Правительство РФ ежегодно по coгласованию с субъектами РФ и представителями объединений, выражающих интересы поставщиков и покупателей, устанавливает на сельхозпродукцию для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающих возмещение затрат на получение дохода, достаточного для расширенного воспроизводства. На закупку сельхозпродукции по гарантированным ценам Правительством РФ и субъектами РФ устанавливается квота.

Поставщикам продукции растениеводства для государственных нужд гарантируется авансовая оплата в размере не менее 50% от стоимости поставок, определенных договором, а поставщикам продукции животноводства выплата дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства.

За несвоевременную оплату закупленной и поставленной сельхозпродукции для государственных нужд, а также за несвоевременное авансирование покупатели уплачивают в пользу поставщиков пени в размере 2% от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки оплаты.

Основная часть средств выделяется на условиях возвратности и платности (срок предоставления — до одного гола плата — 1/3 действующей славки рефинансирования Банка России). Они возвращаются в бюджет и вновь направляются на финансирование закупок сельхозпродукции в продовольственные фонды.

Закупки и поставки продовольственных товаров для обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей по нормам продовольственных пайков осуществляются государственными заказчиками в первоочередном порядке.

При заключении контрактов на выполнение оборонного заказа
используются данные органов государственной статистики о динамике рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие с учетом уровня инфляции, прогнозируемого Минэкономразвития России. При согласовании с поставщиками договорные цены на продукцию предусматриваются на уровне не выше среднерыночных цен, действующих в соответствующих субъектах РФ.
Для определения объема закупок Минэкономразвития России и Минсельхоз России разрабатывают оперативные балансы важнейших продовольственных, других социально значимых товаров и лекарственных средств, а также сырья для их производства.

Объемы сельхозпродукции, подлежащие закупкам для формирования оперативного резерва, устанавливаются Правительством РФ
на основании согласованных предложении Минсельхоза России
Минэкономразвития России и Минфина России. Управление оперативным резервом осуществляется Минсельхозом России, Государственное унитарное предприятие «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка», выступая государственным заказчиком по формированию оперативного резерва. Оно размещает заказы на закупки и поставки сельхозпродукции (в том числе на конкурсной основе); заключает государственные контракты на поставки и прием на ответственное хранение сельхозпродукции; согласовывает с поставщиками и получателями номенклатуру, объем, качество, цену, сроки поставки и хранения; обеспечивает расчеты с поставщиками и получателями продукции. Агентство может использовать для формирования оперативного резерва сданную в залог, товаропроизводителями сельхозпродукцию.

Предприятия, осуществляющие хранение сельхозпродукции
оперативного резерва, несут ответственность за ее неприкосновенность, количественную и качественную сохранность. Они не имеют права самостоятельно заключать в отношении этой продукции сделки отчуждения в любой форме. Услуги по ответственному хранению оплачивает федеральное агентство в соответствии с заключенными договорами.

Поставки сельхозпродукции из оперативного резерва производятся на основании решения Правительства РФ. Конкретных потребителей
(покупателей) определяет государственный заказчик.

В целях обеспечения продовольственной безопасности продлен срок закрепления в федеральной собственности акции акционерных обществ, осуществляющих закупку, хранение и поставку продуктов животноводства для государственных нужд, на 3 года.

Государственное регулирование продовольственного рынка осуществляется также с помощью проведения закупочных и товарных интервенций. Для этого Минсельхоз России организует мониторинг конъюнктуры внутреннего и мировою рынков сельхозпродукции. С учетом данных мониторинга разрабатываются по стране и субъектам РФ балансы ожидаемою производства и использования сельхозпродукции, выявляются объемы излишков или недостатка ее на рынке, что становится основой для определения объемов (квот) на проведение государственных закупочных и товарных интервенций.

Организация и проведение государственных закупочных и товарных интервенций осуществляются государственными агентами. Статус государственного агента предоставляется предприятию (организации) решением Правительства РФ сроком на I год. Кандидатов выявляет Минсельхоз России на конкурсной основе. Этот орган обеспечивает и координацию закупочных и товарных интервенций.

