Стратегии развития высшей профессиональной школы Турции (стр. 3 )

В целом в стратегии развития высшей школы Турции в условиях усиления интеграции в европейское образовательное пространство обобщенно можно выделить следующие составляющие: а) формирование научно-исследовательской культуры для развития инноваций (совершенствование обучения на третьем цикле обучения); б) формирование культуры качества учреждений (совершенствование внутривузовской системы обеспечения и оценки качества); в) расширение взаимовыгодного международного сотрудничества по ключевым направлениям реформ; г) повышение роли университетов в достижении стратегических целей Турции и удовлетворении ожиданий общества (совершенствование системы управления высшей школой, в частности обеспечение автономии вузов).

Во второй главе – «Управление системой высшего образования Турции как фактор ее модернизации» – представлен историко-ретроспективный анализ развития управления системой высшего профессионального образования в Турции, раскрыты основные характеристики стратегии управления высшей школой на современном этапе и особенности обеспечения доступа к высшему образованию.

Модернизация системы высшего образования в Турции в соответствии с тенденциями европейской интеграции и стратегическими государственными задачами требует качественного изменения системы ее управления, чему благоприятно способствует развитие разнообразных управленческих подходов и технологий в мире. В то же время, сложность и множественность стоящих перед университетом задач на современном этапе свидетельствуют о необходимости организационной трансформации управления с учетом специфики турецкой действительности.

Нами проведен ретроспективный анализ развития системы управления высшей школой Турции. В диссертации показано, что этот процесс детерминирован взаимодействием сложного комплекса социокультурных, политических, лингвистических и религиозных факторов, обусловившее выбор вариантов решений и моделей. В 1933 году Турецкая Республика определила университет как типичное европейское учреждение, ответственное перед Министерством национального образования. Республиканское правительство (1946г.) ввело понятие университетской автономии, понимаемое как формирование органов внутреннего управления на основе выборов ректоров и деканов профессорско-преподавательским составом, которое было расширено и юридически подкреплено в Конституции (1960гг.). Понятия планирования и координации в высшем образовании были введены в 1971 году, но турецкие университеты оставались тогда неподотчетными. Последние законодательные изменения (1981г.) основали университетское управление, представляющее сочетание англо-американской и континентальной европейской (преимущественно немецкой) моделей, в основе которых лежат различные варианты взаимодействия заинтересованных в управлении вузами сторон (государства, академической олигархии, общества и рынка).

Исследование динамики развития системы управления высшей школой Турции показало, что поэтапное внедрение каждой новой модели управления в разные периоды символизировало модернизацию образования, которая выразилась во внедрении академических подходов, стилей, принципов организации и деятельности разных школ (французской, немецкой, американской), оказывающих и сегодня достаточно сильное влияние на развитие турецкой высшей школы. Наиболее значимым с позиции болонских реформ представляется опыт введения в Ближневосточном техническом университете (1960гг.) модели с новой формой организационного управления (советы попечителей) и стратегического видения (двухуровневая система обучения), воплотившей принцип демократизации, внедрение рыночных механизмов в управление вузом и ознаменовавшей понимание автономии в англо-американской традиции, которая воплощает многие черты актуальных на сегодня предпринимательских университетов.

Совершенствование управленческих технологий в системе высшего образования привело к формированию в современной Турции модели, для которой характерны следующие особенности:

·  развитие института попечительства в системе внутреннего управления, ознаменовавшее развитие предпринимательских структур и сотрудничество университетов с деловыми кругами и обществом;

·  введение членов попечителей в национальный орган управления высшим образованием – Совет высшего образования, ознаменовавшее переход к англо-саксонской модели управления;

·  диверсификация моделей высшей школы на основе разных организационно-правовых форм (государственные и частные), принципов деятельности как результат внедрения континентальной и англо-американской моделей университетского управления, и целевых ориентаций (на образование и исследование);

·  введение разных механизмов утверждения ректора университета в должность: назначение (англо-американский тип управления) и выборность (традиция следовать принципу коллегиальности);

·  установление единого типа высшей школы (университет);

·  централизованный прием студентов на первый цикл обучения и их распределение в вузы;

·  введение модели финансирования, основанной на взаимосвязи целей университета и государственных ассигнований, и стимулирование диверсификации источников дополнительного дохода;

·  реализация принципов стратегического управления вузом;

·  введение представителей студенческих советов в структуру внутреннего управления университетов.

