Одним из больших достижений в области информационных и коммуникационных технологий промышленности Канады явилась реализация национальной программы либералов Connecting Canadians (“Соединяя канадцев”), направленной на подключение к Интернету граждан, школ, библиотек, общин и общественных организаций страны и развитие ее телекоммуникационной инфраструктуры. Кретьена привела Канаду к впечатляющим достижениям:
— она стала первой в мире страной, где все школы и библиотеки подключены к Интернету;
— в школах установлено 240 тыс. персональных машин;
создано 9,1 тыс. общественных пунктов доступа в Интернет;
— к Интернету подключено 12 тыс. общественных организаций;
— еще в 1999 г. в стране была создана волоконно-оптическая национальная магистральная (опорная) сеть с пропускной способностью 40 Гб/с, или 1 млн. стр./с (в России пропускная способность опорной сети Ростелекома составляла лишь 155 Мб/с, или 3 тыс. стр./с).
Однако для реализации услуг в области дистанционной медицины и обучения возможностей существующей опорной сети уже недостаточно, поэтому Канада приступила к построению широкополосной сети передачи мультимедийной интерактивной информации. Правительством либералов поставлена задача к 2010 г. ввести страну кленового листа в первую пятерку стран по уровню внедрения инновационных технологий. Для этого оно будет:
— поддерживать новаторскую деятельность бизнеса;
— инвестировать в НИОКР и фундаментальную науку;
— стимулировать и создавать условия для иммиграции в страну высококвалифицированных специалистов из-за рубежа;
— способствовать коммерциализации высоких технологий;
— смягчать налоговый режим для инновационных компаний.
Политика государственного регулирования в Канаде при правлении Ж. Кретьена показывает, что в отдельных отраслях экономики и в течение ограниченного периода времени контроль над прямыми иностранными капиталовложениями должен быть желательным и необходимым. Эконометрический анализ показывает, что воздействие жестких мер на объемы, характер и направление движения инвестиционных потоков оказался меньшим, чем ожидалось. Однако, гораздо большее воздействие на эволюцию этих показателей оказали такие факторы общего характера, как политическая стабильность принимающей страны, динамизм экономического роста, уровень эффективности производства и производительности труда, наличие обученной рабочей силы и развитой инфраструктуры и др.
Таким образом, говоря словами Ж. Кретьена, “необходимо найти баланс между государственным регулированием в экономике и свободным рынком…, по принципу такого баланса работает экономика Канады”.
Формально Канада получила право на самостоятельное проведение внешней политики лишь в 1931 г. по акту британского парламента, так называемому Вестминстерскому статуту. Фактически же самостоятельную внешнюю политику Канада стала проводить только после окончания Второй мировой войны.
Поскольку Канаде приходится иметь дело с более сильными державами, это диктует необходимость быстро и гибко реагировать на изменения в международной обстановке, которые канадцы не в состоянии
предотвратить. Поэтому канадское правительство не имеет жесткой, детально разработанной внешнеполитической программы, рассчитанной на длительный период.
Особое значение для Канады имеют ее отношения с США. Достаточно отметить, что объём внутренней торговли между канадскими провинциями уступает объёму торговли любой из этих провинций с США.
Хотя вторым по значению направлением канадской внешней политики остаются исторически сложившиеся отношения с Европой, на этом фоне бурно развиваются отношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и со странами Латинской Америки. Упомянем соглашение о сотрудничестве Канады с МЕРКОСУРом (крупным торговым союзом южно-американского континента, в который входят Бразилия, Аргентина, Уругвай, Парагвай, Чили и Боливия – на правах ассоциированных членов, а также двустороннее соглашение о свободной торговле Канады с Чили по образцу НАФТА). Канада особенно во время правления Ж. Кретьена выступает за открытый характер НАФТА, против его “затвердения”, позволяющего США, как “кореннику” тройки, навязывать темп и направление движения своим “пристяжным” – Канаде и Мексике. И в этом стремлении обе “пристяжные” выступают заодно.
В российско-канадских отношениях, несмотря на природно-географическое сходство обеих стран, главной проблемой представляется их явно неадекватное торгово-экономическое “содержание”, которое и по своему объему, и по качественному наполнению никак не соответствует потенциалам ни России, ни Канады.
Экспорт жизненно важен для Канады, поскольку его стоимость составляет 43% от стоимости всех товаров и услуг, производимых на ее территории. В стране каждое третье место работы имеет отношение к экспорту,
а каждый миллиард канадских долларов, получаемых от экспорта, создает или сохраняет 11 тыс. рабочих мест. Понятно поэтому, что экспорт — забота самых высших должностных лиц Канады, включая и премьер-министра.
Торговая миссия “Сборная Канады” (название намекает на единство государства и бизнеса и на хоккейные традиции Канады) раз в год отправляется в одну или несколько стран с потенциально большими рынками для канадских товаров и услуг. Предварительно в стране-поставщике и странах-реципиентах проводится большая подготовительная работа. Министерство иностранных дел и международной торговли Канады заранее объявляет в средствах массовой информации о планах посылки очередной миссии в конкретную страну и указывает при этом 8—10 отраслей народного хозяйства с наиболее благоприятными условиями для бизнеса. Во всех 12 провинциях и территориях страны кленового листа есть свои центры международной торговли, которые конкретно помогают бизнесменам, желающим стать членами очередной миссии, в подготовке контрактов или протоколов о намерениях с компаниями в посещаемых странах. В результате “Сборная Канады” включает в себя пару-тройку сотен бизнесменов, одна часть которых желает знакомиться с условиями и возможностями бизнеса вдали от родины, а другая имеет на руках заранее подготовленные к подписанию договора и протоколы; в состав “сборной” входят также руководители провинций и территорий.
