Управление обладает «веером» возможностей: оно может осуществляться на основе контроля за исполнением ранее принятых решений; на основе экстраполяции прошлых тенденций, когда развитие процессов еще можно предвидеть; на основе предполагаемых изменений, когда начинают проявляться новые тенденции; и, наконец, на основе гибкости оперативных управленческих решений. Перспективы развития отрасли можно оценить посредством анализа возможностей и проблем, которые могут изменить сложившиеся тенденции. Это в значительной степени облегчает управление.

И здесь одну из ключевых ролей играет планирование управления. При планировании необходимо выяснить, в какой мере и по каким направлениям можно усовершенствовать управление для достижения приоритетных целей. В рамках планирования существует два принципиально разных подхода к организации управления. Один из них базируется на том, что сложность отрасли, недостаточность и неточность информации и ряд других факторов не позволяют применять системный подход в разработке стратегии. В этом случае сбалансированность решений и организационная координация достигаются в процессе накопления опыта. Другой путь – целенаправленная разработка стратегии как системного подхода, обеспечивающего управленческой деятельности более активный характер. Данные зарубежных исследований свидетельствуют о том, что переход от адаптивного планирования к системному значительно повышает эффективность управления отраслью культуры.

И тем не менее переход к активной стратегии осуществляется только в том случае, когда он становится крайне необходим, когда традиционные принципы, основанные на опыте, не соответствуют новым задачам и ошибки становятся неизбежны. Если у ведомства отсутствует единая системная стратегия, то, как правило, различные его подразделения и звенья будут разрабатывать разные подходы к решению стоящих перед ними задач.

Организационные предпосылки управления планированием. Подготовка и реализация плана управления требуют взаимодействия различных подразделений управленческого ведомства. Иерархическая структура часто создает барьеры между подразделениями. Четко сформулировав потенциальные проблемы, четко распределив роли и стимулируя сотрудничество как необходимое условие для достижения общих целей, можно избежать этих трудностей.

Необходимо, чтобы руководители всех уровней имели представление о системном подходе к планированию своей деятельности, который включает:

- определение роли и функций данного учреждения;

- определение основных целей программы действий;

- обоснование плана и определение его реальности;

- анализ важнейших факторов в самом ведомстве, таких, как «организационная атмосфера», финансовые и людские ресурсы и т. д.;

- выявление основных факторов, от которых зависит успешное осуществление плана.

Стиль и масштабы управления неизбежно меняются в зависимости от возможностей данного ведомства, степени новизны и нетрадиционности подхода к управлению. Будущее наиболее крупных организаций зачастую является непредсказуемым, в связи с чем даже управление ими приходится постоянно корректировать. Управляющие в любой организации, как правило, стремятся иметь ясное представление о возможных трудностях в реализации стратегии управления. Используемая стратегия управления, как правило, совершенствуется по мере достижения положительных результатов.

Важнейшая роль в организации управления принадлежит высшему руководству отраслевого ведомства культуры. Сдерживающим фактором служат стереотипы мышления и поведения. Противостоять этому можно, если основная инициатива исходит сверху. Кроме того, действия высших руководителей имеют еще и символический смысл, поскольку эти действия анализируются сотрудниками и могут стать объектом для подражания. Реальные действия имеют значительно больший эффект, чем призывы.

Ресурсный потенциал отраслевого управленческого ведомства. Успех разработки программы стратегического планирования зависит от представления руководителя о том, какие ресурсы необходимы для достижения необходимых целей. На первом этапе руководитель должен обеспечить мобилизацию этих ресурсов, в крайнем случае – привлечь их извне. Анализ ресурсного потенциала крайне важен с целью выработки критериев оценки эффективности управления и разработки адекватного стратегического плана. Выявление сильных и слабых сторон какой-либо организации, ее потенциальных возможностей и трудностей важно потому, что организация эффективной системы стратегического планирования должна свести к минимуму все возможные трудности и препятствия.

Практические шаги руководителя, осуществляющего стратегическое планирование, начинаются с оценки того, что может способствовать или воспрепятствовать его действиям. Следующим шагом является оценка своих взаимоотношений с подчиненными. И наконец, руководитель решает, какими должны быть эти отношения для достижения наилучшего результата.

