ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА ДИРЕКТОРА ДЕПАРТАМЕНТА МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ МИНСПОРТТУРИЗМА РОССИИ Б. Б. ГУСЕВА

(20 марта 2009 г., г. Москва,

МГГУ им. Шолохова»)

Уважаемые коллеги!

Разрешите Вас поблагодарить, что вы нашли время приехать на конференцию. Впервые в истории молодежной политики проходит такая конференция. Очень надеюсь, что наша конференция станет очень важным этапом в развитии системы подготовки кадров для молодежной политики.

10 месяцев назад создано Министерство. Срок работы небольшой, но за это время удалось определить основные приоритетные направления его деятельности в сфере молодежной политики.

В соответствии с Положением на Министерство возложено осуществление функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики. К полномочиям Министерства относится создание во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условия для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи, координация деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской о Федерации в сфере молодежной политики.

В структуре Министерства создан Департамент молодежной политики и общественных связей, на который возложена непосредственная реализация данных функций. Создано Федеральное агентство по делам молодежи, которое находится в ведении Минспорттуризма России. Агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей, организацию деятельности специализированных (профильных) лагерей и туристских баз, туризма и отдыха для детей и молодежи.

В последние годы в сфере молодежной политики были приняты важнейшие государственные документы, которые сегодня четко определяют вектор развития молодежной политики и ее место в социально-экономическом развитии страны.

Важнейшим этапом развития государственной молодежной политики является утверждение в декабре 2006 года Правительством Российской федерации Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, в которой определены принципы и приоритеты государства в одном из наиболее важных направлений социально-экономического развития общества.

Как вы знаете, в конце 2008 года Правительством РФ утверждена Концепция долгосрочного развития страны до 2020 года и основные направления деятельности Правительства РФ до 2012 года. Впервые в таких важнейших стратегических государственных документах появился самостоятельный раздел «Молодежная политика». В этих документах, определены цели молодежной политики и основные задачи за счет решения, которых предполагается достижение поставленной цели. В данных документах определено - целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

Достижение поставленной цели предполагается за счет решения следующих задач.

Первая – вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи.

Вторая – формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи, для инновационного развития России.

Третья – гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

В целях реализации поставленных задач Министерством определены следующие направления деятельности:

- совершенствование нормативно-правовой базы молодежной политики и ее унификацию на всей территории страны (базовый закон, 98 ФЗ, молодые семьи, молодые специалисты, критерии оценки деятельности субъектов РФ в сфере ГМП);

- научное обеспечение молодежной политики. Которое предполагает проведение научных исследований и мониторингов в молодежной среде, определение стратегических направлений, выработку предложений для государственных структур в сфере работы с молодежью. На базе 29 государственных вузов, в которых осуществляется подготовка специалистов по работе с молодежью созданы научно-методические центры молодежной политики (Рособразованием), которые будут осуществлять научное сопровождение реализации МП, по договоренности с Рособразованием Министерство будет осуществлять их организационное и методическое сопровождение;

- в целях обеспечения эффективной реализации мер государственной молодежной политики министерство разработало систему критериев и показателей оценки ее результативности в субъектах РФ, которая должна показывать взаимосвязь между мерами государственной молодежной политики и изменениями в положении молодежи. Этим документом устанавливаются единые подходы к оценке молодежной политики, формируется система измерения эффективности молодежной политики, которая обеспечит возможности осуществления оперативного анализа и прогнозирования положения молодёжи и выявления актуальных задач молодёжной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

Мы уже получили данные по критериям из всех субъектов РФ и планируем к концу марта получить, так называемый паспорт молодежной политики, как на федеральном, так и региональном уровне;

- важнейшим вопросом является восстановление и модернизация инфраструктуры молодежной политики, обновление и развитие системы по работе с молодежью. Это позволит создать условия для развития и реализации потенциала широкому кругу российской молодежи на территории всех регионов России. Осуществить это возможно через:

развитие сети учреждений органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации (многофункциональные молодежные центры, спортивные секции, дома молодежи, центры досуга). Министерством подготовлены рекомендации по развитию сети учреждений органов по делам молодежи и типовой проект молодежного центра для регионального и муниципального уровня;

обновление и модернизацию материально-технической базы учреждений по работе с молодежью;

расширение сети учреждений по работе с молодежью по месту жительства, введение в субъектах Российской Федерации минимальных нормативов по выделению площадей и бюджетному финансированию предоставления услуг организациями по работе с молодежью.

