2) Ответственность главы МО и главы местной администрации перед государством наступает в случае:

• издания указанным должностным лицом МСУ НПА, противоречащего КРФ и вышеупомянутым НПА РФ и субъектов РФ, если такие противоречия установлены судом, а должностное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

• совершения указанным должностным лицом МСУ действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативный характер, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству, территориальной целостности, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование средств субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

В этих случаях высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации (срок издания данного акта не может быть менее месяца и более 6 месяцев со дня вступления в силу последнего решения суда).

Глава МО или глава местной администрации, в отношении которых был издан правовой акт об отрешении от должности вправе обжаловать его в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования (суд рассматривает жалобу и принимает решение в течение 10 дней со дня подачи).

3) Одна из форм проявления ответственности перед государством – временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов МСУ в случаях:

• Если вследствие решений, действий (бездействия) органов МСУ возникает просроченная задолженность МО по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающая 30% собственных доходов бюджетных обязательств МО в отчетном году, и (или) по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном году (при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в отношении бюджета указанного МО).

В соответствующем МО по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ и (или) представительного органа МО, главы МО решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до года (не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ в течение года со дня вступления в полномочия представительного органа МО).

Временная финансовая администрация в соответствии с ФЗ (принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности МО, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет МО на текущий год, проект бюджета МО на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган МО на рассмотрение и утверждение (в случаях, предусмотренных законом – в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ), обеспечивает контроль за исполнением бюджета МО).

• Если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами МСУ было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение РКФ, ФЗ, иных НПА, установленные соответствующим судом.

Решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов МСУ принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

Решения органов государственной власти РФ могут быть обжалованы в судебном порядке (суд должен рассмотреть жалобу и принять решение в течение 10 дней со дня ее подачи).

4) Ответственность органов и должностных лиц МСУ за осуществление отдельных государственных полномочий (наступает в той мере, в какой указанные полномочия обеспечены соответствующими органами гос. власти материальными и финансовыми средствами).

Основание наступления ответственности (ненадлежащее исполнение или неисполнение органами МСУ делегированных им полномочий).

Условия и порядок контроля за осуществлением органами МСУ отдельных гос. полномочий определяются ФЗ и законами субъектов РФ.

5) Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц МСУ служит выявлению случаев нарушений органами и долж. лицами МСУ ФЗ, законов субъектов РФ и уставов МО, которые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством.

Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением КРФ, законов органами МСУ, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности органов и должностных лиц МСУ).

Работники прокуратуры вправе (беспрепятственно входить в помещения органов МСУ, иметь доступ к их документам; требовать от руководителей органов МСУ представления необходимых документов, материалов; требовать от должностных лиц МСУ проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; вызывать должностных лиц МСУ для объяснения по поводу нарушения законов).

• В соответствии с законом прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты МО, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании их недействительными (протест прокурора приносится в орган или должностному лицу МСУ, издавшим этот акт; подлежит обязательному рассмотрению в 10-дневный срок с момента поступления). Орган или должностное лицо МСУ обязаны незамедлительно сообщить прокурору о результатах рассмотрения в письменной форме (прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных им протестов органами МСУ).

• Представление прокурора об устранении нарушений закона (вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения; подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствовавших им). О результатах принятых мер орган или должностное лицо МСУ обязаны сообщить прокурору в письменной форме (прокурор вправе присутствовать при рассмотрении своего представления).

• В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона (в случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке).

68.  Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Согласно статье 70 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" от 01.01.2001 органы и должностные лица МСУ в соответствии с федеральными законами несут ответственность перед:

а) населением муниципального образования;

б) государством;

в) физическими и юридическими лицами.

Такая иерархия установления ответственности органов и должностных лиц МСУ не случайна. Указание на первоочередность ответственности перед населением отражает сущность МСУ как формы народовластия в соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ. Население является основным субъектом прав МСУ. Поэтому, прежде всего, необходимо установление эффективных видов ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением.

МСУ – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения (осуществляется населением в значительной мере через органы МСУ – важно обеспечить зависимость органов и должностных лиц МСУ от населения (основного субъекта прав МСУ)).

Этому служат различные виды ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением, закрепляемые в законодательстве о МСУ (организационный механизм осуществления норм МуП об ответственности органов и должностных лиц МСУ определяет население МО в уставе МО).

1) Ответственность выборных должностных лиц наступает в результате виновно совершенного правонарушения, установленного судом (основания для отзыва выборного лица МСУ – только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке).

ФЗ 2003 предусматривает, что процедура отзыва выборного лица должна обеспечить ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Упрощенная процедура отзыва, которая может приводить к злоупотреблению его использованием, недопустима (предупреждению необоснованного отзыва, приводящего к дестабилизации МСУ в соответствующем МО, должно служит право на судебную защиту).

2) ФЗ 2003 устанавливает, что в уставе МО могут определяться виды и основания ответственности органов и должностных лиц МСУ (основания и порядок отзыва выборных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и лиц МСУ – не исключаются другие (помимо отзыва) институты, посредством использования которых наступает ответственность выборных органов и должностных лиц МСУ).

3) В уставе МО могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц МСУ, замещающих свою должность по контракту или по решению представительного органа, выборного должностного лица МСУ (в этом случае ответственность наступает перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы).

4) Устав МО может предусматривать основания и формы ответственности главы МО, избранного на свою должность представительным органом МСУ.

В уставе МО могут закрепляться различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц МСУ (наиболее распространенная форма – отчеты органов и должностных лиц МСУ перед населением).

Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц МСУ, контроля за их деятельностью важна инициатива жителей МО, их самоорганизация, осознание своих прав и интересов, заинтересованность в решении вопросов местного значения.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед физическими и юридическими лицами

Основание для данного вида ответственности – действия органов и должностных лиц МСУ, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам.

Ответственность наступает в судебном порядке (решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц МСУ могут быть обжалованы в суд, порядок обжалования закреплен в Законе РФ от 01.01.2001 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

В случае нарушения органами и должностными лицами МСУ прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд (один из видов последствий – признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов или должностных лиц МСУ (в том числе издания не соответствующего закону или иному НПА акта органа МСУ) подлежат возмещению МО (ГК РФ).

Ответственность органов МСУ может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы МСУ, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества

Необходимо учитывать, что гражданско-правовую ответственность перед физическими и юридическими лицами несут органы МСУ. В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц органов МСУ, подлежат возмещению муниципальным образованием. Должностное лицо МСУ несет ответственность перед органами МСУ.

Гражданским кодексом РФ (статья 1069) установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов МСУ либо их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа МСУ, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования, от имени казны выступают, прежде всего, соответствующие финансовые органы.

Следует также учитывать, что ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" предусматривает возможность судебного обжалования решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц МСУ. Данные решения и действия могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Порядок такого обжалования урегулирован федеральным законодательством, поскольку в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ как судоустройство, так и гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство находятся в ведении РФ. Более детально порядок обжалования устанавливается соответственно Гражданским процессуальным кодексом РФ либо Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Оглавление

«Муниципальное право».. 1

1. Понятие и предмет муниципальною права как отрасли права.. 1

2. Особенности правового регулирования муниципальных отношений (муниципально-правовой метод правового регулирования). 2

3. Муниципально-правовые нормы и институты.. 3

4. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.. 4

5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.. 5

6. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.. 6

7. Место муниципального права в правовой системе РФ.. 7

8. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. 8

9. Основные теории местного самоуправления.. 9

10. Муниципальные системы зарубежных стран. (Великобритания, Франция, ФРГ и США). Общая характеристика. 10

11. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.. 13

12. Особенности организации местной власти в советский период развития государства. 15

13. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть. 17

14. Право граждан на осуществление местного самоуправления.. 17

15. Общие принципы местного самоуправления: понятие, содержание и правовое регулирование. 18

16. Функции местного самоуправления: понятие, содержание и правовое регулирование. 19

17. Система местного самоуправления: понятие и состав.. 20

18. Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок назначения и проведения. 21

19. Муниципальные выборы: понятие, виды, правовое регулирование, порядок назначения и проведения. 22

20. Формы взаимоотношений выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов и избирателей. 23

21. Органы и должностные липа местного самоуправлении: понятие и пилы.. 25

22. Народная правотворческая инициатива.. 27

23. Обращения граждан в органы местного самоуправления.. 28

24. Территориальное общественное самоуправление: понятие, (функции и правовое регулирование. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования и компетенция.. 29

25. Правовая основа местного самоуправления: понятие и развитие. Европейская хартия местного самоуправления. 31

26. Полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.. 33

27. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия и вступления в силу, содержание. 36

28. Территориальные основы местного самоуправления: понятие, виды и состав территорий муниципальных образований. Порядок установления и изменения границ муниципального образования.. 37

29. Муниципальное образование: понятие, виды, порядок образования, объединения, преобразования и упразднения. 38

30. Организационная основа местного самоуправления: понятие, развитие и правовое регулирование. 42

31. Структура органов местного самоуправления: понятие, порядок ее определения и правовое закрепление. 43

32. Представительные органы местного самоуправления: понятие, порядок работы, компетенция, акты. 44

33. Основы правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления. 48

34. Глава муниципального образования: понятие, полномочия.. 49

35. Администрация муниципального образования: понятие, структура, организация работы. 50

36. Муниципальная служба: понятие, отличительные черты правовое регулирование. 52

37. Муниципальная должность: понятие и виды. Правовой статус муниципального служащего. 53

38. Правовые акты местного самоуправления: понятие, виды, порядок принятия, вступления и силу и отмены. 57

39. Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде).. 59

40. Особенности организации местного самоуправления городских и сельских поселениях. 60

41. Особенности организации местного самоуправлении федеральных городах (на примере Москвы). 62

42. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях. 65

43. Финансово-экономические основы местного самоуправления: понятие, общая характеристика. 67

44. Муниципальная собственность: понятие, общая характеристика.. 68

45. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения. Минимальный местный бюджет. 68

46. Источники доходов и расходы местного бюджета. Муниципальные внебюджетные фонды. 69

47. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления.. 70

48. Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. 71

49. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их осуществления. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления.. 72

50. Полномочия местною самоуправления в планово-бюджетной сфере.. 74

51. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Взаимоотношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. 75

52. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.. 78

53. Полномочия местного самоуправления области использования и охраны земли и других природных ресурсов. 79

54. Полномочия местного самоуправления н области строительства транспорта и связи. 82

55. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере. в сфере коммунального, бытового и торгового обслужи населения. 84

56. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.. 86

57. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения.. 88

58. Полномочия местного самоуправления в области социальной зашиты населения. 89

59. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка. 90

60. Понятие и система и правовое регулирование гарантий местного самоуправления. 93

61. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.. 93

62. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. 94

63. Судебная и иные правовые формы зашиты местного самоуправления. Совет по местному самоуправлению в РФ. 95

64. Союзы и ассоциации муниципальных образований: порядок образования и регистрации, функции. Конгресс муниципальных образований РФ.. 97

65. Понятие, виды и правовое регулирование ответственности в системе местного самоуправления. 98

66. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. 99

67. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. 100

68. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. 102

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12