Характер представлений о внешней среде. Важным базовым элементом управления является ориентация во внешних условиях, в которых функционирует организация культуры. Здесь важна комплексная оценка состояния внешней среды, включая политические, социальные, экономические факторы, прошлые тенденции, нынешнее состояние и возможные перспективы. Некоторые руководители, располагая обширной информацией, не делают ее общедоступной для всех структурных подразделений. В результате эта информация не влияет на успех дела. Для преодоления сложившихся стереотипов в управлении назрела необходимость расширения информационного обмена со смежными областями знания – социологией, психологией, политологией. В этом процессе ключевую роль может сыграть экспертное сообщество.

Основная трудность связана с тем, что ведомства культуры обычно не располагают достаточным объемом информации ни о своей отрасли, ни о внешней среде, необходимой для эффективной управленческой деятельности. В результате руководство организации не имеет возможности объективно оценивать свою деятельность и на базе этого анализа определять оптимальную стратегию управления отраслью. Для определения целей стратегического планирования необходимо наличие всей необходимой информации о текущем положении отрасли и обоснованных прогнозов ее развития. В процессе формулирования целей и задач широко используются базы данных.

Адаптивное изменение стратегии управления под влиянием изменений в обществе происходит постфактум. Прогностический тип реакции на изменения в обществе по своей сути противоположен. Помимо поиска решений назревших проблем руководитель предвосхищает будущие возможности, ведет глобальный поиск альтернативных стратегий, в результате чего выбирается наиболее оптимальная из них.

Одним из следствий зависимости управления организациями от вышестоящих органов является утрата автономии, что мешает принятию самостоятельных решений и внесению корректив в свою деятельность. Таким образом, специфический характер трудностей стратегии управления состоит в том, что во многих организациях процесс планирования и принятия решений находится в полной зависимости от вышестоящих структур. Однако и чрезмерная самостоятельность разрушает сложившийся в данном ведомстве стереотип взаимоотношений и может идти вразрез с политикой руководства.

Высокая степень зависимости от власти обусловливает политизацию стратегического планирования и управления, вызванную прямым или косвенным контролем и давлением со стороны власти. Политизация принимаемых решений ведет к возникновению двух проблем в области управления. Первая связана со снижением гибкости руководства и его эффективности. Вторая из-за излишней политизации стратегии любой отрасли становится более значимой в силу ее зависимости от изменений в политических приоритетах, привнося в управление отраслью значительный элемент неопределенности.

При всех различиях в целях, организационной структуре, функциях отраслевого управления и отдельных организаций в своей деятельности управленцы сталкиваются, как правило, с одними и теми же проблемами, которые в самом общем виде можно сформулировать следующим образом:

- отсутствие четко сформулированных приоритетов;

- фрагментарный характер принятых решений;

- преимущественная ориентация на достижение краткосрочных целей;

- политизация процесса принятия стратегических решений;

- чрезмерная бюрократичность управления.

Комплексная, тщательно разработанная стратегия управления, учитывающая внешние воздействия и условия, в которых действует данное ведомство, может стать главным инструментом, с помощью которого уменьшится зависимость управления отраслью от политизированного влияния «сверху».

Определение ключевых целей стратегического планирования. Важнейшим условием адекватности стратегического планирования и управления является то, насколько ясно и объективно сформулированы общие и промежуточные цели ведомства, его задачи и конкретные программы. Стратегическое планирование и управление предполагает не только постановку целей и задач, но и выстраивание межотраслевого взаимодействия. Отраслевые цели, задачи и программы должны определяться в соответствии с общими государственными приоритетами. В процессе планирования деятельности ведомства будет эффективным использование специальных исследований, привлечение экспертного сообщества. Для достижения ясности целей необходим интенсивный обмен информацией, причем не посредством рутинных совещаний и заседаний, а в режиме свободного обмена мнениями.

В ходе разработки стратегии управления невозможно предвидеть все сложности, которые могут возникнуть при составлении проекта программы. Поэтому приходится использовать приблизительную информацию о различных альтернативных вариантах развития событий. Наименее разработана и наиболее важна оценка качественных изменений в социальной и политической сферах. Важнейший результат анализа социально-политической ситуации – прогноз изменений социальных ценностей, что необходимо учитывать при определении стратегических направлений развития отрасли.

Важным компонентом целеполагания являются футурологическое прогнозы на два-три десятилетия вперед. Такие прогнозы обычно составляются специалистами-экспертами и могут использоваться для:

- проверки целей и стратегии в целом;

- разработки совокупности прогнозов состояния отрасли;

- определения тех специфических сфер и институтов отрасли, которые в дальнейшем будут существенно влиять на ее развитие.

