-Гибкость. Возможность корректировки целей в соответствии с изменениями во внешней и внутренней среде фирмы в процессе их реализации.
- Измеримость. Возможность количественной и качественной оценки целей как в процессе их постановки, так и в процессе реализации.
- Конкретность. Данная характеристика помогает однозначно определить, в каком направлении должна функционировать фирма, что необходимо получить в результате достижения цели, в какие сроки она должна быть реализована, кто должен ее реализовать.
- Совместимость. Все цели в системе должны быть совместимы. Долгосрочные цели должны соответствовать миссии предприятия, а краткосрочные - долгосрочным.
- Приемлемость. Совместимость целей фирмы с собственными интересами ее владельцев и сотрудников, а также учет интересов партнеров, клиентов, поставщиков и общества в целом.
Существуют два подхода к процессу структуризации в планировании: централизованный и децентрализованный. В случае централизованного подхода система целей на всех уровнях иерархии фирмы определяется высшим руководством. При децентрализованном методе в процессе структуризации наряду с высшим руководством участвуют все нижестоящие уровни.
С точки зрения технологии обоснования целей, алгоритм их структуризации включает четыре последовательные стадии: выявение и анализ тенденций во внешней среде; установление конечных целей фирмы; построение иерархии целей; установление индивидуальных (локальных) целей.
Анализ и оценка внешней среды.
Анализ внешней среды предполагает исследование двух ее компонентов: макросреды и непосредственного окружения.
Анализ макроокружения включает изучение влияния на фирму таких компонентов среды, как состояние экономики, правовое регулирование, политические процессы, природная среда и ресурсы, социальная и культурная составляющие общества, научно-технологический уровень, инфраструктура и т. п.
Непосредственное окружение анализируется по следующим основным компонентам: покупатели, поставщики, конкуренты, рынок рабочей силы, финансово-кредитные организации и т. д.
Анализ и оценка внутренней структуры предприятия.
Анализ внутренней среды позволяет определить внутренние возможности и потенциал, на которые может рассчитывать фирма в конкурентной борьбе в процессе достижения своих целей. Внутренняя среда исследуется последующим направлениям: исследования и разработки, производство, маркетинг, ресурсы, продвижение товара.
Разработка и анализ стратегических альтернатив.
Этот процесс считается сердцевиной стратегического планирования, поскольку именно здесь принимаются решения о том, как фирма будет достигать свои цели и реализовывать корпоративную миссию. При разработке стратегии фирма, как правило, сталкивается с тремя вопросами: какие виды деятельности прекратить, какие продолжить, в какой бизнес перейти?
Существуют три направления формирования стратегии:
• достижение лидерства в области минимизации издержек;
• специализация по определенному виду продукции (услуг);
• фиксация определенного сегмента рынка и концентрация усилий фирмы на этом сегменте.
Выбор стратегии.
Стратегический выбор должен быть определенным и однозначным. На этом этапе из всех рассмотренных стратегий должна быть выбрана одна, в наибольшей степени удовлетворяющая потребностям фирмы.
Блок 3.2. Особенности стратегического планирования
Стратегическое планирование представляется единственным способом формального прогнозирования будущих проблем и возможностей. Оно обеспечивает высшему руководству средства создания плана на длительный срок, дает основу для принятия решений, способствующих снижению риска при принятии решений, обеспечивает интеграцию целей и задач структурных подразделений предприятия. Для стратегического планирования характерны следующие особенности:
• оно дополняется текущим;
• стратегические планы разрабатываются ежегодно;
• годовая детализация стратегического плана осуществляется
одновременно и в тесной связи с разработкой тактического плана;
• механизм стратегического планирования должен быть усовершенствован.
Основное преимущество стратегического планирования состоит в большей степени обоснованности плановых показателей, в большей вероятности реализации планируемых сценариев развития событий.
Наряду с явными преимуществами стратегическое планирование имеет ряд недостатков, которые ограничивают сферу его применения.
