Образование и наука в Республике Бурятия: итоги 2012 года и перспективы развития на 2013 год (стр. 1 )

Министерство образования и науки Республики Бурятия

Образование и наука

в Республике Бурятия: итоги 2012 года и перспективы развития на 2013 год

г. Улан-Удэ

2013 г.

Информационно-аналитическая справка

по итогам работы в 2012году

Министерства образования и науки Республики Бурятия

Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее - Министерство), являясь субъектом бюджетного планирования, осуществляет полномочия по управлению в сфере образования на территории республики, функции по реализации государственной политики, формированию региональной политики в сфере образования и науки, нормативно-правовому регулированию в сферах образования, воспитания, опёки и попечительства над несовершеннолетними, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений Республики Бурятия, функции по контролю и надзору в этих сферах деятельности.

Основной целью политики Правительства Республики Бурятия в сфере образования в среднесрочном периоде является формирование и развитие современной модели образования («Наша Новая Школа»), направленной на повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, потребностям населения Республики Бурятия.

Цели и задачи Министерства были определены с учетом Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года и в соответствии с системой стратегических целей, тактических задач социально-экономической политики Правительства Республики Бурятия и показателях их достижения.

Объем средств республиканского бюджета, направленный в 2012 году на отрасль «Образование», составил 8 431,9 млн. руб., рост в сравнении с 2012 годом на 27,8%. Увеличение финансирования связано с привлечением средств федерального бюджета – на 9,3 млн. руб. больше средств поступило на реализацию комплексных программ развития дошкольного образования, на 583,2 млн. руб. больше поступило субсидии на модернизацию системы общего образования, на 35,5 млн. руб. больше средств поступило в рамках ФЦП «Жилище».

Основными показателями роста расходов республиканского бюджета являются:

развитие вариативных форм дошкольного образования – объемы субсидий местным бюджетам выросли на 29,2 млн. руб.;

повышение заработной платы педагогических работников – с января 2012 года предоставлялись субсидии местным бюджетам в сумме 156 млн. руб. на повышение заработной платы воспитателей дошкольных образовательных учреждений; в декабре 2012 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации предоставлены дополнительные средства на повышение заработной платы педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, дошкольных образовательных учреждений в сумме 106,4 млн. руб.;

увеличение объема субвенций местным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования на 411,4 млн. руб. в связи с повышением нормативов финансового обеспечения, утвержденных Законом Республики Бурятия -IV, ростом численности детей в школах, изменением жителей в населенных пунктах, числа малокомплектных и удаленных малокомплектных сельских школ.

Развитие системы дошкольного образования

В настоящее время в Республике Бурятия функционирует 419 дошкольных образовательных учреждения, из них 396 – муниципальные (94,4% от общего количества учреждений дошкольного образования), 19 ведомственных дошкольных учреждений и 4 частных дошкольных учреждения. Кроме того, 47 частных садов, организованных ИП, в 215 школах организованы предшкольные группы на 3664 детей.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.01.2001 года № 38 выделены субсидии местным бюджетам в объеме 156 млн. руб., что позволило довести среднемесячную заработную плату педагогических работников в муниципальных дошкольных учреждениях в 2012 году до 13316 руб., это составляет 96% от средней заработной платы в сфере общего образования за 2011 год (13855 руб.) и 65,7% от средней заработной платы в экономике Республики Бурятия за 2011 год (20277 руб.).

Правительством Республики Бурятия уделяется большое внимание обеспечению доступности и качества дошкольного образования. По исполнению Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 000 проведен дополнительный мониторинг состояния дошкольного образования в разрезе каждого населенного пункта и возраста детей. Из 55 429 детей в возрасте от 3 до 7 лет на 01.12.12г. охвачено дошкольным образованием 43443 чел. (78,3%).