Стратегическое планирование и отраслевое управление призвано помочь отрасли эффективно реагировать на любые изменения внешних условий и предъявляемых к отрасли требований.

Параграф 1.3. «Экономическое обеспечение отрасли культуры».

Механизмы поддержки культуры. В советское время культура находилась на полном государственном обеспечении. Только государство несло ответственность за сохранение культурного наследия и развитие актуальной культуры. Рыночная экономика разделила народное хозяйство на две части – ту, которая может работать с прибылью, и ту, которую должно поддерживать государство. При этом культура наряду с образованием, наукой и другими отраслями социальной сферы осталась зависимой от бюджета.

За годы реформ проявились две тенденции. Во-первых, произошло сужение хозяйственных свобод всех организаций бюджетной сферы. Именно в рыночные времена в результате нового законодательства экономическая самостоятельность бюджетных учреждений упала ниже того уровня, который имел место даже в условиях плановой экономики. Во-вторых, ведомства стали сокращать бюджетные расходы на социальную сферу.

Внедрение в общественное сознание императива государственной поддержки лишь целевых программ, как и экономия бюджетных средств на деятельности организаций социальной сферы, непосредственно связано с идеей временной ограниченности, а потому и срочного характера самих договоров с организациями культуры. Но специфика культуры такова, что такие формы поддержки являются малоэффективными. Большинство организаций культуры нуждаются не в спорадических вливаниях в связи с реализацией какого-то проекта, а в постоянном бюджетном финансировании. Вместе с тем нельзя полностью отвергать и контрактную форму бюджетной поддержки. Все обусловливают конкретные ответы на вопросы, какие культурные блага, каких производителей этих благ и почему должно поддерживать государство?

Преодоление негативных тенденций невозможно без радикальных изменений в идеологии управления социальными и финансовыми проблемами культуры. Прежде всего, в реформах нуждается действующая система финансирования культуры. Объективный характер убыточности известной части организаций культуры превращает бюджетное финансирование в фундаментальное условие их существования. Поэтому финансирование таких организаций должно обрести статус конституционных гарантий, отражаемых в бюджетных обязательствах государства. Альтернативой здесь может стать лишь приватизация многих организаций культуры, сопровождаемая отказом государства от своей ответственности за культурную деятельность в стране.

Понятийная размытость и расплывчатость в большой мере затемнила самую фундаментальную проблему – разную социальную полезность тех или иных культурных мероприятий. Ясно лишь то, что культура в целом способствует формированию и развитию личности. Но насколько государство заинтересовано в этом, пока не ясно. Пока мы слышим лишь декларации.

Представляется, что приоритетно должны поддерживаться те культурные блага, которые имеют социальную полезность. Но для этого необходимо разработать четкую концепцию социальной полезности. Расходуя ограниченные ресурсы, государство стремится к удовлетворению интересов общества, смутно представляя себе, какие из них социально полезны. Эта концепция социальной полезности должна, наконец, внести ясность в мотивы и содержание бюджетного финансирования культуры.

Разумно переложить часть ответственности за поддержку культурной сферы с государства на общество, в первую очередь на предпринимательские круги. Задача государства в современных условиях состоит не только в том, чтобы непосредственно финансировать учреждения культуры, но и в том, чтобы организовать общественное финансирование на условиях партнерства.

Культурная деятельность населения. И в этом секторе культурной сферы в последние годы также проявились серьезные противоречия. С одной стороны, мы видим рост сети учреждений культуры: театров, концертных организаций, музеев. С другой – происходит сокращение как объемов предложения культурных благ, так и масштабов их потребления населением. Значительная часть населения России оказалась вообще не приобщенной к культурным ценностям. Такое положение дел характерно для жителей сел и малых городов. И дело вовсе не в том, что эти населенные пункты не в состоянии предоставить своим жителям нужный набор предложений, а в том, что у жителей этих населенных пунктов отсутствует интерес к культуре вообще.

Любые перемены в жизни людей всегда отражаются на индексе культурной активности человека. Основными причинами, которые обусловили сложившуюся ситуацию, на наш взгляд, являются следующие:

- очевидное несоответствие предлагаемой художественной продукции запросам населения;

- явно недостаточное предложение культурных благ для жителей разных районов страны, главным препятствием здесь стало отсутствие необходимых средств для гастрольной и передвижной деятельности;

- резкое снижение жизненного уровня большинства людей, потребовавшее перемещения расходов, связанных с культурой, на периферию семейных бюджетов.