Миссия, которую возглавлял Жан Кретьен в феврале 2002 г., в Россию, а далее в Германию — седьмая по счету. “Визит этой “Сборной Канады” укрепит канадское присутствие на растущем российском рынке, - считал Ж. Кретьен. Он демонстрирует нашу поддержку происходящим в России историческим структурным реформам, которые приведут к большему доверию инвесторов и утвердят Россию в качестве открытой рыночной экономики”. Это сигнал перспективным российским партнерам о готовности канадской стороны работать с ними. В канадских деловых кругах считают, что общий экономический климат в России безусловно меняется к лучшему и что несмотря на все трудности сейчас наступил удачный момент для расширения и упрочения двусторонних экономических связей. По замыслу канадской стороны, этот визит должен помочь российским бизнесменам и промышленникам, особенно малого и среднего звена, найти свое место на современных рынках в условиях острой конкуренции, укрепить и взаимодополнить уже завязавшиеся отношения, а также установить новые связи. Российская сторона разделяет надежды канадской делегации и имеет на этот счет свои конкретные планы. В России зарегистрировано около 500 предприятий с участием канадского капитала. Объем двусторонней торговли в 2001 г. составил 582 млн. долларов. Канада занимала 19 место по объему инвестиций в российскую экономику.
До этого были визиты в Китай (2001 г.), Японию (1999 г.), Мексику, Бразилию, Аргентину и Чили (1998 г.), Южную Корею, на Филиппины и в Таиланд (1997 г.), в Индию, Пакистан, Индонезию и Малайзию (1996 г.), Китай (1996 г.).
Такие миссии называют “Ноу-хау Ж. Креьена”. В некоторых из этих поездок суммы подписанных контрактов исчислялись миллиардами американских долларов.
Что касается международной безопасности в обычном, узком смысле, то следует напомнить об участии Канады в обеих совместных миссиях ООН – ОАГ по наблюдению за выполнением мирных соглашений в Центральной Америке и отдельно в Сальвадоре – за реализацией Чепультапекских соглашений 1992 г. (демобилизация повстанцев, перестройка вооруженных сил, реформы в области прав человека и т. д.). Канадский воинский контингент в операции по поддержанию мира в Центральной Америке был самым многочисленным. Успешный пример Канады в проведении международных операций по поддержанию мира (ОПМ) содействовал росту авторитета таких
мероприятий среди общественности. Он способствовал облегчению для ООН решение задачи поиска государств, согласных предоставить воинские контингенты и средства для подобных акций, но, в свою очередь, давало военным послужить достойному делу обеспечения мира на международной арене и установить тесные контакты с представителями вооруженных сил демократических государств.
Правительство Канады, возглавляемое Ж. Кретьеном добилось создания в ОАГ (Организация американских государств), а затем превращения в постоянный, Комитета по вопросам безопасности, обладающего мандатом обрабатывать повестку дня по вопросам безопасности всего западного полушария. Очевидно, что результатом деятельности такого комитета является ослабление монополии США в этой важнейшей области. Постепенно операции по поддержанию мира перерастают в миссии миростроительства, подкрепляемые крупными суммами на помощь экономическому развитию (Гаити, Сирия-Израиль: канадские миротворцы на Голанских высотах, вот уже 25 лет патрулирующие буферную зону между израильскими и сирийскими войсками).
Канада активно выступала за полное запрещение противопехотных мин (ППМ) и за создание зон, свободных от ППМ. После подписания 124 государствами (включая 33 из 34 членов ОАГ) Оттавской конвенции 1997 г. о всеобщем запрещении ППМ Канада выделила 100 млн. дол. На ее реализацию в Латинской Америке и заключила специальное соглашение с Аргентиной, Бразилией и Мексикой о сотрудничестве о разминировании территории других стран, в первую очередь стран Центральной Америки.
Вдохновленные успехом по завершению кампании по запрещению противопехотных мин канадцы с удвоенной энергией включились в подготовку конвенции ОАГ против незаконного производства и торговли легким огнестрельным оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, подписание которой явилось важным международным прецедентом. Кретьен в своих инициативах предложил сделать еще один шаг в решении этой проблемы, разработав практические меры по разоружению и реабилитации детей-солдат, по выкупу оружия у гражданских лиц и переобучению населения районов недавних военных столкновений, чтобы оно смогло жить мирной продуктивной жизнью. Канада сама активно участвовала в создании реестров контроля над вооружением.
Это направление канадской внешней политики (развитие связей со странами Латинской Америки) становится заметным явлением на внутриполитической арене Канады. Оно пользуется одобрением и поддержкой всего канадского общества, включая его франкоканадскую часть, что является обязательным условием успеха любого правительства в Оттаве, в том числе и Ж. Кретьена.
Одним из основных вопросов международной безопасности является “вопросы международной безопасности и сотрудничества между Канадой и Россией”, обсуждавшимися между Президентом и премьер-министром Кретьеном. Президент России ставил задачу убедить Кретьена выступить против США в вопросе о ПРО. По данным высокопоставленных военных экспертов, “тема ПРО в переговорах между Путиным и Кретьеном была под номером один”. У Канады имеется совместная с США система аэрокосмической обороны, NORAD, и именно ее американцы хотят переоборудовать в компонент системы защиты от ядерных ракет. В случае, если Канада откажется поддержать проект, никакой системы ПРО вообще может не быть, так как для США будет очень сложно, вернее, практически невозможно развернуть антиядерный щит только над территорией собственной страны без участия Канады, особенно учитывая тот факт, что Канада отделяет от основной территории США Аляску.