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, очередность в дошкольные учреждения сохраняется и на 01.12.12г. составляет 8216 чел., сохраняется тенденция к увеличению общего количества детей от 3 до 7 лет. Численность на 01 января 2013года составит 58776детей (что больше по сравнению с предыдущим годом на 3347 детей).

Анализ реализации «дорожной карты» показал, что наиболее результативно выполнены мероприятия по созданию дополнительных мест в группах при ДОУ и на базе других образовательных учреждений – 2246 места, 459 мест будет создано до конца 2012 года. Исполнение планового показателя «дорожной карты» обеспечено на 92%.

За счет строительства и реконструкции ДОУ создано 1130 мест, завершение работ по вводу мест по данному направлению предполагается в 2013году.

В годах предусматриваются финансовые средства на строительство 5 зданий детских садов на 620 мест на общую сумму 508 млн. руб. и 208 млн. руб. на развитие альтернативных форм дошкольного образования, в том числе за счет поддержки негосударственного сектора. В 2013 году планируется дополнительно создать 5,5 тыс. мест.

Охват услугами дошкольного образования детей от общего числа детей от 3 до 7 лет в 6 муниципальных образованиях республики выше среднего республиканского показателя, это в Заиграевском (90,5%), Кабанском (85,4%), Муйском (94,3%), Мухоршибирском (90,7%), Северобайкальском (84,4 %) районах, г. Улан – Удэ (85,5%), г. Северобайкальске (85,6%).

Низкий охват услугами дошкольного образования в Бичурском (57,5%), Еравнинском (56,6%), Тарбагатайском (59,7%), Курумканском(59,2%) районах.

Вариативными формами дошкольного образования в республике охвачены 9 376 детей. На базе 4 республиканских специализированных образовательных учреждений функционируют 9 дополнительных дошкольных групп для детей с ограниченными возможностями здоровья на 134 местдетей дошкольного возраста посещают группы кратковременного пребывания, посещающие негосударственные дошкольные учреждения в режиме полного дня – 1 336 человек, в семейных дошкольных группах, центрах, частных организациях - 833 человека.

Для стимулирования органов местного самоуправления Правительством республики в 2012 году выделены субсидии местным бюджетам в размере 29 868,8 млн. руб. на развитие вариативных форм дошкольного образования. Из федерального бюджета на реализацию комплексной программы развития дошкольных образовательных учреждений в Республике Бурятия выделена субсидия в размере 17 385 млн. руб., а также с целью создания дополнительных 230 мест для детей дошкольного возраста выделен бюджетный кредит в сумме 159 276 тыс. руб.

Впервые в Бурятии проведен республиканский профессиональный конкурс среди педагогических работников дошкольного образования «Воспитатель года Бурятии – 2012 года». Победитель республиканского профессионального конкурса «Воспитатель года Бурятии – 2012 года» , руководитель по физическому воспитанию МБДОУ № 35 «Алые Паруса» г. Улан-Удэ, делегирована на заключительный этап конкурса - Всероссийский конкурс «Воспитатель года России – 2012 года» в г. Москву, который прошел с 19 по 24 ноября 2012 года.

Для решения вопроса сокращения очередей в детских садах и в целях развития социальной и профессиональной мобильности профессиональных кадров и коллективов в социальной сфере, в том числе, путем поддержки общественно значимых проектов и инициатив на территории Республики Бурятия и Правительством Республики Бурятия проводится активная работа по сотрудничеству с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ) по направлению «Социальные проекты» в сфере дошкольного образования. Организация региональных установочных сессий в г. Улан-Удэ по проектам «Билдинг-сад», «Развитие индивидуального предпринимательства в сфере дошкольного образования», «Детский сад нового типа», инициатива «Модельная программа по созданию благоприятных условий для развития негосударственных организаций дошкольного образования и досуга в субъекте Российской Федерации» намечена на I квартал 2013 г. (март 2013 г.). Пилотная реализация проектов в республике запланирована на г. г.

