Приложение к постановлению

Правительства Москвы

от _________№_____________

Программа

«Молодежь Москвы

на годы»

Москва

2001 г.

с о д е р ж а н и е

Стр.

1. ПАСПОРТ

Городской программы «Молодежь Москвы на годы»

Понятие «молодежная политика»

Указ Президента РФ от 01.01.2001г. № 000 «О первоочередных мерах в области молодежной политики» называет молодежную политику одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства и определяет ее как деятельность государства, осуществляемую в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества.

Дополнительный аспект в понятие молодежная политика вводит Указ Президента РФ от 01.01.2001г. № 000 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (г. г.)». Полное и гармоничное определение молодежной политики содержится в Постановлении Верховного Совета РФ от 01.01.2001г. № 000-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ» и Постановлении Правительства России от 01.01.2001г. № 000 «О федеральной целевой программе «Молодежь России ( гг.)». Она понимается как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Постановление Верховного Совета РФ от 01.01.2001г. № 000-1 дополняет определение молодежной политики с точки зрения основных целей, в которых она проводится: «Государственная молодежная политика выражает линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека».

Исходя из этих положений, Программа в своей основе строится на том, что молодёжная политика:

·  является частью общей социально-экономической политики РФ и города Москвы, при этом обладает статусом одного из приоритетных её направлений;

·  является объектом деятельности государства;

·  основной целью имеет создание социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, реализации интересов молодых граждан, их социального становления, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества, а также для поддержки молодежных объединений, движений и инициатив;

·  содействует обеспечению политического и культурного развития;

·  формирует у молодых граждан патриотизм, уважение к истории, культуре Отечества и других народов;

·  содействует обеспечению прав человека.

Объекты молодежной политики

Городская молодежная политика проводится в отношении:

·  граждан в возрасте от 14 до 30 лет;

·  молодых семей, т. е. семей в первые 3 года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что оба супруга не достигли 30-ти летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-ти летнего возраста;

·  молодежных и детских объединений.

Программа строится на приоритете этих социальных групп, однако, учитывая задачи адаптации молодёжной политики к современным условиям, Программа заостряет внимание на необходимости чёткого нормативного определения возрастных рамок категории «молодёжь», более тщательной дифференциации объектов молодёжной политики и точной адресности при законотворчестве, проводимых мероприятиях и направлении финансовых потоков.

Незавершенность существующего законодательства, отсутствие Федерального Закона «О молодежи», не позволяет в полной мере использовать ресурсы общества для полноценного социального воспитания подрастающего поколения, оказания ему действенной государственной помощи по созданию равных стартовых возможностей в процессе вступления в жизнь, устранить межведомственную раздробленность молодежных проблем, а так же отстаивания уже существующих прав молодежи.

Субъекты молодежной политики

Основным документом, определяющим субъекты молодежной политики, как и при определении объектов, является Постановление Верховного Совета РФ от 01.01.2001г. № 000-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ».

Молодежная политика проводится:

·  государственными органами и должностными лицами;

·  молодежными объединениями, их ассоциациями;

·  молодыми гражданами

Программа заостряет внимание на необходимости законодательного включения в список субъектов молодёжной политики органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Кроме того, перспективы управления молодёжной политикой предполагают создание в административных округах Москвы сети Центров координации молодежной политики, которые могли бы, наряду с Центрами прочих Комитетов Комплекса социальной сферы Правительства Москвы, полноценно работать, проводя молодёжную политику как действительно приоритетное направление общей социально-экономической политики города.

Подпрограммы

Подпрограммы являются комплексом практических мер Комитетов социальной сферы и других государственных учреждений, а так же общественного Совета по делам молодежи при правительстве Москвы, общественных организаций, по поэтапному достижению реальных результатов в решении молодежных проблем.

