Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления. Варианты организационных схем местной администрации. Аппарат местной администрации. Отделы, управления, комитеты, комиссии, иные органы местной администрации, порядок назначения и освобождения от должности их руководителей. Организационные методы деятельности местного самоуправления, их виды. Организационное планирование; прогнозирование; инструктирование; информационное обеспечение; контроль; работа с кадрами.
Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления. Порядок избрания главы муниципального образования, требования, предъявляемые к кандидатам на должность главы муниципального образования. Основные варианты наделения полномочиями главы муниципального образования. Полномочия главы местной администрации по руководству деятельностью местной администрации, а также по осуществлению ее компетенции. Основания и порядок прекращения полномочий главы муниципального образования.
Самостоятельное изучение: Понятие, задачи, структура и организация деятельности контрольных и иных органов местного самоуправления.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления: наименование, виды, порядок подготовки, принятия, вступления в силу, приостановления и отмены.
Тема 7. Институты прямой демократии в местном самоуправлении
Аудиторное изучение: Местный референдум. Понятие местного референдума, его значение в системе местного самоуправления. Порядок подготовки и проведения, вопросы выносимые на референдум, подведения итогов местного референдума.
Муниципальные выборы. Правовая основа муниципальных выборов. Особенности выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (выдвижения и регистрации кандидатов, финансирования, определения результатов голосования).
Собрания (сходы) граждан. Порядок подготовки и проведения собраний (сходов) граждан, вопросы, выносимые на их рассмотрение. Особенности собраний в муниципальных образованиях, в которых представительные органы местного самоуправления не образуются.
Территориальное общественное самоуправление, его значение в системе местного самоуправления. Порядок избрания органов территориального общественного самоуправления населения, наделения их правами юридического лица
, компетенция.
Самостоятельное изучение: Наказы избирателей, отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица.
Народная правотворческая инициатива, участие граждан в публичных слушаниях, обращения граждан в органы местного самоуправления, и другие формы прямого волеизъявления граждан.
Тема 8. Муниципальная служба
Аудиторное изучение: Понятие и принципы муниципальной службы. Правовое регулирование муниципальной службы. Муниципальная служба как разновидность публичной службы, ее особенности.
Понятие муниципальной должности. Категории и виды муниципальных должностей. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным должностям. Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы.
Правовой статус муниципального служащего и его элементы. Права муниципального служащего. Обязанности муниципального служащего. Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Поощрение муниципальных служащих.
Поступление на муниципальную службу. Порядок замещения муниципальных должностей: конкурс, квалификационный экзамен, испытание по муниципальной должности.
Самостоятельное изучение: Прохождение муниципальной службы. Порядок, сроки и правовое значение аттестации муниципальных служащих.
Прекращение муниципальной службы. Правовое положение муниципального служащего при ликвидации и реорганизации муниципального органа.
Органы, осуществляющие управление муниципальной службой: понятие, виды, функции, полномочия.
Тема 9. Материальные и финансовые основы местного самоуправления
Аудиторное изучение: Понятие, состав и значение экономических основ местного самоуправления. Муниципальная собственность: муниципальное имущество, средства местных бюджетов. Имущественные права муниципальных образований. Порядок формирования муниципальной собственности. Земля и природные ресурсы как одна из экономических основ местного самоуправления. Особенности правового статуса муниципального предприятия и муниципального учреждения.
Муниципальное имущество: понятие, состав. Управление и распоряжение муниципальной собственностью. Особенности правомочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Приватизация муниципальной собственности.
Принципы финансирования деятельности местного самоуправления. Понятие и структура местного бюджета. Основные источники доходов и основные направления расходов местных бюджетов.
Минимальный местный бюджет: понятие и значение. Минимальные государственные социальные стандарты, их роль в формировании минимального местного бюджета.
Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав). Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Виды, особенности, порядок уплаты в местные бюджеты.
Самостоятельное изучение: Принципы межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Бюджетное регулирование. Средства бюджетного регулирования. Порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте Российской Федерации.