Правительство США неоднократно заявляло, что Америку больше не устраивает договор с СССР 1972 г., согласно которому нельзя создавать
национальную систему защиты от ядерного нападения. В администрации США полагают, а в новой администрации Буша-младшего так и вообще уверены, что НПРО сейчас необходима, чтобы предотвратить возможную ядерную атаку со стороны так называемых “стран-изгоев”, например Северной Кореи или Ирана. Российские власти называют предложения США по соответствующей модернизации договора по ПРО “неприемлемыми” и “нарушающими стратегический баланс сил на Земле”. И здесь очень многое зависит от того, на чью сторону в конце концов встанет Канада, ведомая правительством либералов.
Воистину историческое событие произошло, когда блок НАТО раскололся в споре по Ираку. Франция, Германия и Бельгия не только отвергли необходимость военного удара по Ираку, но даже наложили вето на разработку планов по укреплению обороноспособности Турции. Закончилось и разделение по принципу “Восток-Запад”, сохранявшееся даже после крушения коммунизма в России. Францию и Германию активно поддержала Россия.
Канадскую позицию озвучил сам премьер-министр Жан Кретьен, выступивший в Чикаго на заседании Совета по международным делам. Организация со столь безобидным названием на самом деле является довольно влиятельным общественным институтом, объединяющим политическую, финансовую и деловую элиту. Вкратце его речь свелась к совету администрации Буша не предпринимать односторонних действий против Ирака.
Жан Кретьен согласился, что Саддам – это зло, но призвал продолжать деятельность по разоружению Ирака исключительно через структуры ООН. По мнению Жана Кретьена, американская война может быть воспринята, как столкновение цивилизаций, что крайне нежелательно. Он признал, что война без санкции ООН нанесет ущерб организации, которая является противовесом единственной сверхдержаве в мире. В целом было сказано точно: речь идет не о Саддаме и даже не о будущем самой ООН, а о перспективах существующей системы международного сообщества, все субъекты которого, вопреки очевидному, объявлены равными, а единственной их общей чертой является государственный суверенитет.
Канадский премьер указал, что Канада примет участие в военной операции против Ирака в том случае, если эта операция получит одобрение ООН. Но он ничего не сказал о том, что будет делать Канада, если США начнут войну в одностороннем порядке. Это дало повод лидеру оппозиции от партии Канадский Альянс Стивену Харперу обвинить правительство Жана Кретьена в том, что оно отказывается уточнить свою позицию по отношению к возможной войне с Ираком. На самом деле, эта позиция ясна: она выжидательная. Канаде очень не хочется участвовать в этой явно не популярной войне (опросы показывают, что большинство канадцев выступают против). Тем не менее, всем понятно: Канада настолько сильно зависит от США, что просто не сможет не поддержать своего могущественного соседа. Однако, поддержка поддержке рознь. Министр обороны Канады Джон Мак Каллум сообщил, что Канада направит в Афганистан контингент численностью в тысячу солдат. Они будут помогать там силам безопасности ООН. Как справедливо заметил бывший министр обороны Канады Арт Эгглетон, Канаде будет трудно выделить сколько-нибудь значительные силы для войны с Ираком за исключением нескольких фрегатов и эсминцев, которые уже находятся в районе Персидского Залива.
Однако премьер-министр объявил о предоставлении 100 млн. канадских долларов для оказания гуманитарной помощи народу Ирака. Средства будут направлены ООН, Детскому фонду ООН (ЮНИСЕФ), Международному комитету Красного Креста через Канадское агентство международного развития (КАМР). Этот взнос — демонстрация от имени канадцев оказания гуманитарной помощи иракскому народу. В первую очередь 20 млн. долларов были предоставлены для обеспечения иракского населения продуктами питания и питьевой водой. Речь не шла об использовании этих средств для послевоенного восстановления Ирака.
Таким образом, премьер-министр выступил в защиту решения своего правительства не отправлять канадские войска в Ирак, показывая осторожность и серьезную озабоченность гуманитарными последствиями продолжающихся военных действий. В этой связи он дал позитивную оценку призыву генерального секретаря ООН об оказании гуманитарной помощи Ираку, решению Совета Безопасности ООН о срочных мерах по возобновлению программы “Нефть в обмен на продовольствие”.
С приветственного обращения премьер-министра , как хозяина встречи, в гостинице Дельта-лодж в канадском горном курорте Кананаскис открылся саммит лидеров ведущих стран мира 2002 г.
Согласно программе, оно было посвящено обсуждению вопросов глобального экономического развития в том числе: борьба с терроризмом, укрепление устойчивого экономического роста и план содействия развитию Африки.
При обсуждении вопроса о терроризме Жан Кретьен сказал: “Нельзя использовать свою мощь и власть для унижения других. В более слабых странах живут такие же люди. Если сейчас мы не начнем бороться с бедностью, то через несколько десятилетий нас будут ожидать очень неприятные последствия. Я совершенно уверен, что западный мир богатеет за счет бедных стран. События 11 сентября дали это понять в полной мере”.
Говоря о “заносчивости, самодовольстве и безграничной жадности западного мира”, он призвал правительства высокоразвитых государств присоединиться к кампании по борьбе с бедностью в Африке. Помочь этому континенту встать на ноги в наших интересах, если подойти к этому вопросу с позиции одной общечеловеческой семьи, а также с позиции создания процветающей планеты и появлением на ней новых рынков. “Все мы видели в Нью-Йорке последствия недальновидной политики Соединенных Штатов в экономически отсталых странах. Мы больше не можем позволить себе игнорировать имеющиеся проблемы: пришло время действовать. Все остальное зависит лишь от политической воли государств”.