- приоритетным направлением государственной молодежной политики на всех уровнях (муниципальном, региональном, федеральном) является развитие социальной активности молодежи, гражданского самосознания через их участие в деятельности молодежных и детских общественных объединений, молодежных парламентов, правительств, иных консультативно-совещательных структур, созданных при органах законодательной и исполнительной власти разного уровня. Министерство и Агентство в своей деятельности будут поддерживать инициативы общественных объединений, и опираться на них при реализации молодежной политики.

И конечно важнейшим направлением является подготовка кадров для молодежной политики. Уверен, что вы со мной согласитесь, что реализация стратегических задач, поставленных перед молодежной политикой не возможно без наличия высококвалифицированных подготовленных специалистов умеющих организовать работу с молодежью.

Совершенствование системы развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации является в настоящее время одной из ключевых задач государственной молодежной политики. Очевидно, что без ее решения не может успешно реализоваться молодежная политика. И безусловно, сегодня важнейшим условием реализации направлений сферы г. м.п. является образовательный потенциал специалиста, занятого в сфере молодежной политики, уровень его управленческой, психологической, педагогической и проектной компетентности, личностные качества и ценностные основания. Современный специалист в области ГМП должен являться лидером, способным ставить и достигать цели развития.

Кадровый состав сферы государственной молодежной политики в настоящее время составляют служащие органов по делам молодежи; работники органов местного самоуправления; сотрудники учреждений и организаций, работающих с молодежью; работники учреждений негосударственного сектора, оказывающих социальные услуги молодежи; активисты детских и молодежных общественных объединений; специалисты по работе с молодежью на предприятиях и в организациях, преподаватели и консультанты образовательных учреждений, реализующих программы среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в сфере государственной молодежной политики. Во всех субъектах Российской Федерации функционируют органы исполнительной власти по молодежной политике. Численность сотрудников этих органов достигает двух тысяч человек. При органах по молодежной политике функционирует более 2000 учреждений социального обслуживания молодежи, 1750 подростково-молодежных клубов (центров), более 2000 клубов (центров) молодой семьи, более 7 тысяч центров отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи; десятки тысяч муниципальных, региональных, межрегиональных детских и молодежных общественных объединений.

Таким образом, в инфраструктуре сферы государственной молодежной политики работает около 100 тысяч человек. Из них, по экспертным оценкам, не имеют специального образования в области молодежной политики: руководители и их заместители – каждый третий, специалисты – каждый второй. В то же время, опросы молодежи, государственных и муниципальных служащих, работающих с молодежью, свидетельствуют о том, что не хватает профильных психологов, социологов, социальных педагогов, социальных работников, специалистов по медико-социальным проблемам юношества, юристов и специалистов по правам детей и молодежи, в том числе специалистов по ювенальной юстиции. Анализ качественного состояния кадров показывает, что у значительной части сотрудников молодежных структур отсутствует необходимая профессиональная квалификация и практический опыт. Проблема усиливается и несоответствием количественного состава работников органов по делам молодежи объему и характеру решаемых ими задач, масштабам и темпам социальных перемен.

В настоящее время подготовка кадров осуществляется по трем основным направлениям:
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.

Сегодня в 60 вузах страны ведется подготовка по специальности «Организация работы с молодежью», а также предусмотрены соответствующие специализации в рамках специальностей «Государственное и муниципальное управление» и «Социальная работа» ( в текущем году будет первый выпуск по специальности «Организация работы с молодежью» по 15 специализациям).

Созданы выпускающие кафедры, сформирован необходимый преподавательский состав, ведутся научные исследования по молодежной проблематике в том числе, научно-исследовательские работы студентов, аспирантов.

Сложилась определенная система переподготовки и повышения квалификации кадров для работы с молодежью. В 2002 году были утверждены государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Работник сферы государственной молодежной политики».

Сегодня эти программы реализуются целым рядом учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования.

В данной работе участвуют более 100 образовательных учреждений.

Проблемы:

·  Подготовка специалистов с высшим и средним специальным образованием в сфере молодежной политики нескоординирована, нет единого банка данных учебных заведений всех уровней, осуществляющих профессиональную подготовку кадров для работы с молодежью.

