«Муниципальное право»

1.  Понятие и предмет муниципальною права как отрасли права.

Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль Российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих и закрепляющих местное самоуправление (МСУ), как самостоятельный институт гражданского общества, важнейшую форму народовластия, правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления, организацию и форму местного самоуправления, гарантии его осуществления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Предмет отрасли Муниципального Права – совокупность общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления.

Методы муниципального права – способы воздействия на общественные отношения в системе местного самоуправления и участников этих отношений с помощью норм права.

 Императивный метод – решения должностных лиц;

 Диспозитивный метод – договорной вид;

 Метод гарантий – широко применяется на федеральном уровне;

 Метод рекомендации;

Т. о. в Муниципальном Праве используется не один из методов правового регулирования, в качестве основного, специфического, присутствующего данной области права, а совокупность методов правового регулирования.

Это обусловлено спецификой муниципального права, которое охватывает сферы публичного и частного права.

Правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления принято называть муниципальными органы, которые в совокупности образуют муниципальное право, как отрасль российского права. Классифицируют муниципальные правовые нормы по следующим видам:

 По объекту правового регулирования;

 По характеру предписания (нормы управомочивающие, обязывающие, запрещающие, отсылочные);

 По степени предписаний (деспозитивные и императивные);

 По источникам (федеральные и местные);

 По времени и территории действия;

 На материальные и процессуальные нормы.

Совокупность близких по характеру регулируемых общественных отношений муниципальных правовых норм представляет собой институт муниципального права

 конституционные правовые основы местного самоуправления

 формы местного самоуправления

 должностные лица местного самоуправления

Муниципальные правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Субъектами муниципального самоуправления являются

 Муниципальные образования;

 Население муниципальных образований;

 Органы местного самоуправления;

 Граждане;

 Депутаты местного самоуправления;

 Должностные лица местного самоуправления;

 Ассоциации и союзы муниципального образования;

 Общественные объединения;

 Предприятия, учреждения и образования.

2.  Особенности правового регулирования муниципальных отношений (муниципально-правовой метод правового регулирования).

Существует три группы источников муницип права с учетом различных уровней правового регулирования муницип отношений.

К первой группе относятся НПА, принимаемые на федеральном уровне. Это прежде всего Констит РФ - главный источник муницип права. В ней содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации МСУ, гарантии прав МСУ.

К источникам муниципального права относятся федер законы. Важнейший из них - ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ». Закон содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Его нормами закрепляются не только полномочия органов гос власти РФ и ее субъектов в области МСУ и перечень вопросов местного значения, к-рые находятся в ведении муницип образований, но и основы деятельности МСУ, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления МСУ, гос гарантии МСУ и ответств-ть органов МСУ и должностных лиц МСУ.

К источникам муницип права относится Европейская хартия МСУ, к-рая действует в рамках Совета Европы, членом к-рого Россия является с 1996 г. Хартия устанавливает важнейшие принципы организации МСУ, а также гарантии прав МСУ. Хартия была ратифицирована Россией в 1998 г. м в соответствии с ч. 4 ст. 15 Кон РФ стала составной частью правовой системы РФ.

Нормы муниципального права содержатся в ФЗ «"О муниципальной службе в РФ" и "Об обеспечении конституционных. прав граждан РФ. избирать и быть избранными в органы. МСУ" и др.

Кроме того, к источникам муницип права относятся и другие федеральные акты, затрагивающие вопросы МСУ, К ним относятся: ГК РФ (содержит положения о муницип собственности и др.); НК РФ (содержит положения о местных налогах к др,); БК РФ (содержит положения о бюджетном процессе в муницип образованиях и др.); ЗК РФ (определяет полномочия органов МСУ в области земельных отношений и др.), а также федеральные законы от 01.01.01 г. «О приватизации гос и муниципимущества», «О гос и муницип унитарных предприятиях» и др.

Источниками муниципального права являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, содержащие муниципальио-правовые нормы

Нормы муницип права могут содержаться в НПА других федер органов исполнительной власти.

Особым видом источников муницип права являются решения Констит Суда РФ

Вторую группу источников составляют НПА, принимаемые органами гос власти субъектов Федерации; конституции республик, уставы др субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о МСУ, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др. Кроме того, в эту группу входят акты высших должностных лиц субъектов (президентов, губернаторов и др.), постановления законодательных (пред-ставительных) органов гос власти субъектов, акты правительств, других органов исголнительной власти субъектов Федерации, в к-рых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы муницип права.