Подпрограммы имеют одинаковую методологию и рассчитаны на взаимодействие по их осуществлению всех ветвей власти, органов местного самоуправления, общественности, представителей молодежных групп, они составлены и реализуются на основе научных данных, практики работы профильных Комитетов социальной сферы, социологических опросов различного уровня и предложений самой молодежи.

Программа «Молодежь Москвы » содержит в себе следующие подпрограммы:

Перечисленные Подпрограммы и совокупность мероприятий по их выполнению составляют суть молодёжной городской политики, проводимой в контексте существующих нормативных документов и ресурсного обеспечения города Москвы.

В основном деятельность Комитетов по выполнению мероприятий подпрограмм сосредоточена в следующих блоках мероприятий, структурированных по направлениям:

I.  Здоровье молодежи

Молодёжное здравоохранение.

Профилактика наркомании, токсикомании и алкоголизма.

Молодёжная физическая культура и спорт.

II.  Трудовые отношения и предпринимательство молодежи

Труд и занятость молодёжи, как решение проблем самообеспечения и становления молодого человека.

Востребованность молодых специалистов на городском рынке труда.

Деятельность профессиональных союзов по защите трудовых прав молодежи.

Молодёжное предпринимательство, учитывающее необходимость обеспечения стартовых возможностей молодых предпринимателей, обучение навыкам цивилизованного предпринимательства.

III.  Социальное обеспечение молодежи

Установление социальных гарантий для молодежи.

Жилье для молодежи.

Организация отдыха подростков и студентов, а также молодых семей.

IV.  Социальное воспитание и профилактика правонарушений

Социальное воспитание по месту жительства.

Работа по профилактике правонарушений, безнадзорности подростков и молодежи.

Городская поддержка детских и молодёжных объединений.

Военно-патриотическая и поисковая деятельность.

Международное и межрегиональное сотрудничество.

V.  Молодежная культура и творчество

Создание оптимальных условий для развития и реализации потенциальных возможностей молодых граждан.

Выявление и поддержка талантливой молодёжи.

Молодёжь и художественная культура.

VI.  Молодежь и информация

Поддержка СМИ, освещающих общественные инициативы молодежи.

Создание специализированных центров социальной информации и документации для молодежи.

Организация социальной рекламы для молодежи.

Регулярный мониторинг процессов, происходящих в молодежной среде.

VII.  Правовое обеспечение, организация и управление Программой

Развитие нормативной базы города для решения приоритетных задач программы.

Правовое просвещение молодых людей.

Организационное и координирующее обеспечение деятельности всех инфраструктурных звеньев реализации городской молодежной политики.

Кадровое обеспечение управления программой.

Развитие и совершенствование методологии молодёжной политики.

2. МОСКОВСКАЯ МОЛОДЕЖЬ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ – АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Одним из важнейших индикаторов социального неблагополучия страны является достаточно резкое ухудшение на протяжении девяностых годов положения молодежи - той части общества, с которой в наибольшей степени связаны перспективы дальнейшего развития России в ближайшие десятилетия.

Составляя примерно пятую часть населения страны (на начало 1999 г. численность 15-29-летних россиян - 32,2 млн. человек, или 22% населения), молодежь призвана играть большую роль в социальных переменах, в реализации курса реформ.

2.1. Специфика демографической ситуации в РФ и городе Москве

По многим демографическим показателям положение в Москве хуже, чем в России в целом. Низкая рождаемость, вкупе с увеличением численности людей старших возрастов, способствует дальнейшему старению населения города.[1] В Москве в пожилом возрасте в настоящее время находится 14,8% населения. Почти каждый 4-ый житель достиг к началу 1999 года возраста старше трудоспособного (2047,5 тыс.). Численность же населения в возрасте от 15 до 29 лет включительно соответствует - 1695,6 тыс. человек, что составляет пятую часть населения города.

В этой связи немаловажно учесть, что в 90-е годы значительно изменились коэффициенты рождаемости. Они снизились в группе 15-29-летних женщин с 1990г. по 1998г. в 1,5 раза.