Объемы (квоты) на проведение государственных закупочных и товарных интервенций и цены на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукты, сырье и продовольствие утверждаются до 1 августа года, предшествующего закупкам и продаже этой продукции и доводятся Минсельхозом России до государственных агентов и других заинтересованных субъектов продовольственного рынка.

При расчете цен для проведения государственных закупочных и товарных интервенций учитывается сложившийся уровень рыночных цен по регионам РФ и цен на импортируемую продукцию. При закупочных интервенциях применяются цены, которые являются расчетным нижним пределом колебаний рыночных цен, а при товарных интервенциях — цены, являющиеся расчетным верхним пределом колебаний рыночных цен.

Модуль 5. ПЛАНИРОВАНИЕ ИЗДЕРЖЕК

Блок 5.1. Цели, задачи и содержание планирования издержек

Предприятие в процессе производственно-хозяйственной деятельности затрачивает различные ресурсы. Эти затраты в планировании принято делить па единовременные и текущие.

Единовременные затраты осуществляются в форме инвестиций на различные инновационные мероприятия, связанные с расширением производства, заменой выбывающих основных фондов, модернизацией и капитальным ремонтом основных фондов, техническим перевооружением, реконструкцией и новым строительством, пополнением оборотных средств и освоением новых видов деятельности. Единовременные затраты в свою очередь делятся на предпроизводственные и капитальные вложения.

Текущие затраты связаны с производством и реализацией продукции, работ, услуг и принимают форму издержек. Основная часть издержек — затраты на производство и реализацию продукции. Кроме них предприятие платит налоги, сборы, отчисления, штрафы, пеню, неустойки, обусловленные действующим законодательством, расходует средства на социальные нужды членов трудового коллектива и благотворительную деятельность, а также
финансирование текущих мероприятий по формированию и реализации стратегии и тактики своего развития. Сумма указанных затрат, выраженная в денежной форме за определенный период времени, образует издержки предприятия.

Составной частью издержек предприятия является себестоимость продукции.

Количественно себестоимость представляет собой только часть издержек предприятия. Статьи издержек, которые входят в себестоимость продукции, устанавливает государство. Таким образом, себестоимость продукции — это нормированные издержки предприятия.

Издержки, не вошедшие в себестоимость продукции, предприятие вынуждено компенсировать из прибыли. Данный подход ограничивает необоснованный рост цен и защищает потребителя от попыток производителя переложить на него часть своих издержек.

Часть издержек непосредственно не связана с выпуском продукции. Они существуют даже тогда, когда продукция не выпускается вообще. В то же время себестоимость всегда зависит от количества произведенной и реализованной продукции.

Целью планирования издержек (себестоимости) является оптимизация текущих затрат предприятия, обеспечивающая необходимые темпы роста прибыли и рентабельности на основе рационального использования денежных, трудовых и материальных ресурсов.

При разработке плана по себестоимости должны быть решены следующие задачи:

·  выполнен анализ стоимостных показателей производственной деятельности предприятия в целом и отдельных его подразделений;

·  составлены калькуляции себестоимости основных видов выпускаемой продукции;

·  выявлены нецелесообразные затраты и разработаны меры по их ликвидации;

·  определена рентабельность видов выпускаемой продукции и производства;

·  оценено влияние на себестоимость, прибыль и рентабельность увеличения затрат на освоение производства новой продукции;

·  создана база для разработки оптовых или розничных цен.

·  разработаны меры по совершенствованию хозрасчетных взаимоотношений между подразделениями предприятия.

План по издержкам предприятия состоит из следующих разделов:

- расчет снижения себестоимости продукции за счет влияния па нее технико-экономических факторов;

- калькулирование себестоимости видов продукции (работ и услуг);

- смета затрат на производство.

Исходными данными для разработки плана по издержкам являются:

- установленные тактическим планом размеры прибыли, а также уровень рентабельности производства;

- показатели производства и реализации продукции;

- эффективность мероприятий по разделу тактического плана инноваций;

- прогрессивные нормы и нормативы соответствующего раздела тактического плана:

- показатели плана материально-технического обеспечения производства;

- прейскуранты цен;

- данные об использовании основных фондов и размерах амортизационных отчислений;

- показатели плана по труду и кадрам;

- объем работ по подготовке производства, освоению и внедрению новой техники, объем производства новой техники.

