6. Развитие культурного туризма. Это направление рассматривается как механизм коммерческого использования и повышения осведомленности о культурном наследии страны, способ реализации идеи культурного разнообразия. Крайне важную роль это направление играет и в формировании благоприятного имиджа нашей страны.

Актуальные задачи культурной политики:

- разработка новых форм и технологий социального участия для повышения качества жизни членов общества собственными силами;

- разработка новых программ образования, просвещения, социализации и инкультурации, помогающих людям решать все проблемы социально приемлемыми способами;

- воспитание молодых поколений, в том числе патриотическое;

- помощь в освоении необходимого культурного опыта;

- организация и модерация коммуникативных потоков;

- организация обмена информацией;

- организация отдыха и развлечений.

Технические задачи культурной политики. Существует путаница между социальными целями и задачами культурной политики, с одной стороны, и техническими задачами – с другой. Достижение социальных целей в большой мере зависит от реализации технических задач, собственно, и представляющих собой набор необходимых действий по реализации культурной политики.

Далее приводится список основных технических задач, которые необходимо решить в рамках достижения социальных целей культурной политики.

Методы реализации. Разные направления культурной политики реализуются разными методами, притом что основным остается массовое просвещение и образование. При этом методы реализации культурной политики целесообразно дифференцировать по возрастным группам населения.

В диссертации дается перечень основных методов социокультурной работы с разными социальными и возрастными группами.

Технологии. Реализация политики такого рода в России как обществе переходного типа с фрагментированной политической культурой, сильными патерналистскими ожиданиями и авторитарными тенденциями предполагает два основных направления социокультурного регулирования:

- поддержание эффективных наличных культурных форм, институтов и учреждений (охранительная ориентация);

- организация и распространение необходимых для страны модернизационных образцов (инновационная ориентация).

Далее дается развернутый список технологий, с помощью которых реализуется культурная политика.

Параграф 2.3. «Условия эффективности управления отраслью культуры в период преобразований». Переходный период, в условиях которого развивается сейчас Россия, с одной стороны, не отменяет стратегических целей и задач, культурной политики, остающихся актуальными в любых условиях, с другой стороны, налагает определенные черты своеобразия на их реализацию. В условиях переходного периода к основным целям относятся:

- обобщение исторического опыта существования общества;

- аккумулирование этого опыта в виде ценностных ориентаций;

- выражение данных ориентаций на различных языках социальной коммуникации и осуществления самих социально-коммуникативных связей;

- всестороннее развитие системы социокультурных ценностных ориентаций человека, построение новой аксиологии бытия, творчески соотносящей исторический социальный опыт и национальное культурное наследие, в котором он выражен, с задачами социокультурной модернизации России;

- регулирование практической жизнедеятельности общества с помощью основанных на ценностных ориентациях социокультурных норм коллективного и индивидуального бытия (образа жизни);

- выявление и осмысление признаков и черт собственной специфики в виде образов идентичности и намеренное их воспроизводство (самомаркирование) в технологиях и продуктах различных видов деятельности;

- приобщение людей к интересу ко всему многообразию культур человечества, их интеллектуальное обогащение через это знание, воспитание толерантного отношения к иному, незнакомому, воспитание потребности в доброжелательном культурном взаимодействии, общении, преодолении национальной, конфессиональной и политической отчужденности;

- воспитание демократического и плюралистического миропонимания, осознания взаимосвязи общечеловеческих ценностей с содержанием любой национальной культуры, понимания того, что будущее человечества определяет гармоничное сочетание личной свободы (как условия самореализации каждого) с культурой (как способом согласования интересов всех).

- помощь населению в становлении современных образа жизни и «картины мира», национально-культурной, социально-экономической и государственно-политической идентичности, формы самоопределения и самовыражения, общественного и индивидуального социокультурного сознания;

- развитие духовно-ценностной компоненты во всех проявлениях социальных интересов и потребностей людей, превращение их культурного бытия в фундаментальную основу социального бытия, культурных потребностей – в ядро социального заказа на содержание, формы и качество жизни.

Далее следует перечень основных задач, решение которых необходимо для достижения перечисленных целей.

Успешность реализации культурной политики зависит от двух противоречивых факторов. Во-первых, она должна быть единой в своих целях и задачах. Во-вторых, она должна быть адресной и учитывать региональную специфику. Успешность ее разработки и реализации связана с тем, что дифференциальный подход должен стать ее основополагающим принципом.

Важным аспектом управления становится делегирование полномочий и ответственности в решении конкретных задач региональному и локальному уровням управления, местным институтам реализации государственной политики. Нужно делегировать не только финансовые полномочия, но и полномочия по выбору конкретных технологий и методов реализации культурной политики, адаптированных к конкретным местным особенностям.