Развитие системы общего образования

В Республике Бурятия 486 общеобразовательных учреждений, в которых обучается 116,5 тысяч учеников, работает 17,5 тысяч человек, в том числе 8,4 тысяч учителей. В настоящее время 76,3% школьников республики обучаются в условиях, отвечающих современным требованиям.

В целях реализации принципа нормативного подушевого финансирования принят Закон Республики Бурятия -IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия», вступивший в силу 1 сентября 2011 г. Согласно Закону нормативы установлены в зависимости от численности жителей в населенных пунктах, кроме того утверждены нормативы финансового обеспечения для малокомплектных школ, не зависящие от количества обучающихся.

По итогам всероссийской олимпиады школьников отмечается адресная работа с одаренными детьми в ГОУ «Лицей-интернат №61», МОУ «Гимназия №59», МОУ «Гимназия №14», МАОУ «СОШ №49», МАОУ «Гимназия №33», МОУ «Курумканская сош№1», «Гусиноозерская сош№4». Высоких результатов по итогам регионального этапа олимпиады добились учащиеся Баргузинского, Джидинского, Заиграевского, Закаменского, Кабанского, Кижингинского, Курумканского и Селенгинского районов, г. Улан – Удэ.

В условиях перехода на новые стандарты образования и введения новой должности «педагог-библиотекарь» (приказ Минздравсоцразвития № 000 от 01.01.2001г.) школьная библиотека требует особого внимания.

Электронные каталоги в школьных библиотеках города Улан-Удэ имеют только 16 школ (25%). По республике 31 библиотека имеет электронные каталоги - 7,8 % от общего количества школьных библиотек.

Не соответствуют, современным требованиям 230 библиотек из 394, что составляет 58,4%. Не имеют библиотеки 24,3% образовательных учреждений республики (начальные и малокомплектные основные школы). Фонды библиотек морально устарели и обветшали примерно на 65%.

Доля обучающихся, которым обеспечена возможность пользоваться современными школьными библиотеками составляет 14% от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

Комплектование общеобразовательных учреждений Республики Бурятия учебной литературой федерального комплекта осуществляется за счет средств республиканского, муниципальных бюджетов и внебюджетных, в т. ч. родительских средств.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 02 августа 2010г. № 000 Министерством образования и науки Республики Бурятия реализуются мероприятия Государственной программы Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка на гг.».

В рамках работы республиканских стажировочных площадок по реализации ФЦПРО на годы прошли стажировку 1450 человек, из них 979 педагогов из районов республики, 471 человек из других субъектов РФ. Это представители из Иркутской области, Забайкальского, Алтайского, Красноярского краев, Республики Саха (Якутия), Новосибирской, Свердловской областей, Томска, Саратова, Татарстана, Башкортостана, школ Монголии при Посольстве России.

В рамках деятельности РСП были обозначены следующие проблемы:

- низкая скорость Интернета при проведении вебинаров;

- низкая мотивация стажеров, недостаточная психологическая готовность педагогов, уровень рефлексии собственной деятельности у стажеров;

- профессиональные трудности в связи с переходом на компетентностно-деятельностный подход;

- медленное овладение современными образовательными технологиями;

- недостаточный опыт работы со взрослыми обучающимися.

В качестве образовательных эффектов по внедрению новых моделей образовательных систем по направлениям НОИ «Наша новая школа» рассматривается осмысление обучающимися деятельностного подхода, овладение новым видом деятельности как тьюторство. По результатам деятельности стажировочных площадок проведены обобщающие мероприятия, события, создан депозитарий программ РСП, проведен конкурс сайтов РСП.

Перспективы:

По итогам внутреннего мониторинга предстоит работа по дорожной карте на 2013 год по организации маркетинговой деятельности на РСП и проведения общих событий в сети, веб-конференций, профессиональных интернет-объединений, педагогических марафонов, дискуссионных площадок, разного рода конференций. Необходимо вести работу со СМИ по публикации научно-методических материалов, видеороликов, электронных пособий; по активизации деятельности по развитию ГОУ.