- Стратегическое планирование не дает и не может дать в силу своей сущности детального описания будущего. Его результат - качественное описание состояния, к которому должна стремиться фирма в будущем, какую позицию может и должна занимать на рынке, чтобы ответить на главный вопрос, выживет или нет фирма в конкурентной борьбе в будущем.
- Цели стратегического планирования обеспечиваются за счет следующих факторов: высокого профессионализма и творчества плановиков; тесной связи фирмы с внешней средой; активной инновационной политики; включения всех работников предприятия в реализацию целей и задач стратегического плана.
- Процесс стратегического планирования требует для своего осуществления значительных затрат ресурсов и времени по сравнению с традиционным перспективным технико-экономическим планированием.
- Негативные последствия стратегического планирования, как правило, гораздо серьезнее, чем традиционного перспективного.
- Само по себе стратегическое планирование результата принести не может. Оно должно быть дополнено механизмами реализации стратегического плана.
Блок 3.3. Типы и элементы стратегии
Выбор стратегии и ее реализация составляют основную часть стратегического планирования. Существуют два противоположных взгляда на понимание сути стратегии.
Первая трактовка вытекает из концепции централизованного планирования. Она предусматривает разработку системы цели, характеризующих результаты производственно-хозяйственной деятельности, которые должны быть достигнуты за длительный промежуток времени. В таком понимании стратегия означает план достижения конкретной долгосрочной пели, а выработка стратегии заключается в нахождении пели и составлении долгосрочного плана.
Вторая трактовка рассматривает стратегию как траекторию движения фирмы в перспективном периоде, определяющую направление pазвития, сферы деятельности, систему взаимоотношении фирмы с другими субъектами хозяйствования и приводящую фирму к ее целям.
Следует различать корпоративную и функциональную стратегии. Корпоративная деловая стратегия относится к фирме в целом, а функциональная служит для обозначения конкретной функции фирмы в рамках общей стратегии. Понятие функциональной стратегии отражает степень проникновения идеи стратегического планирования с высшею уровня управления фирмой до низовых структурных подразделений.
Можно выделить четыре стратегические альтернативы, рассмотрение которых позволит выяснить причины, почему фирма применяет одну стратегию, а не другую, и ситуации, в которых конкретная стратегия может оказаться успешной.
К этим стратегиям относятся:
стратегия концентрированного роста; стратегия интегрированного роста; стратегия диверсифицированного роста; стратегия сокращения.
К стратегиям концентрированного (ограниченного) роста относятся те стратегии, которые связаны с изменением продукта и (или) рынка и не затрагивают отрасль, технологию, положение фирмы внутри отрасли.
Стратегия интегрированного роста реализуется путем ежегодного значительного повышения темпов увеличения продаж по сравнению с предшествующим периодом. Выделяют два основных типа стратегии интегрированного роста: стратегия обратной вертикальной интеграции и стратегия предшествующей вертикальной интеграции. Первая направлена на рост фирмы за счет приобретения или установления контроля за поставщиками. Вторая выражается в приобретении, создании или установлении контроля за хозяйствующими субъектами, находящимися между фирмой и конечными потребителями ее продукции.
Стратегии диверсифицированного роста. Основные направления:
• стратегия концентрической диверсификации - производство новых продуктов на базе существующего бизнеса;
• стратегия горизонтальной диверсификации - рост на существующем рынке за счет освоения новой продукции, требующей технологии, отличной от используемой;
• стратегия конгломератной диверсификации — фирма расширяется за счет производства изделий, технологически не связанных с традиционно выпускаемыми продуктами, которые реализуются на новых рынках.
Стратегия сокращения оправдана в случаях, когда необходима реструктуризация после длительного периода роста или в связи с необходимостью повышения эффективности в периоды спада. Выделяют четыре вида стратегий сокращения: стратегия ликвидации; стратегия быстрого успеха; стратегия сокращения расходов, стратегия сокращения.
Следует отметить, что предприятие может одновременно применять несколько стратегий. Причем они могут реализовываться как параллельно, так и последовательно.
Блок 3.4. Технология планирования стратегии
Процесс стратегического планирования включает следующие этапы:
оценку текущей стратегии; анализ портфеля продукции; выбор стратегии; оценку выбранной стратегии; разработку стратегического плана; разработку системы бизнес-планов. Рассмотрим эти этапы.