Проведенное исследование показало, что система управления высшим образованием в Турции в соответствии с национальными особенностями характеризуется внутренним противоречием в результате воздействия двух тенденций: с одной стороны, стремлением к институциональной автономии; управлению на основе взаимодействия науки, образования и производства; диверсификации моделей высшей школы; использованию современных инструментов управления (целевое финансирование, стратегическое планирование, учреждение студенческих советов), инициируемых процессом интеграции в европейское образовательное пространство; с другой стороны, усилением центральной роли государства в управлении высшей школой, стремлением к унификации и стандартизации форм, требований к процессу и результатам деятельности вузов; ограничением академических свобод вузов, отражающих традиционные подходы и ценности турецкого общества.

Для систематизации происходящих изменений в сфере высшего профессионального образования Турции нами был проведен анализ соответствия деятельности вузов ключевым принципам Великой хартии университетов, позволивший выделить проблемы в управлении высшей школой и направления его совершенствования. Государство играет центральную роль в регулировании, финансировании и мониторинге (напрямую – посредством законов, косвенно – через бюджетные инструменты), что затрудняет реализацию принципа институциональной автономии и достижение приоритета личности в обществе (статус государственного служащего преподавателей, ограничение академических свобод, централизованное распределение студентов в вузы), усиливает внутрисистемные различия между частным и государственным образованием, замедляет выход турецкой высшей школы на конкурентные позиции. Государственные университеты вынуждены полагаться на общенациональные доктрины и следовать идеологическим установкам, в то время как частные вузы имеют относительно большую автономию в ведении финансово-административных дел, что позволяет им стать полноправными субъектами рыночных отношений, вырабатывать собственную стратегию развития, и ограниченную – в решении академических вопросов в силу регулярной аккредитации образовательных программ на соответствие основным академическим требованиям и структурам, определяемым законом. Приоритетные направления в модернизации управления высшей школой Турции связаны с повышением институциональной автономии государственных вузов; сокращением финансовой зависимости университетов от государства и совершенствованием экономических механизмов их развития.

Ориентация турецких университетов преимущественно на обучение (программы бакалавриата) и традиционные построения замедляет развитие научно-инновационных разработок и отдаляет результаты профессиональной подготовки от насущных потребностей бизнеса-сектора. В связи с этим особо значимым направлением в обеспечении единства образования и науки является повышение академической свободы университетов и улучшение структуры внутреннего управления для:

а) совершенствования модели научно-образовательной деятельности на каждом цикле обучения (внедрение в учебные курсы результатов научной деятельности, вовлечение студентов в проектные разработки, привлечение к преподаванию известных ученых и представителей бизнес-сообщества, выполнение квалификационных работ в условиях реального производства);

б) капитализации научной репутации учреждения (определение приоритетных направлений, координация и структурирование индивидуальных исследований, их объединение в общую научную деятельность университета, демонстрация результатов исследований);

в) стимулирования спроса на образование продвинутого уровня и увеличения количества исследователей, преимущественно с докторской степенью (создание «научных лицеев», развитие интереса к науке как возможному роду деятельности, поддержка и продвижение молодых ученых, увеличение финансирования научных проектов).

В Турции академические свободы традиционно ограничены, что проявляется в зависимости вузов от государства при решении академических вопросов, организации образовательной деятельности, назначении преподавателей на академические должности и изменении условий их карьерного продвижения. Растущая конкуренция между университетами (государственными и частными) связана с ужесточением требований к научной деятельности преподавателя, ущемляющих его свободы в исследовании. В отношении реализации принципа интегрирующей сущности университетов исследование показало, что турецкие вузы имеют важное культурное и политическое значение в международном формате и большой потенциал в мобилизации общества и бизнес-структур в профессиональной подготовке специалистов, обусловленный высоким доверием общества университетам и высокой оценкой принадлежности студентов и преподавателей к академическому миру.