В соответствии с новыми законами финансирование базовых социальных услуг (образования, здравоохранения, культуры) включается в полномочия муниципальных образований. Однако главным нововведением стало основание двух типов муниципальных образований: сельских и городских. В условиях реформирования социально-культурных отраслей одной из первостепенных задач в области культуры является приведение обязательств государства по обеспечению населения минимально необходимыми социально значимыми услугами в соответствии с финансовыми возможностями.

Федеральные органы власти сознают, что в силу географических особенностей нашей страны и слабой коммуникационной инфраструктуры для сельского населения, жителей малых городов, районов Крайнего Севера и Дальнего Востока муниципальные учреждения культуры являются единственными структурами, обеспечивающими конституционные права граждан на доступ к культурным благам.

Сегодня муниципалитеты являются основными собственниками учреждений культуры. По состоянию на 1 января 2004 г. в муниципальной собственности сосредоточено 96% учреждений культуры Российской Федерации. В повсеместной практике в качестве учредителей муниципальных учреждений культуры выступали районные органы управления в лице отделов (управлений, комитетов) культуры и комитетов по управлению имуществом.

Реализация государственной политики на местах осуществляется в основном через механизмы бюджетного финансирования и разработку законодательных предложений, направленных на создание условий для стимулирования приоритетных направлений деятельности.

Культурное наследие занимает особое место в культуре как одном из ключевых элементов современной системы устойчивого развития. Оно органично входит в сложную систему самой культуры, являясь, с одной стороны, одной из ее характеристик, с другой стороны, ее своеобразной «памятью». Наследие привлекает общественное внимание благодаря своей специфической способности создавать чувство местности, ощущение различия, уникальности для каждого местного сообщества или территории. Кроме этого это память о прошлом, очень значимая часть процесса социализации индивидуума или его включения в то или иное сообщество.

Важной технологией реализации культурной политики, учитывающей культурное разнообразие регионов и позволяющей совместить финансовые и стратегические аспекты, может стать культурный туризм.

Выводы главы. Осуществление культурной политики в современных, переходных условиях всецело ориентировано на инициацию культурно-ценностных, историко-патриотических, эстетических и иных запросов и интересов людей. При всех возможностях государства культурная политика не принесет никаких плодов, если не будет основываться на постоянном мониторинге общественных интересов и выявлении наиболее актуальных среди них.

Если прежде культурная политика выражала интересы государства в плане воздействия на сознание населения, то в современных условиях она должна отталкиваться от интересов населения и удовлетворять их в посильных объемах. Только при выполнении этого условия культура станет экономически рентабельной.

ГЛАВА 3. «УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ В УСЛОВИЯХ МОСКВЫ»

Параграф 3.1. «Московская специфика сферы управления» детерминируется тем, что Москва является мегаполисом, выполняющим столичные функции в многонациональной стране. Эта специфика определяется такими факторами, как:

- близость федеральных органов власти;

- высокая численность и плотность населения;

- объем миграционных потоков;

- многонациональность и многоконфессиональность населения;

- объем денежного оборота в регионе;

- объем налоговых поступлений.

Статус Москвы определен Федеральным законом «О статусе столицы Российской Федерации», принятым еще в 1993 г., до создания нынешней Конституции, статьи которой должны регулировать отношения между субъектами Федерации и федеральным центром. Однако разграничение полномочий в этих статьях прописано нечетко, и порой содержание одних статей Конституции прямо противоречит содержанию других. В результате в Москве не преодолено противоречие между статусом муниципалитета, равноправного субъекта Федерации, и столицей этой же Федерации.

Значительные сложности вызывает как разграничение властных полномочий, так и разграничение принадлежащей муниципальным и федеральным властям собственности, особенно в сфере культуры и культурного наследия. Известно, что между правительством Москвы и органами федеральной власти долгое время продолжался конфликт по поводу прав собственности именно на здания и сооружения, относящиеся к памятникам исторического и культурного наследия.

Вместе с тем московские власти обладают возможностями, которыми не располагают власти прочих регионов. Наличие этих исключительных возможностей объясняется территориальной близостью к федеральным властям; тем, что высшие московские чиновники зачастую обладают большим опытом по сравнению не только со своими коллегами из провинции, но иногда даже по сравнению со своими федеральными коллегами.

Все это позволяет и московским властям, в свою очередь, влиять на федеральную власть, добиваясь для подведомственной территории определенных преференций. Столь высокая степень свободы не может приветствоваться со стороны федеральных властей. Тем не менее определенная исключительность и свобода Москвы сохранилась до сих пор, уже после предпринятых президентом усилий по «отстраиванию вертикали власти».