Оценка текущей стратегии.
Она должна дать представление о том, в каком состоянии находится фирма, какие стратегии она реализует и насколько они эффективны. В процессе анализа необходимо ответить на следующие вопросы: Какова структура потребностей, порождающих спрос в данной отрасли? Какие характеристики продукции способствуют успеху на рынке? Какие входные и выходные барьеры существуют в отрасли? Какие ключевые факторы успеха есть в отрасли?
Анализ портфеля продукции.
Он дает наглядное представление о том, как отдельные части бизнеса связаны между собой. Анализ продукции дополняет и детализирует сведения, полученные при оценке текущей стратегии.
Выбор стратегии.
Он осуществляется на основе трех составляющих: ключевых факторов успеха, характеризующих стратегию; результатов анализа портфеля продукции; альтернативных вариантов стратегий. Среди ключевых факторов, характеризующих успех применяемой стратегии, можно выделить: преимущества фирмы и отрасли, в которой фирма осуществляет свою деятельность; цели фирмы; интересы и отношение к стратегии собственника и высшего руководства; финансовые ресурсы; квалификацию менеджерского персонала; обязательства фирмы; степень зависимости фирмы or внешней среды, фактор времени и т. д.
Оценка выбранной стратегии.
Она осуществляется в виде анализа того, как учтены решающие факторы при се формировании. Анализ позволяет определить, приведет ли выбранная стратегия к достижению фирмой своих целей.
Разработка стратегического плана.
Принятая стратегия служит основой для составления стратегического плана фирмы. В зависимости от комбинаций выбранных стратегий стратегический план может быть наступательным или оборонительным. Наступательный план предполагает деловое развитие предприятия. Оборонительный план нацелен на удержание достигнутых на рынке позиций и содержит меры, предупреждающие негативные последствия рынка и банкротство предприятия.
В отличие от тактического и оперативного планов, стратегический план не имеет жесткой структуры. К выбору его разделов и показателей каждая фирма подходит с собственных позиций. Стратегический план может включать следующие разделы; корпоративная миссия; продукция (услуги); конкуренция; рынки; ресурсы; деловой «портфель»; инновации, инвестиции
Разработка системы бизнес-планов.
Бизнес-план является составной частью стратегического плана. На практике часто бизнес-план заменяет собой стратегический план. Различия между стратегическим и бизнес-планированием состоят в следующем. Во-первых, в отличие от стратегического плана бизнес-план содержит не весь комплекс общих целей фирмы, а только некоторые из них, реализация которых требует определенного объема инвестиций, Во-вторых, в отличие от стратегических планов бизнес-планы имеют четко очерченные временные границы, обусловленные сроками реализации планируемого мероприятия. С помощью бизнес-плана должно быть обосновано каждое мероприятие стратегического плана, требующее инвестиционных ресурсов для своей реализации.
Модуль 4. Планирование производства и сбыта продукции
Блок 4.1. Порядок обеспечения государственных потребностей
Характерными признаками рыночного хозяйства являются
развитая оптовая, в том числе биржевая торговля, конкуренция, прямые связи между предприятиями. В то же время для решения общенациональных задач сохраняется необходимость приоритетного удовлетворения важнейших потребностей общества посредством выполнения государством организаторско-хозяйственных функций. Одной из таких функций является обеспечение поставок продукции (работ, услуг) для государственных нужд, имеющих два уровня потребностей: 1) федеральный; 2) региональный (субъектов РФ).
Федеральные государственные нужды образуют потребности Российской Федерации в целом; они обеспечиваются федеральными органами государственной власти. Потребности субъектов РФ продукции, необходимой для решения задач регионов, определяются и обеспечиваются их органами власти.
В состав федеральных основных государственных нужд включаются потребности в продукции для:
• реализации федеральных, межгосударственных целевых программ, инвестиционных программ;
• проведения геологоразведочных работ, природоохранных мероприятий;
• устойчивого функционирования учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, общественного транспорта;
• государственного управления, обороны, образования продовольственных фондов, резервов;
• выполнения международных экономических обязательств PФ.