Москва продолжает оставаться одним из самых "дорогих" городов России (в феврале с. г. прожиточный минимум на душу населения в столице составлял 2776,86 руб.). В молодых семьях стремление иметь ребенка все чаще откладывается на неопределенное будущее ввиду жизненной неустроенности, влияния различных факторов социального риска. Показатели рождаемости в столице (7,8 на 1000 жителей) ниже, чем в целом по России (8,8 на 1000 жителей).

В 1999 году смертность в Москве (127,9 тыс. чел.) превысила рождаемость (67,0 тыс. чел.) в 1,9 раза. Естественная убыль населения в 1999 году, по сравнению с 1998 г. увеличилась на 4,3%.

В структуре причин смерти молодых москвичей высокий удельный вес составляют несчастные случаи, отравления и травмы, в том числе в последние годы увеличилось число погибших в результате транспортных происшествий. Это свидетельствует о необходимости включения таких предметов как Техника Безопасности, ОБЖ и Профилактика ДТП в число предметов базисного учебного плана системы Московского образования и всех смежных структур.

При низком уровне рождаемости в Москве стабильно растет число детей, рожденных вне брака: в 1990г. - 13,4%, в 1995г. - 22,4%, в 1998г. - 25% от общего числа рожденных.

Ежегодно в Москве распадается 42-44 тыс. браков. На каждые три зарегистрированных брака в столице приходится два официальных развода. Коэффициент разводов в городе (5,0 на 1000 жителей) выше, чем в России в целом (3,4 на 1000 жителей). Острой проблемой является нестабильность молодых семей. Более 20% разводящихся мужчин и более 30% женщин при разводе моложе 30 лет. Молодые семьи часто оказываются неустойчивыми вследствие низкого уровня доходов, отсутствия отдельного жилья.

Ежегодно в Москве в результате развода от 25 до 30 тыс. детей остаются без одного из родителей, что означает формирование источника социальных проблем не только нашего времени, но и отдаленного будущего.

Для Москвы, как и для всей страны, характерна диспропорция в соотношении мужчин и женщин. В 1999г. из общей постоянной численности населения города 55,1% составляли женщины (4704,6 тыс.) и 44,9% мужчины (3833,6 тыс.). Численность женщин превышает численность мужчин во всех возрастных группах, начиная с 24-х лет.

Очевидно, что основные мероприятия Программы «Молодежь Москвы на 2001 – 2003 годы» должны решать проблемы получения жилья молодыми семьями, введения страховой системы сохранения рабочего места молодым мамам в период беременности и по уходу за ребенком до возраста 1 год. Развивать ипотечное и потребительское кредитование, формирование дисконтных молодежных карточных систем по приобретению товаров минимальной потребительской корзины, включение в план работы досуговых клубов и учреждений образования лекторской работы специалистов СЛУЖБЫ СПАСЕНИЯ, МЧС по профилактике несчастных случаев и поведения в нештатных ситуациях, организацию информационно-агитационной работы, изданию и распространению социальной рекламы в электронных и печатных СМИ, читаемых молодежью. Необходимо запретить наружную рекламу ТАБАКА И АЛКОГОЛЯ вблизи образовательных учреждений, ВУЗов, ПТУ, детских садов, досуговых центров и центров творчества, запретить курение в общественных местах, при ведении телепрограмм адресованных молодежи, введение санкций за нарушение указанных правил. Разработка внутриведомственных нормативных документов по реализации мероприятий Программы.

2.2. Состояние здоровья молодежи

Всего в 1999 г. родилось живыми 67526 новорожденных вместе с иногородними, зарегистрированными в ЗАГСах города, что на 0,9% меньше чем в 1998 г.

Различными мероприятиями удалось стабилизировать показатель здоровья новорожденных, что зависит и от состояния здоровья девочек-подростков - будущих матерей, от здоровья беременных женщин, от родов, состояния здоровья новорожденного в роддоме, социальных условий жизни в городе.  