Административная площадь Москвы чуть более 1000 кв. км., а сегодняшнее постоянное население, по экспертным оценкам, составляет более 11,5 млн. человек. Плотность населения, таким образом, составляет более 10 тысяч человек на кв. км. При этом вот уже в течение 100 лет Москва стабильно концентрирует 11% населения страны, а ее доля в торгово-промышленном обороте также стабильно составляет 25%. Причем в последние годы и численность и плотность населения сохраняют тенденцию к росту.

Высокая плотность населения оказывает сильнейшее давление на социальную сферу города. Конечно, это облегчает коммуникацию «власть – народ», но вызывает у множества граждан чувство обезличенности, «одиночества на людях». Эти чувства зачастую являются всего лишь защитной реакцией, которая усложняет горизонтальную коммуникацию между людьми, что способствует проявлению различных социальных девиаций и пополняет маргинальную и криминальную среду.

Москва, как и всякий мегаполис, служит центром притяжения миграционных потоков. Привлекательность Москвы для мигрантов в первую очередь определяется тем, что столица является крупнейшим финансовым, торговым, культурным, образовательным, инновативно-технологическим и коммуникативным центром страны. Помимо этого Москва остается крупнейшим транспортным узлом и одним из крупнейших промышленных центров.

Объем денежной массы в Москве значительно превосходит объем финансов любого другого субъекта Федерации; налоговые поступления из Москвы составляют почти треть федерального бюджета. В Москве сосредоточено до 70% финансового капитала России. Но это порождает и разного рода авантюры и криминал. Эти же факторы обусловливают приток многочисленных представителей самых низших слоев общества, пользующихся побочными последствиями богатой столичной жизни. В Москву стремятся переехать и самые богатые, и самые бедные люди со всей России и из почти всех стран СНГ. Но более чем 12-кратный разрыв в доходах между самыми богатыми и самыми бедными чреват, по мнению социологов, не просто резким ростом социальной напряженности, а непосредственно социальным взрывом.

Уменьшение социальной напряженности является одной из ключевых задач московского правительства. В решении этой задачи большую роль играет не только развитие системы социального обеспечения, но и меры, направленные на культивирование среднего класса. Представитель среднего класса, как правило, обеспечивает себе достаточно высокий уровень жизни за счет того, что обладает соответствующей степенью профессиональной подготовки и достаточным уровнем социокультурной компетенции. Таким образом, одним из важнейших условий для создания среднего класса является инкультурация граждан, осуществляемая через институты образования, просвещения и культурно-досугового сектора.

Социальное пространство мегаполиса в значительной степени определяется человеческим фактором. Само понятие социального пространства позволяет более точно определить многие аспекты связи личности и общества, механизмы социализации, целеполагания и саморазвития личности. Важнейшей функцией социального пространства является создание максимально комфортной среды существования граждан, удовлетворение их социальных потребностей не только в сфере производства, но и в ассоциированном распределении материальных и духовных благ.

В Москве живут и в Москву едут люди по преимуществу энергичные, обладающие высокой степенью горизонтальной и вертикальной мобильности. Они более склонны к активному поведению и коммуникации, обладают большей степенью внутренней независимости. За исключением маргинального слоя разнорабочих-гастарбайтеров, большинство «новых москвичей» обладают повышенным уровнем профессиональной и социокультурной компетентности. В силу различий в образе жизни предпочтения москвичей отличаются от предпочтений остальных россиян. Жизнь в мегаполисе отличается повышенным темпоритмом, скоростью принятия и реализации решений, жесткостью межличностных отношений и т. п.

Колоссальный приток мигрантов превращает Москву в полиэтничный и поликонфессиональный мегаполис. По разным оценкам, сегодня в городе проживают представители от 120 до 140 национальностей. Массовый приток мигрантов из ближнего зарубежья является закономерным последствием распада СССР. Но сегодня в Москве возникают и локальные зоны компактного проживания китайцев, афганцев, вьетнамцев. Таким образом, постоянный миграционный приток приводит к возникновению в Москве не только социальной, но и национальной напряженности.

Любой из мировых мегаполисов именно в силу этнического, конфессионального и культурного разнообразия его населения представляет собой пространство, способное сформировать мультикультуральную культуру. В силу того, что столицы представляют собой самые оживленные перекрестки международных отношений, их культура всегда космополитична и характеризуется плюрализмом ценностей и символических систем.