·  Отсутствует единая программа развития системы переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ГМП. В ряде федеральных округов нет базовых региональных центров подготовки, переподготовки и повышения квалификации данных кадров.

·  учебные программы, научное и учебно-методическое обеспечение, технологии обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров не соответствуют тем задачам, которые поставлены государством перед молодежной политикой.

·  Фактический объем переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в сфере молодежной политики, не удовлетворяет существующие потребности (на сегодня дипломированных специалистов – примерно ¼ от работающих в этой сфере).

·  Отсутствует система формирования кадрового резерва специалистов сферы г. м.п.

В этих условиях необходимо активизировать разработку государственных требований по дополнительной квалификации «Работник сферы государственной молодежной политики», определить круг специальностей, в рамках которых возможно внедрение специализаций и дополнительной квалификации по работе с молодежью, а также базовые вузы в каждом федеральном округе.

·  Обновление гос. требований, в свою очередь, потребует разработки новых учебных планов и программ, учебников, учебно-методических пособий и других компонентов учебно-методического комплекса.

Что надо сделать:

Назрела серьезная необходимость в совершенствовании системы подготовки кадрового потенциала молодежной политики в РФ. И сегодня на конференции мы должны серьезно об этом поговорит и наметить реальные конкретные шаги в этом направлении.

Повышенные требования к кадровому потенциалу молодежной политики обусловлены особенностями современного молодого поколения, социализация которого проходит в условиях социально-экономического кризиса, социальной неопределенности и риска.

Однако в настоящее время неясно, каким должен быть оптимальный кадровый состав органов управления государственной молодежной политикой. Именно поэтому его определение и обоснование является важнейшей проблемой совершенствования механизма молодежной политики в регионах. По экспертным оценкам, ежегодно в Российской Федерации защищаются десятки кандидатских и докторских диссертаций по различным научным специальностям, в которых рассматриваются проблемы молодежи и молодежной политики (в области педагогики, психологии, социологии, экономики, юриспруденции). Однако во временных требованиях к основным образовательным программам послевузовского профессионального образования практически отсутствуют формулировки этих проблем. Особо важный вопрос – кадры преподавателей, реализующих основные и дополнительные образовательно-профессиональные программы в сфере ГМП. Для них необходима организация регулярного (1 раз в несколько лет) повышения квалификации в ведущих научно-образовательных центрах страны.

В целях обеспечения общественно-государственной составляющей определения приоритетных направлений в области кадрового обеспечения ГМП в феврале 2009 года при Департаменте молодежной политики и общественных связей Минспортутризма России создан Научно-методический совет по вопросам кадрового обеспечения ГМП, целью которого является организация, проведение научно-методической и экспертно-консультативной работы в сфере государственной молодежной политики.

В состав Совета вошли представители Минобразования России, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведущие ученые, лидеры молодежных общественных объединений, сотрудники образовательных учреждений профессионального образования.

Таким образом, следует отметить, что главной задачей новой профессионально-образовательной политики в области кадрового обеспечения ГМП является реформирование образовательной системы на основе расширения номенклатуры профессиональных специализаций подготовки специалистов молодежной политики, использования образовательных стандартов нового поколения, реализации принципа непрерывности профессионального образования.

Эта задача может быть решена (осуществлена) посредством реализации Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной приказом Минспорттуризма России от 01.01.01 г. № 72.

В целях реализации данной Концепции на базе Московского государственного гуманитарного университета имени создан федеральный кадровый центр. Будут созданы региональные кадровые центры.

В разрабатываемой Минспорттуризмом России ВЦП «Молодежь – основа инновационного развития страны» на годы предусмотрены мероприятия по единовременной переподготовки сотрудников региональных органов исполнительной власти по делам молодежи, профильных организаций, волонтеров, учителей (преподавателей) и «наставников» по реализации данной программы.

О проведении Года молодежи

в Российской Федерации

Летом 2009 года Государственная Дума приняла обращение к Президенту РФ о проведении в 2009 году в Российской Федерации Года молодежи. Президент РФ поддержал данную инициативу и своим Указом объявил 2009год Годом молодежи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации создан организационный комитет и утвержден План основных мероприятий по проведению Года молодежи. Возглавил оргкомитет Председатель Правительства Российской Федерации .