Блок 5.2. Методы планирования себестоимости продукции

При планировании себестоимости продукции применяются следующие методы.

1. Пофакторный метод. Его суть заключается в определении влияния технико-экономических факторов на издержки производства в планируемом году по сравнению с предыдущим годом.

2. Сметный метод. Он предполагает обоснование каждой статьи себестоимости с помощью специальной сметы затрат. Смета может составляться как на отдельные комплексные статьи расходов, так и в целом на объем валовой, товарной и реализуемой продукции. При планировании себестоимости в качестве отдельных смет могут использоваться отдельные разделы плана, например план материально-технического обеспечения, план по труду и персоналу, план технического и организационного развития предприятия, в которых обосновываются затраты соответствующих ресурсов.

Сметный метод позволяет увязать отдельные разделы тактического плана между собой и согласовать их с планами внутрипроизводственных подразделений. На основе смет затрат составляется свод затрат на производство продукции в целом по предприятию.
3. Метод калькуляций. С помощью этого метода обосновывается величина затрат на производство единицы продукции, работ, услуг или их структурных элементов. При планировании себестоимости данным методом важно
правильно определить объекты калькулирования. Ими могут быть: отдельные изделия; заказы; технологические переделы; марки, сорта, артикулы и т. п. В дальнейшем калькуляции применяются при планировании себестоимости валовой, товарной и реализованной продукции, смет затрат и свода затрат по предприятию.

4. Нормативный метод. Здесь уровень затрат на производство и реализацию продукции, работ, услуг рассчитывается на основе заранее составленных норм и нормативов. Этот метод широко применяется при составлении плановых калькуляций и смет затрат. Важнейшее достоинство нормативного метода планирования себестоимости продукции — возможность обособленного
учета отклонений от действующих (текущих) норм и их причин.

Блок 5.3. Прогноз продаж

Процесс финансового планирования обычно начинается с прогнозирования будущих продаж.

Правильно определенный объем продаж служит основой для:

- организации производственного процесса;

- эффективного распределения средств;

- должного контроля за запасами.

Период прогноза продаж должен быть увязан с общим плановым периодом. Обычно прогнозы продаж составляются на 1 год и на 5 лет. Годичные прогнозы продаж разбиты на квартальные и месячные. Чем короче прогнозы продаж, тем точнее и конкретнее должна быть содержащаяся в них информация.

Прогнозы продаж могут быть выражены как в денежных, так и в физических единицах.

Блок 5.4.Методы прогноза продаж

Величину будущих продаж можно определить при помощи следующих методов.

·  Оценки торговыми работниками. Это очень ценный источник информации, поскольку торговые работники наиболее тесно соприкасаются с нуждами и потребностями покупателей. Результат применения этого метода необходимо сравнить с другими результатами для выявления возможных расхождений.

·  Опросы потребителей. Они проводятся для определения их покупок в прогнозируемый период. Слабым местом этого метода является высокая вероятность неожиданных изменений рыночной конъюнктуры (например, появление новых видов товаров, на которые может переключиться внимание покупателей). Тем не менее хорошо подготовленный обзор предложений покупателей о будущих покупках в состоянии предложить множество вариантов для анализа продаж.

·  Анализ временных рядов. Необходим для учета временных колебаний величины продаж товара. Включает в себя три основных метода:

- анализ тенденций (экстраполяция трендов);

- анализ цикличности;

- анализ сезонности.

·  Анализ тенденций помогает определить изменения продаж в течение выбранного периода времени.

В рамках анализа цикличности выявляются изменения продаж, связанные с деловым циклом. Анализ цикличности применим для тех отраслей, где эта цикличность ярко выражена (например, для отраслей, производящих товары для строительной отрасли, отраслей, выпускающих потребительские товары длительного использования).

Сезонный характер использования товаров также накладывает отпечаток на величину продаж. Так, продажа теплой одежды неравномерно распределяется по сезонам года.