Россия в силу своего географического и геополитического положения на границе Европы и Азии всегда была площадкой диалога культур. Кросскультурные связи обеспечивали взаимопроникновение ценностей и социокультурных символов, что, в свою очередь, приводило к появлению новых смыслов. И важнейшую роль в организации и реализации культурного диалога в России в периоды ее открытости миру всегда играла столица. Сегодня Москва является международными «воротами» России.

Однако Москва сегодня еще не является мультикультуральным пространством. Скорее, это зона сосуществования различных культур и различных форм культурного взаимодействия. Поскольку у москвичей сравнительно низок уровень этнической толерантности (хотя и выше, чем в целом по стране), подобное сосуществование культур далеко не всегда является мирным, а их взаимодействие не всегда является продуктивным. При существующем уровне толерантности высоковероятны межэтнические и межконфессиональные конфликты.

Соответственно еще одной задачей московской сферы управления является воспитание культурной толерантности и веротерпимости. Положительным примером реализации культурной политики правительства Москвы в этой области является мемориальный комплекс на Поклонной горе. Еще одна задача – обеспечить представительство разных культурных традиций в средствах массовой коммуникации, активнее использовать государственные телевизионные каналы для сообщения значимой информации о событиях культурной и религиозной жизни различных московских диаспор и т. п.

Специфику сферы управления в Москве определяет и необходимость решения проблем, возникающих в результате противоречий естественного развития. Для нормального развития города нужны многие условия, но два из них играют определяющую роль. Это создание максимально возможного числа рабочих мест и максимальные отчисления в бюджет города. Стремление обеспечить выполнение этих условий ведет к тому, что Москва, как и другие мегаполисы, сталкивается со многими проблемами:

- конфликтом между необходимостью сохранения культурного наследия, исторического облика города и потребностями экономического роста и развития (необходимостью расширения транспортных магистралей, строительства новых зданий в черте города, в том числе и в исторической части);

- конфликтом между необходимостью обеспечить устойчивый рост производства и необходимостью сохранения экологического баланса и комфортной среды обитания;

- конфликтом между необходимостью обеспечения города трудовыми ресурсами и стремлением уменьшить нагрузку на социальную сферу города;

- проблемой старения населения вследствие увеличения продолжительности жизни горожан, что увеличивает и нагрузку на социальную сферу;

- необходимостью поиска баланса между максимальной либерализацией предпринимательской деятельности и сопутствующим ростом теневой экономики, выпускающей в том числе и контрафактную продукцию;

- с проблемой несоответствия административных границ и фактических: мегаполис – это агломерация, т. е. не только сам город, но и его пригороды, жители которых работают в Москве.

Это вновь возвращает нас к теме разделения компетенции властей, в данном случае московских и областных. При этом следует учитывать и то, что жители Подмосковья не только работают в столице, но и большинство услуг стремятся получать также в Москве. Однако область не производит инвестиций в социальную и культурную сферу столицы.

Параграф 3.2. «Особенности культурной жизни Москвы». Особенности культурной жизни Москвы во многом определяются ходом процесса формирования мультикультурального пространства московского мегаполиса. Предпосылками для этого стали:

- демократизация и деидеологизация российского общества;

- ликвидация т. н. «железного занавеса»;

- развитие информационных технологий;

- превращение России в часть мирового глобального рынка;

- мода на этническое в искусстве, fashion-бизнесе, массовой культуре.

Социально-культурная инфраструктура Москвы в советское время формировалась как сеть государственных и ведомственных учреждений.

Сегодня в результате деидеологизации общества и в связи с тем, что Россия стала частью глобального рынка ситуация в корне изменилась. Сейчас наиболее актуальными как для массового сознания, так и для сознания деловой и политической элит стали медийный, политический, досуговый, бытовой и образовательный аспекты культуры. Просвещение, наука и «высокая» художественная культура – важнейшие составляющие культуры – к сожалению, оказались на периферии внимания и потребительского спроса.

Сегодня в культурно-досуговой сфере Москвы в большей степени востребован и развивается именно досуговый сектор, состоящий преимущественно из массовой культуры, шоу-бизнеса и паралитературы. Развитию этого сектора способствовало появление частных культурных организаций – художественных галерей, телекомпаний, издательств, негосударственных вузов.

В этом процессе Москва занимает лидирующие позиции. В таких областях, как книгоиздание и книготорговля Москва охватывает 87% российского рынка. Все федеральные СМИ также находятся в Москве. Важнейшая для массового сознания «экранная культура» полноценно развивается тоже преимущественно в Москве.

Несмотря на высокую плотность населения, Москва – город большой площади. Но за исключением библиотечной сети и кинопроката большинство учреждений культуры расположено в Центральном административном округе. Жителям спальных районов трудно посещать эти учреждения. Вообще, москвичи стали реже посещать выставки, экскурсии, театры, музеи, концерты, в том числе по причине «далеко» (позиция 10% респондентов).