В третью группу источников входят НПА, принятые путем прямого волеизъявления населения муницип образований, органами МСУ и должностными лицами МСУ: уставы муницип образований; общеобязательные правила по предметам ведения муницип об-разования; решения представительных органов МСУ, устанавливающие порядок управления и распоряжения муницип собственностью, и др НПА муницип образований.

Особое место среди источников муницип права занимают договоры, к-рые могут заключать между собой муницип образования, а также муницип образования и другие субъекты права. ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» расширил практику договорных отношений в системе МСУ. Так, договоры и соглашения могут заключаться органами МСУ в целях развития межмунидипальиого сотрудничества, а также международных и внешнеэкономических связей. Органы МСУ отдельных поселений, входящих в состав муницип района, могут заключать соглашения с органами МСУ муницип района о передаче им осуществления части своих полномочий. Муницип право в качестве своего источника признает также обычай. Это обусловлено прежде всего тем, что организация и деятельность МСУ осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций, представляющих собой разновидность обычаев. Признание обычая как традиционно сложившегося и широко применяемого правила поведения содержит Федеральный закон от 01.01.01 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», к-рый предусматривает, что общины и иные формы общестаенного самоуправления создаются в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры и что органы МСУ обеспечивают права малочисленных народов на защиту исконной среды их обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования.

3.  Муниципально-правовые нормы и институты.

Муниципально-правовые нормы – правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ.

Значительную часть норм МП составляют общеобязательные правила поведения, содержащиеся в нормативных актах органов МСУ. Многие нормы МП выступают одновременно и нормами основных отраслей права, таких как конституционное право, гражданское право, финансовое право и т. д.

Классификации муниципально-правовых норм:

• По объекту правового регулирования(по кругу регулируемых отношений):

1. МСУ в системе народовластия (понятие, принципы, функции МСУ)

2. основы деятельности МСУ (территориальная, экономическая, организационная основы)

3. предметы ведения и полномочия местного самоуправления

4. гарантии МСУ

5. ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ

• По характеру предписаний :

1. управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы ведения МСУ)

2. обязывающие (содержащие обязанности)

3. запрещающие( например, федеральные законы, законы субъектов Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов) и ряд иных классификаций.

Муниципально-правовой институт – совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных отношений, которые образуют самостоятельную группу. (институт территориальной основы МСУ, институт муниципальной собственности и т. д.)

Система МП – объединение муниципально-правовых норм в институты, расположенные в определенной последовательности.

Система МП включает следующие структурные части:

1. МСУ в системе народовластия

2. основы МСУ: территориальная, организационная и экономическая

3. предметы ведения и полномочия МСУ

4. гарантии МСУ

5. ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ, контроль за их деятельностью.

По Бондарю:

Система МП – совокупность нескольких крупных блоков институтов муниципального права.

1. институты самоорганизации населения, муниципальные институты гражданского общества

2. институты организации муниципальной власти

3. институты взаимоотношений человека с муниципальной властью (индивидуальные и коллективные права на осуществление МСУ)

4. институты государственного гарантирования и ответственности местного самоуправления..

4.  Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

Источники муниципального права – источниками Муниципального Права являются правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений. К источникам Муниципального Права можно отнести принципы и нормы международного права – Европейская Хартия местного самоуправления, Декларация о принципах Местного самоуправления в государствах СНГ; Федеральный уровень источников – Федеральные нормативные правовые акты: Конституция РФ, ФКЗ, Постановления Правительства, решения конституционного суда, приказы Президента.

КРФ 12 статья – …«В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. МСУ в пределах полномочий самостоятельно. Органы МСА не входят в систему государственной власти»…

Глава 8 Местное самоуправление, 130, 131, 132, 133 статья КРФ - … (вставить!)

Был принят ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6-го октября от 2003г. № 000 ФЗ. Впервые он был опубликован в Российской Газете 08.10.2003г.

Региональный уровень (&-т РФ - субъектов) сюда относятся законы и другие НПА &-т РФ.

Местный уровень – уставы муниципальных образований.

