«История государственного управления в России» (стр. 1 )

НОУ ВПО ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Факультет «Государственного и муниципального управления»

«УТВЕРЖДАЮ»

Проректор по учебной работе

______

«____»_____________ 2013 г.

УЧЕБНО - МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

учебной дисциплины «История государственного управления в России»

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Специализация Муниципальное управление

Составитель к. п.н., доц.

Москва 2013

НОУ ВПО ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Факультет «Государственного и муниципального управления»

Кафедра «Теории и истории права»

Автор к. п.н., доц.

Рабочая учебная программа по дисциплине

«История государственного управления в России»

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Специализация «Муниципальное управление»

Москва 2013

Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, утвержденного Министерством образования РФ.

Рабочая программа рассмотрена и утверждена на заседании кафедры «Теории и истории права»

От «____» ____________ 20__г.

Протокол № _______

Зав. кафедрой _____________

Рабочая программа одобрена Ученым Советом Института государственного управления, права и инновационных технологий

От «____» _____________20__г.

Протокол № ________

Программу разработал:

Согласовано

Начальник информационно-

аналитического отдела

Цель и задачи дисциплины:

История государственного управления в России – это часть истории российского общества, дающая представление о возникновении, развитии и смене типов и форм государственных учреждений и управления в целом в различные исторические эпохи, с древнейших времен до нынешних дней. С Отечественной историей ее объединяет историзм в объяснении явлений и закономерностей, связь с конкретно-исторической обстановкой, общая фактологическая основа. С правовыми науками ее объединяет единство объекта изучения – политических и правовых институтов и использование нормативного материала (законов, постановлений и т. д.).

Целью данной дисциплины является ознакомление будущих специалистов сферы управления и менеджмента - с динамикой государственно-правовых процессов, их закономерностями и особенностями, структурой государственного управления и эволюцией форм государственных учреждений. Изучение данной дисциплины поможет им ориентироваться в материалах государственных учреждений прошлых лет и современном делопроизводстве.

Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника

Данная дисциплина относится к циклу общепрофессиональных дисциплин. Для успешного освоения данной дисциплины студенты должны овладеть знаниями дисциплин: отечественная история, философия, социология, политология.

В свою очередь, изучение истории государственного управления в России позволит глубже понять современные механизмы и методы исследований социально-экономических и политических процессов, нюансы теории управления, инструменты управления общественными отношениями.

Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В результате изучения “Истории государственного управления в России” студенты должны:

1.  Иметь представление об основных этапах в истории государственного управления в России и их особенностях.

2.  Обладать конкретными знаниями в области теоретических основ, принципов государственного управления и систем государственных учреждений России.

3.  Уметь разбираться в текущих проблемах государственного управления регионального масштаба и страны в целом.

Объем дисциплины и виды учебной работы

Содержание дисциплины по темам

Тема 1. Понятие, предмет курса

Предмет, место и значение курса “История государственного управления в России”. Хронология, периодизация курса. Определение государства, его структурных элементов. Классификация государств: 1).по источнику и суверенному носителю власти (по способу организации высшей власти) - монархии, республики (президентские и парламентские); 2). по форме политического режима – демократические, (республики), авторитарные, тоталитарные); 3). по форме государственного устройства (распределению власти между центром и территориями) - унитарные, федеративные, конфедеративные. Классификация государственных учреждений по функциям и властным полномочиям (законодательные, исполнительные, судебные), по месту в системе государственного аппарата (высшие, центральные, местные). Основные понятия. Источники и литература.

Тема 2. Государственное устройство и государственные учреждения в дореволюционной России.

2.1. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси и русских землях в IX – XV вв.

Возникновение Древнерусского государства. Государственный строй Киевской Руси. Роль общины. Формирование структуры государственного управления. Княжеская и вечевая формы власти в период феодальной раздробленности. Варианты их взаимодействия: Киевско-Черниговский, Галицко-Волынский, Владимиро-Суздальский, Новгородско-Псковский. Система государственного и местного управления в период монгольского ига и Золотой орды (XIII-XVI вв.). Становление российской государственности XV-XVI вв.

2.2. Образование русского централизованного государства. Сословно-представительная монархия XVI - XVII вв.

Формирование самодержавной формы правления. Представительные органы власти – Боярская дума и Земский собор. Их роль в управлении страной. Образование центральных государственных учреждений – приказов и приказной бюрократии. Административно-территориальное деление и местные государственные учреждения. Земские и губные учреждения. Судопроизводство. Разрушение Российской государственности в период смутного времени (конец XVI-начало XVII в.). Преодоление последствий смуты и развитие государственного и регионального управления в XVII в.

2.3. Государственное управление Российской империей в XVIII в.

Абсолютизм и его законодательное оформление. Высшие, центральные и местные государственные учреждения по реформам Петра I. Сенат, Синод, коллегии. Органы политического сыска. Образование института прокуроров. Губернское устройство. Реформы Екатерины II: губернская, городская, судебная. Волостная реформа Павла I.

2.4. Преобразования в системе государственного управления России в XIX – начале XX вв.