Москва является крупнейшим рынком товаров и услуг. Зарплата москвичей значительно выше, чем в целом по России. На рынке с высокими ценами и высокой насыщенностью товарами важное значение приобретает реклама. Впервые в современной России массовая реклама появилась в Москве, и до сих пор московский рекламный рынок является самым большим в стране. Реклама – новый коммуникативный канал, новая составляющая культурного и информационного пространства, новая универсалия современной массовой культуры. Реклама стала важной составляющей культурного пространства города. А наружная реклама, кроме того, стала и элементом ландшафта.

Несмотря на то, что уровень жизни среднестатистических москвичей значительно выше, чем в целом по России, 28% респондентов отметили, что стали посещать культурные учреждения реже, потому что это «дорого». И это следствие социального расслоения; в Москве широк слой людей состоятельных, но очень много и тех, чей доход ниже среднего уровня.

Из числа традиционных культурных услуг наиболее стабильным спросом пользуются библиотеки. Эта стабильность напрямую связана с образовательным процессом, поскольку большую часть читательской аудитории библиотек составляют студенты и аспиранты, а многие книги до сих пор недоступны в электронном виде. Сегодня в Москве 432 публичные библиотеки, находящиеся в ведении Комитета по культуре Правительства Москвы.

В досуговой культуре, в массовой культуре, целью которой является извлечение прибыли, особое значение имеет мода. Центрами, формирующими молодежную моду в массовой культуре, являются клубы. Именно там зарождаются модные жанры, стили, направления массовой культуры. Речь идет о феномене «клубной культуры», основанном на деятельности музыкальных клубов. Эти клубы, будучи частными и весьма доходными заведениями, являют собой гибрид дискотеки и бара. Но гораздо важней их социальная функция «тусовки» – своеобразной коммуникативной площадки для молодежи, нацеленной на формирование стиля жизни. Влияние клубов на формирование стиля жизни и системы ценностей у молодежи трудно переоценить.

Объективно культура в информационном обществе все более виртуализируется. Это естественный процесс, поскольку человеческая деятельность во всех сферах стремится соответствовать уровню технологического развития. Москва как наиболее открытый новым технологическим и культурным влияниям научный и культурный центр обладает высокой степенью инновационной готовности. Сегодня практически уже все крупные города России обладают высоким уровнем компьютеризации и развитыми сетями мобильной связи. Но Москва первой пережила «цифровой бум».

Интернет является новым пространством коммуникации, создает технологическую основу для формирования культурных сообществ самого разного типа. Можно уже говорить о существовании сетевой культуры, существующей в виртуальном пространстве, дистантно распределенной, а потому – космополитичной. Цифровая техника существенно изменила формы межличностной коммуникации: электронная почта и sms-сообщения возродили фактически умерший эпистолярный жанр, вытесненный телефоном. Новое открытие письменной речи как средства коммуникации людьми моложе 30 лет (которые никогда не писали «бумажных» писем) и вынужденный лаконизм сообщений привели к тому, что в этой новой письменности существенные изменения претерпела не только существующая орфография, но и лексическая, стилистическая и семантическая структура языка.

Существенную роль играет и концентрация в городе высокопрофессиональных специалистов. Москва, будучи экономическим постиндустриальным центром, предоставляет им возможность трудоустройства и самореализации. Воспроизводство субкультуры интеллектуальных производителей обеспечивают предприятия постиндустриальной экономики, большое количество научных и образовательных учреждений. Кроме специалистов в Москве также много студентов. Интеллектуалы ориентированы прогностически. Они стремятся к повышению своего профессионального уровня, для чего им необходимо получать дополнительное образование практически в течение всей жизни. Они наиболее склонны пользоваться плодами просвещения и целенаправленно заниматься повышением своего культурного уровня.

В то же время город нуждается в постоянном притоке и малоквалифицированной рабочей силы – работников сферы услуг, строителей и пр. Большинство этих людей работает «вахтовым» методом. Это гастарбайтеры, которые проживают в Москве временно. Заработок их, по московским меркам, крайне низок. Интегрироваться в московскую культуру они не хотят и часто пополняют криминальную среду, занимая низшие ступени в иерархии преступных группировок, работая в подпольных цехах или становясь бомжами.