В диссертации раскрыта проблема дисбаланса спроса и предложения на высшее образование, в основе которой лежит противоречие между высокой степенью гетерогенности вузов в уровне развития, конкурентоспособности, качестве предоставляемых услуг и централизованным распределением абитуриентов в вузы при ориентации социального спроса на узкий сегмент наиболее престижных университетов, а также условия, затрудняющие ее разрешение. Стратегия повышения доступности высшего образования в Турции нацелена на расширение сектора высшего образования (увеличение количества университетов); развитие эффективной системы обеспечения качества образования для устранения различий в подготовке специалистов в университетах; создание условий для конкуренции вузов на потребительском рынке и рынке академического труда с целью повышения их конкурентоспособности и научно-образовательного потенциала; расширение частного сектора (создание частных университетов), который характеризует стабильный темп развития, ориентация на академические требования и приоритеты государства, некоммерческая направленность.

В России повышение доступности качественного образования связано с существенным расширением сети российских вузов в целом (с середины 1990гг.) и географии Единого государственного экзамена (ЕГЭ), что расширило доступ к образованию для выпускников сельских школ, малых и средних городов; введением института социальной стипендии для поддержки студентов из малообеспеченных семей; обеспечением возможности получения двух типов стипендий – социальной и академической (стипендии за высокие результаты в учебе).

В третьей главе – «Стратегии обеспечения качества высшего профессионального образования в Турции» – раскрыты направления, особенности создания национальной системы обеспечения качества и ее взаимосвязь с признанием академических квалификаций; стратегии и механизмы обеспечения и оценки качества на современном этапе; раскрыты направления повышения качества профессионально-педагогической деятельности преподавателей вузов.

На современном этапе переход учебных заведений на новые механизмы функционирования, связанные с повышением их ответственности за качество осуществляемой деятельности, переносом акцентов с процедур внешнего контроля на основе национальных систем аккредитации на внутреннюю самооценку, как наиболее прогрессивную форму саморегуляции вуза, отражает одну их общих тенденцией развития систем с государственным и негосударственным управлением оценкой качества.

В диссертации показано, что в Турции, которая в отличие от России исторически не имела национальной системы обеспечения качества образования, в настоящее время реализуется новый подход к повышению качества. До середины 1990-х годов управление качеством было частью неформальных саморегулирующихся механизмов академического сообщества, не являющихся предметом специальной ответственности и не связанных с внешней оценкой. Объективные факторы, такие как развитие общества знаний, интернационализация и глобализация, активное проникновение рыночных факторов в высшую школу, поиск совместимости систем в соответствии с Болонской декларацией, обусловили активизацию деятельности по разработке национальной модели.

Создание системы обеспечения и оценки качества образования в Турции носит поэтапный характер. С середины 1990 гг. на государственном уровне происходила адаптация британской модели оценки качества к условиям турецких университетов (первый этап), на институциональном уровне – адаптация системы стандартов обеспечения качества ISO, внедрение модели Всеобщего менеджмента качества (TQM), реализация принципов качества на административном уровне, аккредитация образовательных программ в международных организациях (Аккредитационный инженерно-технологический совет США и др.), оценка турецких университетов Европейской ассоциацией университетов и в целом развитие культуры качества в системе образования (второй этап). Ориентация ведущих турецких университетов на международное признание в сочетании с положительным опытом «эквивалентизации» в гг. инженерных программ четырех ведущих университетов Турции (Ближневосточный технический университет, Босфорский университет, университет Билкент, Государственный технический университет) Аккредитационным инженерно-технологическим советом США (ABET) оказали определяющее воздействие на переход университетов к процессам самооценки на основе заданных критериев (стандартов) и развитию внутривузовской системы обеспечения качества (по опыту американской образовательной системы). Сотрудничество ведущих университетов с ABET обусловило создание национальной Ассоциации оценки и аккредитации технических программ (MUDEK), ставшей впоследствии партнером Европейской сети аккредитации программ технического образования. Опыт аккредитации образовательных программ в международных организациях привел к внедрению методов и моделей аккредитационного анализа в высшем образовании Турции и созданию национальной модели в данной сфере (третий этап).

Современная национальная система обеспечения качества в Турции в соответствии с Берлинским коммюнике (2003г.) основана на пяти ключевых компонентах системы оценки, представленных в таблице 1.

Управление качеством или определение стандартов и критериев для процедур внутреннего и внешнего обеспечения и оценки качества находятся в сфере ответственности независимого координирующего агентства – Комиссии академической оценки и улучшения качества в учреждениях высшего образования (YÖDEK). Она же аккредитует независимые национальные агентства, непосредственно осуществляющие внешнюю оценку качества, что символизирует новацию и одновременно требует достижения определенной стадии зрелости системы менеджмента качества в силу многолетней взаимосвязи самооценки турецких университетов с внешней оценкой со стороны международных экспертов.

