Методические рекомендации по организации мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы
I. Общие положения
1. Методические рекомендации по организации мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы (далее – Методические рекомендации) разработаны для обеспечения систематического наблюдения, анализа, оценки и корректировки деятельности федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) в сфере государственной гражданской службы по вопросам, отнесенным к его компетенции законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
2. Методические рекомендации обеспечивают единый подход к организации мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы в деятельности федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
3. Основные понятия, используемые в Методических рекомендациях:
– государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации;
– мониторинг правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы (далее также – Мониторинг правоприменения) – систематическая деятельность, состоящая в наблюдении и анализе применения законодательства о государственной гражданской службе, направленная на выявление адекватности отражения в нем интересов государства, общества и граждан;
– объекты Мониторинга правоприменения – нормативные правовые акты в сфере государственной гражданской службы и практика их реализации органами государственной власти, судебными органами, а также общественное мнение, свидетельствующее о реализации нормативных правовых актов в указанной сфере;
–субъекты Мониторинга правоприменения – органы государственной власти, иные органы или организации, осуществляющие мониторинг правоприменения в рамках своей компетенции, закреплённой в нормативном правовом акте.
4. Основные цели Методических рекомендаций:
– разработка эффективного пошагового алгоритма действий руководителя федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и федеральных государственных гражданских служащих (государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации) по организации и проведению Мониторинга правоприменения;
– повышение качества законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе и эффективности его применения.
5. Основными целями и задачами проведения Мониторинга правоприменения являются: анализ и обобщение практики применения законодательства в сфере государственной гражданской службы, выработка предложений по корректировке законодательства Российской Федерации.
Мониторинг правоприменения проводится на принципах объективности, систематичности, своевременности, непрерывности, полноты, конкретности, всесторонности, гласности, всеобщности, необходимости и достаточности.
6. При проведении Мониторинга правоприменения осуществляются анализ, обобщение и оценка применения органами государственной власти и судебными органами следующих нормативных правовых актов:
6.1. Конституции Российской Федерации;
6.2. федеральных законов:
– -ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
– -ФЗ «О противодействии коррупции»;
– -ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
– -ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О системе государственной службы Российской Федерации»;
6.3. указов Президента Российской Федерации:
– «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;
– «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»;
– «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
– «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
– «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;
– (ред. от 01.01.2001) «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу»;
– (в ред. от 01.«О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;
– (ред. от 01.01.2001) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;
– (ред. от 01.01.2001) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;
– (ред. от 01.01.2001) «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих»;
– (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»;
– «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
– (ред. от 01.01.2001) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;
– «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
– «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
– «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
– (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
6.4. нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации:
– постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»;
– постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день»;
– постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»;
– постановления Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган»;
– постановления Правительства Российской Федерации (ред. от 01.01.2001) «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы»;
– постановления Правительства Российской Федерации «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами»;
– распоряжения Правительства Российской Федерации -р (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
6.5. нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, издающих в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты по вопросам государственной гражданской службы;
6.6. конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам государственной гражданской службы[1].
7. Этапы проведения Мониторинга правоприменения:
а) сбор информации относительно объектов Мониторинга правоприменения, обобщение и анализ полученной информации в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями;
б) анализ полученных результатов Мониторинга правоприменения для выявления соответствия их критериям эффективности применения нормативных правовых актов в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями (оценка объекта Мониторинга правоприменения);
в) разработка и представление предложений по совершенствованию правоприменения и правового регулирования отношений, связанных с государственной гражданской службой.
8. Мониторинг правоприменения проводится по следующим основным направлениям:
– мониторинг нормативных правовых актов;
– мониторинг качества правоприменительной практики органов исполнительной власти;
– мониторинг результативности правоприменительной практики органов исполнительной власти;
– мониторинг эффективности правоприменительной практики органов исполнительной власти.