Московские власти полагают, что будущее города связано не с развитием промышленности, а с развитием торговли, финансов и науки. В Москве реально сокращается индустриальный сектор. Ликвидация многих промышленных предприятий и вывод большинства оставшихся за пределы города резко сократили и численность квалифицированных рабочих при одновременном росте числа неквалифицированных. Таким образом, образовался социокультурный «разрыв» между интеллектуалами и бюрократами, с одной стороны, и неквалифицированными рабочими-гастарбайтерами – с другой.

Благодаря молодым приезжим из регионов Москва «стареет» медленнее других крупных городов, но в целом процент людей пенсионного возраста неуклонно растет. Пенсионеры Москвы формируют отдельную субкультуру, культурные запросы которой носят в основном мемориальный характер. Таким образом, можно выделить два принципиальных вектора культурной дифференциации москвичей – по образовательному цензу и по возрасту.

Высокая концентрация в Москве учреждений культуры означает, что в городе живет много творческой интеллигенции и научных работников гуманитарной сферы. Столичный статус Москвы, обязывает ее, помимо прочих, выполнять представительские и PR-функции. Задача Москвы – представлять своего рода культурную витрину страны. В то же время Москва призвана объединять и структурировать общероссийское культурное пространство.

Москва в силу насыщенности городского пространства памятниками культуры и истории, а также активной художественной жизни успешно выполняет функции туристического центра. В 2006 г. столицу посетили свыше 4 млн. туристов. Но в Москве происходит мало интерактивных культурных событий, весьма популярных у туристов.

Несомненный интерес представляет политическая культура Москвы. Как и в целом по стране, она является фрагментированной, однако среди столичного электората более сильны (по сравнению с провинцией) демократические ориентации. Это обусловлено социальным составом населения – наибольшей в стране концентрацией интеллигенции.

Особенностью культурной жизни Москвы является участие в ней представителей федеральной власти. Столица любого государства является местом концентрации элит – властной, экономической, интеллектуальной. Необходимо отметить и то, что такая близость к власти является одной из мотиваций переезда в Москву амбициозных провинциалов. Можно рассматривать культуру (прежде всего политическую) и как коммуникацию «власть – народ». Москва является местом, где максимально сокращается физическая дистанция между рядовым гражданином и властью.

Федеральная власть предпринимает усилия по созданию в политическом пространстве страны интегрированной политической культуры, консолидации электората вокруг нескольких крупных партий. Но невозможно создать ни гражданское общество, ни демократию, ни жизнеспособную партийную систему только усилиями «сверху». Нужны встречные усилия общества, причем большое влияние на политическую ситуацию может оказать социальная и политическая активность молодежи. Однако уровень общественной активности молодежи у нас крайне низок, что является признаком несовершенства процессов ее социализации и инкультурации.

Можно сделать вывод о том, что культура населения Москвы в существенной степени отличается от культуры остальной России: по степени развитости культурной и коммуникативной инфраструктур, по уровню культурной, национальной и социальной толерантности, в нормах социокультурного поведения и в отдельных компонентах системы ценностей. В то же время московская культура является неотделимой частью культурного пространства России – прежде всего, потому, что базовые составляющие ментальности ее носителей остаются в традиционных рамках российского менталитета.

Параграф 3.3. «Управление культурой Москвы в современных рыночных условиях». Говоря об отраслевом управлении культурой в условиях современного рынка, необходимо выделить два круга проблем.

К первому относятся проблемы управления государственными организациями и учреждениями, находящимися в непосредственном подчинении соответствующих органов власти и финансируемыми из бюджета. Соответственно главными инструментами управления ими становятся:

- планирование и распределение бюджета («финансовый рычаг»),

- прямые директивы (администрирование).

Основными задачами, требующими решения в процессе управления государственными учреждениями, являются:

- определение приоритетов и разработка концепции согласованной культурной политики, включающей интегрированное планирование, как вертикальное (для всех уровней), так и горизонтальное (межведомственное);

- разграничение и делегирование полномочий;

- координация действий управляющих организаций на всех уровнях власти – от федерального до муниципального;

- организация межведомственного взаимодействия.

Эта проблематика детально разработана в теории, методика решения подобных задач давно апробирована и с успехом применяется на практике. Таким образом, успешность реализации культурной политики через учреждения государственного подчинения зависит преимущественно от квалификации чиновников и экспертов – точный выбор приоритетов, определение эффективных концептуальных подходов, своевременная организация и т. п.

Второй круг проблем охватывает задачи, требующие решения в процессе управления теми организациями, которые не находятся в подчинении государственного аппарата и материально не зависят от бюджета. В нашем случае это частные и общественные предприятия и организации культурно-досуговой сферы. К сожалению, бюрократический корпус не знает, как управлять независимыми и не подчиняющимися ему объектами, оставаясь при этом в правовом поле и избегая административного произвола.