Единый государственный экзамен

В уч. году средние общеобразовательные учреждения Республики Бурятия закончило 7019 выпускников (из них 2465 выпускников в г. Улан-Удэ). Общее количество человеко-экзаменов 24343.

Единый государственный экзамен (ЕГЭ) проведен во всех муниципальных образованиях Республики Бурятия по 13 общеобразовательным предметам. Среди выбранных предметов приоритеты у выпускников общеобразовательных учреждений распределились следующим образом: обществознание сдавали 3647 участников ЕГЭ, историю – 1510, биологию 1336, физику – 1121. Мониторинг выбора предметов участников ЕГЭ с 2009 по 2012 год свидетельствует о том, что на протяжении трех лет остается устойчивым интерес участников ЕГЭ к следующим предметам: обществознание, история, биология, физика. Наименьшее количество участников ЕГЭ ежегодно отмечено по географии, литературе, информатике.

Для проведения ЕГЭ создано 118 пунктов проведения экзаменов (ППЭ) В каждом ППЭ во время проведения экзаменов присутствовали уполномоченные представители ГЭК, работало более 2500 организаторов ППЭ.

В текущем году расширены полномочия представителей общественных объединений и организаций, 660 общественных наблюдателей присутствовало в ППЭ на каждом экзамене, во время работы конфликтной комиссии по апелляционным заявлениям участников ЕГЭ присутствовали общественные наблюдатели – уполномоченные представители по защите прав ребёнка.

Анализ результатов ЕГЭ показал, что в 2012 году увеличился средний тестовый балл по русскому языку, литературе, географии. Тринадцать выпускников Республики Бурятия показали лучшие результаты (100 баллов) (в 2011 году - 20 чел). В сравнении с российскими показателями результаты по истории, литературе, физике, географии, обществознанию, химии, иностранным языкам в Республике Бурятия лучше.

В конфликтную комиссию ЕГЭ поступило 2006 апелляций участников о несогласии с выставленными баллами (8% от общего числа всех человеко-экзаменов), из них удовлетворено 848 апелляций (42,3% от общего числа апелляций).

Вместе с тем, следует отметить, что количество выпускников, не преодолевших пороговое значение, увеличилось в сравнении с 2011 годом по математике, истории, информатике, физике, обществознанию, химии, биологии.

Комплекс мер

по модернизации системы общего образования

Республики Бурятия в 2012 году и перспективы на 2013 год

Основные приоритеты развития системы общего образования Бурятии в гг. согласовались с целями и задачами Комплекса мер по модернизации общего образования, показатели результативности которого по итогам 2012 г. Республикой Бурятия выполнены в полном объеме. Значения показателей результативности представлены в таблице:

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001г. в 2012 году бюджету Республики Бурятия предоставлена субсидия в размере 792 миллионов 993 тысячи рублей, в республиканском бюджете предусмотрено 55 миллионов 128 тысячи рублей.

Реализация в Республике Бурятия в 2012 году мероприятий комплекса мер позволила реализовать мероприятия по энергосбережению, капитальному ремонту и реконструкции в общеобразовательных учреждениях, приобрести для части школ современное учебно-лабораторное, учебно-производственное, спортивное, компьютерное оборудование, оборудование для организации медицинского обслуживания, оборудование для школьных столовых, автотранспорт для подвоза детей в школы. За счет средств федерального бюджета учителя и руководители общеобразовательных учреждений повысили свою квалификацию для работы в соответствии с федеральными государственными стандартами.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года № 000 и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2011 года бюджету республики предоставлены субсидии на реализацию комплекса мер по модернизации общего образования в 2011 году в размере 251, 6 млн. рублей, в 2012 году 793 млн. руб.

По итогам реализации комплекса мер по модернизации общего образования Республики Бурятия в IV квартале 2012 года среднемесячная заработная плата учителей республики составила 22,6 тыс. руб., отношение к среднемесячной заработной плате работников в целом по экономике республики за 2011 год - 11,7 %.