9. Настоящие Методические рекомендации могут быть использованы в качестве:
– руководства по организации и осуществлению непосредственной деятельности по осуществлению Мониторинга правоприменения в деятельности федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);
– примерного образца для разработки документа, в соответствии с которым осуществляется Мониторинг правоприменения.
II. Правовая основа мониторинга правоприменения законодательства
в сфере государственной гражданской службы
10. Мониторинг правоприменения основывается на требованиях Конституции Российской Федерации, Федерального закона -ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона -ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона -ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
III. Механизм организации мониторинга правоприменения
законодательства в сфере государственной
гражданской службы
11. Субъектами Мониторинга правоприменения выступают:
11.1. на федеральном уровне: Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации;
11.2. на региональном уровне: органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
11.3. институты гражданского общества:
– корпорации частнопрактикующих юристов,
– научные школы,
– правозащитные организации,
– средства массовой информации.
12. Общее руководство Мониторингом правоприменения осуществляет Президент Российской Федерации.
13. Координатором Мониторинга правоприменения является Министерство юстиции Российской Федерации (далее также – Минюст России), осуществляющее полномочия по планированию, разработке методологических основ мониторинга правоприменения и контролю за его проведением[2].
14. Сбор, первичный анализ, систематизация, оценка информации и передача полученных результатов Мониторинга правоприменения в Минюст России осуществляется:
14.1. на федеральном уровне:
федеральными органами исполнительной власти, обладающими полномочиями по нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе путем направления поручений территориальным органам, подведомственным федеральным службам и агентствам о сборе, анализе и обобщении необходимых данных;
Генеральной прокуратурой Российской Федерации (по итогам деятельности по контролю и надзору органами прокуратуры за соблюдением законодательства Российской Федерации);
Верховным Судом Российской Федерации (по итогам правоприменительной деятельности мировых судей, иных судов общей юрисдикции);
Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (по итогам правоприменительной деятельности арбитражных судов);
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (по результатам мониторинга с точки зрения обеспечения прав и свобод человека и гражданина);
Счетной палатой Российской Федерации;
14.2. на региональном уровне:
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
IV. Планирование мониторинга правоприменения законодательства в сфере
государственной гражданской службы
15. Мониторинг правоприменения осуществляется на плановой основе. План Мониторинга правоприменения разрабатывается в федеральном органе исполнительной власти (органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.
15.1. Планирование и проведение Мониторинга правоприменения осуществляется во исполнение нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, а также на основании решений по приоритетным вопросам, принятых на коллегиях органов исполнительной власти.
15.2. Приоритетные вопросы, поставленные в соответствии с пунктом 15.1. Методических рекомендаций определяются с учетом:
– основных направлений государственной политики;
– посланий и поручений Президента Российской Федерации;
– изменений федерального законодательства.
16. Формирование проекта плана Мониторинга правоприменения осуществляется по распоряжению руководителя федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) на основе предложений, поступивших от руководителей структурных подразделений центрального аппарата, а также руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
16.1. Руководитель федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) в распоряжении определяет из числа своих заместителей куратора для организации подготовки предложений в план Мониторинга правоприменения (далее – Предложения), а также начальников кадровой и юридической службы в качестве ответственных за подготовку Предложений. В распоряжении на иных руководителей структурных подразделений центрального аппарата, а также руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) возлагаются обязанности по участию в подготовке Предложений.
При этом указывается:
срок представления предложений от подразделений - ___ _____________;
срок подготовки проекта Предложений – не позднее ___ _______ текущего года;
срок подготовки проекта плана Мониторинга правоприменения – не позднее ___ ____ текущего года;
срок подготовки результатов Мониторинга правоприменения – не позднее ___ __________ следующего года.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
16.2. После получения распоряжения заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), курирующий подготовку Предложений, проводит совещание с участием руководителей структурных подразделений центрального аппарата, а также руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) с целью их ознакомления с распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и определением последовательности проведения соответствующих мероприятий.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
16.3. Начальники кадровой и юридической службы после получения распоряжения определяют из числа своих подчиненных сотрудников, ответственных за подготовку проекта Предложений (далее – Кураторы).