Расходная часть местных бюджетов. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании. Порядок подготовки, обсуждения, принятия и исполнения местного бюджета. Контроль за исполнением бюджета.
Муниципальные внебюджетные фонды. Порядок образования, виды, источники поступления средств. Управление и распоряжение средствами муниципальных внебюджетных фондов. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. Отношения органов местного самоуправления с налоговыми и казначейскими органами, с финансово-кредитными организациями.
ДЕ 3 Полномочия органов местного самоуправление
Тема 10. Полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления
Аудиторное изучение: Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.
Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления. Законодательное закрепление компетенции местного самоуправления, его значение. Понятие полномочий местного самоуправления, формы их реализации.
Полномочия местного самоуправления в экономической сфере. Полномочия местного самоуправления в области планирования. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.
Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации.
Самостоятельное изучение: Полномочия местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Полномочия органов местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения.
Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
Полномочия местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры и спорта.
Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, воинского учета и призыва граждан на военную службу.
Тема 11. Полномочия органов местного самоуправления
в области обеспечения законности, общественной безопасности и обороны
Аудиторное изучение: Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка. Формирование и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка. Оказание содействия учреждениям исполнения наказаний.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны прав и свобод граждан. Рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан. Прокурорский надзор в деятельности органов местного самоуправления. Содействие органов местного самоуправления работе правоохранительных органов. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности деятельности органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области противопожарной безопасности.
Самостоятельное изучение: Организация муниципальной пожарной службы. Участие в защите территории и населения муниципального образования от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Выполнение мероприятий гражданской обороны.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере обороны. Организация воинского учета и призыва граждан на военную службу. Участие в реализации законодательства о социальных гарантиях военнослужащих, содержании воинских захоронений. Организация мобилизационной подготовки муниципального образования.
Тема 12. Гарантии и защита прав местного самоуправления
Аудиторное изучение: Понятие и система гарантий местного самоуправления. Виды гарантий. Общие гарантии: экономические, политические, духовные. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении.
Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления.
Самостоятельное изучение: Общие и специальные (юридические) гарантии. Гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении.
Судебная и иные формы защиты местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, opгaнoв и должностных лиц местного самоуправления. Право органов местного самоуправления на обращение в органы государственной власти и к государственным должностным лицам.
Тема 13. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Аудиторное изучение: Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: основания, порядок реализации, формы ответственности. Ответственность представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, главы местной администрации перед государством. Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности деятельности органов местного самоуправления.
Самостоятельное изучение: Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, предприятиями, учреждениями, организациями: основания, порядок реализации, формы ответственности.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Отзыв депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
2. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ РОССИИ
Семинарские занятия по курсу муниципального
права России занимают важное место в системе обучения студентов. На семинарские занятия выносятся наиболее сложные и важные проблемы учебной дисциплины. В результате активной работы на семинарах студенты могут решить следующие основные задачи:
изучить муниципально-правовые институты России;
ознакомиться с основами сравнительно-правового анализа муниципально-правовых актов;
научиться разрешать отдельные муниципально-правовые ситуации;
глубже понимать правоприменительную практику муниципальных норм.
Основными формами на семинарах являются выступления по отдельным вопросам темы; подготовка рефератов и докладов по наиболее дискуссионным проблемам муниципального права; разборы правовых ситуаций; обсуждение составленных студентами обзоров и образцов документов. Студенты, которые по тем или иным причинам отсутствовали на занятиях, обязаны отчитаться перед преподавателем о пропущенной теме.
При непосредственном изучении материала учебника, учебного пособия или иного источника, рекомендуемого для подготовки к семинарам, следует уяснить содержание и структуру вопроса, проанализировать конспект лекции, прочитать и законспектировать соответствующие разделы рекомендованных учебных пособий, подготовить письменно краткий план ответа на контрольные вопросы.
Помимо основной литературы рекомендуется использовать дополнительную, а также самостоятельно находить необходимый материал в периодических изданиях. Особое внимание необходимо обратить на ознакомление с рекомендуемыми по каждой теме нормативными правовыми актами.