Сложившаяся в стране новая социокультурная ситуация, предполагающая свободу культурного выбора людей, на деле привела их к зависимости от той продукции, которая им предлагается. Как правило, основными чертами такой продукции являются прибыльность и незамысловатость. В результате все большее значение приобретает массовая культура, для многих являющаяся единственно понятной и приемлемой. И это следствие провалов в сфере образования и просвещения.

Переход от концепции сохранения культурного потенциала в ситуации радикальных преобразований к установке на развитие отечественной культуры предполагает смену парадигмы культурной политики. Если до последнего времени усилия государства были направлены на сохранение и поддержку учреждений культуры, то теперь главным должно стать создание полноценных условий для творчества как профессионалов, так и самодеятельности.

Многие специалисты высказывают мнение, что культура должна полностью попадать под опеку (управление) государства и существовать на его содержании. Это вытекает из следующих соображений.

Во-первых, низка осведомленность людей – потенциальных потребителей культурных благ. Должное и постоянное информирование в наибольшей степени может обеспечить государство.

Во-вторых, среди населения доминирует апатия в отношении культурных благ и нежелание проявить активность в отношении приобщения к культуре. Обеспечить соответствующую пропаганду культуры на должном уровне тоже может лишь государство.

В-третьих, необходима материальная помощь с целью адресной поддержки неимущих или малоимущих участников культурной деятельности. При этом материальная поддержка потребителей может быть обеспечена в виде различных доплат к личным доходам граждан и на основе социальных трансфертов, что тоже всецело в руках государства.

Аргументы против участия государства в регулировании культурной деятельности можно условно разделить на основные («фундаментальные») и прикладные. Первые акцентируют внимание на вреде, который приносит государственное управление культурой (что доказал исторический опыт), и подчеркивают, что культура оказывает органическое сопротивление любому вмешательству извне, тем более управленческому. Прикладные доводы в основном связаны с защитой права художника на свободное творчество, а гражданина – на свободное пользование культурным достоянием или на отказ от него. Что же касается информирования и пропаганды, то это задача СМИ, которые могут быть и негосударственными.

Слабость обеих позиций видится в подмене понятий. Под «культурой» на самом деле имеется в виду только искусство, управление которым – характерная черта тоталитарных государств. В условиях демократии управление культурой фактически превращается в поддержку. А в остальном – культура свободна в меру своих возможностей.

Выводы главы. В целом можно сделать вывод, что культурный потенциал России неразрывно связан с культурной деятельностью масс, культурными традициями и культурным наследием. Образ России как великой культурной державы был во многом сформирован благодаря великим произведениям искусства, культурным традициям и памятникам нашего Отечества.

Разработка обоснованной и реалистичной теории управления отраслью культуры – дело сложное. Показательно, что большинство идей по совершенствованию управления, разработанных наукой, вообще не находят отклика у тех, кто принимает практические решения, поскольку руководство – по определению – неизбежно политизировано в своих взглядах и позициях.

Поэтому задача работников культуры в том, чтобы отстаивать необходимость научной обоснованности культурной политики. Только это и опора на экспертные сообщества в состоянии изменить ситуацию.

ГЛАВА 2 «УПРАВЛЕНИЕ ОТРАСЛЬЮ КУЛЬТУРЫ В ГОРОДСКИХ УСЛОВИЯХ» тоже состоит из трех параграфов.

Параграф 2.1. «Особенности управления культурой в городских условиях». Сегодня, в условиях информационного общества, культурную политику надо понимать шире, чем управление отраслью. Сегодняшняя социокультурная ситуация характеризуется как неравномерностью развития различных регионов страны, так и повышением уровня специализации работников и социальных групп, что приводит к существенным отличиям в интересах, стандартах потребления, в коммуникативных навыках и уровне культурной компетенции представителей различных территориальных и социальных групп. Это подразумевает, что культурная политика должна быть адресной. В то же время основная цель культурной политики – сохранение единого культурного и коммуникативного пространства в масштабах всей страны.

Основными целями культурной политики являются:

- трансляция культурных и идеологических универсалий в общество;

- создание благоприятного имиджа страны (региона, города);

- способствование развитию творческих отраслей экономики.