Рост объема и качества консультативно-диагностической, лабораторной, реабилитационной помощи детям первого года жизни позволил получить положительную динамику здоровья - увеличение показателя 1 группы здоровья.

В 1999 году отмечен рост показателя распространенности болезней у детей в возрасте от 0 до 14 лет: с 226085 в 1998 г. до 227765 в 1999 г.

В течение 1999 года продолжалась работа по иммунопрофилактике детских инфекционных заболеваний среди детей всех возрастных групп, что позволило снизить общий показатель инфекционной заболеваемости.

Здоровье детей, обучающихся в школе, находится в прямой зависимости от условий обучения, школьной нагрузки, правильного чередования занятий и отдыха, условий семейного воспитания. Показатель здоровья школьников сохраняет тенденцию к снижению. «Здоровые дети» или I-ая группа здоровья: у детей 1-го класса - 40,6% (43,2% - 1998 г.), к 15-ти годам - 30,6% (33,9% - 1998 г.).

При профосмотре подростков 14 лет в детских поликлиниках здоровыми являются 29,1% детей (29,0% - 1998 г.). Из числа подростков юноши составляют 51,0% (51,0% - 1998г.), среди них здоровых - 25,0% (28,0% - 1998 г.), здоровых девушек - 27,6% (30,0% - 1998 г.). Это впрямую дает снижение количество призывников в ряды Вооруженных Сил на 10-15 лет вперед.

В 1999 году зарегистрировано детей инвалидов до 15 лет включительно в учреждениях всех профилей и любой подчиненности - 218 г.). Имеет место снижение числа детей - инвалидов на 4,3%.

Имеет место рост показателя охвата детей профилактическими прививками против всех управляемых инфекций.

Объем консультативно-диагностической помощи в условиях отделений восстановительного лечения и реабилитационная помощь детям в условиях больниц и детских санаториев позволил снять с диспансерного учета 2034 ребенка до 14 лет.

Усилиями Правительства для реабилитации молодежи сделано немало. Особенно это заметно на примере столичного студенчества.

Для студентов пятидесяти двух ВУЗов Комитетом здравоохранения Москвы организована студенческая медицинская служба:

·  7 студенческих поликлиник;

·  9 студенческих отделений;

·  12 здравпунктов территориальных поликлиник

В соответствии с директивными документами ежегодно 89-90% студентов проходят углубленные медицинские осмотры, результаты которых свидетельствуют о том, что каждый третий-четвертый поступивший на 1 курс имеет те или иные отклонения в состоянии здоровья.

Снижается физкультурно-оздоровительная составляющая профилактики здоровья студентов и школьников. Спортивная активность студентов к концу обучения также снижается: даже из числа студентов, имеющих спортивный разряд. Занимаются спортом на IV-VI курсах не более 9-10%. Лица, не имеющие спортивного разряда, к последнему курсу вообще перестают заниматься физкультурой и спортом.

Решить эту проблему призвана специально разработанная программа Комитета по спорту и Некоммерческих организаций Ассоциации «Народный Спортпарк» и ИСИ по организации общегородского конкурса «Резервы здоровья и работоспособности юных москвичей».

Наркомания, токсикомания.

В 1999 году на учете в КДН состояло более 11 тыс. подростков в возрасте до 18 лет, из которых 3,7 тыс. поставлены на учет по причине алкоголизма и токсикомании. Современные медико-социальные данные свидетельствуют о том, что все больше и больше число молодых наркоманов пополняют подростки из семей с высоким достатком.

Ситуация с потреблением наркотических средств и других психо-активных веществ детьми и подростками в Москве является тревожной и имеет выраженную тенденцию к ухудшению. За последние 5 лет число детей и подростков, наблюдавшихся учреждениями здравоохранения по поводу употребления наркотических и токсических веществ, возросло в 14 раз, количество подростков, доставленных в состоянии наркотического или токсического возбуждения, увеличилось в 16 раз.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4