Исследование показало, что основой стратегии управления качеством является институциональная самооценка и систематическое улучшение качества образования и деятельности университета в целом, повышение его конкурентоспособности в рамках установленных миссий и автономии, что принципиально отличает ее от российской модели, где ключевую роль традиционно играет внешняя оценка (аккредитация) посредством государственных стандартов. Внутривузовская система обеспечения качества в Турции основана на ежегодном стратегическом плане и ориентирована на строгое выполнение структурными подразделениями своих обязанностей, что практически полностью возлагает на вузы ответственность за обеспечение качества, формирование культуры качества. Стратегический план учреждения представляет собой отправную точку национальной системы, иллюстрирующий степень его автономии.

Таблица 1.

Национальная система обеспечения и оценки качества в Турции

Стратегически приоритетные аспекты реализуемой модели заключаются: в рекомендательном характере независимой внешней оценки, подтверждающей значимую роль и место университетов в оценочной системе, их ответственность по отношению к заинтересованным сторонам (государству, работодателям, студентам); участии представителей студенчества в деятельности практически всех органов аккредитации Турции, во многом способствующий диалогу высшей школы с потребителями образовательных услуг в вопросах управления качеством; активном расширении международного сотрудничества в данной сфере, что в значительной мере способствует сближению и сопоставимости научно-образовательных систем в европейском пространстве, их содержания, технологий обучения и оценки знаний студентов.

Что касается России, система управления и оценки качества образования на национальном уровне, сложившаяся в 1990гг., в последние годы также подверглась реструктуризации, которая отражает, с одной стороны, заинтересованность государства следовать общеевропейским образовательным стандартам и выражается во введении ежегодного мониторинга качества подготовки студентов и выпускников, поощрении развития культуры качества в вузах (ежегодное проведение Федеральной службой по надзору в сфере образования конкурса внутривузовских систем обеспечения качества), ежегодном представлении вузами отчетов по основным направлениям деятельности в Центральный банк данных государственной аккредитации, с другой стороны, – доминирование внешней государственной оценки и контроля качества (аккредитация на основе ГОС), что сдерживает развитие культуры качества в вузах. Что касается международного сотрудничества в рассматриваемой области, то здесь оно ограничено членством в международных организациях и аккредитацией (эквавалентизацией) отдельных образовательных программ в зарубежных агентствах.

Система обеспечения качества неразрывно связана с признанием академических квалификаций – механизмом повышения мобильности студентов и их вхождения в общеевропейский рынок труда, и реализуется в Турции в соответствии с Лиссабонской конвенцией (1997г.), на основе тесного сотрудничества с международными организациями, с повсеместным применением европейских инструментов признания (с уч. г.), что способствует повышению международного доверия к институциональной/программной аккредитации в стране. Приложения к диплому выдаются студентам на всех трех уровнях обучения, система ECTS используется непосредственно для обеспечения возможности зачета курсов, изученных в одном вузе, другим учебным заведением (функция трансфера).

Особое место в практике признания квалификаций в Турции занимают совместные образовательные программы. Они позволяют повышать уровень подготовки трудовых ресурсов на основе тесного взаимодействия университетов в научно-образовательном процессе, способствуют развитию системы обеспечения качества образования на основе двух культур. В работе раскрыты характерные особенности первых проектов (на уровне бакалавриата), разработанных в сотрудничестве с неевропейском партнером – Государственным университетом штата Нью-Йорк США (SUNY), которые легли в основу создания совместных магистерских и докторских программ с европейскими партнерами. В РФ совместные программы не имеют широкого распространения, что затрудняет ее интеграцию в европейские структуры и развитие мобильности.

Стратегические задачи Турции и России по обеспечению качества образования тесно взаимосвязаны с качеством академического ресурса высшей школы. В Турции проблемой является нехватка в университетах преподавательских кадров, в России – старение педагогических кадров; общей проблемой является недостаточный уровень их педагогической подготовки.

Кадровые проблемы в университетах Турции во многом обусловлены жесткими требованиями к квалификации преподавателей (наличие степени доктора философии (Ph. D), отражающее высокий статус научного исследования), также высоким уровнем соотношения «преподаватель-студент», большой учебной нагрузкой, низким уровнем заработной платы, которые затрудняют обеспечение качества образования, комплектование региональных университетов квалифицированными преподавателями в условиях расширения сектора высшего образования и повышение их конкурентоспособности.