И другие правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления (постановления и распоряжения органов МСУ).

Распоряжение

Постановление

Решение

СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА – объединение муниципальных правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности, в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений. Система муниципального права имеет следующие структуры:

Местное самоуправение в системе народовластия;

Основы местного самоуправления;

Предметы ведения и полномочия МСУ;

Гарантии МСУ;

Ответственность органов и должностных лиц МСУ, контроль за их деятельностью;

Научная дисциплина Муниципальное Право РФ – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике ее осуществления и правового регулирования.

Предметом дисциплины являются изучение отрасли муниципального права;

Изучение практики правового регулирования организации и деятельности местной власти;

Изучение российского и зарубежного опыта развития муниципального права и его институтов.

Источники научной дисциплины –

правовые акты, в которых закрепляются и регулируются организация и деятельность местного самоуправления;

Научные труды российских и зарубежных ученых;

Практика муниципальной деятельности России;

Зарубежный муниципальный опыт

Основные теории местного самоуправления

Теория свободной общины

Общественная теория самоуправления

Государственная теория самоуправления

Теория дуализма самоуправления

Теория социального обслуживания

Модели (системы местного самоуправления)

В зависимости от концепции организации власти в государстве, а так же традиций и национальных особенностей, различают 4 модели местного самоуправления:

Англо-саксонснкую (английскую или англо-американскую);

Континентальная (европейская или французкая) – сочетание выборности и назначаемости;

Иберийская (Бразилия, Мексика, Латинская Америка);

Советская (Китай)

Основным критерием дл я типологизации служат принципы взаимоотношений и разделения компетенции между центральными и местными органами управления.

5.  Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

Мупиципально-правовые отношения (МПО) - это регулируемые нормами муницип права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУв городских, сельских поселениях и на др тер-риях с учетом исторических и иных местных традиций.

МПО с учетом их содержания можно подразделить на отношения:

а) связанные с организацией МСУ;

б) характеризующие муницип деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

в) в к-рых находит свое воплощение деятельность органов МСУ по осуществлению отдельных гос полномочий.

В первую группу входят отношения, связанные с образованием, преобразованием муницип образований, установлением и изменением их границ и наименований, утверждением символики муницип образований, а также с определением структуры органов МСУ, их наименованием и формированием, контролем за деятельностью органов МСУ, их ответств-ти. Ко второй группе относятся отношения, возникающие в процессе решения жителями муницип образования непосредственно, через выборные и др органы МСУ вопросов обеспечения социально-экономического развития муницип образования, жизнедеятельности его населения. Это, например, отношения, связанные с управлением муницип собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, регулированием планировки и застройки территорий муницип образований, со-держанием дорог местного значения, организацией и развитием муницип учревдсний здравоохранения, образования, культуры. Третью группу составляют отношения, возникающие в процессе реализации переданных органам МСУ отдельных гос полномочий. Гос-во, наделяя органы МСУ отдельными гос полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осуществлением.

Субъектами МПО являются: муниципальные образования; население муниципальных образований; сход граждан; собрание или конференция граждан; органы МСУ; граждане; депутаты представительных органов МСУ; члены других выборных органов МСУ; должностные лица МСУ; органы территориального общественного самоуправления; объединения муниципальных образований; гос органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации.

Субъекты МПО можно условно подразделить на три вида.

К первому виду относится особый субъект - муниципальное образование, представляющее собой населенную тер-рию (ее границы устанавливаются субъектами Федерации в соответствии с федеральным законодательством) в пределах к-рой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения и имеются находящееся в муницип собственности имущество, средства местного бюджета, выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальное образование принимает также свой устав, крый подлежит гос регистрации в порядке, установленном фед законом. Виды муницип образований: а) муницип район; б) входящие в состав муницип района городские и сельские поселения; в) городской округ; г) внутригородские муницип образования, создаваемые в городах федерального значения (Москва и Питер)

Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения. Это прежде всего население муницип образования. Население избирает представительный орган МСУ, другие выборные органы, а также выборных должностных лиц МСУ, определяет структуру органов МСУ. С учетом мнения населения соответствующей тер-рии (а в случаях, предусмотренных законом, - с согласия населения) решаются вопросы о преобразовании муницип образования, установлении или изменении его тер-рии. По инициативе населения проводятся публичные слушания для обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципального образования. В целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления могут проводиться опросы граждан на всей тер-рии муницип образования или на части его тер-рии. В соответствии с законодательством и уставом муниципального образования население может выступать субъектом и иных муницип отношений. Вопросы местного значения могут решаться, сходом, собранием (конференцией) граждан. Как субъекты МПО граждане реализуют свое право на местное самоуправление путем участия в местных референдумах, выборах, посредством др форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МСУ.