2.4.1. Административные реформы Александра I. Учреждение министерств. Оформление ведомств. Усиление бюрократического централизма. Собственная его величества канцелярия. Комитет министров. Государственный Совет.

2.4.2. Реформы Александра II в государственном управлении. Реформы 60 – 70-х годов: земская, городская, судебная, военная. Элементы буржуазной государственности в феодальном государственном аппарате. Конституционный проект -Меликова. Контрреформы Александра III в 80 – 90 гг. Административно-территориальное деление. Усиление губернской власти. Место земских и городских органов самоуправления в системе государственного аппарата. Сельская община – низовая единица административно-фискального управления сельским населением.

2.4.3. Формирование конституционной монархии и парламентаризма в начале XX в. Манифест 17 октября 1905 г. Учреждение Государcтвенной думы, ее функции. Государственный Совет, его место и роль. Совет Министров как “правительственный кабинет” самодержавия. Военный аппарат России.

Свержение самодержавия. Временное правительство и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Изменения в госаппарате. Местные государственные учреждения. Двоевластие на местах.

Тема 3.Советский период государственного управления страной

3.1. Советские государственные учреждения в 1917 – 1922 гг. Образование и развитие органов советской власти. Образование РСФСР. Взаимоотношения республик до образования СССР. Высшие органы государственной власти. Всероссийские съезды Советов. ВЦИК и его Президиум. Правительство РСФСР, СТО, Малый Совнарком основные функции и направления деятельности. Чрезвычайные органы. Ревкомы, комбеды. Административно-территориальное устройство в первые годы советской власти. Конституция 1918 г. Избирательная система. Центральные органы управления народным хозяйством РСФСР. ВСНХ и его роль. Продовольственная диктатура. Управление внешней и внутренней торговлей. Введение монополии внешней торговли. Образование ЦСУ РСФСР, Госплана РСФСР, Госбанка РСФСР. Центральные органы управления социально-культурным строительством РСФСР. Биржа труда, Главный комитет по всеобщей трудовой повинности. “Милитаризация труда”. ВЧК по ликвидации неграмотности. Главполитпросвет, Госиздат, Академия наук. Управление обороной страны. Организация РККА и Красного Флота. Реввоенсовет республики. ВЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности при СНК РСФСР. Судебная реформа 1920 – 1922 гг. Советские республики в 1920 – 1922 гг., договорные отношения между ними. Создание единой денежной системы, единого общефедерального бюджета. Сепаратистские тенденции.

3. 2. Образование СССР. Высшие органы власти и федеративное устройство страны в 1923 – 1936 гг.

Предпосылки и проекты образования СССР. Первый съезд Советов СССР 30 декабря 1922 г. Союзный договор и его принципы. Высшие органы власти СССР в 1923 – 1936 гг.: Съезды Советов, Центральный исполнительный комитет, Совет народных комиссаров, их структура и функции. Конституция 1924 г и. избирательная система. Национально-государственное строительство в 1917 – 1936 гг. Формирование союзных республик, областей и округов. Взаимодействие национально-государственных и союзных органов управления.

3.3. Система государственного устройства СССР в 1936 – 1991 гг.

3.3.1. Этапы эволюции советской системы государственного управления. – 1941 гг. – Разработка и принятие Конституции 1936 г. и усиление централизации. Высшие органы власти. Становление административно-командной системы, ее принципы. Роль и значение кадров руководителей. – 1945 гг. Великая Отечественная война и возникновение чрезвычайных органов власти. ГКО СССР, его компетенция. – 1956 гг. – послевоенный период. Высшие органы управления. Преобразование СНК в Совет Министров СССР, наркоматов – в министерства.(1946г.) Основные реформы в руководстве народным хозяйством страны. – 1985 гг. – хозяйственные реформы и . Территориальный и отраслевой принципы управления народным хозяйством. Аппаратные реформы. Принятие Конституции 1977 г. – 1991 гг. – период перестройки системы управления. Реформа избирательной системы и высших органов власти – Съезд народных депутатов, Президент, Кабинет министров.

3.3.2. Национально-государственное строительство СССР. Новые союзные республики. Изменение статуса автономных государственных образований. Разделение полномочий между союзным центром и союзными республиками. Принятие республиками деклараций о суверенитетах.

3.4. Эволюция местных органов власти в 1923 – 1991 гг.

3.4.1. Формирование местных органов власти в 1923 – 1936 гг. Районирование. Образование округов, краев, городских, районных, сельских органов управления.

3.4.2. Местные органы управления в 1936 – 1985 гг. трехуровневая система административно-территориального управления: высшее звено – области, края, города союзного и республиканского подчинения; среднее звено – районы, города областного подчинения; низшее звено – сельские поселковые советы, города районного подчинения.

3.4.3. Реформа местных органов власти в 1985 – 1991 гг. Демократизация выборной системы и расширение прав местных советов.

3. 5. Общефедеральные органы управления народным хозяйством в 1923 – 1991 гг.