С 1 января 2003 г. Канада отменяет пошлины на ввозимые в страну товары, производимые в развивающихся странах. Таким образом правительство вносит свой вклад в рост экономического потенциала развивающихся стран и в борьбу с бедностью. “Время дискуссий прошло: теперь у нас есть проект по налаживанию нового партнерства. Наконец, мы должны заняться делом” – с такими словами канадский премьер-министр обратился к участникам сессии Генеральной ассамблеи ООН, посвященной созданию нового партнерства по развитию Африки и рассмотрению решений, принятых на состоявшемся в июне нынешнего года саммите “большой восьмерки”.
Он сделал это заявление, зная, что будет вызвана волна критики со стороны консерваторов и политических деятелей Канады с проамериканскими настроениями. Однако после пресс-служба премьер-министра была вынуждена выступить со специальным заявлением о том, что речь не идет о начале антиамериканской кампании, Ж. Кретьен преувеличил историческую роль Канады, которая готова выступить в качестве “всеобщего благодетеля”.
Подводя итог рассмотрению эволюции идейно-политических взглядов Ж. Кретьена, представляется возможным сделать следующее обобщение. Хорошо зная ситуацию, просчитывая ее на несколько ходов вперед, канадский премьер рискнул, пойдя в 28 ноября 2000 г. на досрочные парламентские выборы, его либеральная партия достигла желаемого - обеспечила себе абсолютное большинство мест в парламенте. Ум, воля, энергия, организаторские способности, компетентность и ответственность, которые позволяли Ж. Кретьену доминировать в Либеральной партии, привели ее в третий раз к
власти. Обладая бойцовскими качествами, премьер стал самым “долгоиграющим” в послевоенной истории Канады. Это характеризует его как большого стратега, который неизбежно превратился в первый концентр эволюции идейно-политических взглядов либеральной партии.
Его политическое лидерство (приход в третий раз к власти) стало также неким торгом, своего рода обменом, при котором он обещал в течение 5 лет сократить налоги и экономический подъем, переживаемый страной в связи с американским бумом последних лет, развитие бедных провинций Канады.
Кретьене побеждает идея интеграция общества, объединения людей вокруг личности лидера Либеральной партии, политических воззрений и программ:
— создание важнейших предпосылок, закрепивших успех выборов;
— приложение немалых усилий для сохранения единства Канады перед лицом угрозы целостности страны со стороны сепаратистов Квебека, как лидера честного и пользующегося доверием правительства;
— четкое формирование северной политики;
— опыт привлечения и регулирования прямых иностранных инвестиций;
— способность выходить с “минного поля” политики так, как будто ничего особенного и не случилось (бесконечные скандалы вокруг правительства Кретьена подрывают общественное доверие к демократическим учреждениям и угрожают стабильности страны);
— обобщение стратегий в области внешней политики, известной под названием “Сборная Канады”;
— выступление в последние десять лет в роли “примирителя режимов”, создавая зоны примирения: посылка военного контингента и финансирование этих мероприятий;
— активное запрещение противопехотных мин;
— позиция к содержанию договора ПРО между Россией и США;
— выжидательная позиция по отношению к военным действиям США в Ираке;
— предоставление гуманитарной помощи народу Ирака;
— призывы к правительствам высокоразвитых государств присоединиться к кампании по борьбе с бедностью в Африке с конкретными финансовыми программами, направленными на эту борьбу.
Однако премьер-министр объявил в августе 2002 г. о том, что уйдет в отставку через полтора года. Этим шагом он хотел положить конец длительной внутрипартийной борьбе. - положить конец его 40-летней работе по концентрации и реализации идейно-политических взглядов Либеральной партии. До сих пор казалось, что он не обращал внимания на разговоры о том, что большинство членов партии и сами канадцы устали от его премьерства.
3.2. Пол Мартин
12 декабря 2003 г. Пол Мартин стал двадцать первым премьер-министром Канады. Но произошло это не в результате всеобщих парламентских выборов, а в связи с решением Ж. Кретьена, который занимал пост с 1993 по 2003 г., не участвовать в следующих выборах и добровольно передать власть преемнику.
В политике оба лидера были, скорее, соперниками, чем единомышленниками и друзьями. Ж. Кретьен был в полном смысле слова выходец из народа (восемнадцатый ребенок в семье механика бумажной фабрики из г. Шавиниган в Квебеке). П. Мартин родился в 1938 г. в г. Уинсор (Виндзор) (Онтарио) в привилегированной семье. Отец Пол Мартин-старший был министром в правительствах четырех премьеров - Кинга, Л. Сен-Лорана, Л. Пирсона, - и оставил заметный вклад в истории страны как архитектор послевоенной социальной системы Канады, активный член Либеральной партии. Кретьен позиционировал себя как центриста, то П. Мартин представляет правое крыло Либеральной партии и считается ставленником большого бизнеса. В отличие от Ж. Кретьена, кроме политики занимавшегося только частной юридической практикой, за плечами у П. Мартина еще и карьера преуспевающего бизнесмена-судовладельца.
В ноябре 2003 г. правящая Либеральная партия на съезде в Торонто избрала своим лидером Пола Мартина, которого поддержали 94% представленных на съезде членов партии. Его единственный соперник Шейла Коппс (левое крыло либеральной партии) получила 6% голосов.
Матрина внутри страны зиждется на успехах, достигнутых им в бытность министром финансов в правительствах Ж. Кретьена в гг. и базировавшихся на идейно-политических взглядах либеральной партии, концентром которых выступал все тот же Кретьен. В их числе: ликвидация дефицита бюджета в размере 42 млрд. долл. (канадских), уменьшение государственного долга на 36 млрд. долл., представление пяти профицитных бюджетов подряд и самое масштабное в истории страны снижение налогов на корпорации и частных лиц, объявленное в 2000 г.