Эконометрические модели. С их помощью связывают размеры продаж с макроэкономическими переменными (ростом ВНП, колебанием учетной ставки и т. д.), а также с отраслевыми данными (например, емкостью отраслевого рынка, уровнем конкуренции).

Как поступить в случае, когда возникло противоречие между всеми методами прогноза продаж? Из них нужно выбрать тот (те), который имеет наиболее весомые фактические основания и наиболее продуманный способ расчета. Но даже если существует гармоничное сочетание результатов различных методов, нельзя целиком полагаться на установленную цифру. Ведь условия внешней и внутренней среды организации подвержены постоянным изменениям. По этой причине лучше определить не единственно возможный уровень продаж, а их диапазон, включающий в себя некоторое число вариантов.

Модуль 6. Финансовое планирование

Блок 6.1. Разработка государственного финансового плана

Потребление материальных и трудовых ресурсов в процессе воспроизводства обусловливается движением денежных средств, образованием доходов и расходов субъектов хозяйствования. Их взаимодействие по поводу создания и использования фондов денежных средств приобретает форму финансовых отношений. Обращение денежных средств обеспечивает финансовая система страны, включающая государственные финансы, финансы предприятий, организаций, страхование, кредитование.

Государственные финансы как совокупность денежных средств
необходимы для выполнения государством организаторско-хозяйственных функций. В структуре государственных финансов выделяются федеральные финансы, финансы субъектов РФ, местные финансы. Они включают бюджеты разных уровней управления, внебюджетные фонды, финансы госпредприятий, государственный кредит.

Наличие финансовых ресурсов для обеспечения различных потребностей образует государственные доходы, а их использование на те же цели - государственные расходы. Основная часть доходов и расходов государства в течение определенного времени отражается в его бюджете, который представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функции государства и местного самоуправления.

Эффективность социально-экономического развития страны в огромной степени зависит от планирования государственных финансов.

Финансовое планирование охватывает все стадии создания, распределения, перераспределения и использования денежных доходов и накоплений. Оно включает определение объема денежных средств и их источников, выявление резервов роста доходов, экономии расходов, установление оптимальных пропорций между централизованными и децентрализованными фондами и других показателей.

Потребность в финансовых ресурсах определяется затратами на развитие производства, оборону, реализацию социально-культурных программ и обеспечение других общегосударственных нужд.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны. В нем отражаются отношения в обществе, возникающие между собственниками и работающими по найму по вопросам налогообложения собственности, доходов и заработной платы, бюджетных расходов на социальные цели; между федеральными и местными органами; между промышленными и сельскохозяйственными районами в отношении распределения налогов и бюджетных дотаций, ориентиров государственной территориальной структурной политики; между отдельными отраслями и монополиями по поводу налогов и субсидий, льготных кредитов и государственных заказов, подрядов на строительство.

Бюджетная система Российской Федерации включает в себя федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты.

Федеральные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - в форме законов этих субъектов РФ, а местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Они предназначены для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Одновременно с бюджетом на очередной год разрабатывается финансовый план на три года, из которых: первый год - это год, на который составляется бюджет; следующие два года - плановый период, в течение которого ожидаются результаты заявленной экономической политики.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается на основе прогнозов развития и целевых программ. Он позволяет полнее учитывать все финансовые ресурсы, определяя их объем и направления использования. Между сводным финансовым балансом и федеральным бюджетом существует тесная связь. Сводный финансовый баланс отражает требования финансовой политики, а бюджет обеспечивает проведение ее в жизнь.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает общность правовой базы, денежного обращения, форм соответствующей документации, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения учета средств бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы предполагает полное или частичное закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти.

Принцип самостоятельности бюджетов включает право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов бюджетов каждого уровня; определять направления расходования средств, источники финансирования дефицита бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов означает, что все доходы и расходы подлежат в обязательном порядке и в полном объеме отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

Принцип эффективности использования бюджетных средств предполагает достижение заданных результатов с наименьшим объемом бюджетных средств.