Культура в самом широком смысле слова может рассматриваться как синоним познания. Экономика постиндустриального общества – экономика знания, основанная на владении информацией. Управление культурой является управлением основной экономикообразующей отраслью постиндустриального общества. И было бы странно отказываться от наиболее адекватных этой отрасли инструментов управления, основанных на коммуникативных технологиях (организация и распределение информационных потоков).

Сегодня в России происходит процесс приватизации культуры. Это означает, что культурная сфера все более коммерциализируется, переходя в рыночное поле товарно-денежных отношений. Культура стала товаром, и как любой товар должна стать предметом маркетинга. Известно, что спрос рождает предложение. Но он может быть целенаправленно сформирован производителем. И проблема актуализации в массовом сознании культурного наследия или «высокой» художественной культуры трансформируется в проблему создания потребительского спроса. А спрос обязательно будет воздействовать на политику частных организаций.

Общественное мнение, мода, система ценностей, нормы являются и маркетинговыми инструментами. Власть СМИ над массовым потребительским сознанием практически безгранична. Мы живем в мире замещающих реальность медийных фактов, и то, что не показывают по телевизору, можно считать несуществующим. Создать имидж культурного продукта и внедрить в массовое сознание модель его потребления, отвечающую государственным интересам, собственно и означает – управлять культурой на новом технологическом уровне. При этом модель должна соответствовать не только государственным интересам, но и ожиданиям потребителя.

И здесь встает проблема точного выбора приоритетов культурной политики. Это профессиональная задача прежде всего экспертного сообщества – культурологов, деятелей культуры и искусства. Но, увы, приоритеты культурной политики в стране и на местах определяют не профильные специалисты, а бюрократия. К сожалению, по сложившейся традиции уже более полувека образование и просвещение не относят к сфере культуры.

Культура базируется на системе норм и ценностей. И формирование такой системы в соответствии с выбранными приоритетами является задачей культурной политики. В ее решении важнейшими инструментами являются законотворчество и общественное мнение. Нормотворчество в широком смысле можно разделить на стихийное (обычаи и нравы) и профессиональное (кодифицированные нормы). Но любое нормотворчество зависит от общественного мнения, адекватно отражающего потребности общества.

В России общественное мнение редко становилось значимым фактором, влияющим на процесс принятия административных решений. Исторически в рядах бюрократии сформировалась идиома «есть мнение», которая может быть наполнена разным смыслом, но всегда противоположным общественному мнению. Общественное мнение в России редко формулируется и манифестируется, а циркулирует преимущественно в процессе межличностной коммуникации. Оно в значительной мере зависит от мнения экспертного сообщества. Тем не менее общественное мнение учитывается в той мере, насколько полной и адекватной информацией о нем располагает власть и насколько оно не противоречит политическим целям власти. К тому же общественным мнением легче всего манипулировать, апеллируя к базовым потребностям людей, что и делают весьма эффективно во всем мире.

В городской целевой комплексной программе «Культура Москвы 2005–2007 гг.» упомянуты как недостаточное внедрение информационных и коммуникативных технологий в сферу практической деятельности управленческих структур, учреждений и организаций культуры, так и отсутствие планового мониторинга общественного мнения и как следствие отсутствие прогностических выводов о современных запросах и потребностях населения в социально-культурной сфере. Отмечается и недостаточно эффективное внедрение в практику учреждений культурно-досуговой сферы научных разработок, рекомендаций специалистов, отечественного и мирового опыта.

Культура и просвещение сегодня как никогда нуждаются в пропаганде. И внедрить в массовое сознание идею о ценности культурного наследия и просвещения проще всего в Москве. Этому способствуют имеющаяся в столице коммуникативная инфраструктура, социальный состав и психология населения, высокий уровень компетентности столичных властей.

Правительство Москвы способно оказать финансовую поддержку культурным событиям и проектам, работающим на имидж города и воспитывающих молодежь. Однако в этих сферах не следует ограничиваться только госзаказом и протекционизмом. Во-первых, при этом часто недооцениваются или даже игнорируются альтернативные формы творчества, воспринимаемые как опасность для национального и местного культурного наследия и традиций. А во-вторых, даже такой экономически успешный субъект Федерации как Москва, не в состоянии финансировать культурную сферу только за счет бюджета. В городской целевой комплексной программе «Культура Москвы 2005–2007 гг.» предусмотрено использование и внебюджетных источников финансирования, в том числе:

- доходов от основной уставной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений культуры;

- спонсорских средств;

- строительства и реконструкции на базе инвестиционных контрактов.