Проверка знаний осуществляется по выступлениям студентов на семинарах, при собеседовании на консультациях, при проведении контрольных работ по пройденной теме, а также не реже двух раз в семестр тестовых испытаниях.
При оценке выступлений и контрольных работ учитываются глубина знаний теоретических проблем муниципального права, законодательства и практики, культура речи, система письменного изложения пройденного материала. Особое внимание обращается на умение самостоятельно критически мыслить, аргументировано обосновывать выводы и предложения.
Проработку практических задач и контрольных проверочных вопросов на семинарских и практических занятиях рекомендуется осуществлять по материалам учебно-методического пособия – практикума (Бялкина право Российской Федерации: Практикум. М.: Юристъ, 2002).
;
Тема 1. Понятие муниципального права. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права (2 ч.)
Вопросы:
1.Понятие и общая характеристика местного самоуправления.
2.Понятие и виды муниципальных образований. Городские и сельские поселения. Муниципальные районы.
3. Понятие и особенности муниципального права.
4. Предмет муниципального права. Особенности метода муниципального права.
5. Myниципально-правовые нормы, их особенности и виды. Понятие и система институтов муниципального права.
6. Источники муниципального нрава. Понятие, виды и особенности источников муниципального права.
Тема 2. Историко-теоретические основы и зарубежный опыт местного самоуправления (2 ч.)
Вопросы:
1.Основные теории местного самоуправления: свободной общины, общественная, государственная, дуализма, муниципального социализма, социального обслуживания. Их содержание, достоинства и недостатки.
2. Муниципальные системы зарубежных стран. Англосаксонская (Великобритания, США и др.), континентальная (Франция и др.), смешанная (Германия и др.). Особенности организационных структур, территориальных основ, компетенции.
3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. История развития местного самоуправления в России. Самоуправление в период создания русского централизованного государства.
4. Сельская община как институт самоуправления. Земская (1864 г.) и городская ( 1870 г.) реформы Александра II.
5.Особенности выборов, организации и деятельности земских и городских органов самоуправления. Крестьянское самоуправление в волостях и сельских поселениях. Контрреформы 1890–1892 гг.
Тема 3. Местное самоуправление, его система (2 ч.)
Вопросы:
1. Местное самоуправление как разновидность социального управления, как форма народовластия, как одна из основ конституционного строя России
2.Принципы местного самоуправления. Понятие и система принципов, их законодательное закрепление.
3.Основные проблемы реализации принципов местного самоуправления в деятельности муниципальных образований на современном этапе.
4.Функции местного самоуправления. Понятие и система функций местного самоуправления. Содержание основных функций местного самоуправления.
5.Организационная система местного самоуправления (общая характеристика).
6.Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.
7.Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Виды и механизм реализации данных полномочий.
8. Основные задачи и принципы реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации в современных условиях.
Тема 4. Правовые основы местного самоуправления (2 ч.)
Вопросы:
1.Идеологические и политические основы местного самоуправления. Политические права и свободы человека и гражданина как важные факторы развития местного самоуправления.
2.Понятие и этапы развития правой основы местного самоуправления.
3.Понятие и система законодательства о местном самоуправлении. Виды законодательных актов о местном самоуправлении: международные, федеральные и региональные; специальные и комплексные.
4.Международно-правовые источники муниципального права. Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика). Значение Европейской Хартии для развития местного самоуправления в Российской Федерации.
5.Конституционное регулирование местного самоуправления.
6.Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы. Роль и значение Федерального закона «Об общих принципах организации местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.
Тема 5. Территориальное общественное самоуправление (2 ч.)
Вопросы:
1. Понятие территориальных основ местного самоуправления, основные этапы их становления и развития. Принципы территориальной организации местного самоуправления. Уровни организации местного самоуправления. Обязательный учет мнения населения при изменении границ муниципального образования.
3. Границы и состав территорий муниципальных образований и требования, предъявляемые к их установлению и изменению. Виды земель на территории муниципального образования. Порядок изменения границ поселений и муниципальных районов. Общие положения о территориях 4. Порядок образования и преобразования муниципальных образований. Объединение и разделение поселений и муниципальных районов. Порядок изменения статуса городского поселения. Порядок регистрации муниципальных образований.