Мартина в финансово-экономических вопросах импонирует правым, либерализм в социальных - левым. Среди главных внутриполитических приоритетов нового премьер-министра – “демократизация” парламента (предоставление большей свободы либералам-заднескамеечникам при голосовании, повышение статуса парламентских комитетов), новое партнерство с провинциями на основе большего учета в политике интересов канадского Запада, преодоление бедности среди аборигенного населения.
В политическом обращении к национальному парламенту (“Творя историю: политика достижений”) П. Мартин выстроил цели в следующем порядке:
— сильная социальная политика (помощь, городам, общедоступное и качественное здравоохранение, развитие инфраструктуры, обучение на протяжении всей трудовой жизни человека, борьба с бездомностью, поддержка пенсионеров);
— построение экономики XXI в. (бездефицитная бюджетно-налоговая политика, развитие инновационного потенциала и наукоемких технологий, инвестиции в человеческий фактор);
— повышение международной роли и влияния Канады.
В отношении последней цели следует особо отметить, что Канада уже является финансовым донором более чем 100 развивающихся стран и государств с переходной экономикой. Канадские финансовые средства формируют от 3 до 5% бюджетов Всемирного банка, Международного валютного фонда, ООН. По объемам государственных ассигнований, предоставленных в виде донорства в 2001 г., Канада заняла 11 место среди 22 стран-членов Комитета оказания помощи развитию (при Организации экономического сотрудничества и развития). За десять лет существования программы технической помощи России было поддержано 260 проектов на общую сумму 150 млн. долл., в которых участвовали 160 канадских организаций. В 2002 г. была принята новая стратегия для России на гг.
П. Мартин считает, что Канада находится на пороге чрезвычайно благоприятного этапа в своем развитии, сопоставимого с тем, который наблюдался в этой стране в последней четверти XIX в. в связи с интенсивным железнодорожным строительством или в первые послевоенные годы XX в. Тому есть три главные предпосылки:
— ослабление остроты квебекской проблемы, отвлекавшей внимание и ресурсы федерального правительства в течение нескольких предшествующих десятилетий;
— новый дух общенациональной общности, сформировавшийся в Канаде на базе проведения с конца 1960-х - начала 1970-х гг. политики официального двуязычия, поликультурности и этнического разнообразия;
— достигнутая в 1990-е гг. финансово-экономическая стабильность.
Заявленные цели и приоритеты нашли свое отражение в структуре и составе нового кабинета министров, назначенного П. Мартином при вступлении в должность. Хотя общее число министров осталось неизменным (39), в структуре кабинета произошли два важных изменения: по аналогии с американским Министерством внутренней безопасности было создано Министерство общественной безопасности и по чрезвычайным ситуациям, а бывшее Министерство развития людских ресурсов разделено теперь на два: Министерство развития людских ресурсов и профессиональных навыков и Министерство социального развития. Были назначены 26 парламентских секретарей, три из которых - С. Бризон (канадо-американские отношения), Дж. Фонтана (наука и малый бизнес) и Дж. Годфри (города) подчиняются лично премьер-министру. В отличие от прежних времен все они получили статус членов Тайного совета, предполагающий право доступа к секретным материалам, и будут отныне участвовать в заседаниях правительства. Кроме того, Мартин объявил о создании трех специальных секретариатов в составе Управления премьер-министра (по делам аборигенов, канадо-американским отношениям и городам) и произвел важные перестановки среди высшей бюрократии на уровне заместителей министров.
В новом правительстве - 22 “новичка” и 16 “старожилов”. В составе правительства шесть человек представляют Атлантические провинции, девять - Квебек, 16 - Онтарио, четыре - Степные провинции, три - Британскую Колумбию и один - федеральные территории, что в целом (за исключением недостаточно представленной Альберты) соответствует долям населения провинций в общей численности канадцев. В нем много женщин - одиннадцать (в правительстве Ж. Кретьена было десять), что больше, чем в любом другом кабинете за всю историю Канады. Несколько самых важных постов (заместителя премьер-министра и министра финансов) достались министрам от западных провинций.
Обозреватели характеризуют правительство П. Мартина как правоцентристское и сходятся во мнении, что, несмотря на видимость демократизации, премьер-министр усилил свои личные позиции, замкнув на себя ряд новых структур (в частности, он стал председателем в четырех правительственных комитетах из девяти, включая состоящий из 16-ти человек “внутренний кабинет”, где принимаются самые важные решения). Однако этот кабинет просуществовал только до очередных выборов 2004 г.
Российско-канадские торгово-экономические отношения развивались с позитивной динамикой. По итогам 2005 г. двусторонний товарооборот увеличился на 30% и достиг $1,8 миллиардов при положительном для России сальдо торгового баланса в $1 миллиард. Общий объем канадских инвестиций в экономику России превышает $1,2 миллиарда, шестая часть из них – прямые.
В 2005 г. были завершены двусторонние российско-канадские переговоры по присоединению России к ВТО. Подписанный в Москве двусторонний протокол стал результатом совместных усилий и выражением доброй воли обеих стран по отношению друг к друг. Успешное проведение в октябре 2005 года в Москве первого заседания Российско-канадского делового совета ознаменовало практический запуск инициативы создания форума для постоянного диалога предпринимательских структур.
Пол Мартин сконцентрировал целый ряд политических идей, среди которых обращает на себя внимание следующая. Канада – единственная страна, способная помочь направить мир к новым высотам управления. П. Мартин считает, что модель нации-государства, разработанная 400 лет назад, устарела в связи с глобализационными процессами, а США не заинтересованы в разработке новой модели, поскольку и так доминируют в мире.
С другой стороны, европейцы создают свой собственный союз, страны Ближнего Востока погрязли в застарелых противоречиях, а Африка и Южная Америка сталкиваются с проблемами бедности и экономическими неурядицами.