Принцип общего или совокупного покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государст-
венной власти, либо между законодательным (представительным) и
исполнительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных
получателей на финансирование определенных целей.

Формирование федерального бюджета осуществляется в два этапа. На первом этапе разрабатывается прогноз функционирования экономики страны на очередной год. На втором этапе федеральными органами исполнительной власти распределяются предельные объемы бюджетного финансирования, формируется перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального
бюджета в очередном финансовом году, согласовываются объемы их финансирования.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета.

Рассмотрение Государственной Думой проекта федерального бюджета включает четыре чтения.

В первом чтении Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федеральною бюджета и бюджетов субъектов РФ, программу внешних заимствований и предоставления кредитов. Кроме того, рассматриваются основные характеристики федерального бюджета.

Результатом обсуждения является принятие проекта федерального бюджета в первом чтении и утверждение его основных характеристик.

При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении. Утверждается также размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств.

При рассмотрении проекта федерального бюджета в третьем чтении Государственная Дума обсуждает расходы бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, а также перечень защищенных статей, программу внешних заимствований.

В четвертом чтении рассматриваются поправки к закону, а также
поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета.

Принятый Государственной Думой Закон о федеральном бюджете
на очередной год передаемся на рассмотрение Совета Федерации.

Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете
направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если закон о федеральном бюджете на очередной год отклоняется Президентом РФ, он передастся для преодоления разногласии в согласительную комиссию.

Блок 6.2. Расчеты доходов и расходов

Государственные финансовые ресурсы подразделяются на централизованные и децентрализованные.

Централизация значительной части государственных доходов позволяет проводить единую финансовую политику, поддерживать развитие прогрессивных отраслей, выполнять социальные функции.

Основное место в составе централизованных финансовых ресурсов занимают доходы бюджета, которые формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. В них могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней для целевого финансирования мероприятий, а так же безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Доходы бюджетов обеспечиваются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездных перечислений. Зачисляется в плановые доходы бюджетов и остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, таможенные платежи, а также пени и штрафы.

Перечень налогов и сборов, их ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения между бюджетами разных уровней утверждаются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

К неналоговым относятся доходы:

·  от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

·  от продажи имущества, находящегося в государственной или
муниципальной собственности;

·  от платных услуг, оказываемых соответствующими органами
государственной власти, органами местного самоуправлениями, а также бюджетными учреждениями;

·  средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации и ее субъектам;

·  в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных
от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Неналоговые доходы (за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности), а также налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, государственные внебюджетные фонды образуют собственные доходы бюджетов. Основу этих доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в местные бюджеты в твердой доле на постоянной основе. Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.

Федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты, образуют регулирующие доходы (процентные отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам). Передача этих средств осуществляется до начала планируемого года на основании плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый год или в процессе исполнения бюджета по указанию вышестоящих распорядительных
и исполнительных органов.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждениями и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности, зачисляются в соответствующие бюджеты.

Финансовая помощь от бюджетов другого уровня может осуществляться в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств и подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. Сюда же могут зачисляться и безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.

Основными доходами бюджетов в России, как и в странах с развитой рыночной экономикой, являются налоги.

Государственные расходы основываются на принципах целевого и безвозвратного использования средств.

Целевое направление средств означает, что расходы должны соответствовать их целевому назначению, тем направлениям расходования, которые предусмотрены в финансовых планах. Безвозвратность расходования предполагает необязательное возмещение средств, направляемых на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели. При этом принципе безвозвратности финансовых ресурсов тесно увязывается с эффективностью их использования.

Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение. Формирование расходов бюджетов всех уровней базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затрат на оказание государственных услуг.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование как органов государственной власти и местного самоуправления, так и бюджетных учреждений. Кроме того, эта часть расходов направляется также на оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на их текущее функционирование. Основная часть средств бюджетов приходится на текущие расходы.

Капитальные расходы представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность и включающих расходы, которые предназначены для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. В эти расходы включаются также средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, а также расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и другие расходы.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и
юридическими лицами по государственным или муниципальным заказам и контрактам;

• трансферты населению.

Бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства только на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами;

• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

• трансферты населению;

• командировочные или компенсационные выплаты работникам;

• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами;

• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам.

Плановые трансферты населению включают бюджетные средства, необходимые для финансирования обязательных выплат пенсий,
стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат.

В составе федерального бюджета образуется бюджет развития Он является специальным плановым инструментом, с помощью которого государство стимулирует привлечение средств частных инвесторов и инвестиционных институтов на реализацию проектов, обеспечивающих структурную перестройку экономики.

Основным источником средств бюджета развития являются связанные кредиты, составляющие 75% от общей суммы. За счет средств бюджета развития предоставляются государственные гарантии отечественным инвесторам.

Государственные гарантии предоставляются на конкурсной основе и являются поручительством Правительства РФ.

Модуль 7. Бизнес-план предприятия.

Блок 7.1. Для чего нужен бизнес-план?

Бизнес-план - это план развития предприятия, необходимый для освоения новых сфер деятельности фирмы, создания новых видов бизнеса.

Бизнес-план может быть разработан как для нового, только создающегося предприятия, так и для уже существующих экономических организаций на очередном этапе их развития.

Бизнес-планирование решает следующие важные проблемы:

- определяет степень жизнеспособности и будущей устойчивости предприятия, снижает риск предпринимательской деятельности;

- конкретизирует перспективы бизнеса в виде системы количественных и качественных показателей развития;

- привлекает внимание и интерес, обеспечивает поддержку со стороны потенциальных инвесторов фирмы;

- помогает получить ценный опыт планирования, развивает перспективный взгляд на организацию и ее рабочую среду.

Бизнес-план учитывает не только внутренние цели предпринимательской организации, но и внешние цели лиц, которые могут быть полезны новому делу. Помимо инвесторов заинтересованными лицами будущего бизнеса являются потенциальные потребители и поставщики фирмы.

Для начинающего предпринимателя бизнес-план это, по сути, все, чем он может привлечь внимание инвесторов. Уровень составленного бизнес-плана становится показателем надежности и серьезности предпринимателя и его дела.

Как правило, бизнес-план является отправной точкой для начала переговоров между предпринимателем и возможными инвесторами (например, банками). Особенно необходим бизнес-план при ведении переговоров с иностранными фирмами.

Бизнес-план, как никакой другой из планов фирмы, имеет внешнюю направленность, превращается в своего рода товар, продажа которого должна принести максимально возможный выигрыш.

В современных российских условиях бизнес-план осуществляет еще одну важную функцию - он является инструментом процесса приватизации государственных предприятий. Здесь он используется для обоснования предложений по приватизации, для определения круга задач, связанных с санацией (оздоровлением) приватизируемых предприятий.

Для сегодняшней российской практики характерна тенденция перехода от чрезмерно формализованного к более взвешенному и разумному применению бизнес-планов в процессе приватизации

Бизнес-план, как и стратегический план организации, охватывает достаточно длительный период, обычно - 3-5 лет, иногда больше. Однако между бизнес-планом и стратегическим планам существует ряд различий:

- в отличие от стратегического плана бизнес-план включает не весь комплекс общих целей фирмы, а только одну из них, ту, которая связана с созданием и развитием определенного нового бизнеса. Бизнес-план ориентирован только на развитие, в то время как стратегический план может включать другие типы стратегий организации;

- стратегические планы - это обычно планы с растущим горизонтом времени. По мере выполнения очередного годичного плана его результат анализируется, что отражается на корректировке или пересмотре стратегического плана. Нередко затем к стратегическому плану добавляется очередной годичный период. Бизнес-план имеет четко очерченные временные рамки, по истечении которых определенные планом цели и задачи должны быть выполнены (например, должен быть построен и достигнуть проектной мощности завод). Таким образом, бизнес-план по своей форме, в отличие от стратегического плана, тяготеет к проекту с его конкретной проработкой и определенной самодостаточностью;

- в бизнес-плане функциональные составляющие (планы производства, маркетинга и др.) имеют гораздо более весомое значение, чем в стратегическом плане, являются полноправными, равновесными частями структуры бизнес-плана.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4