Руководители структурных подразделений центрального аппарата, а также руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти организуют работу по подготовке и передаче Кураторам предложений по проведению Мониторинга правоприменения, которые должны включать объект мониторинга, перечень субъектов мониторинга, порядок и сроки проведения мониторинга.
Максимальный срок выполнения действия составляет 7 рабочих дней.
16.4. Кураторы обобщают предложения по проведению Мониторинга правоприменения, поступившие от структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), и формируют проект Предложений.
Максимальный срок выполнения действия составляет 7 рабочих дней.
16.5. После подписания начальником кадровой и юридической службы проекта Предложений он направляется соответствующему заместителю руководителя федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
16.6. Заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), курирующий подготовку Предложений докладывает руководителю федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) о выполнении поручения по подготовке их проекта.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
16.7. Руководитель федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) дает поручение в течение 3-х дней ознакомиться с проектом Предложений своим заместителям, а также, при необходимости, другим должностным лицам.
16.8. По истечению установленного срока проводится совещание (коллегия) руководящего состава федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), на котором после обсуждения Предложения утверждаются и руководителем федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) дается указание о подготовке их к отправке в Министерство юстиции Российской Федерации[3].
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
16.9. Руководитель юридической службы федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), организует подготовку Предложений к отправке в Министерство юстиции Российской Федерации и представляет сопроводительные документы на подпись руководителю федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
Максимальный срок выполнения действия составляет 3 часа.
16.10. Руководитель федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) подписывает сопроводительные документы.
Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.
16.11. Сотрудник структурного подразделения федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), ответственного за прием/отправку документов заполняет соответствующие графы в журнале учета документов Мониторинга правоприменения в федеральном органе исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) (приложение 2).
Максимальный срок выполнения действия составляет 15 минут.
16.12. Сотрудник структурного подразделения федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), ответственного за прием/отправку документов в порядке делопроизводства направляет Предложения с сопроводительными документами в Министерство юстиции Российской Федерации.
Максимальный срок выполнения действия составляет 30 минут.
17. Федеральные органы исполнительной власти (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) представляют свои Предложения в Министерство юстиции Российской Федерации в срок до ___ ___________.
18. Предложения федеральных органов исполнительной власти (органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) должны отвечать следующим требованиям:
18.1. Устанавливать объект мониторинга, перечень субъектов мониторинга, требования к форме собираемой информации, ее содержанию, объему и показателям, порядок и сроки проведения мониторинга.
18.2. Содержать указание на один или несколько видов мониторинга, предлагаемых к осуществлению:
отраслевой – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в определенной сфере правового регулирования;
точечный – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении конкретного нормативного правового акта или его части;
оперативный – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в течение первого года их действия.
18.3. Быть обоснованными с учетом основных направлений государственной политики, посланий и поручений Президента Российской Федерации, изменений федерального законодательства.
19. Министерство юстиции Российской Федерации рассматривает поступившие Предложения и не позднее ___ ____________:
– принимает решение об их одобрении либо, в случае несоответствия поступивших предложений пунктам 18.1 – 18.3. Методических рекомендаций, об их отклонении;
– информирует федеральный орган исполнительной власти (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) о принятом решении посредством направления в его адрес официального письма, содержащего сведения об одобрении поступивших предложений, либо об их отклонении с обоснованием принятого решения.
V. Организация мониторинга правоприменения законодательства в сфере
государственной гражданской службы в федеральном органе
исполнительной власти (органе исполнительной власти
субъекта Российской Федерации)
20. После поступления в федеральный орган исполнительной власти (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) официального письма, содержащего сведения об одобрении Министерством юстиции Российской Федерации Предложений[4], в федеральном органе исполнительной власти (органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации) издается приказ об организации мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы в данном государственном органе (далее – Приказ)[5], которым утверждается соответствующий план (приложение № 1 к Приказу).