Вместе с тем, П. Мартин призван решить задачу приглушить в партии и в стране антиамериканские настроения и кардинально улучшить отношения с США. В своей первой внешнеполитической речи (2003 г.) П. Мартин высказал на этот счет три предложения:
1) наладить взаимодействие с американцами на всех уровнях политической системы: премьер-министр – президент, премьеры провинций – губернаторы штатов, члены парламента – члены Конгресса, а также между мэрами канадских американских городов, представителями бизнеса, профсоюзов, неправительственных организаций и т. п.;
2) создать в составе кабинета министров новый постоянный правительственный комитет по канадо-американским отношениям под руководством премьер-министра, который бы курировал весь комплекс двусторонних отношений, включая оборону, внешнюю политику, ситуацию на границе, таможню;
3) учредить в палате общин канадского парламента комитет по канадо-американским отношениям.
Однако и улучшение канадо-американских отношений П. Мартин позиционировал как трамплин для повышения роли и влияния Канады в мире. Согласно этой логике близкая Вашингтону Канада будет иметь перед другими странами то преимущество, что получит привилегированный доступ к Белому дому, чем сможет воспользоваться для оказания влияния на принимаемые американцами решения. Это особенно важно в однополярном мире, который, как считает П. Мартин, просуществует ещё как минимум два десятка лет.
Вместе с тем, политическая практика внесла существенные коррективы в реализацию либеральных воззрений П. Мартина. В 2005 г. в отношениях между США и Канадой звучали нелицеприятные оценки противоположной стороны, накалялись страсти в прессе и в общественном мнении. Пол Мартин публично предупредил администрацию Джорджа Буша, что он не потерпит диктата со стороны Вашингтона. По словам премьера, канадцы ожидают, что он твердо встанет на защиту интересов страны, и он не намерен обмануть их ожидания.
Как полагают наблюдатели, непосредственным поводом для демарша, стало недовольство официального Вашингтона недавним осуждением Полом Мартином нежелания США присоединиться к усилиям мирового сообщества по борьбе с изменением климата планеты. Жесткая критика со стороны Канады в адрес США прозвучала на прошедшей в Монреале международной конференции по противодействию глобальному потеплению.
Однако трения и глубокие разногласия между Оттавой и Вашингтоном имеют уже довольно длительную историю и стали особенно явными после отказа Канады поддержать в 2003 г. вторжение возглавляемой США коалиции в Ирак. Американо-канадские отношения еще больше ухудшились, когда правительство Пола Мартина (считавшееся “проамериканским”) неожиданно для Вашингтона отказалось участвовать в реализации разработанной в США новой программы противоракетной обороны Североамериканского континента.
Помимо этого, трения между США и Канадой идут по вопросу освоения природных ресурсов Арктики и контроля над проходящими здесь транспортными путями, которые приобретают растущее стратегическое и экономическое значение в связи с таянием арктических льдов и увеличением сроков летней полярной навигации. Наконец, в Вашингтоне не слишком скрывают своего раздражения “чрезмерно активным” с американской точки зрения развитием политических и экономических связей Канады с Россией.
Раздраженная самостоятельной позицией северного соседа по многим ключевым проблемам, администрация США наращивала свое давление на Канаду. В частности, высказывались предположения, что канадские компании могут потерять некоторые выгодные американские контракты. В Вашингтоне также прозрачно намекали, что могут отказать Оттаве в поддержке ее инициатив на международной арене и т. д.
Однако, несмотря на растущее недовольство США и демарши проамериканских кругов внутри страны, Вашингтону было предложено привыкать к растущей самостоятельности Оттавы. Премьер-министр Пол Мартин заявил журналистам: “Я не потерплю, чтобы мне диктовали, какие темы я должен поднимать. Я обеспечу, чтобы Канада говорила независимым голосом сейчас, завтра и всегда. Вы не можете требовать ничего меньшего от своего премьер-министра”. Политическая элита и общественность Канады явно не были склонны позволять южному соседу заниматься прежним бесцеремонным диктатом и жертвовать национальными интересами ради сомнительной благосклонности Вашингтона.
По другим международным проблемам позиция П. Мартина менее разработана и более уклончива. С одной стороны, он высказывается за упрочение важнейших международных структур мира и безопасности – прежде всего ООН, что полностью соответствует установкам послевоенной канадской дипломатии. С другой, призывает к созданию параллельных, более эффективных механизмов. Его центральной идеей является повышение статуса “Группы-20”, объединяющей министров финансов и председателей Центральных банков двадцати участвующих стран – как промышленно развитых, так и развивающихся, до уровня глав государств и правительств. Тем самым обновленная “Группа-20” позиционируется как дополнение к “большой восьмерке”. Она могла бы, по мысли П. Мартина, более адекватно отражать существующее разнообразие мнений и расстановку сил в современном мире.
В целом, размышляя об особенностях политических взглядов П. Мартина, большинство исследователей сходятся на том, что его политика по форме, и по содержанию будет отличаться от политики Ж. Кретьена и тем более от политики националистического правительства П. Трюдо.