Субъектами МПО, наделенными полномочии-ями на решение вопросов местного значения, являются органы и должностные лица МСУ.

К ним относятся: а) представительный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населенней принимать от его имени решения; б) глава муницип образования - высшее должностное лицо, наделенное уставом муницип образования в соответствии с законодательством собственными полномо чиями; в) местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муницип образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных гос полномочий, переданных органам МСУ законом. Местной администрацией в соответствии с уставом муниципального образования руководит на принципах единоначалия либо глава муницип образования, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту. В соответствии с уставом муницип образования может быть образован контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

К третьему виду относятся субъекты, к-рые в той или иной форме содействуют осуществле-нию местного самоуправления (органы территориального общественного самоуправления; объединения муниципальных образований; гос органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации).

6.  Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

МП как отрасль права имеет свою систему, в к-рой выделяются комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет. Система МП основывается на логическом, последовательном разделении норм МП и их объединений в однородные правовые институты с учетом содержания и хар-ра регулируемых ими отношений в сфере МСУ.

При этом система МП отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов МСУ как целостного социального явления. Поэтому система МП имеет объективную основу: ее построение обусловлено не только структурой ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ" , но и потребностями практики развития МСУ, к-рая влияет на формирование институтов МП, помогает определить их роль в МСУ.

Под системой МП понимается объединение мунципально-правовых норм в муниципальио-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муницип отношений.

Ее первым элементом являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение МСУ в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и гос-вом. К этой группе относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о МСУ, таких, как «местное самоуправление», «муницип образование», «вопросы местного значения», «местный референдум», «органы МСУ», «должностное лицо МСУ» и др. В эту же группу входят нормы, закрепляющие основные прииципы и функции МСУ.

МСУ как форма организации власти на местном уровне характеризуется тесным взаимодействием и взаимопроникновением форм прямой и представительной демократии. Нормы МП, относящиеся к данной группе, закрепляют формы непосредственного волеизъявления населения муницип образований, институты представительной демократии в системе МСУ, другие элементы этой системы.

Второй элемент системы МП составляют нормы, закрепляющие основы деятельности МСУ; терриальные, организационные, финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муницип образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации МСУ, основы взаимоотношении выборных и др органов МСУ, условия и порядок прохождения муницип службы, статус муницип служащего.

Важнейшим условием самостоятельности МСУ являются финансово-экономические основы деятельности населения муницип образований. Нормы МП закрепляют порядок фор-мирования муницип собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности МСУ.

Третьим элементом системы МП выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия МСУ. Данные нормы устанавливают собственные полномочия МСУ, а также отдельные гос полномочия, к-рыми могут наделяться органы МСУ. Относящиеся к этой группе нормы регулируют принципы определения компетенции органов МСУ, отношения, которые возникают в процессе реализации полномочий МСУ в различных сферах местной жизни.

Четвертый элемент системы МП - группа норм, устанавливающих гарантии МСУ. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность МСУ, а также судебную и другие правовые формы защиты МСУ.

Сущность МСУ - в самостоятельной и под свою ответств-ть деятельности населения по решению вопросов местного значения. Поэ-тому пятый элемент системы МП составляют нормы, устанавливающие ответств-ть органов МСУ и должностных лиц МСУ. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением муниципобразования, перед гос-вом, а также перед физ и юр лицами.

Таким образом, система МП включает следу-ющие структурные части;

-МСУ в системе народовластия;

- основы МСУ: территориальная, организационная и экономическая;

- предметы ведения и полномочия МСУ;

- гарантии МСУ;

- ответств-ть органов МСУ и должностных лиц МСУ, контроль за их деятельностью.

7.  Место муниципального права в правовой системе РФ.

Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Место в системе права России определяется тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении.