План Мониторинга правоприменения (далее – План) содержит согласованные с Минюстом России Предложения. Подготовка Плана и Приказа возлагается на кадровую службу федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
Указанным Приказом обязанности по проведению Мониторинга правоприменения возлагаются на кадровую и юридическую службы федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
Руководителем федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) могут быть дополнительно определены структурные подразделения, участвующие в осуществлении Мониторинга правоприменения.
Перечень лиц, осуществляющих Мониторинг правоприменения, приводится в приложении 2 к Приказу.
Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.
VI. Проведение мониторинга правоприменения законодательства в сфере
государственной гражданской службы в федеральном органе
исполнительной власти (органе исполнительной власти
субъекта Российской Федерации)
21. Сотрудники кадровой и юридической служб, иные сотрудники федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), а также другие лица, указанные в приложении к Приказу (далее - Ответственные исполнители) осуществляют мероприятия Мониторинга правоприменения в порядке и в сроки, установленные Планом.
22. В целях осуществления Мониторинга правоприменения Ответственные исполнители используют следующую информацию:
– информацию структурных подразделений, территориальных органов федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), иных государственных органов;
– информацию, получаемую на основе статистических показателей, и дополняемую отраслевой статистикой федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);
– информацию корпораций частнопрактикующих юристов, общественных, научных, правозащитных и иных организаций, средств массовой информации;
– социологическую информацию, формируемую на основе социологических исследований;
– результаты проверок;
– данные судебной практики по вопросам государственной гражданской службы.
а) достоверности представляемых гражданином персональных и иных сведений при поступлении на федеральную государственную гражданскую службу;
б) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданским служащим и членами его семьи;
в) соблюдения государственными гражданскими служащими запретов и ограничений, установленных Федеральным законом -ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом -ФЗ «О противодействии коррупции»;
– результаты мониторинга исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими.
23. Ответственные исполнители при осуществлении Мониторинга правоприменения законодательства устанавливают следующие факторы (причины), которыми может быть обусловлена неэффективность реализации нормативного правового акта в сфере государственной гражданской службы:
– отсутствие актов, конкретизирующих отсылочные нормы закона;
– отсутствие экономической и финансовой обеспеченности;
– низкая осведомленность о требованиях нормативных правовых актов;
– невысокая правовая культура правоприменителей и граждан;
– отсутствие методических рекомендаций и разъяснений по применению нормативных правовых актов;
– искажение смысла положений закона на подзаконном уровне регулирования;
– наличие в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов.
24. При осуществлении Мониторинга правоприменения Ответственные исполнители руководствуются следующими критериями эффективности применения нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы:
– достижение целей и задач принятия нормативного правового акта (соответствующие цели и задачи отражаются в концепциях проектов федеральных законов, пояснительных записках к нормативным правовым актам);
– содержательное качество (соответствие содержания нормативного правового акта целям и задачам, на достижение которых он направлен);
– обеспеченность нормативного правового акта подзаконными актами, направленными на достижения отдельных задач принятия нормативного правового акта (наличие подзаконных актов, принятие которых прямо предусмотрено соответствующими нормами анализируемого нормативного правового акта);
– правильное применение нормативного правового акта: освоение новых полномочий, соблюдение запретов и ограничений, применение различных ретрибутивных мер (поощрений, дисциплинарных взысканий и др.) к государственным гражданским служащим;
– стабильность регулирования общественных отношений (неизменность применяемых дозволений, обязываний, ограничений и запретов, а также порядка реализации соответствующих прав и полномочий);
– включение отдельных вопросов реализации нормативного правового акта в планы работ государственных органов и их структурных подразделений (отражение в планах работ государственных органов и их структурных подразделений конкретных мероприятий, направленных на применение нормативного правового акта);
– рост профессиональных и нравственных качеств субъектов правоприменительной деятельности, а также уровня их правосознания (знание требований нормативного правового акта и выстраивание служебного поведения в соответствии с этими требованиями, снижение количества нарушений указанных требований со стороны субъектов правоприменительной деятельности);
– повышение правосознания граждан, которым адресован нормативный правовой акт (повышение осведомленности о требованиях нормативного правового акта, снижение числа нарушений).