В основе проблем, связанных с компетентностью научно-педагогических кадров, лежит отсутствие единых требований к качеству преподавания, педагогического образования у большинства преподавателей, стимулов к повышению квалификации вследствие действующих условий продвижения академических деятелей по службе (приоритет научной деятельности в предметной области, высокий уровень иноязычной компетенции), наличие гарантированной работы независимо от реализации в профессиональной деятельности (в силу статуса государственного служащего). Исследование показало, что решение основных проблем, связанных с повышением качества профессионально-педагогической деятельности преподавательского состава в рамках стратегии повышения качества образования в Турции, реализуется по четырем направлениям (Табл.2)

В целом обеспечение университетов преподавателями все еще остается актуальной проблемой для Турции, что обусловлено как недостаточно высоким уровнем исследовательской культуры, качества обучения, нехваткой специалистов для руководства квалификационными проектами, так и невозвращением молодых ученых в страну по завершении обучения за границей. Смягчение требований к квалификации преподавателей в пользу универсальности и многопрофильности, которые в большей степени могли бы способствовать повышению качества обучения, представляет другой не менее значимый вопрос.

В диссертации показано, что развитие педагогической квалификации академического состава в Турции осуществляется лишь в отношении молодых преподавателей, в дальнейшем оно ограничено исключительно научной деятельностью в предметной области и повышением иноязычной компетенции, что не всегда означает высокий уровень педагогического мастерства в преподавательской деятельности, а значит и систематическое улучшение качества образования на основе самооценки всех аспектов деятельности и формирование культуры качества. Вместе с тем, исследование показало рост заинтересованности и потребности преподавателей в развитии педагогических компетенций, методической культуры, творческом саморазвитии, освоении образовательных инноваций и профессионального мастерства, т. е. создании системы повышения квалификации (специальные программы, центры подготовки преподавателей, привлечение специалистов из разных областей научного знания, стажировки за границей и др.). В целом стратегия повышения качества профессионально-педагогической деятельности преподавателей в Турции ориентирована на усиление научно-исследовательского потенциала страны и расширение международного сотрудничества в сфере науки и образования.

Таблица 2

Направления повышения качества профессионально-педагогической деятельности преподавателей вузов в Турции

В четвертой главе – «Интернационализация высшего образования как фактор его конкурентоспособности» – раскрыты проблемы, содержание и особенности стратегии интернационализации и академической мобильности в высшей школе Турции; особенности иноязычной подготовки студентов и требования к компетенции преподавателей; особенности интеллектуальной миграции; исследованы подходы и возможность «переноса» зарубежного опыта в условия отечественной системы высшего профессионального образования.

Концепция интернационализации не является новой для университетов, высшее образование всегда было проникнуто духом интернационализма и межнационального сотрудничества с целью взаимообогащения и обмена опытом. Цели развития интернационализации и академической мобильности в Турции и России во многом схожи и связаны не столько с расширением сотрудничества в рамках двусторонних (многосторонних) соглашений, сколько с реальной интеграцией национальных научно-образовательных систем в европейскую, включением в глобальные сети обмена студентами, преподавателями, изучением опыта ведущих университетов. Вместе с тем, несмотря на значительный прогресс процессов интернационализации в рассматриваемых странах (информационное обеспечение, участие в европейских программах, создание системы грантов или стипендиальных программ и др.), динамика ее развития в Турции является достаточно высокой, но одновременно низкой в сравнении с ведущими зарубежными центрами.

Исторически сложившаяся четкая прозападная ориентация внешней политики Турции (с 1923г.) представляет важный фактор активизации международной деятельности университетов, приобретения общеевропейской перспективы и более частого использования английского языка. В диссертации показано, что на современном этапе интернационализация высшего образования в Турции, как одно из важных условий его конкурентоспособности на международной арене, характеризуется двусторонней ориентацией: с одной стороны, на сотрудничество с европейскими странами и США, с другой стороны, – со странами постсоветского региона и восточной Европы, что вызвано социально-политическим, историческим и экономическим контекстом, ресурсами, приоритетами, стремлением турецкого государства использовать удобное географическое положение для активного продвижения системы высшего образования и культуры за рубежом.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4