5. Особенности opганизации местного самоуправления в городских поселениях. Понятие и виды городских населенных пунктов. Местное самоуправление в городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
6. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях. Виды сельских населенных пунктов.
7. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных районах, на приграничных территориях, в наукоградах и закрытых административно-территориальные образованиях.
8. Особенности организации местного самоуправления в городе федерального значения.
Тема 6. Порядок формирования и деятельности представительные и исполнительные органы местного самоуправления (4 ч.)
Вопросы:
Семинар 1 (2 ч.)
1. Становление и развитие организационных основ местного самоуправления.
2. Понятие и состав структуры органов местного самоуправления. Порядок ее определения. Виды органов местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления как юридические лица.
4. Место и роль представительных органов местного самоуправления в системе местного самоуправления.
5. Представительные органы поселения, муниципального района, их структура и порядок формирования. Требования к численному составу представительного органа.
6. Исключительная компетенция и порядок прекращения полномочий представительного органа.
7. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления. Порядок подготовки заседаний (сессий). Регламент работы представительного органа. Депутатские слушания в представительных органах местного самоуправления.
8. Постоянные комиссии и иные депутатские объединения, их функции и организация работы. Полномочия постоянных комиссий. Временные комиссии, депутатские группы.
Семинар 2 (2 ч.)
9. Правовые акты представительных органов местного самоуправления: виды, порядок подготовки, принятия, вступления в силу. Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам представительных органов местного самоуправления.
10. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления. Основные полномочия депутатов и порядок их прекращения. Система гарантий депутатской деятельности.
11. Формы взаимоотношений депутата, выборного должностного лица и населения. Институт отзыва в системе местного самоуправления. Основные направления и формы депутатской деятельности. Гарантии деятельности депутата.
12. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус и основные полномочия, прекращение полномочий. Право вето главы муниципального образования: основания и порядок осуществления.
13. Порядок образования и структура местной администрации. Контрольный орган и избирательная комиссия муниципального образования. Полномочия главы местной администрации по руководству деятельностью местной администрации, а также по осуществлению ее компетенции.
14. Прекращение полномочий главы местной администрации. Отделы, управления, комитеты, комиссии, иные органы местной администрации, порядок назначения и освобождения от должности их руководителей. Аппарат местной администрации.
15. Организационные методы деятельности органов местного самоуправления, их виды: организационное планирование, прогнозирование, инструктирование, информационное обеспечение, контроль, работа с кадрами.
Тема 7. Институты прямой демократии в местном самоуправлении (2 ч.)
Вопросы:
1. Местный референдум: понятие, значение в системе местного самоуправления, порядок подготовки, проведения и подведения итогов.
2. Муниципальные выборы. Правовая основа муниципальных выборов. Особенности выборов депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления (выдвижение и регистрация кандидатов, финансирование, определение результатов голосования).
3. Сходы граждан и их полномочия. Порядок подготовки и проведения сходов граждан. Вопросы, выносимые на их рассмотрение. Обеспечение исполнения решений.
4. Правотворческая инициатива граждан. Порядок выдвижения, рассмотрения и принятия решения по проекту муниципального акта.
5. Территориальное общественное самоуправление, его значение в системе местного самоуправления и правовой статус. Формы и территории осуществления. Устав территориального общественного самоуправления. Порядок избрания opганов территориального общественного самоуправления населения, их компетенция.
6. Основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: публичные слушания, собрания граждан, конференция граждан, опрос граждан.
7. Обращения граждан в органы местного самоуправления и их формы. Порядок и сроки рассмотрения обращений.
Тема 8. Муниципальная служба (2 ч.)
Вопросы:
1.Понятие муниципальной службы.
2.Муниципальная служба как разновидность публичной службы, ее особенности и признаки. Принципы муниципальной службы.
3.Понятие муниципальной должности. Виды и категории муниципальных должностей. Реестр муниципальных должностей.