25. Ответственные исполнители при осуществлении Мониторинга правоприменения руководствуются следующими показателями реализации нормативных правовых актов:
– количество обращений граждан, содержащих сведения о нарушении законодательства в сфере государственной гражданской службы;
– количество и характер зафиксированных нарушений законодательства в сфере государственной гражданской службы;
– количество нарушений, выявленных по результатам проведения проверок соблюдения законодательства в сфере государственной гражданской службы;
– число и характер зафиксированных нарушений законодательства в сфере государственной гражданской службы, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;
– количество индивидуальных служебных споров, связанных с применением законодательства в сфере государственной гражданской службы;
– количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта в сфере государственной гражданской службы.
26. При проведении Мониторинга правоприменения анализируется, обобщается и оценивается практика применения нормативного правового акта по следующим показателям:
– использование положений нормативных правовых актов для определения статуса должностных лиц и государственных гражданских служащих федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), разработки административных и должностных регламентов;
– использование положений закона для подготовки и принятия подзаконных актов в пределах нормотворческой компетенции федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);
– использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий (действий, направленных на установление, изменение либо прекращение прав и обязанностей);
– несоблюдение компетенции федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) при издании нормативного правового акта;
– наличие (отсутствие) в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;
– коллизия норм права;
– искажение смысла положений закона на подзаконном уровне регулирования;
– неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие), а также неиспользование права федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) при применении нормативного правового акта;
– ошибки юридико-технического характера;
– количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением законодательства в сфере государственной гражданской службы;
– количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований в связи с отношениями, урегулированными законодательством в сфере государственной гражданской службы.
27. Мониторинг правоприменения Ответственные исполнители осуществляют в пределах их компетенции в тесном взаимодействии с корпорациями частнопрактикующих юристов, научными школами, правозащитными организациями, средствами массовой информации.
28. При проведении Мониторинга правоприменения рекомендуется проведение изучения общественного мнения об эффективности, причинах и последствиях неэффективности нормативного правового акта; обобщения мнения экспертов в соответствующей области.
В целях изучения общественного мнения об эффективности, причинах и последствиях неэффективности нормативного правового акта в сфере государственной гражданской службы могут проводиться следующие мероприятия:
– изучение результатов социологических исследований, проведенных сторонними организациями по родственной тематике;
– организация и проведение самостоятельных социологических исследований.
29. Социологические исследования общественного мнения об эффективности, причинах и последствиях неэффективности нормативного правового акта в сфере государственной гражданской службы могут реализовываться в рамках:
– выполнения на конкурсной основе соответствующих научно-исследовательских работ;
– мониторинг средств массовой информации о состоянии и проблемах правоприменения в сфере государственной гражданской службы;
– опросов частнопрактикующих юристов, представителей научных школы, правозащитных организаций, средств массовой информации во время проведения научно-практических конференций, круглых столов, общественных слушаний и других аналогичных мероприятий, посвященных обсуждению эффективности, причин и последствий неэффективности нормативного правового акта в сфере государственной гражданской службы;
– направления соответствующих запросов в корпорации частнопрактикующих юристов, научные школы, правозащитные организации, средства массовой информации.
30. При проведении конкретного социологического исследования общественного мнения об эффективности, причинах и последствиях неэффективности нормативного правового акта в сфере государственной гражданской службы среди респондентов рекомендуется получить ответы на следующие вопросы:
– как, по Вашему мнению, исполняется Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