Таким образом, государственные нужды составляют прежде всего потребности в жизнеобеспечении, безопасности страны и населения.
Продукция для государственных нужд приобретается организованно на основе государственных закупок у товаропроизводителей независимо от форм собственности и хозяйствования и ее поставок потребителям (покупателям). Планирование закупок и поставок этой продукции включает формирование, размещение и исполнение заказов на ее производство и реализацию товаропроизводителями и посредниками.
Для организации работы по поставкам продукции утверждаются
государственные заказчики. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти (министерство, другое ведомство), федеральное казенное предприятие, орган исполнительной власти субъекта РФ, а также коммерческие и некоммерческие организации на основе соглашений.
Государственные заказчики заключают с поставщиками продукции государственные контракты на основе заказа, принятого поставщиком (исполнителем).
Государственный заказчик выполняет следующие функции:
- осуществляет выбор поставщиков продукции для заключения с ними контрактов путем проведения конкурсов, организации федеральных, региональных торгов;
- заблаговременно указывает конкретных получателей продукции, поставляемой в соответствии с государственным контрактом; согласовывает с получателями номенклатуру, объемы и сроки поставки им продукции;
- гарантирует поставщикам оплату продукции по ценам, определенным государственным контрактом.
Государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд. Он регулирует экономические, правовые и организационно-технические отношения поставщика с государственным заказчиком, выступающим в качестве покупателя.
Заказы на поставку продукции для государственных нужд размещаются, как правило, путем проведения открытых конкурсов. Конкурсный отбор поставщиков производится комиссией, образованной государственным заказчиком. В ее состав включаются и представители органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых осуществляются закупки.
Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования предусматриваются в федеральном бюджете на планируемый период. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами для реализации контрактов в объеме, устанавливаемом в бюджете. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств. Продукция, поставляемая по государственным контрактам, должна соответствовать обязательным требованиям стандартов и особым условиям, устанавливаемым контрактами и договорами. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. Не допускается при выполнении контракта приобретение продукции иностранного производства, кроме случаев, когда ее производство в России невозможно или экономически нецелесообразно. В государственном контракте могут предусматриваться условия стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд. Они устанавливаются органами законодательной власти. Правительством РФ, органами власти субъектов РФ в пределах их компетенции до заключения договоров. В условия стимулирования включаются:
• налоговые льготы, целевые дотации и субсидии;
• кредиты на льготных условиях;
• ассигнования из бюджета для обеспечения прироста поставок;
• льготное распоряжение валютной выручкой при реализации продукции на экспорт.
В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения одной
из сторон обязательств, предусмотренных контрактами, эта сторона:
• возмещает другой стороне причиненные в результате убытки;
• лишается права на получение льгот, действующих при поставках продукции.
Государственный заказчик вправе отказаться от продукции, производимой по контракту, при условии полного возмещения погашенных
поставщиком убытков, а также от оплаты продукции, не соответвующей требованиям нормативно-технической документации.
Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов, определяются их органами власти. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.
Государственный заказ является организационной формой обеспечения потребностей в продукции для государственных нужд. Он выдается промышленным, сельскохозяйственным, строительным и другим предприятиям и организациям, как правило, на конкурсной основе.
При разработке заказа исходят из условий развития страны, прогноза развития экономики на очередной год, направлений бюджетной политики. Заказчикам доводятся бюджетные ассигнования и исходные данные для разработки заказа. На их основе формируются предложения по показателям заказа и заявки на финансирование работ. Объем закупок по заказу определяется платежеспособным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
Не менее 15% общего объема госзаказов в стоимостном выражения размещается среди субъектов малого предпринимательства.
Исполнителями государственных заказов становятся предприятия, выпускающие конкурентоспособную на мировом рынке продукцию высокого качества, подтверждаемого сертификатами, дипломами.
С началом реформ в 1992 г. под лозунгом сокращения прямого
государственного вмешательства в экономику были отменены обязательные государственные заказы и значительно уменьшены льготы предприятиям, поставляющим продукцию для государственных нужд. Это отрицательно повлияло на промышленное и сельскохозяйственное производство.