4.Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным должностям.
5.Понятие и классификация муниципальных служащих, их правовой статус. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Права и обязанности муниципального служащего.
6.Гарантии, социальные льготы и поощрение муниципальных служащих.
7.Прохождение муниципальной службы. Условия поступления на муниципальную службу. Способы замещения муниципальных должностей: конкурс, квалификационный экзамен, испытание по муниципальной должности. Аттестация.
8.Прекращение муниципальной службы. Правовое положение муниципального служащего при ликвидации и реорганизации муниципального органа.
Тема 9. Материальные и финансовые основы местного самоуправления (4 ч.)
Вопросы:
Семинар 1 (2 ч.)
1.Понятие, состав и значение экономической основы местного самоуправления.
2.Муниципальная собственность: порядок формирования, состав. Виды муниципального имущества. Собственность поселений и муниципальных районов.
3.Содержание права собственности и правовые формы использования муниципального имущества.
4.Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Особенности правомочий органов государственной власти в содействии развития муниципальной собственности.
Источники формирования муниципальной собственности.
5.Муниципальная казна. Особенности правового статуса муниципального предприятия.
Семинар 2 (2 ч.)
1. Понятие и структура местного бюджета. Принципы построения местных бюджетов. Основные источники доходов местных бюджетов.
2. Муниципальный заказ. Закрепленные и регулирующие доходы.
3. Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав).
4.Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов.
5. Местные налоги и сборы. Виды, особенности, порядок уплаты в местные бюджеты. Распределение местных налогов и сборов между муниципальными бюджетами разного уровня.
6. Отчисления от федеральных налогов и региональных налогов и сборов как составная часть доходов местных бюджетов.
7. Неналоговые доходы.
8. Средства самообложения граждан.
Тема 10. Полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления (4 ч.)
Вопросы:
Семинар 1 (2 ч.)
1.Предметы ведения органов местного самоуправления.
2.Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.
3.Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления.
4.Полномочия органов местного самоуправления в области использовании земли и других природных ресурсов. Планирование и использование земель, находящихся в их ведении. Проведение работ по землеустройству. Оформление прав на пользование землей.
5.Компетенция органов местного самоуправления в области осуществления сделок с земельными участками.
6.Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
7. Источники формирования муниципальной собственности. Процесс приватизации муниципального имущества.
Семинар 2 (2 ч.)
1.Управление органами местного самоуправления муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями. Права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий, организаций и учреждений.
2.Полномочия органов местного самоуправления в области строительства. Создание местных органов архитектуры и градостроительства.
3.Приемка в эксплуатацию законченных строительных объектов. Выдача разрешений на строительство на своей территории. Государственный градостроительный кадастр. Осуществление контроля в сфере строительства.
4. Полномочия органов местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения. Организация транспортного обслуживания и дорожного строительства на территории муниципального образования.
5. Полномочия органов местного самоуправления в области связи и информации. Определение направлений развития и инвестирование программ развития средств связи.
6. Оказание содействия предприятиям, учреждениям, организациям, ведающим линиями и сооружениями связи. Создание и развитие локальных муниципальных информационных систем.
7.Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения
8. Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений. Создание условий для развития жилищного строительства на своей территории.
9.Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло - и водоснабжения и канализации. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом. Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Тема 11. Полномочия органов местного самоуправления
в области обеспечения законности, общественной безопасности и обороны (2 ч.)
Вопросы:
1. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
2.Формирование и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка.
3.Полномочия органов местного самоуправления в области охраны прав и свобод граждан.
4.Прокурорский надзор в деятельности органов местного самоуправления
5. Полномочия органов местного самоуправления в области противопожарной безопасности.
6.Участие в защите территории и населения муниципального образования от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обороны.
Тема 12. Гарантии и защита прав местного самоуправления (2 ч.)
Вопросы:
1.Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии.
2.Гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении.
3.Судебная, и иные формы защиты местного самоуправления. 4.Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, opгaнoв и должностных лиц местного самоуправления.