Задача республики по доведению средней заработной платы учителей до средней заработной платы по экономике региона с учетом достигнутых параметров заработной платы в 2012 году выполнена. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в декабре 2012 года размер средней заработной платы педагогических работников в общем образовании (общеобразовательные учреждения) планируется довести до прогнозируемой за 2012 год средней заработной платы по республике 22 255 рублей.

Бюджетные ассигнования на повышение средней заработной платы педагогических работников общего образования запланированы в 2012 году - 79,4 млн. руб., в годах по 609,4 млн. руб. ежегодно.

Повышение заработной платы педагогических работников в общем образовании по муниципальным общеобразовательным школам осуществляется за счет сокращения неэффективных расходов путем перевода непрофильных функций общего образования на местный бюджет, таких как содержание и обслуживание котельных, приготовление пищи для учащихся, уборка помещений общеобразовательного учреждения и т. д. В этих целях постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.01.2001г. № 000 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия на возмещение затрат, связанных с переводом из штатных расписаний муниципальных общеобразовательных учреждений отдельных должностей на финансирование из местных бюджетов. Общий объем субсидии составляет: в 2012 году - 63,2 млн. руб., в годах - 490,3 млн. руб. ежегодно.

Из средств субсидии 2012 года, 25% объема субсидии из федерального бюджета направлено на капитальный ремонт и реконструкцию зданий общеобразовательных учреждений, что позволит снизить долю ветхих школ с 12% до 8 %. 

Полностью обновлены фонды учебников для учащихся вторых классов в соответствии с графиком перехода на ФГОС начального образования (72 млн. руб.). В 2012 году было приобретено:

·  154 комплекта мебели на сумму 3,1 млн. руб.;

·  142 компьютерных класса на сумму 29,85 млн. руб.;

·  356 интерактивных комплексов и 155 систем контроля знаний на сумму 74,3 млн. руб., что позволило выйти на показатель 47% оснащенности образовательных учреждений комплектами мультимедийного оборудования для проведения обучения с использованием электронных образовательных ресурсов;

·  10 мобильных компьютерных классов на сумму 5 млн. руб.;

·  Учебно-лабораторное оборудование для кабинетов биологии (10 комплектов) на сумму 6,45 млн. руб., химии (10 комплектов) на сумму 6,84 млн. руб., физики (15 комплектов) на сумму 8,42 млн. руб., ОБЖ (10 комплектов) на сумму 4,04 млн. руб., кабинет музыки на сумму 500 тыс. руб;

·  Учебно-производственное оборудование для кабинетов технологии (мальчики) – 67 комплектов на сумму 14,48 млн. руб., для кабинетов технологии (девочки) – 43 комплекта на сумму 13,33 млн. руб., 6 кабинетов автодела на сумму 6,71 млн. руб.;

·  Оборудование для проведения государственной аттестации на сумму 6,5 млн. руб.

Наиболее значимые результаты реализации Комплекса мер, фиксируемые в Республике Бурятия с использованием данных государственной статистики, федеральных и региональных мониторингов:

Эффект 1. Обновление финансово-экономических механизмов на всех уровнях системы образования обеспечило соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям республики, повысило практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность.

Эффект 2. Обеспечено повышение доступности качественного образования через существенное изменение материальной среды школы, кардинальое изменение технологий работы учителя, эффективных механизмов финансирования школ под решение этих задач.

Эффект 3. Произошло качественное повышение уровня образовательных потребностей родителей - это и новое понимание результатов образования, и новые представления о среде, в которой должны учиться дети, изменилось представление граждан о качестве образования. На основе этого обеспечивается рост удовлетворенности граждан получаемым образованием. В этом смысле важно, чтобы потребность в образовании как инструменте достижения успеха была сформирована и у педагога и становилась нормой для каждого школьника.