3.5.1. Система наркоматов в 1923 – 1936 гг. Союзные, союзно-республиканские, республиканские. ВСНХ, синдикаты и тресты. Рост числа наркоматов и аппарата управления.

3.5.2 Этапы эволюции хозяйственных центральных органов управления в 1936 – 1985 гг.: довоенный, военный, послевоенный, период децентрализации (1957 – 1964 гг.), период восстановления отраслевого управления.

3.5.3. Реорганизация системы управления народным хозяйством в 1985 – 1991 гг. Концепция перехода от административно-командной системы управления к координационно-рыночной. Сокращение числа хозяйственных министерств. Внедрение рыночных институтов управления экономикой, крушение административно-командной экономики.

3.6. Эволюция административно-политических органов управления СССР в 1923 – 1991 гг.

3.6.1.Формирование административно-политических органов власти СССР в 1923 – 1936 гг. Наркомат по военным и морским делам. Военная реформа 1924 – 1925 гг. Переход к кадровой системе комплектования армии. Управление охраной общественного порядка и государственной безопасностью. НКВД СССР. Объединенное главное политическое управление (ОГПУ) при СНК, система исправительно-трудовых лагерей, органы государственного контроля. Управление внешнеполитическими связями. Наркомат иностранных дел. Система заграничных органов.

3.6.2 Органы административно-политического управления в 1936 – 1991 гг. Наркомат обороны в период войны. Изменение структуры Вооруженных сил после войны. НКВД в период репрессий. Реформирование органов охраны порядка и безопасности в военный и послевоенный периоды. Реорганизация системы партийно-государственного контроля. Народный контроль. Дипломатические службы.

3.7. Учреждения юстиции СССР в 1923 – 1991 гг.

3.7.1. Судебная система в 1923 – 1936 гг. Упразднение революционных трибуналов, введение 4-х-звенной системы судопроизводства – народные суды – губернские суды – верховные республиканские суды – Верховный суд СССР.

3.7.2 Судебная система по Конституции 1936 г. Наркомат (министерство) юстиции в 1936 – 1991 гг. Нотариат и адвокатура. Реформа судебной системы в 1988 – 1989 гг.

3.8. Управление социальной и культурной сферой в СССР.
3.8.1. Система управления социальной сферой в СССР. Наркомат труда в 1923 – 1933 гг. Госкомтруд СССР. Советская система социального страхования и социального обеспечения. Федеральные учреждения в сфере здравоохранения.

3.8.2. Управление культурно-образовательными учреждениями. Наркомпрос РСФСР. Научно-учебные учреждения при ЦИК СССР, СНК СССР. Управление образованием, наукой, культурой в 1гг.

Тема 4. Реформирование системы государственного управления и государственных учреждений Российской Федерации на современном этапе (конец XX – начало XXI вв.)

4.1. Становление государственных учреждений Российской Федерации в 1990 – 1993 гг.

4.1.1. Реорганизация государственных учреждений Российской Федерации в марте 1990 – июле 1991 гг. Реформа избирательной системы. Реформы высших органов власти. Декларация о государственном суверенитете. Учреждение президентской власти. Переход функций союзных учреждений к российским органам власти в период распада СССР.

4.1.2.Реформирование системы государственных учреждений России в 1992 – 1993 гг. Реорганизация федеративного устройства, органов власти субъектов Федерации и местных советов. События сентября-октября 1993 г., победа президентского варианта федерального управления. Принятие Конституции 12 декабря 1993 г. на референдуме.

4.2. Высшие органы власти Российской Федерации по Конституции 1993 г.

Президент Российской Федерации, его права и обязанности. Структура администрации президента и система президентских учреждений. Правительство Российской Федерации. Высшие судебные инстанции России. Высшие органы представительной и законодательной власти: Федеральное собрание РФ. Государственная дума. Совет Федерации. Их функции, структура взаимоотношений с президентом и правительством.

4.3. Система исполнительной и судебной власти Российской Федерации.

4.3.1. Центральные органы исполнительной власти России по указу президента от 01.01.01 г.: министерства, государственные комитеты Российской Федерации, комитеты Российской Федерации, службы, агентства, комиссии, управления. Проблемы координации их деятельности и взаимодействия с территориально-административными органами.

4.3.2. Структура и функции судебной системы Российской Федерации. Верховный суд, суды субъектов федерации, районные суды. Система военных судов. Арбитраж, Министерство юстиции. Прокуратура Российской Федерации.
4.4.Федеративное устройство и местное самоуправление в Российской Федерации.

4.4.1. Федеративное устройство России по Федеративному договору 30 марта 1992 г. и Конституции 12 декабря 1993 г. Субъекты Российской Федерации: республики, края, области, автономные округа, автономная область, столицы. Органы управления субъектами Федерации. Разделение полномочий с высшими и центральными органами власти, с органами местного самоуправления.

4.4.2.Упразднение Советов. Система местного самоуправления в России, ее взаимодействие с государственными органами управления. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Распределение часов по темам и видам учебной работы

Очная форма обучения

Заочная форма обучения

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4