Как уже отмечалось, муниципальное право – комплексная отрасль. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что многие нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права; во-вторых, входят во вторичную правовую структуру – комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

Муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия.

Тем самым нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Следовательно, взаимосвязь муниципального права с административным обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты, представляя собой, образно говоря, «соединяющиеся сосуды».

Таким образом, законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной службы РФ; время работы на должностях в органах местного самоуправления за-считывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления они формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения.

Также данные органы осуществляют контроль и надзор за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

8.  Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.

Муниципальное право подобно любой другой отрасли права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются прежде всего по предмету регулирования. Поэтому, чтобы сформулировать понятие муниципального права, необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит отграничить муниципальное право от других отраслей права и определить, что же обусловливает объединение данных отношений в самостоятельный вид, объективно требующий муниципально-правового регулирования.

В связи с этим важно уяснить, что представляет собой местное самоуправление, в чем его специфика.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именует городское, сельское поселение, иную населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, муниципальным образованием. Каждое муниципальное образование имеет необходимые для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление – это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Деятельность носит публично-властный характер: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Также решения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, органами местного самоуправления и гражданами. Поэтому местное самоуправление представляет собой особый, специфический уровень власти в государстве.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы местного самоуправления (власть местного самоуправления – муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную)непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления. Именно на местном, муниципальном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно.

9.  Основные теории местного самоуправления.

Местные органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцем Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.

Теории местного самоуправления

Теория свободной общины. Эта теория впервые объяснила сущность местного самоуправления, что община первична по отношению к государству, следовательно, государство должно уважать свободу общинного управления.

Основные принципы немецкие учёные заимствовали из бельгийского и французского права. Теория свободной общины доказывала, что право общины на заведование своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, поскольку община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления.

Таким образом, из теории свободной общины выделяют следующие принципы организации местного самоуправления:

местное самоуправление – управление собственными общинными делами, отличными от дел государства;

избираемость органов местного самоуправления членами общины;

разделение общинных дел на собственные дела и дела, перепорученные ей государством;

органы государства не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общин. Они должны только следить за тем, чтобы община при реализации собственных функций не выходила за пределы своей компетенции.

Эти принципы оказали влияние на развитие законодательства 1830 – 1840-х гг.

Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления. Данная теория исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. В виде основного признака местного самоуправления сторонники этой теории выдвинули на первый план негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Представители общественной теории (Р. Моль, , ) усматривали сущность самоуправления в том, что в его компетенцию входит выполнение местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят, то есть органы самоуправления являются органами не государства, а «местного сообщества».

В рамках данной теории самоуправляющаяся община признается в качестве самостоятельного субъекта права, а также делается упор на признание в ней содержания коммунальной деятельности. «Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов – политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое, ведало только свои собственные интересы».

Недостатком данной теории можно считать то, что она смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы с разного рода частноправовыми объединениями. Но принадлежность к какому либо частноправовому объединению, как и выход из него, зависит от человека, тогда как принадлежность к самоуправляющимся единицам и подчинение органам самоуправления территориальной единицы установлены законом и связаны с местом проживания человека.

Государственная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления получила развитие на основе взглядов, критически оценивающих общественную теорию. Основные положения государственной теории были разработаны выдающимися немецкими учёными XIX в. Л. Штейном и Р. Гнейстом и более подробно развиты в России видными дореволюционными юристами , и .

Сторонники теории исходили из тесной связи местного самоуправления с началом общего государственного устройства и необходимости включения их в систему государственных учреждений. Они рассматривали местное самоуправление как часть государства, одну из форм организации местного самоуправления. С их точки зрения, любое управление публичного характера – дело государственное.

Пик популярности государственной теории в России пришелся на середину 70-х гг. XIX в. 12 июня 1890 г. Александром III издается новое Положение о земских учреждениях. В духе государственной теории местного самоуправления происходит встраивание земств в вертикаль государственной власти. В целом, государственная модель местного управления была полностью реализована в ходе новых реформ земского и городского местного самоуправления 1890–1892 гг. Стоит отметить, что эта модель отличалась высокой степенью управляемости и была полностью контролируема центральной властью. Но и она не была эффективной, поскольку не приносила ни реальной пользы населению, ни экономических выгод государству.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12