Справочно: в 2012 году по опубликованному Агентством «РИА Рейтинг» рейтингу качества жизни в субъектах РФ «удовлетворенность населения качеством общего образования составляет 63,5 % от числа опрошенных.

В Республике Бурятия реализуется проект Комплексной оценки эффективности региональной системы образования (КОЭРСО), который включают в себя комплексный анализ эффективности деятельности муниципальной и региональной системы по экономическим, политическим и социальным направлениям с учетом географических, социально - политических, экономико - культурных, национальных и демографических особенностей регионального образовательного пространства.

Эффект 4. За счет повышения уровня зарплат учителей до средней зарплаты в экономике республики произошло обновление кадрового ресурса системы общего образования, ориентированного на современные образовательные результаты и технологии. Реформирование системы подготовки и повышения квалификации учителей связано с организацией на базе инновационных школ стажировочных площадок. Данные меры позволили повысить удовлетворенность педагогов ростом благосостояния, что сказывается на повышение престижа профессии учителя и роста самооценки учителя.

Эффект 5. Повышение самостоятельности и ответственности школы как среды, из которой вырастают самостоятельные и ответственные граждане. Школа, функционирующая в директивном режиме управления сверху, не может создать условия для развития инициативности, самостоятельности и ответственности детей, которые учатся в ней.

Эффект 6. Выстраивание республиканской системы оценки качества образования с ориентиром школы на достижение детьми не только знаний, умений и навыков, но и метапредметных, личностных результатов, позволяющих им успешно социализироваться, осуществлять ответственный выбор в открытой жизненной ситуации. Работа в школах направлена на более точную ориентированность профессионального самоопределения выпускников школы на перспективные потребности рынка труда. Важно повысить удовлетворенность родителей широтой и направленностью профориентации в школе

Эффект 7. Содержание образования выстраивается на прогнозе социально-экономического развития страны, мира в целом. Школа становится своеобразной машиной времени, которая предвосхищает в образовательной программе те компетенции, которые помогут быть успешным через 11 лет ребенку, приходящему сегодня в 1 класс. И эти компетенции совершенно естественно проявляются и развиваются в среде школы, а затем срабатывают в выпускниках школы уже в открытых жизненных ситуациях.

Республика Бурятия в качестве примера наилучшего результата в достижении показателей реализации комплекса мер по модернизации общего образования предложить другим регионам для практического использования проект Комплексной оценки эффективности региональной системы образования (КОЭРСО). Данный проект в 2012 году был удостоен Гран-При по итогам межрегионального конкурса эффективных управленческих моделей в рамках Байкальского образовательного форума.

Проект КОЭРСО представляет собой современные технологии комплексной оценки эффективности региональной системы образования, которая призвана на основе комплексного анализа функционирования образовательной системы обеспечить высокую объективность и обоснованность выводов о качестве образования в регионе, представить информационный базис для принятия управленческих решений, направленных на повышение качества образования.

В основу мониторинга положен интегральный показатель «Ценность человеческого капитала». Структуру человеческого капитала составляют общий (знания и навыки, которые люди получают в системе формального образования), и специфический (знания и умения, которые они приобретают по ходу своей производственной деятельности непосредственно на рабочих местах). Соответственно, чем качественнее образование, тем больше шансов стать успешным в профессиональной карьере, жизни. Отсюда можно сделать вывод о том, что качество жизни пропорционально качеству образования. Включение социально-экономических показателей развития региона в программу мониторинга качества образования обусловлено нашим убеждением в том, что качество образования является одним из существенных факторов социально-экономического развития региона.

С 2013 года в рамках реализации комплекса мер по модернизации региональной системы образования будет осуществляться внедрение электронной образовательной среды в школах Бурятии, благодаря которой родители смогут получать информацию об успеваемости детей, об образовательных программах и учебных планах. Значительно сократится время на подготовку отчетов по текущему состоянию в каждой конкретной школе, в муниципальном образовании и целом по республике.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4