отношений, иных нормативных актов. Такие требования должны предусматривать получение лицом, осуществляющим определённый вид работ, определённого образования, регулярного повышения им квалификации и т. п. Эти меры планируется осуществлять в рамках образовательных программ и программ повышения квалификации. Основные принципы такой подготовки устанавливаются в данном законе. Саморегулирование физических лиц в этой области не предусмотрено.

Предполагается закрепить существующие направления саморегулирования для юридических лиц как необходимого условия для получения допуска к осуществлению того или иного вида деятельности:

·  деятельность в области инженерных изысканий;

·  архитектурно-строительное проектирование;

·  строительство и реконструкция объектов капитального строительства;

·  эксплуатация зданий и сооружений.

Правовые нормы, регулирующие специальные вопросы организации саморегулирования юридических лиц в этой сфере планируется сформировать на основе действующих норм Градостроительного кодекса и обобщения практики саморегулирования в этой сфере за период с 2009 по 2012гг.

Закон 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (новая редакция)

Закон регулирует отношения, возникающие в процессе создания архитектурных объектов в целях защиты общества от негативных последствий непрофессиональных действий в области архитектуры и градостроительства, обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, безопасности, удобства, надёжности и качества зданий и сооружений, сохранения историко-культурного наследия, в том числе архитектурного облика сложившейся застройки города или иного поселения

Архитектурная деятельность - профессиональная деятельность физических лиц (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включаю­щая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, руководство и координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции, авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц предоставляющих услуги в области архитектуры.

Национальная Палата архитекторов – всероссийская саморегулируемая организация, основанная на обязательном членстве субъектов профессиональной деятельности - аттестованных архитекторов. Палата разрабатывает и принимает национальные стандарты профессиональной деятельности правила аттестации и другие нормативные и методические документы, связанные с осуществлением архитектурной деятельности, формирует федеральный реестр аттестованных архитекторов.

В этот закон также планируется включить общие положения об архитектурно-строительном проектировании, классификации объектов и т. п. на основе норм действующего ГрадК.

Закон «Об инженерной деятельности в градостроительстве»

Под инженерной деятельностью в градостроительстве предлагается понимать осуществление физическим лицом деятельности по проведению инженерных изысканий, подготовке проектной документации по инженерным разделам, строительству и реконструкции зданий и сооружений в качестве работника юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего допуск на осуществление данного вида деятельности.

Саморегулирование деятельности в области инженерных изысканий планируется осуществлять на сходных с архитектурной деятельностью методических принципах. Предполагается создание Национальной Палаты инженеров-изыскателей, осуществляющей выдачу квалификационных аттестатов на основе соответствующих экзаменов. Порядок создания и деятельности такой Палаты и будет описан в данном законе.

Закон «Об экспертизе при осуществлении градостроительной деятельности»

Закон устанавливает требования к экспертизе результатов инженерных изысканий и проектной документации, аттестации физических лиц на право получения экспертизы, аккредитации юридических лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу, в развитие норм действующего Градостроительного кодекса РФ, дополненных с учётом практики их применения.

Закон «О строительстве и реконструкции»

Основан на статьях действующего Градостроительного кодекса РФ, дополненных с учётом практики их применения и регламентирующих основы строительства зданий и сооружений, развивающих его в части регулирования отношений, возникающих в этой сфере.

Закон «Об эксплуатации зданий и сооружений»

Основан на статьях действующего Градостроительного кодекса РФ, регламентирующих основы эксплуатации зданий и сооружений, развивающих его в части регулирования отношений, возникающих в этой сфере.

[1] По данным на конец 2010г. с официального сайта Росреестра.

[2] По состоянию на 24 сентября 2012г.

[3] Градостроительная документация – документы территориального планирования (далее также ДТП), документация планировки территории, правила землепользования и застройки (далее также ПЗЗ).

[4] Статья 42 Конституции РФ: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»

[5] См. ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и т. п.

[6] Вместо существующего: «обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования»

[7] О функциях и порядке формирования такого реестра см. раздел «Закон о профессиональной деятельности…»

[8] Также в настоящее время внесён в Госдуму законопроект, который должен определит статус нормативов градостроительного проектирования, как определяющих уровень обеспеченности социальными благами для градостроительного проектирования соответствующего уровня. В случае принятия такой концепции, каждый муниципалитет будет самостоятельно устанавливать целевые показатели для развития собственной социальной инфраструктуры и т. п.

[9] Именно в таком виде планируется дать определение территориального планирования в новом кодексе, исключив из него упоминание о функциональном зонировании территории, которое на практике разделяет вопросы территориального и стратегического планирования.

[10] Выделение каждого из указанных видов зон планируется осуществлять на разных уровнях территориального планирования – так зоны особого градостроительного регулирования – только в ДТП федерального уровня, зоны стимулируемого развития – в ДТП как федерального, так и регионального и муниципального (районного) уровней. Функциональное зонирование возможно производить только в генеральных планах.

[11] Изъятия из этого принципа допустимы только в отношении территорий особого градостроительного регулирования и должны быть обоснованы объективными причинами географического характера.

[12] Необходимо установить именно приоритет ДТП над целевыми программами, а не систему взаимной корректировки, как это действует сейчас, поскольку ДТП разрабатываются исходя из комплексного анализа территории и совокупности разных факторов, т. е., по определению, решения, содержащиеся в ДТП, более взвешенные, чем в целевых программах.

[13] Результатом такой работы может становиться объединённая схема территориального планирования, либо объединённый генеральный план. Статус таких документов необходимо прописать.

[14] Мониторинг документов территориального планирования РФ должны вести межрегиональные научно-проектные центры, аккредитованные при федеральном органе градостроительства, а на муниципальном уровне эта роль отводиться органам местного самоуправления.

[15] Предлагается следующее определение агломерации для включения в новый ГрадК: «Агломерация - система населённых мест и прилегающих к ним территорий, связанных тесными социально-экономическими, транспортными и планировочными связями». Границы агломераций устанавливаются в стратегиях пространственного развития частей РФ и не могут пересекать границы входящих в состав агломерации городских и сельских поселений, городских округов.

[16] По подсчётам учёных, в настоящее время в России насчитывается 22 агломерации с населением более 1 млн. чел. и ещё 12 крупных агломераций. Помимо этого, в число образуемых т. о. агломераций могут войти ещё около десятка крупных групповых систем населённых мест, имеющих важное значение. Количество разрабатываемых схем агломераций, т. о., может приближаться к 50.

[17] К основным функциям Минрегиона в этом случае должны относиться разработка (осуществление функций заказчика) и мониторинг реализации документов территориального планирования, которые в новом статусе трактуются как комплексные документы, интегрирующие функции стратегического и собственно территориального планирования, а также осуществление методического обеспечения и нормативного регулирования градостроительного проектирования. Планирующая роль Минрегиона должна заканчиваться на уровне субъектов федерации, всё, что касается муниципального уровня территориального планирования должно только лишь регулироваться на уровне методик, нормативных актов.

[18] Всего планируется установить 12 видов планировочной документации в противоположность современным 3.

[19] Термин «градостроительная регламентация» предлагается ввести вместо существующего «градостроительное зонирование», поскольку это устраняет терминологическую путаницу между видами зонирования (функциональным и т. п.) и более точно отражает суть термина, т. к. смещает смысловой акцент в сторону регламента, а не собственно зонирования.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3