Нашей задачей является рассмотрение специфики управления культурными процессами в городе. Понятно, что город, как среда обитания, отличается от деревни. Их отличают разные уровни сложности и различные принципы социальной организации и регуляции коллективной жизни людей, разные варианты и результаты работы адаптационных механизмов, коммуникативных каналов, моделей социокультурной модернизации.

В России различия между селом и городом чувствуются глубже, чем на Западе, в первую очередь по уровню жизни. Вместе с тем население наших городов в социокультурном отношении менее урбанизировано. Приток огромных масс людей из сельской местности наполнил города. Оказавшиеся в городе селяне не сразу приобщаются к новому образу жизни, усваивают городские ценности, что расширяет слой маргиналов.

Между городом и селом существуют кардинальные отличия. К их числу относится то, что российская сельская субкультура остается по преимуществу классической крестьянской – традиционалистской, мемориально ориентированной, в то время как городская обладает отчетливыми прогностическими ориентациями. Недаром в город устремляется самая активная часть селян, нацеленная на перемены в своей личной судьбе.

Город изначально был более динамичной средой обитания человека. Города рождались на пересечениях торговых путей, являлись площадками диалога различных культур, что способствовало развитию толерантности, а впоследствии и мультикультуральности. Ныне принято выделять следующие критерии, характеризующие город как социокультурный феномен:

- открытость города, его влияние на окрестные территории;

- переход сознания горожан к понятийно-категориальным формам;

- более высокий уровень образования;

- повышение эффективности форм деятельности людей;

- изменение контроля общества над личностью;

- процесс усложнения социокультурных связей;

- повышенная инициативность людей;

- искусственная среда обитания, более удобная для жизни и работы.

Жизнь в городе требует более высокого уровня профессиональной специализации и социокультурной компетентности. О. Шпенглер отмечал, что все великие культуры – культуры городские. Мэр Москвы подчеркивал, что сегодня мы отчетливо представляем себе все более возрастающее значение крупных городов в определении путей дальнейшего развития общества. Именно в динамично развивающихся мегаполисах, которые скоро станут местом проживания большей части жителей планеты, будут создаваться стандарты жизни людей в наступающем веке.

Городская культура состоит из нескольких субкультур. Основными из них являются субкультура материальных производителей и субкультура производителей интеллектуальной продукции. Социальными функциями материальных производителей является обеспечение общества техническим инструментарием жизнедеятельности (экономика, транспорт, связь, торговля, финансы и т. п.). Функцией интеллектуальных производителей является производство знаний и обучение им, а также религия, искусство и информация.

Центрами развития творческих отраслей экономики являются именно города. Они обладают большим количеством культурных и творческих ресурсов – не только учреждений культуры, образования и научных организаций, но и подготовленными специалистами. Сегодня в городах проживают 73% граждан России. Творческие отрасли формируют сектор экономики, специализирующийся на производстве и распространении знаний и информации. Эти отрасли основаны на «гибкой специализации», открывают новые, адекватные постиндустриальному обществу возможности экономического роста, повышают конкурентоспособность страны в эпоху глобализации.

Города как хранилища культуры, как культурные центры национального и регионального масштаба организуют пространство страны – политическое, экономическое и коммуникативное. Являясь культурными центрами, города представляют собой территории, готовые к более глубокой модернизации; это своеобразные аттракторы модернизации. Урбанизация стала фактором, сформировавшим две глобальные тенденции современного мира:

- тенденцию непрерывного обновления технологий, инструментария и потребительских параметров продуктов социальной деятельности;

- тенденцию непрерывного обучения и переобучения субъектов деятельности, перманентного повышения профессиональной квалификации.

В настоящее время в России 1100 городов, но некорректно говорить о городе «вообще». Города бывают большие и малые, развивающиеся и депрессивные и т. д. Во-первых, города подразделяются по количеству населения на мегаполисы (или «миллионники»), большие (от 100 тысяч до миллиона жителей) средние (от 50 до 100 тысяч) и малые (менее 50 тысяч). Минимальное население города – 12 тысяч жителей. Во-вторых, города подразделяются на центральные и отраслевые. Центральные города имеют собственную градацию: от столичных и областных центров, где экономика диверсифицирована, сконцентрировано значительное число финансовых учреждений, производственных мощностей и обеспечивающих предприятий, учреждений науки, образования, культуры, до райцентров, основной функцией которых является техническое обслуживание и обеспечение прилегающей территории. Отраслевые города также подразделяются на монопрофильные, города с частично диверсифицированной экономикой и наукограды. Управление культурой города с необходимостью должно учитывать эти особенности.