Однако идейно-политические представления П. Мартина вошли в противо-
речие с их практической реализацией либеральными чиновниками правительства. В ноябре 2005 г. парламент Канады выразил вотум недоверия правительству страны. В поддержку выдвинутого консерваторами вотума недоверия либеральному правительству проголосовал 171 из 308 парламентариев. Причиной демарша послужил коррупционный скандал, связанный с нецелевым использованием бюджетных средств
Премьер-министр Канады Пол Мартин отказался распустить парламент и назначить внеочередные парламентские выборы. Генерал-губернатор Канады Микаэль Жан распустила парламент страны и назначила внеочередные всеобщие выборы на 23 января 2006 г. Партия консерваторов одержала победу, положив конец 12 годам правления либералов. Отныне 122 из 308 мест в Палате общин принадлежит консерваторам, 103 - либералам, сепаратистскому блоку Квебека - 50, а Новой демократической партии - 31 место. Пол Мартин, уступив пост премьер-министра консерватору Стивену Харперу, заявил о намерении отказаться от должности главы Либеральной партии. Ожидается, что Канада при нынешней расстановке сил возьмет курс на улучшения отношений с администрацией президента США Джорджа Буша. С. Харпер планирует пересмотреть предложение Соединенных Штатов об участии в программе противоракетной обороны (ПРО), которое было отклонено либеральным правительством Пола Мартина, расширить канадский миротворческий контингент в Афганистане и на Гаити и усилить приграничный контроль с США в целях борьбы с терроризмом и контрабандой оружия.
В последний раз правительство Канады было вынуждено уйти в отставку под прямым давлением оппозиции более четверти века назад — в 1979 году. Либеральная партия утратила доверие законодателей, лишний раз доказав, что и либеральные взгляды в процессе их практической реализации способны пасть под тяжестью коррупционного скандала.
Президент России направил послание П. Мартину в связи с завершением его полномочий на посту Премьер-министра Канады. В послании, в частности, говорится: “Хотел бы передать слова признательности за Ваш вклад в укрепление российско-канадского партнерства. С теплотой вспоминаю наши встречи и высоко оцениваю совместную работу по продвижению двустороннего сотрудничества в торгово-экономической и гуманитарной областях, в борьбе с терроризмом, по реализации программы Глобального партнерства”. Таким образом российский президент выделил основные идейно-политические позиции либеральной партии Канады, нашедшие прямую поддержку в нашей стране.
Список литературы
1. Ажаева, : тенденции социально-политического развития. М.: ИНИОН, 20с.
2. Акимов, общество на пороге ХХI века / // США-Канада: экономика, политика, культура. – 2001. - №8. – С.47-61.
3. Баталов, система США сегодня: взгляд из Москвы / // США и Канада: экономика, политика, культура. 2001. № 7. С. 3-19.
4. Банцекин, приоритеты правительства либералов / ; // США : Экономика. Политика. Идеология. 1994. № 5. С. 78-83.
5. Барановский, сепаратизм – острая проблема канадской федерации / // США-Канада: экономика, политика, культура. – 2001. - №11. – С.63-84.
6. Белецкая, Л. Генерал-губернатор Канады собирается в Россию / Л. Белецкая // Канадский курьер. 19 сентября 2003 г. - Доступно на: http://www. /story. asp
7. Богдановская, системы Канады, Австралии и Новой Зеландии: особенности развития / // Право и политика. 2002. № 8.
8. Боголепов, Ю. После Кретьена / Ю. Боголепов // Независимая газета. 15 декабря 2003 г.
9. Борисов, федерализм: Автореф. дис... канд. юрид. наук / ; М-во образования Рос. Федерации. - М.: Б. и., 20с.
10. Василец, ли “экономический активизм” либералов? / // США: Экономика. Политика. Идеология. – 1994. – № 3. – С. 76-79.
11. Голиков, С. Политическое завещание Жана Кретьена / // Русский Монреаль. 2003. № – Доступно на URL : http://ssianmontreal. ca/ meetingplace/archive/0200/009.html
12. Данилов, С. Ю. К характеристике политико-государственного механизма Канады / // США: экономика. Политика. Идеология. – М., 1991. № 7. – С. 109-116
13. Данилов, С. Ю.; Шило, -государственный механизм современной Канады: сравнительные исторические исследования. Монография / АН СССР. Институт США и Канады. – М.: Наука, 1991. – 135с.
14. Еременко, Е. Современная политическая ситуация в Канаде / Е. Еременко // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. - № 4. – С.75-80.
15. Захаров, государство и сепаратизм: канадский вариант / // Полис. 2002. № 3. - С. 129-141.
16. Ирхин, наука в вузах Канады / // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 2002. № 4. С. 91-103.
17. Исраелян, международной безопасности и российско-канадские отношения / // США и Канада: экономика, политика, культура. 2001. № 10. С. 24-37.
18. Исраелян, Е. В., Тесленко и помощь международному развитию / , // США и Канада: экономика, политика, культура. 2004. № 2. С. 21-33.
19. Канада на пороге нового тысячелетия: (по материалам Пятой международной конференции РАИК) // США-Канада: экономика, политика, культура, - 1999. - №12. – С. 64-75.
20. Касьянова, и "безопасность личности": концепция и политика / // США и Канада: экономика, политика, культура. 2002. № 8. С.36-53.
21. Колмакова, Мартин - новый премьер-министр Канады / // США и Канада: экономика, политика, культура. 2004. № 2. С. 107-112.
22. Комкова, в Канаде: чистая победа Жана Кретьена / // США-Канада: экономика, политика, культура. – 2001. - №2. – С.36-44.
23. Комкова, Канады в платформах ведущих политических партий / // США и Канада: экономика, политика, культура. 2001. № 6. С. 17-37.
24. Комкова, после 11 сентября 2001 г. / // США и Канада: экономика, политика, культура. 2002. № 4. С. 105-120.
25. Комкова, Е. Г., Млочков в правительстве Канады / , // США и Канада: экономика, политика, культура. 2002. № 3. С. 23-127.
26. Кремлянская, федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации / // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 93-99.
27. Кретьен пообещал Путину помочь во вступлении в ВТО // Независимая газета. – 2002.02.14.- С.2.
28. Мелкумов федерализм: теория и практика / - М.: Экономика, 1998. – 222 с.