В экономически развитых странах деятельность предприятий, как правило, регулируется рыночной политикой немногих крупных корпораций, диктующих в своих интересах условия заказов на продукции и ее сбыт. Государственный заказ также является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка; он способен вызвать мультипликативный спрос, оживляя таким образом производство. Особенно важна роль госзаказов в поддержке отечественных товаропроизводителей, точек роста.
Государство отличается от других заказчиков размерами спроса, при выдаче заказов оно преследует прежде всего не коммерческие, а общественно значимые цели. Однако при этом обеспечивается экономия средств, необходимых для удовлетворения общественных потребностей. Так, без госзаказа учреждения областной собственности (больницы, школы, детские сады и др.) остаются один на один с поставщиками и несут неоправданные расходы, покупая для своих нужд самостоятельно. Размещая госзаказ из единого центра (например, областная администрация), можно экономить ну менее 15% средств за счет исключения торговых наценок, снижения накладных расходов, конкуренции среди поставщиков.
Блок 4.2. Формирование основных видов государственных заказов
Оборонный заказ
Государственный оборонный заказ предусматривает поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержки необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны. В состав оборонного заказа могут включаться:
• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию вооружений и военной техники;
• серийное производство, поставки, ремонт вооружений и военной техники;
• работы в области военного сотрудничестве РФ с иностранными государствами;
• производство продовольственных и непродовольственных товаров;
• строительство объектов для нужд обороны;
• мобилизационная подготовка экономики;
• производство комплектующих изделий для обеспечения оборонного заказа.
Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ одновременно с подписанием закона о федеральном бюджете. После подписания Президентом РФ основных показателей (количество поставляемой продукции, ее стоимость в целом по этапам реализации, перечень государственных заказчиков, предполагаемые исполнители и др.) Правительство РФ утверждает оборонный заказ в полном объеме.
Государственными заказчиками оборонного заказа выступают соответствующие федеральные органы исполнительной власти; государственным заказчиком вооружений и военной техники, НИОКР по их разработке может быть только федеральный орган, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования.
Государственный заказчик организует конкурсы по размещению
оборонного заказа, согласовывает цену на продукцию (работы, услуги), заключает контракт на ее поставки, обеспечивает финансирование оборонного заказа, контролируя выполнение работ, расходование выделяемых средств, проводит государственные испытания опытных образцов вооружения и военной техники, утверждает документацию на их серийное производство.
Исполнителями оборонного заказа могут быть предприятия и организации независимо от форм собственности, имеющие лицензию на занятие соответствующим видом деятельности. Исполнитель участвует в конкурсе на получение оборонного заказа, проводит испытание опытных образцов, осваивает серийное производство.
Для поддержания необходимою уровня обороноспособности и безопасности России предприятиям - изготовителям важнейших видов материально-технических ресурсов могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже их ресурсов государственным заказчикам и поставщикам. Рентабельность при определении цен на работы, которые связаны с производством продукции военного назначения, предусмотренной государственным оборонным заказом, устанавливается на уровне не выше 25% к себестоимости. При выполнении работ в отношении продукции, не входящей в оборонный заказ, предельный уровень рентабельности не устанавливается.
Научные исследования
В ускорении освоения отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений огромная роль принадлежит государству. Для решения этой задачи оно может увеличить государственные заказы на научные исследования, поддержку вложения средств в наукоемкое, высокотехнологичное производство.
Государственный заказ науке формируется исходя из стратегии развитии общества. Для этого Правительственная комиссия по научно-технической политике утверждает приоритетные направления развития науки и техники, а также перечень критических технологий федеральною уровня.
При формировании государственного заказа фундаментальной науке используется механизм конкурсного отбора предложений ученых, потребителей продукции, товаропроизводителей. Проводится государственная экспертиза предложений по критериям: перспективность исследований, эффективность использования бюджетных средств, потребности рынка, обеспечение государственной безопасности и др.