Эффективные и прогрессирующие большие города отличает многофункциональность; она придает городам завидную устойчивость, адаптивную и инновационную способность, лучшие стартовые возможности для развития. Социокультурная ситуация в больших городах определяется высокой развитостью их коммуникативной инфраструктуры – инфосферы. Чем больше город, тем лучше развиты городские средства массовой коммуникации, тем шире его инфосфера и тем большей культурной компетентностью обладает его население. Соответственно, чем больше город, тем большее количество творческих отраслей, производящих инновационные технологии и продукты, может в городе развиваться. В свою очередь, развитие творческих отраслей увеличивает уровень культурной компетенции граждан.

Особую группу составляют мегаполисы. В сегодняшней России их 13. В США при вдвое большем населении – только 9.

Большие города России являются центрами культурной индустрии, развития творческих отраслей экономики. Развитие сферы культуры в городах России продемонстрировало возможность перехода целого ряда творческих отраслей на коммерческие рельсы. Вместе с тем государство продолжает субсидировать многие культурные учреждения. Это оправданно, поскольку некоторые типы культурных учреждений не могут существовать в режиме полной самоокупаемости. Однако действующие законы не позволяют учреждениям культуры развивать коммерческую деятельность, которая могла бы стать дополнительным фактором обеспечения их устойчивости и развития.

Важным следствием такой политики стало то, что в организациях, субсидируемых государством, не получило развития современное предпринимательство, которое позволило бы им действовать более гибко, обращаться к новым аудиториям, решать социальные проблемы, привлекать современные творческие силы и сотрудничать с организациями других секторов.

Развитие творческих индустрий в России – это стратегическая установка на развитие в стране постиндустриальной экономики. Такой подход предполагает интеграцию разобщенных сегодня государственных и негосударственных организаций. Для решения задач развития культуры целесообразно создавать региональные и городские программы развития творческих отраслей экономики. Именно на региональном уровне будет осуществляться целенаправленная поддержка инновационных отраслей в форме специальных программ кредитования, информационной и управленческой поддержки и т. д.

Традиционные и иные некоммерческие организации культуры являются основой развития культурного предпринимательства, обязательным элементом творческой среды города наряду с университетами и научными центрами. Поэтому для успешного развития творческих отраслей экономики необходима также поддержка традиционных форм культурной активности и развитие высшего образования.

Параграф 2.2. «Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях».

Характер культурной политики. Культура является основной структурообразующей отраслью инновационной экономики. Специалист постиндустриального общества – работник экономики знания. Без сохранения, развития и модернизации культуры экономика знания, а шире – вся современная экономика, попросту невозможна. Культура – генетический код цивилизации. Ее важнейшее свойство – обеспечивать нам способность идти в ногу со временем, динамично развиваться экономически и социально. Культура – иммунная система государства и общества, отторгающая все, что чужеродно, все, что опасно и ведет к разрушению. Культура позволяет общественному организму адекватно реагировать на быстро изменяющийся мир, оставаясь сильным и жизнеспособным.

Современное понимание культуры предполагает существенный пересмотр места отрасли в социальной структуре и признание предельной общественной значимости ее функций, в том числе в контексте международных отношений. В этом случае речь идет о формировании и закреплении в сознании мирового сообщества положительного образа России, формируемого ее культурными достижениями. Актуальные формы искусства, язык, уровень образования, средства массовой коммуникации и массовая культура оказывают решающее влияние на культурную среду, порождая гиперреальность – виртуальный образ мира. Став виртуальной, то есть живущей в коммуникативных сетях, культура становится массовой.

Цели культурной политики. В российском обществе всегда существовала ценностная дихотомия: то, что являлось ценностью для индивида, массовое сознание не признавало ценностью для страны в целом и наоборот. Точно так же существует разрыв между социальными ценностями масс и политическими ценностями государства. Цель культурной политики – найти консенсус между ценностями индивида, общества и государства, приблизить личность к государству. И сделать современную российскую культуру подлинно национальной, сохранив ее национальное своеобразие, привить ей прогностическую направленность.

Стратегия. Отсюда становится ясна и стратегия реализации культурной политики. Магистральный путь такой реализации – просвещение и образование. В том числе и через СМИ. В обществе переходного типа людям трудно самостоятельно осваивать происходящие изменения. И тогда культурная политика целенаправленного массового просвещения становится необходимой. Стратегия массового просвещения повлечет за собой выбор в качестве основного института социализации и инкультурации систему СМИ.