5.Право органов местного самоуправления на обращение в органы государственной власти и к государственным должностным лицам.
6. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
Тема 13. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (2 ч.)
Вопросы:
1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Виды и механизм реализации данных полномочий.
2. Злоупотребление должностными полномочиями, должностным положением.
3. Превышение должностных полномочий
4. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, выборных должностных лиц перед населением, а также физическими и юридическими лицами. Основания, порядок реализации.
5.Отзыв депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
6. Ответственность представительного органа и главы муниципального образования перед государством. Основания роспуска представительного органа и отрешения от должности выборных должностных лиц.
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
В настоящее время актуальными становятся требования к личным качествам современного студента – умению самостоятельно пополнять и обновлять знания, вести самостоятельный поиск необходимого материала, быть творческой личностью. Ориентация учебного процесса на саморазвивающуюся личность делает невозможным процесс обучения без учета индивидуально-личностных особенностей обучаемых, предоставления им права выбора путей и способов учения. Появляется новая цель образовательного процесса – воспитание компетентной личности, ориентированной на будущее, способной решать типичные проблемы и задачи исходя из приобретенного учебного опыта и адекватной оценки конкретной ситуации.
Решение этих задач невозможно без повышения роли самостоятельной работы студентов над учебным материалом, усиления ответственности преподавателя за развитие навыков самостоятельной работы, за стимулирование профессионального роста студентов, воспитание их творческой активности и инициативы.
Внедрение в практику учебных программ с повышенной долей самостоятельной работы активно способствует модернизации учебного процесса.
Самостоятельная работа студентов (СРС) - способ активного, целенаправленного приобретения студентом новых для него знаний и умений без непосредственного участия в этом процессе преподавателей. Повышение внимания к самостоятельной работе студентов обусловлено изменениями в организации учебного процесса в вузах, которые предполагают достижение главной цели - повышения качества подготовки специалистов. В настоящее время организация СРС рассматривается в рамках всей системы управления качеством обучения студентов вследствие очевидных причин: внедрение в процесс обучения теорий развивающих творчество и инициативу личности на основе самостоятельной деятельности; изменение форм и методов обучения; внедрение информационных технологий.
Цель самостоятельной работы студентов заключается в глубоком, полном усвоении учебного материала и в развитии навыков самообразования. СРС является необходимым компонентом получения полноценного высшего образования. Организационные мероприятия, обеспечивающие нормальное функционирование самостоятельной работы студента, основываются на следующих предпосылках:
- самостоятельная работа должна быть конкретной по своей предметной направленности;
- самостоятельная работа должна сопровождаться эффективным, непрерывным контролем и оценкой ее результатов.
Предметно и содержательно самостоятельная работа студентов определяется образовательным стандартом, рабочими программами учебных дисциплин, содержанием учебников, учебных пособий и методических руководств. В учебных планах всех дисциплин на нее отводится не менее половины учебного времени. СРС включает все виды ее, предусматривающие:
— подготовку к текущим занятиям;
— изучение учебного материала, вынесенного на самостоятельную проработку;
— выполнение расчетно-графических работ и заданий, рефератов, домашних заданий, выполнение индивидуально полученных заданий или предложенных по личной инициативе студента, докладов в группе, на студенческих конференциях;
— участие в олимпиадах, конкурсах и другие работы, выполняемые не в обязательном порядке под руководством преподавателя или без его руководства.
Функции, задачи и виды самостоятельной работы студентов
Необходимость организации со студентами разнообразной самостоятельной деятельности определяется тем, что удается разрешить противоречие между трансляцией знаний и их усвоением во взаимосвязи теории и практики.
Самостоятельная работа выполняет ряд функций, к которым относятся:
• Развивающая (повышение культуры умственного труда, приобщение к творческим видам деятельности, обогащение интеллектуальных способностей студентов);
• Информационно-обучающая (учебная деятельность студентов на аудиторных занятиях, неподкрепленная самостоятельной работой, становится мало результативной);
• Ориентирующая и стимулирующая (процессу обучения придается профессиональное ускорение);
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