Московское правительство успешно реализует программу частно-государственного партнерства, привлекая средства инвесторов. Но очевидны и недостатки такого партнерства, обусловленные различиями интересов. Инвесторы хотят получать прибыль: им часто проще снести памятник и возвести «новодел», чем подвергнуть его кропотливой реставрации.

Организация системы премий, стипендий и грантов позволяет задействовать в культурной политике деловую общественность через привлечение ее к спонсорской и меценатской деятельности. Проблема в том, что необходимо объяснить деловым кругам перспективность их участия в реализации культурных проектов и опосредованную выгоду, которую они получат от такого участия: наращивание культурно компетентного кадрового резерва, развитие культурной и межнациональной толерантности в обществе и т. п.

Важно понимать, что основной целевой аудиторией культурной политики является молодежь. Именно ей придется осуществлять и решать цели, задачи, проблемы страны, реально существующие сегодня. В настоящий момент молодежь существует в отрыве от традиционных исторических и культурных ценностей, и ее необходимо вернуть к этим ценностям. Необходимо осуществлять эффективное воздействие на процессы социализации и инкультурации молодежи посредством культуры, образования и просвещения.

Выводы из главы. В процессе формирования и реализации культурной политики на современном технологическом уровне в условиях столичного мегаполиса ведущая роль принадлежит органам городского управления: Правительству Москвы и Московской городской думе. В условиях переходного периода система государственного управления должна не просто сохранять за собой функции основного регулятора и гаранта стабильности деятельности культурных институтов, но и осваивать современные технологии управления и коммуницирования с населением, с их помощью рационализируя культурные процессы и препятствуя негативным явлениям.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, делаются выводы и даются рекомендации по совершенствованию процесса управления культурой.

Публикации автора по теме диссертации

Монографии и учебные пособия

1. Есаков в зеркале социальной философии. – М., Гольден-Би, 2001.

2. Есаков словарь работника социального управления. – М.: МГУКИ, 2005.

3. Есаков мегаполис и проблемы развития его социальной сферы: Учебно-методическое пособие. – М.: МГУКИ, 2007.

4. Есаков и его культура. – М.: Альфа-М, 2008.

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

5.  Есаков , цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях // Вопросы культурологии. – 2007. – №7.

6.  Есаков специфика сферы управления // Вопросы культурологии. – 2007. – №12.

7.  Есаков культурной жизни Москвы // Вопросы культурологии. – 2007. – № 9, 11.

8.  Есаков культурой в современных рыночных условиях (теория и практика Москвы) // Обсерватория культуры. – 2007. – №4.

9.  Есаков эффективности управления отраслью культуры в период преобразований // Обсерватория культуры. – 2007. – №2.

10. Есаков нормативной сферой культуры // Российский следователь. – 2007. – №2.

11. Есаков государственного обеспечения культуры // Российский следователь. – 2007. – №10.

12. Есаков -правовые вопросы в деятельности учреждений культуры // Российский следователь. – 2007. – № 11.

13. Есаков управления социокультурными процессами // Вестник МГУКИ. – 2007. – №3.

14. Есаков управления культурой в городских условиях // Ученые записки РГСУ. – 2007. – № 4.

15. Есаков как фактор устойчивого развития мегаполиса // Вестник МГУКИ. – 2007. – № 6.

Статьи

16. , Мосалев как социокультурная реальность // Социально-культурная деятельность: поиски, проблемы, перспективы. – М., 1997.

17. Есаков управления социальной сферой мегаполиса // Вопросы экономики, управления и права. – М., 2002.

18. Есаков и перспективы развития культуры в мегаполисе // Культурология: новые подходы: Альманах-ежегодник, №11. – М., 2004.

19. Есаков культура в современных условиях // Дом культуры. – 2007. – № 6, 7.

20. Есаков жизнь Москвы: особенности форм и методов организации // Дом культуры. – 2007. – №9, 10.

21. Есаков специфика управления культурной индустрией // Дом культуры. – 2007. – № 11, 12.

22. Есаков политика: культура // Финансы, экономика, безопасность. – 2007. – №11, 12.

23. Есаков как фактор устойчивого развития мегаполиса (реалии и тенденции) // Юридический мир. – 2007. – №9.

24. Есаков , цели, задачи и методы управления культурой // Культура: управление, экономика, право. – 2007. – №3.

25. Есаков культурой в условиях мегаполиса // Управление персоналом. – 2007. – № 24.

26. Есаков и развить // Газета Правительства Москвы «Тверская, 13», 2007, 22 декабря, №

27. Есаков постиндустриального города. Особенности культурной и коммуникативной составляющих инфраструктуры Москвы // Справочник руководителя учреждения культуры, 2008. – №1.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3