Во всех субъектах РФ разработаны собственные планы проведения ГМ, в 71 регионе сформированы оргкомитеты (25 из них во главе с губернаторами). 63 субъекта РФ не сократили бюджетное финансирование на МП. В 3 оно даже увеличено (ЯНАО, Тюмень, Магадан).

Формируя план, мы рассматривали 2009 год – не как череду праздничных молодежных мероприятий, а как период старта содержательных программ для различных категорий молодежи в самых разных сферах, с учетом тех приоритетов, которые сегодня уже обсуждались.

Структура плана соответствует направлениям раздела «Молодежная политика» Стратегии 2020, наполняя каждое из них конкретным содержанием.

Как пример – создается система поддержки молодых ученых. Сегодня во всех регионах идет формирование СМУС при главах субъектов, на основании направленного им, утвержденного МСТ и МОН положения. Эти советы не только будут согласно Указа Президента России номинировать молодых ученых на президентские премии, но и станут механизмом представления интересов этой категории молодежи в органах власти, поддержки и сопровождения молодых ученых. В конце учебного года мы планируем собрать представителей всех советов для обсуждения и решения их проблем, выстраивания взаимодействия на перспективу. И в августе пройдет школа молодых ученых стран СНГ (так как 2009 год объявлен также ГМ на пространстве СНГ).

Подобным образом выстроена работа и по всем другим направлениям:

- по развитию предпринимательской активности (ярмарки проектов, бизнес-школы, тренинги).

- по профориентации и поддержке талантливой молодежи, (развитие НТТМ, «Жить и работать в России», Конвент).

- по поддержке молодых людей, попавших в ТЖС.

- по развитию молодежного внутрироссийского содержательного туризма.

- по международному сотрудничеству (молодежная дипломатия, Неделя российских вакансий, перевод сайтов)

Для информирования молодежи в режиме он-лайн открыт портал, на который сегодня сводятся все полезные для молодежи ресурсы (по занятости, профориентации, волонтерству, творчеству).

19 февраля 2009 года, под председательством Председателя Правительства РФ , состоялось первое заседание организационного комитета по проведению в Российской Федерации Года молодежи.

На заседании был принят ряд важных решений по реализации молодежной политики в стране и плана основных мероприятий Года молодежи. Минспорттуризму России, совместно с другими органами исполнительной власти, были даны поручения по организации работы в следующих направлениях:

·  совершенствование нормативной правовой базы в сфере молодежной политики, в том числе:

- определение порядка финансовой поддержки детских и молодежных общественных объединений;

- оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ;

·  развитие сети региональных и муниципальных учреждений по работе с молодежью, создание домов молодежи во всех субъектах Российской Федерации, выделение необходимых помещений и их материально-техническое оснащение;

· совершенствование программы обеспечения жильем молодых семей;

·  развитие системы государственной поддержки инициативной и талантливой молодежи;

·  реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, мероприятий по оказанию содействия трудовой занятости молодежи, поддержка молодежных предпринимательских инициатив и деятельности студенческих отрядов;

·  профилактика экстремизма, правонарушений, ксенофобии и национализма среди молодежи;

·  создание механизмов ресоциализации молодых людей, освободившихся из мест лишения свободы, и социальной адаптации детей и молодежи, подвергшихся насилию.

Все направления деятельности будут реализованы прежде всего, при участии молодежных общественных объединений.

Система работы с молодежью сегодня приобретает особенное значение. Важна целостность и эффективность политики государства и общества в отношении молодого поколения, то есть молодежной политики как отрасли.

На заседании оргкомитета Председатель Правительства РФ отметил: «Те, кому сегодня 15, 20, 30 лет, в скором времени станут главными действующими лицами в нашей стране по реализации планов и проектов развития России, укрепления гражданского общества. Молодежь наиболее динамичная и в то же время, наиболее уязвимая часть общества. С одной стороны, она способна на многое. Может сделать страну по-настоящему успешной и конкурентоспособной, но требует поддержки, поощрения, создания здоровой жизненной среды и надежных социальных гарантий».

Министерство надеется на помощь и совместную работу с вами в решении задач стоящих перед молодежной политикой.

Благодарю за внимание.