Таким образом, государственная политика в сфере культуры тесно взаимосвязана с реализацией коммуникативной политики государства. Коммуникативная политика – это общение государства со своим народом и соседями. Такая ориентация культурной политики помогает решению социокультурных проблем, характерных для переходного периода, в двух отношениях:

- помощь различным социальным группам в адаптации к меняющимся условиям общественной жизни;

- активизация работы учреждений культуры, более квалифицированное использование их потенциала в социально значимых целях.

Именно поэтому в рамках такой политики центральное место должна занимать просветительская составляющая.

Социально значимые проблемы. На сегодняшний день можно выделить несколько значимых социальных проблем, решение которых напрямую связано с повышением уровня социокультурной компетенции населения. Одна из них заключается в ослаблении индивидуальных и общественных стимулов, побуждающих людей к освоению новых знаний и навыков, необходимых для улучшения качества жизни, упорядочения культурно-информационной среды. Другую представляют патерналистские ожидания большинства населения, манифестируемые в массовой привычке пассивно уповать на государственную помощь без каких-либо собственных попыток к созданию новых и сохранению прежних общественных благ. Причиной того стало отсутствие в массовом сознании идеи индивидуальной частной жизни, демократического опыта, понимания либеральных ценностей и осознания личной гражданской ответственности.

Именно в культуре, на уровне массового сознания нужно стимулировать мотивации и наращивать потенциал модернизационных процессов, идущих в России, если мы хотим, чтобы ценности нашего общества вошли в глобальный оборот, иммунная система государственного организма окрепла, а общество и государство были готовы ответить на вызовы времени.

Формы и условия. Формы модернизационной культурной политики должны быть социально дифференцированными и направленными на решение социально значимых проблем. А существующие каналы коммуникации, социализации и инкультурации представляются достаточными, чтобы обеспечить массовость культурной политики. Для этого необходимы:

- достижение в СМИ баланса между социально значимой информацией негативного и позитивного содержания;

- трансляция в массово привлекательной форме образцов удачных решений личностных и групповых проблем;

- широкая информационная поддержка управленческих решений, обеспечивающая их прозрачность с момента обсуждения;

- сочетание в рамках просветительских программ развлекательной и утилитарной составляющих.

Направления реализации культурной политики. Мы разделяем точку зрения ЮНЕСКО, что максимальной эффективности культурная политика может достичь, если реализовывать ее по нескольким наиболее значимым направлениям.

1. Охрана культурного наследия. Актуализация культурного наследия в современной социокультурной ситуации основывается на понимании его как ресурса развития, нацеленного на формирование идентичности, поддержание мира и стабильности, а также сохранение культурного многообразия, ибо культурное наследие является для локальных сообществ фильтром, через который воспринимаются глобальные изменения. На базе использования культурного наследия сообщество может выстроить эффективные социальные стратегии, направленные на преодоление бедности, расширить рынок культурных услуг, развивать туризм и материальную базу сферы культуры в целом. Основу таких стратегий представляет концепция «прошлого в настоящем», нацеливающая на включенность наследия в социальные, экономические, политические процессы на базе технологий культурного менеджмента.

2. Развитие культурного разнообразия и межкультурного диалога. Это направление – ответ на культурные вызовы глобализации, мощные волны миграции, растущую неоднородность культуры в большинстве стран (мультикультурализм). Культурное разнообразие и диалог культур являются залогом устойчивого развития в глобальном и национальном контекстах.

3. Актуализация культуры как инструмента социального конструирования и социального развития. Особое внимание должно уделяться вопросам совершенствования национальной культурной политики, которая призвана способствовать устойчивому развитию стран.

4. Развитие культурных индустрий. Это направление является практическим развитием актуализации культуры как инструмента социального конструирования и социального развития. Это же направление позволяет создать партнерские отношения между сферой культуры и сферой предпринимательства в их модернизационных усилиях. ЮНЕСКО считает, что развитие творческих индустрий во всем мире – будущее мировой культуры.

5. Создание условий для развития науки, искусства и творчества. Это направление затрагивает традиционные и новейшие сферы применения художественного творчества и образования в сфере культуры. Главная задача – в формировании благоприятной среды для творчества и творческих людей. Результатом развития этого направления должно стать формирование и возрождение интеллектуальной и творческой элиты.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3