29. Мелкунов, государственного политического устройства Канады / // Вестник МГУ. Серия 12, Политические науки. – 2000. - №3. - С.103-120.
30. Мелкумов, формирования канадской политической культуры / // Вестник московского университета. Серия 12, Политические науки. М., 1998. № 2. – С. 13-29.
31. Молочков, политика Канады: факторы, особенности, проблемы / // США-Канада: экономика, политика, культура. – 2000. - №10. – С.59-75.
32. Молочков, и проблемы “южной” инициативы: Канада в Латинской Америке / // США-Канада: экономика, политика, культура. – 1999. - №8. – С.3-19.
33. Молочников, Канады в России – некоторые итоги / // США-Канада: экономика, политика, культура. – 2001. - № 1. – С. 48-57.
34. Немова, правительство меняет социально-экономическую стратегию / // США-Канада: экономика, политика, идеология. - М., 1998. - № 6. – С.17-31.
35. Немова, приоритеты экономической политики канадского правительства / // США-Канада: экономика, политика, культура. – 2001. - № 4. – С.3-17.
36. Николаева, опыт привлечения и регулирования прямых иностранных инвестиций / // США-Канада: экономика, политика, культура. – 2000. – №11. – С.21-38.
37. Основы теории политической системы. Отв. ред. , . М.: Наука, 1985.
38. Особенности государственного политического устройства Канады // Вестник МГУ. Серия 12, Политические науки. – 2000. - № 3. – С.103-120.
39. Политическая наука: новые направления. Перев. с англ. М.: Юристъ, 1999.
40. Рукавишников, В. О.; Хамиан, Л.; Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения: пер. с англ. доп. и перераб. / , Л. Хамиан, П. Эстер – М.: Совпадение, 2000 – 368с.
41. Рыскова, Т. М Политический портрет лидера: вопросы типологии / // Вестник МГУ, Серия 12, Политические науки№ 3. – С.16-23.
42. Современная Канада: Справочник. – М.: Наука, 1998. – 270 с.
43. Сороко-Цюпа мозаика / -Цюпа // США и Канада: экономика, политика, культура. 2000. № 7. С. 62-77.
44. Тимашова проблемы канадского федерализма: Автореф. дис... канд. юр. наук: 12.00.02 / ; Моск. гос. ин-т междунар. отношений МИД РФ. - М.: Б. и., 20с.
45. Черкассов, и социальное развитие Канадского Севера / // США-Канада: экономика, политика, культура. – 2001. - №6. – С.38-52.
46. Дж. Что такое федерализм? / Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып.3. - Новосибирск: Экор, 1996. - С. 7-8
47. Сравнительный анализ политических систем. Перев. с англ. / Ч. Эндрейн. - М.: Юристъ, 2000.
48. Kent, T. A public purpose: An experience of liberal opposition and Canadian government / T. Kent. – Ottawa: Mcgill-Queen’s university press, 1988. – 441 p.
49. Martin, P. Making History: The Politics of Achievement. Ottawa. 15.11.2003.
50. Белецкий, М. Патриарх “Большой семерки”. Доступно на: http://cn. /N226/personage/firstfaces/firstfaces. html - 16.04.2003.
51. Боголепов, Ю. Удачный маневр Жана Кретьена. Доступно на: http://www. /world//6_korotko. html - 23.04.2003.
52. Канада не хочет быть 51-м штатом США. – Доступно на: http://www. /?id=9992&act=print - 16.12.2005
53. В связи с визитом министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова в Канаду: интервью М. Камынина. – Доступно на: http://pda. /m_kamynin//.html – 03.03.2006
54. Внеочередные парламентские выборы в Канаде пройдут 23 января 2006 года / РИА Новости - Доступно на: http://pda. /world/america//.html
55. Гуцал, , политического лидера в историческом интерьере / , . Доступно на: http://www. niurr. /ru/publication/methodology/90914portret. htm - 31.03.2003
56. Дрожжинов, В. Ноу-хау Жана Кретьена в действии / В. Дрожжинов. Доступно на: http://www. /Year2002/N7/CP1251/Strategy/chapt4.htm - 31.03.2003.
57. Иммиграция в Канаду. Доступно на URL: http://www. immigration. md/ about_art2. html
58. Назаров, А. Как чукче стать индейцем / А. Назаров. Доступно на: http://www. hro. org/editions/press/0802/29/.htm - 21.04.2003.
59. Канада. Доступно на URL: http://www. statcan. ca/start. html
60. Комкова французской нации в Северной Америке с “Особым характером”. Доступно на URL: http://www. funet. fi/pub/culture/russian/journals/ vesti/vesti15/home. html. 2001
61. Население Канады. Доступно на URL: http://www. /population. shtml
62. Партия консерваторов одержала победу / РИА Новости - Доступно на:
http://pda. /world//.html
63. Политическое лидерство. Доступно на: http://www. /char27/polit1-7.htm 23.04.2003.
64. Политические партии Канады. Доступно на: http//www. /articles/23/1002338/1002338a16.htmL-
65. Послание-Канада-Мартин. - Доступно на: http://www. /text/psmes/2006/02/101091.shtml
66. Голод в южной Африке / И. Пыльнова. Доступно на: http://www. agnuz. info/index. php? year=2002&mounth1=September&day=18&files=l01.txt&yr=2002&mr=9&cit=
67. Системная ошибка / А. Туров - Доступно на: http:///059/life/column/ - 02.04.2003.
68. Conservative Party of Canada. Доступно на URL: http://www. conservative. ca
69. Lee E. Political System & Mayor Federal Political Parties in Canada. Доступно на URL: http://www. /partycanada. html
70. Liberal Party of Canada. Доступно на URL: http://www. liberal. ca
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