Формой организации прикладных исследований служат государственные научные центры. Объемы их финансирования жестко увязываются с выполнением paбот по государственному заказу.
Северный завоз
Около 60% территории страны относится к районам Крайнею Севера и приравненным к ним местностей. На северные территории приходится подавляющая часть добычи нефти, золота, алмазов; их доля в национальном доходе страны составляет более 20%. Северные регионы являются донорами федерального бюджета, внося в него в 3 раза больше, чем получая из бюджета.
Воспроизводство на Севере базируется на вывозе сырья и ввозе материально-технических и жизненно необходимых ресурсов, оно обходится при прочих равных условиях значительно дороже из-за сложных природно-климатических условий и неразвитости транспортных коммуникаций, других элементов инфраструктуры. Строительство трубопроводов более капиталоемко, чем в южных широтах, нет дешевых водных артерий. Из-за дальности перевозок транспортные расходы в цене потребляемой здесь продукции составляют 50-60% при средних по РФ 10-15%. Из-за «северных» надбавок и районных коэффициентов к оплате труда себестоимость производства повышается на 20-30%.
Вложенные в северные территории деньги замораживаются почти на год, так как в ограниченные естественными факторами сроки нужно одновременно завозить продовольствие, медикаменты, продукцию материально-технического назначения, нефть и нефтепродукты, топливо, непродовольственные товары первой необходимости для снабжения населения, предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Ответственность за поставки товаров по северному завозу возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые оформляют заявки, заключают договоры и финансируют завоз за счет собственных и предоставляемых им заемных средств. Региональные власти привлекают к завозу компании, осуществляющие завоз на рыночных условиях, ведется реестр предприятий, организаций, банков, участвующих в поставках. Проводятся тендеры для отбора предприятий, осуществляющих централизованные поставки продукции в районы Севера.
Для обеспечения государственной поддержки завоза формируются федеральный и региональные финансовые фонды. Средства региональных фондов образуются и счет бюджетов субъектов РФ и средств федерального бюджета, передаваемых им для использования на возвратной основе.
В управление субъектам РФ передаются средства, поступающие в погашение выданных им ссуд на завоз продукции из федерального бюджет для формирования региональных фондов государственной поддержки досрочного завоза. Средства указанных региональных фондов предоставляются с уплатой процентов в размере 1/3 ставки рефинансирования Банка России.
Кроме того, из бюджетов выделяются ссуды непосредственно предприятиям и организациям-поставщикам. Предприятиям на территории районов Севера, обеспечивающим завоз продукции, частично возмещаются транспортные расходы по завозу нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольствия (по утверждаемому Правительством РФ перечню). Средства на возмещение части транспортных расходов по завозу включаются в расчет суммы трансфертов, направляемых субъектам РФ из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР).
Государственные резервы
Государственные резервы образуют особый федеральный запас материальных ценностей, товаров, стратегических материалов. Создание и поддержание необходимых государственных резервов является обязательным условием эффективности государственного управления. Всякое государство придает созданию надежных резервов первостепенное значение, рассматривает его в перечне самых неотложных государственных нужд, потребностей.
В составе общего государственного резерва образуются мобилизационный резерв, неснижаемый запас материальных ценностей, т. е. постоянно поддерживаемый объем их хранения, оперативный резерв сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Государственный резерв предназначается для:
• обеспечения мобилизационных нужд, первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения сырьевыми, топливно-энергетическими ресурсами, продовольствием;
• регулирующего воздействия на рынок;
• оказания гуманитарной помощи.
Номенклатура материальных ценностей, нормы и объемы их
накопления в государственном резерве планируются в составе государственных заказов в пределах средств, предусматриваемых на это в федеральном бюджете и устанавливаются Правительством РФ. Запасы государственного резерва независимо oт места их размещения, предприятия, организации и другие объекты, входящие в систему государственного резерва, а также земельные участки, на которых они расположены, являются федеральной собственностью.
Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается Российским агентством по государственным резервам (Росрезерв), его территориальными органами, предприятиями, организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва.
