Методические рекомендации по организации мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы (стр. 2 )

– как, по Вашему мнению, исполняются нормативные правовые акты, принятые в развитие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

– что, по Вашему мнению, в наибольшей мере мешает эффективной реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

– какие действия чаще всего, на Ваш взгляд, приводят к нарушению Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

– какие причины чаше всего лежат в основе невыполнения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

– в достаточной ли степени Вы информированы о законодательстве в сфере гражданской службы, особенностях его применения, ходе его реализации?[6]

31. На первом этапе осуществления Мониторинга правоприменения Ответственные исполнители предпринимают меры к сбору информации в соответствии с пунктом 22 настоящих Методических рекомендаций относительно объектов Мониторинга правоприменения и ее обобщению.

При осуществлении действия Ответственные исполнители заполняют таблицы, примерные образцы которых содержаться в приложении 3 и приложении 4 к Методическим рекомендациям.

Максимальный срок выполнения действия составляет 12 рабочих дней.

32. На втором этапе осуществления Мониторинга правоприменения производятся анализ и оценка полученной информации.

Анализ указанной информации должен быть многоаспектным, при этом предпочтение целесообразно отдавать официальным источникам.

При осуществлении действия Ответственные исполнители заполняют таблицу, примерный образец которой содержится в приложении 5 к Методическим рекомендациям.

Максимальный срок выполнения действия составляет 12 рабочих дней.

33. На третьем этапе осуществления Мониторинга правоприменения Ответственным исполнителем (исполнителями) из числа сотрудников юридической службы федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляется разработка предложений по совершенствованию правоприменения и перечня мероприятий для их реализации. В случае необходимости также осуществляется подготовка предложений по совершенствованию правового регулирования, в том числе обоснование принятия нормативных правовых актов.

Максимальный срок выполнения действия составляет 12 рабочих дней.

34. По результатам Мониторинга правоприменения Ответственными исполнителями формируется заключение, в обязательном порядке содержащее следующие сведения:

– о пункте Плана, предусматривающем проведение конкретного мероприятия;

– об объекте (объектах) Мониторинга правоприменения;

– о перечне информации об объекте (объектах) Мониторинга правоприменения;

– о количественных данных об объекте (объектах) Мониторинга правоприменения;

– оценку информации об объекте Мониторинга правоприменения;

– причины, которыми может быть обусловлена неэффективность реализации нормативного правового акта в сфере государственной гражданской службы (в случае неудовлетворительного вывода о результате Мониторинга правоприменения);

– предложения по совершенствованию правоприменения (в случае необходимости);

– предложения по совершенствованию правового регулирования (в случае необходимости);

– вывод о результате Мониторинга правоприменения (неудовлетворительный, удовлетворительный, хороший, отличный);

– приложения, содержащие таблицы, примерные образцы которых содержаться в приложениях 3,4,5 к настоящим Методическим рекомендациям.

Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.

35. При оценке результата Мониторинга правоприменения Ответственные исполнители руководствуются следующими критериями.

Вывод о неудовлетворительном результате Мониторинга правоприменения делается в случае, если выявлены все отрицательные показатели мониторинга правоприменения, указанные в таблице, примерный образец которой содержится в приложении 5.

Вывод об удовлетворительном результате Мониторинга правоприменения делается в случае, если соотношение положительных и отрицательных показателей, указанных в таблице, примерный образец которой содержится в приложении 5, приближено к 50/50.

Вывод о хорошем результате Мониторинга правоприменения делается в случае, если соотношение положительных и отрицательных показателей, указанных в таблице, примерный образец которой содержится в приложении 5, находится на уровне 70/30 соответственно.

Вывод об отличном результате Мониторинга правоприменения делается в случае, если отрицательных показателей, указанных в таблице, примерный образец которой содержится в приложении 5, не выявлено, при условии наличия положительных показателей.

36. После подписания начальниками кадровой и юридической службы заключение направляется заместителю руководителя федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), курирующему проведение Мониторинга правоприменения.

Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.

37. Заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), курирующий проведение Мониторинга правоприменения, докладывает руководителю федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) о полученных результатах.

Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.

38. Руководитель федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) знакомится с заключением по результатам проведения Мониторинга правоприменения и дает распоряжение о подготовке к публичному обсуждению полученных результатов.

Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.

39. Ответственные исполнители передают заключение по результатам проведения мониторинга правоприменения в структурное подразделение, осуществляющее информационно-техническое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.

40. Руководитель структурного подразделения, осуществляющего информационно-техническое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), размещает заключение по результатам проведения Мониторинга правоприменения на официальном Интернет-сайте федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), и/или в средствах массовой информации.

При этом в обязательном порядке указываются:

– адрес для направления замечаний и предложений;

– срок, в течение которого заинтересованными лицами, в том числе независимыми экспертами могут направляться замечания и предложения (не менее семи рабочих дней);

– адрес, место, дата и время проведения публичного обсуждения результатов проведения Мониторинга правоприменения (не менее чем за 20 дней до их проведения).

Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.

41. Публичное обсуждение результатов проведения Мониторинга правоприменения организуются в форме научно-практической конференции. При этом направляются соответствующие приглашения в адреса федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В обязательном порядке оповещению о публичном обсуждении подлежат корпорации частнопрактикующих юристов, научные школы, правозащитные организации, средства массовой информации (далее – ключевые участники). С этой целью им (не менее чем за 20 дней до проведения публичного обсуждения) направляются:

– приглашение к участию в публичном обсуждении, пописанное руководителем (и. о. руководителя) федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);

– проект программы публичного обсуждения;

– проект рекомендаций публичного обсуждения.

41.1. При организации публичного обсуждения ответственные исполнители руководствуются следующими принципами:

– четкое определение и фиксации темы публичного обсуждения;

– выявление заинтересованных сторон;

– предварительное распространение информации по проблеме;

– обеспечение доступа к документированной информации по проблеме;

– соблюдение процедуры и регламента;

– обязательное составление итогового документа.

41.2. Работники структурного подразделения федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), ответственного за проведение публичного обсуждения, не позднее, чем за десять дней до их проведения связываются с руководством ключевых участников с целью подтверждения их участия в мероприятии.

41.3. В качестве мер, стимулирующих присутствие ключевых участников на публичном обсуждении, могут применяться:

– выдача сертификатов и удостоверений об участии в обсуждении проблем Мониторинга правоприменения в федеральном органе исполнительной власти (органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации);

– аккредитация в качестве независимых экспертов по вопросам проведения Мониторинга правоприменения, в случае если это предусмотрено законодательством Российской Федерации;

– награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) за участие в Мониторинге правоприменения;

– выпуск сборников материалов публичных обсуждений, содержащих презентации и статьи ключевых участников;

– привлечение ключевых участников к конкурсам на проведение научно-исследовательских работ в области Мониторинга правоприменения;

– обеспечение ключевых участников раздаточными материалами, содержащими подборки нормативных правовых актов, научных материалов, публикаций средств массовой информации в области Мониторинга правоприменения;

– проведение презентаций научной литературы, а также специализированных периодических изданий, с обеспечением возможности бесплатного получения экземпляров ключевыми участниками;

– иные меры стимулирующего и поощрительного характера, в случае если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

41.4. В подготовительный к публичному обсуждению период осуществляется подготовка доклада и выступлений, программы, списка участников, раздаточных материалов, помещения, мульти-медиа и иного оборудования.

41.5. При проведении публичного обсуждения обеспечивается:

– участие руководителей федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и Ответственных исполнителей;

– участие представителей ключевых участников и государственных органов;

– четкое исполнение регламента (продолжительность доклада, вопросов и выступлений, обозначенный итог слушаний);

– контроль очередности выступающих;

– возможность выступления участника с места;

– грамотное и точное протоколирование обсуждения, аудио - и видеозапись;

– предварительное доведение проекта рекомендаций до участников публичного обсуждения и обеспечение возможности внесения в него предложений.

42. Объективности оценки проведенного Мониторинга правоприменения способствует участие в подведении его итогов независимых экспертов. Обобщение мнения экспертов проводится по результатам анализа их заключений, направленных в адрес федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации). При этом учитываются следующие обстоятельства:

– независимыми экспертами не могут являться физические и юридические лица, принимавшие участие в подготовке заключения федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) по результатам проведения Мониторинга правоприменения, а также организации и учреждения, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), в котором проводился Мониторинг правоприменения;

– независимые эксперты должны обладать документами (сертификатами), подтверждающими их компетентность в вопросах государственной гражданской службы;

– заключения независимых экспертов, не содержащие обоснованного вывода о результатах Мониторинга правоприменения, не учитываются при обобщении мнения экспертов.

43. Обобщение мнения независимых экспертов проводится путем проверки согласованности выводов экспертов и анализа полученных выводов.

43.1. Если выводы большинства независимых экспертов о результатах Мониторинга правоприменения совпадают, Ответственными исполнителями фиксируется общая позиция независимых экспертов.

43.2. В случае если выводы большинства независимых экспертов о результатах Мониторинга правоприменения не совпадают, Ответственными исполнителями делается вывод об отсутствии единого мнения по рассматриваемой проблеме и формулируются наиболее обоснованные точки зрения.

44. Ответственные исполнители обеспечивают учет: замечаний и предложений, поступивших от заинтересованных лиц на официальный Интернет-сайт федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации); рекомендаций публичного обсуждения; обобщения мнения независимых экспертов. В итоговое заключение по результатам проведения Мониторинга правоприменения вводятся соответствующие разделы.

Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.

45. После подписания начальниками кадровой и юридической служб итоговое заключение по результатам проведения Мониторинга правоприменения направляется заместителю руководителя федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), курирующему проведение мониторинга правоприменения.

Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.

46. Заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), курирующий проведение Мониторинга правоприменения, докладывает руководителю федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.

47. Руководитель федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) знакомится с итоговым заключением по результатам проведения Мониторинга правоприменения, дает распоряжение о подготовке итогового заключения к отправке в Министерство юстиции Российской Федерации[7].

Итоговое заключение по результатам проведения Мониторинга правоприменения может стать предметом обсуждения на заседании коллегии федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.

48. Ответственные исполнители осуществляют подготовку итогового заключения по результатам проведения Мониторинга правоприменения к отправке в Министерство юстиции Российской Федерации и представляют итоговое заключение и сопроводительные документы на подпись руководителю федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Максимальный срок выполнения действия составляет 3 часа.

49. Руководитель федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) подписывает итоговое заключение по результатам проведения Мониторинга правоприменения и сопроводительные документы.

Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.

50. Сотрудник структурного подразделения федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), ответственного за прием/отправку документов заполняет соответствующие графы в журнале учета документов ежегодного Мониторинга правоприменения в федеральном органе исполнительной власти (органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации) (приложение 2).

Максимальный срок выполнения действия составляет 15 минут.

51. Сотрудник структурного подразделения федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), ответственного за прием/отправку документов в порядке делопроизводства направляет итоговое заключение по результатам проведения мониторинга правоприменения с сопроводительными документами в Министерство юстиции Российской Федерации.

Максимальный срок выполнения действия составляет 30 минут.

52. Итоговое заключение по результатам проведения Мониторинга правоприменения (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну) размещается на официальном Интернет-сайте федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Максимальный срок выполнения действия составляет 5 рабочих дней со дня подписания руководителем федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) итогового заключения по результатам проведения Мониторинга правоприменения.

приложение 1

Проект

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от «____» ___________ 20__ г. № _____

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

В целях совершенствования практики применения нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы приказываю:

1. Утвердить План проведения мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Российской Федерации на 20___ год согласно приложению № 1.

2. Назначить ответственными за проведение мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы руководителей кадровой (полное наименование) и юридической служб (полное наименование).

3. Утвердить Состав ответственных исполнителей по проведению мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Российской Федерации согласно приложению № 2.

4. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата, территориальных подразделений предоставлять при необходимости ответственным исполнителям информацию для проведения мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы.

5. По итогам проведения мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы провести публичное обсуждение.

6. Результаты мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы в Министерство юстиции Российской Федерации обсудить на расширенном заседании коллегии Минюста России в _________ 2010 г.

7. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя Министра _______________________________________.

Министр

Приложение

к Приказу

Министерства юстиции

Российской Федерации

от ___ _________ 20___г. № ____

План

проведения мониторинга правоприменения законодательства

в сфере государственной гражданской службы

в Министерстве юстиции Российской Федерации

на 20___ год

Приложение

к Приказу

Министерства юстиции

Российской Федерации

от ___ _________ 20___г. № ____

Состав ответственных исполнителей

по проведению мониторинга правоприменения законодательства

в сфере государственной гражданской службы

в Министерстве юстиции Российской Федерации

на 20___ год

Проект

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАЛУЖСКОЙ

ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от «____» ___________ 20__ г. № _____

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

В целях совершенствования практики применения нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы приказываю:

1. Утвердить План проведения мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы в Министерстве сельского хозяйства Калужской области на 20___ г.

2. 2. Назначить ответственными за проведение мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы руководителей кадровой (полное наименование) и юридической служб (полное наименование).

3. Утвердить прилагаемый Состав ответственных исполнителей по проведению мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы в Министерстве сельского хозяйства Калужской области.

4. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата предоставлять при необходимости ответственным исполнителям информацию для проведения мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы.

5. По итогам проведения мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы провести публичное обсуждение.

6. Результаты мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы в Министерстве сельского хозяйства Калужской области обсудить на расширенном заседании коллегии Министерства в _________ 2010 г.

7. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя Министра _______________________________________.

Министр

Приложение

к Приказу

Министерства сельского хозяйства

Калужской области

от ___ _________ 20___г. № ____

План

проведения мониторинга правоприменения законодательства

в сфере государственной гражданской службы

в Министерстве сельского хозяйства Калужской области

на 20___ год

Приложение

к Приказу

Министерства сельского хозяйства

Калужской области

от ___ _________ 20___г. № ____

Состав ответственных исполнителей

по проведению мониторинга правоприменения законодательства

в сфере государственной гражданской службы

в Министерстве сельского хозяйства Калужской области

на 20___ год

Приложение 2

Журнал учета документов Мониторинга правоприменения

в федеральном органе исполнительной власти (органе исполнительной

власти субъекта Российской Федерации)

Левая сторона

Правая сторона

Приложение 3

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3