Росрезерв:
• осуществляет отбор поставщиков материальных ценностей в государственный резерв, в том числе на конкурсной основе;
• заключает государственные контракты на поставку материальных ценностей в государственный резерв;
• определяет конкретных получателей, согласовывает с поставщиками номенклатуру, объем, качество, цены и сроки поставки;
• обеспечивает расчеты с поставщиками за материальные
ценности в соответствии с контрактом.
Запасы государственного резерва размещаются на предприятиях, специально предназначенных для хранения соответствующих
материальных ценностей. Часть запасов может храниться на промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых предприятиях.
Предприятия, которым установлены мобилизационные и другие
специальные задания, обеспечивают хранение, замену, выпуск материальных ценностей своими силами и средствами. Возмещение им соответствующих затрат осуществляется в установленном Правительством РФ порядке.
Заказы на поставку материальных ценностей в государственный
резерв размещаются на предприятиях независимо от форм собственности. Государственным заказчиком при этом является Росрезерв. На поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв государственными заказчиками выступают также иные федеральные органы исполнительной власти.
Выпуск материальных ценностей из государственного резерва в порядке разбронирования производится на основании решения Правительства РФ. Выпуск материальных ценностей в порядке заимствования осуществляется на основе контрактов, заключаемых органом управления государственным резервом с получателями. За заимствование материальных ценностей из государственного резерва устанавливается плата. В случае возникновения диспропорции между спросом и предложением на внутреннем рынке ресурсы государственного резерва могут использоваться для стабилизации и оказания регулирующею воздействия на рынок.
Материальные ценности государственного резерва перевозятся
транспортными предприятиями в первоочередном порядке, а выпускаемые из государственного резерва - по предъявлении груза без предварительной оплаты.
Расходы на содержание и развитие системы государственного резерва, проведение операций с материальными ценностями финансируются за счет федерального бюджета и средств, получаемых от реализации материальных ценностей государственного резерва и их заимствования.
Резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера включает продовольствие, пищевое сырье, медицинские принадлежности, транспортные средства, строительные материалы, топливо и другие ресурсы. Он создается на всех уровнях управления от предприятия до Правительства РФ.
Объемы резервов определяются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайной ситуации
Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет федерального бюджета, средств федеральных органов исполнительной власти, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, собственных средств предприятий.
Подрядные работы
Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения потребностей РФ или субъекта РФ, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.
Государственный контракт содержит условия об объеме и стоимости подлежащих выполнению работ, сроках их начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторонами. В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса, его положения определяются в соответствии с объявленными условиями.
Государственные контракты (договоры подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд заключаются государственными заказчиками с подрядными организациями, победившими на торгах (конкурсах), на весь период строительства объектов. Исходными условиями торгов являются стоимость, сроки и другие показатели.
Подрядные строительные работы для удовлетворения потребностей РФ или субъекта РФ финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.
Блок 4.3. Поставки продукции в продовольственные фонды
Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее сельхозпродукции) для государственных нужд планируются в рамках обеспечения общественных потребностей и регулирования аграрного рынка. Правительство РФ ежегодно утверждает перечень видов сельхозпродукции, в отношении которых осуществляется регулирование продаж и покупок. В него обычно включаются: зерно, семена масличных культур, шерсть, мясо некрупного рогатого скота, свиней, птицы, масло растительное, масло животное, сахар, молоко сухое.
Для формирования федерального и региональных фондов Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют объемы закупок и поставок по видам продукции на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением и доводят их государственным заказчикам. Государственные заказчики сообщают объемы закупок поставщикам.
Определены государственные заказчики по поставкам сельскохозяйственной продукции для федеральных государственных нужд:
1. Военные и приравненные к ним спецпотребители.
2. Оперативный резерв Правительства РФ и экологически загрязненные территории.
3. Города Москва, Санкт-Петербург, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
4. Государственный продовольственный резерв.
Функции по закупке и поставке сельхозпродукции для формирования федерального и региональных фондов могут выполнять при наличии соответствующей лицензии хозяйственные товарищества и общества, кооперативы, организации независимо от форм собственности на конкурсной основе с последующим заключением договоров.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |



