·  Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 01.01.01 г. (далее – Закон о банкротстве)

·  Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. (далее – Закон о банкротстве (недействующая редакция))

·  Проект Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» , принятый Государственной Думой в первом чтении (далее – проект)

·  Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. (далее – Закон о конкурсах).

2. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. регулирует отношения, возникающие между организаторами конкурса (государственными заказчиками) и участниками конкурса (поставщиками) в процессе проведения конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

3. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 01.01.01 г. устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства иные отношения, возникающие при неспособности должник удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Завышенные требования закона как коррупциогенный фактор

Пример идеологической обусловленности в отношении закона о банкротстве

Идеологические позиции законотворца в отношении процедуры банкротства можно описать следующими полярными позициями:

«Либерал»: банкротство – естественный для любой нормальной (то есть рыночной) экономики процесс, который приводит к отчистке экономики от балласта, тормозящего его развитие. В отношении банкротства действует принцип «невидимой руки», то есть сам рынок очищает себя от банкротов по единой канве, заложенной государством. Государство, кроме утверждения единых правил игры, должно заниматься только представлением собственных интересов как кредитора (по коммерческим кредитам или налоговой задолженности) или как собственника предприятия (доли в его собственности)

«Государственник»: ведущую роль в процессе очистки экономики от банкротов должно играть государство. Оно должно не только представлять свои интересы как кредитора и собственника, заниматься регулированием, но и контролировать ключевую для процесса банкротства фигуру арбитражного управляющего, а также предупреждать банкротство значимых для общего блага предприятий.

Позиция, «государственника», которая приводит к принятию нормы, накладывающей чрезмерные правовые ограничения и предусматривает детальное регулирование, более коррупциогенна, чем позиция «либерала», которая исходит из необходимости минимальных ограничений.

Оценочный лист №1. «Завышенные требования закона»

Наименование закона, законопроекта, иного нормативного акта

Ограничения, запреты и обязанности в сфере: Полномочие по анализу платежеспособности

В чем коррупция?

Степень коррупциогенности

Закон о банкротстве (недействующая редакция)

Учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически или социально значимых организаций.

В любой момент в организацию среднего или крупного бизнеса может явиться чиновник из ФСФО и потребовать предоставления любой документации – на том основании, что закон поручил ему вести «учет и анализ платежеспособности организаций».

Высокая

Законопроект

Учет и анализа платежеспособности организаций, размер активов которых превышает 100 млн. руб., а также организаций оборонной промышленности

В любой момент в организацию среднего или крупного бизнеса может явиться чиновник из ФСФО и потребовать предоставления любой документации – на том основании, что закон поручил ему вести «учет и анализ платежеспособности организаций».

Средняя

Закон о банкротстве (действующая редакция)

Полномочие отсутствует

Низкая

Оценочный лист №2. «Дискреционные полномочия чиновника»

Источник

(нормативный акт)

Нормативно закрепленная возможность выбора

Есть ли четкие критерии выбора?

Причина дискреционных полномочий

Степень коррупциогенности

Закон о банкротстве (недействующая редакция)

ФСФО осуществляет функции:

кредитора по задолженности несостоятельного предприятия перед государством;

собственника должника в случае, когда несостоятельным предприятием является государственное унитарное предприятие;

собственника доли в капитале должника в случае, когда в капитале предприятия имеется доля (вклад, пай) государства;

арбитражного управляющего ;

органа, контролирующего деятельность арбитражный управляющих;

органа, представляющего арбитражному суду кандидатуры арбитражных управляющих. См. пояснение 1

Нет

Концепция закона, которая допускает конфликт между разными функциями государственного органа

Высокая

П. 3 ст. 48 проекта закона о банкротстве

В случае непредставления СРО кандидатуры арбитражного управляющего арбитражный суд в течение трех дней обращается в государственный орган по финансовому оздоровлению и банкротству, который должен в пятидневный срок представить не менее пяти кандидатур арбитражных управляющих. См. пояснение 2.

Нет

Концепция закона, допускающая конфликт между ФСФО как органа, представляющего суду арбитражных управляющих, и органа, контролирующего их деятельность.

Высокая

П. 3. ст. 30 проекта закона о банкротстве

В компетенцию ФСФО входит:

·  проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и издание предписаний об устранении выявленных нарушений;

·  обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации саморегулируемых организаций в случае выявления нарушений законодательства.

См. пояснение 3

Нет

Ошибки юридической техники. Нет четких критериев выбора между двумя административно-пресекательными мерами.

Средняя

Ст. 199 проекта Закона о банкротстве

Российская Федерация , проводящих государственную политику в соответствующих отраслях оборонной промышленности, имеет преимущественное право на приобретение предлагаемого к продаже имущества оборонных предприятий. См. пояснение 4.

Нет

Нет критерия выбора между двумя вариантами поведения: реализацией права преимущественной покупки и отказа от него

Средняя

Ст. 175 Закона о банкротстве, новая редакция

Продажа градообразующего предприятия может осуществляться на конкурсе, обязательным условием которого является сохранение рабочих мест для не менее чем 50 процентов работников, занятых на предприятии на момент его продажи (п.2 ст. 175 закона). Но это не единственное обязательное условие. Для проведения конкурса такого рода необходимо ходатайство органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

См. пояснение 5.

Нет

Нет критерия определения, когда ходатайство должно быть представлено, а когда – нет.

Низкая

Ст. 22 Закона о конкурсах

Есть два основания проведения закрытого конкурса: 1) предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) технически сложные товары производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей). См. пояснение 6.

Нет

Нет четкого определения понятия «технически сложный товар», что дает возможность собственной трактовки и выбора между закрытым и открытым конкурсом.

Средняя

Ст. 6 Закона о конкурсах

Иностранные поставщики товаров могут принимать участие в конкурсах в том случае, если производство товаров экономически нецелесообразно или отсутствует.

См. пояснение 7.

Нет

Нет критерия определения экономической целесообразности.

Низкая

ст. 11 Закона о конкурсах

Организатор открытого конкурса вправе проводить предварительный отбор участников открытого конкурса в целях выявления поставщиков (исполнителей), которые соответствуют требованиям к участникам открытого конкурса

См. пояснение 8.

Управомочивающий, а не обязывающий характер, предоставляя чиновнику возможность выбора между двумя вариантами поведения – либо проводить предварительный отбор, либо обойтись без него.

Высокая

Ст. 23 Закона о конкурсах

На первом этапе двухэтапного конкурса организатор двухэтапного конкурса вправе проводить переговоры с участниками двухэтапного конкурса. По смыслу п. 1 данной статьи это необходимо для выяснения возможности поставщиков (исполнителей) обеспечить государственные нужды. По результатам первого этапа организатор «вправе внести изменения и дополнения в первоначально установленные в конкурсной документации положения».

См. пояснение 9.

Нет

Неограниченные дискреционные полномочия в целях максимального учета обстоятельств (дискреционные полномочия как следствие содержания нормы, концепции закона)

Высокая

Пояснения

1. Наиболее существенный конфликт интересов состоял в противоречии между интересом ФСФО как представителя интересов государства-собственника должника, заинтересованного в сохранении предприятия, и интересом ФСФО как представителя интересов государства-кредитора (по коммерческой либо по налоговой задолженности), заинтересованного в скорейшем получении долгов обратно. Тем самым, ФСФО должна была выбирать между двумя позициями в ситуации, когда критерия выбора вообще не существует, т. к. и та, и другая позиция отражает интересы государства. Другими словами, закон о банкротстве (недействующая редакция), легализовав широчайшие дискреционные полномочия государственного органа в той области, где критерия выбора не существует, создавал широчайшие возможности для коррупции.

2. Получая доступ к назначению ключевой для процесса фигуры арбитражного управляющего, ФСФО обретает широкие возможности для извлечения ренты с заинтересованных в имуществе предприятия лиц. Кроме того, сохраняется институциональный конфликт интересов между ФСФО как органа, представляющего суду арбитражных управляющих, и органа, контролирующего их деятельность. Критериев выбора приоритетности функции контроля и функции арбитражного управления, Закон не содержит.

3. Четких критериев разграничения таких административно-пресекательных мер, как издание предписаний об устранении выявленных нарушений и обращение в суд с заявлением о ликвидации саморегулируемых организаций в Законе не определяется. И то, и другое последствие наступает за нарушение законодательства. Поэтому недобросовестный чиновник всегда имеет возможность пригрозить СРО ликвидацией через суд.

4. В этом случае недобросовестные чиновники получают возможность получать взятки за отказ от преимущественного права на приобретение имущества. Законопроект не устанавливает критериев, руководствуясь которыми чиновник мог бы определить, когда необходимо использовать право преимущественной покупки, а когда от него необходимо отказаться. Согласно ст. 195 нового Закона о банкротстве, преимущественное право государства на покупку предприятия сохраняется (п. 8 ст. 195), однако реализовано оно может быть только в порядке процедуры конкурса (п. 7 ст. 195). Это означает, что «Российская Федерация вправе в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов заключить договор купли - продажи, предусматривающий приобретение данного предприятия по цене, определенной по результатам торгов и указанной в протоколе об итогах торгов, на условиях, установленных для проведения конкурса» (п. 8 ст. 195). А в случае, если договор не заключается по инициативе государства, он заключается с победителем торгов, установленным в протоколе об итогах торгов.

5. органы публичной власти получают прекрасную возможность извлекать «ренту» с помощью угрозы подать ходатайство, ведь конкурс с условием сохранения занятости будет невыгоден покупателю, желающему реструктурировать предприятие. Четких критериев определения того, когда ходатайство должно быть представлено, а когда – нет, в Законе не прописано.

6. Ни одна норма Закона не раскрывает, что понимается под «технически сложным товаром», а также сколько поставщиков считать «ограниченным числом». Следовательно, организатор конкурса может, ссылаясь на ст. 22, по своему усмотрению объявить тот или иной конкурс закрытым. Заметим, что закрытый конкурс предусматривает наиболее эффективные механизмы ограничения количества участников и, следовательно, оказания преференции тем фирмам, которые предлагают коррупционную сделку.

7. Поскольку критерия определения экономической целесообразности в Законе не указано, чиновник, представляющий интересы организатора конкурса, может отказать в участии в конкурсе любой отечественной фирме в пользу иностранной, ссылаясь на то, что деятельность первой экономически нецелесообразна.

8. Данная норма имеет управомочивающий, а не обязывающий характер, предоставляя чиновнику возможность выбора между двумя вариантами поведения – либо проводить предварительный отбор, либо обойтись без него. В то же время, Закон не содержит оснований выбора того или иного варианта поведения. Это позволяет на вполне легальных основаниях использовать предварительный отбор как инструмент устранения конкурентов в ходе конкурса, и, тем самым, оказывать преференции «своим» фирмам при выборе типа конкурса. Предварительный отбор выступает как средство ограничения конкуренции.

9. В результате Закон не мешает организатору конкурса изменить и дополнить первоначальные положения документации таким образом, чтобы они подходили для «своей» фирмы. Двухэтапный конкурс выступает как еще одно средство ограничения конкуренции.

Оценочный лист № 3. «Бланкетные нормы права»

Источник (нормативный акты)

Содержание бланкетной нормы права

Причина коррупциогенного потенциала

Законопроект о банкротстве

(п. 4 ст.31)

Процесс организации и проведения продажи имущества должника

п. 4 ст.29 Закона о коррупции

ФСФО вправе «осуществлять иные полномочия, предоставленные её настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и Правительством Российской Федерации»

За ФСФО оставлена возможность расширить список своих полномочий с помощью принятия актов Правительства РФ.

Сводная таблица коррупциогенности

Источник

Содержание нормы

Тип коррупциогенности

В чем коррупция?

Причина коррупциогенности

Степень коррупциогенности

Законопроект о банкротстве

(п. 4 ст.31)

Процесс организации и проведения продажи имущества должника

Бланкетная норма

Принятие ведомственной нормы, допускающей возможность оказания преференций своим фирмам

Возможность ведомственного нормотворчества

Средняя

П. 4 ст.29 Закона о банкротстве

ФСФО вправе «осуществлять иные полномочия, предоставленные её настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и Правительством Российской Федерации»

Бланкетная норма

Усиление полномочий ФСФО заставит юридические лица откупаться от чрезмерных требований

За ФСФО оставлена возможность расширить список своих полномочий с помощью принятия актов Правительства РФ.

Средняя

Ст. 23 Закона о конкурсах

На первом этапе двухэтапного конкурса организатор двухэтапного конкурса вправе проводить переговоры с участниками двухэтапного конкурса. По смыслу п. 1 данной статьи это необходимо для выяснения возможности поставщиков (исполнителей) обеспечить государственные нужды. По результатам первого этапа организатор «вправе внести изменения и дополнения в первоначально установленные в конкурсной документации положения».

Дискреционные полномочия

Покровительство «своим» фирмам

В результате ни одна норма Закона не мешает организатору конкурса изменить и дополнить первоначальные положения документации таким образом, чтобы они подходили для «своей» фирмы.

Высокая

ст. 11 Закона о конкурсах

Организатор открытого конкурса вправе проводить предварительный отбор участников открытого конкурса в целях выявления поставщиков (исполнителей), которые соответствуют требованиям к участникам открытого конкурса

Дискреционные полномочия

Оказание преференций «своим» фирмам при выборе типа конкурса

Управомочивающий, а не обязывающий характер, предоставляя чиновнику возможность выбора между двумя вариантами поведения – либо проводить предварительный отбор, либо обойтись без него.

Высокая

Ст. 6 Закона о конкурсах

Иностранные поставщики товаров могут принимать участие в конкурсах в том случае, если производство товаров экономически нецелесообразно или отсутствует.

Дискреционные полномочия

Возможность извлечения ренты за допуск иностранного поставщика к конкурсу

Нет критерия определения экономической целесообразности.

Низкая

Закон о банкротстве (недействующая редакция)

ФСФО осуществляет функции:

кредитора по задолженности несостоятельного предприятия перед государством;

собственника должника в случае, когда несостоятельным предприятием является государственное унитарное предприятие;

собственника доли в капитале должника в случае, когда в капитале предприятия имеется доля (вклад, пай) государства;

арбитражного управляющего ;

органа, контролирующего деятельность арбитражный управляющих;

органа, представляющего арбитражному суду кандидатуры арбитражных управляющих.

Дискреционные полномочия

Легальная возможность преимущественной защиты интересов либо кредитора, либо должника за ренту

Концепция закона, которая допускает конфликт между разными функциями государственного органа

Высокая

Ст. 29 нового закона о банкротстве

В компетенцию ФСФО входит проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций. В случае выявления в ходе проверки саморегулируемой организации нарушений закона, издание предписаний об устранении выявленных нарушений и их опубликование.

Дискреционные полномочия

Использование многочисленных проверок для извлечения ренты

Недостатки юридической техники (ошибка в праве). Нет ни четкого перечня оснований проведения проверок, ни их количественного ограничения

Средняя

Ст. 199 проекта Закона о банкротстве

Российская Федерация , проводящих государственную политику в соответствующих отраслях оборонной промышленности, имеет преимущественное право на приобретение предлагаемого к продаже имущества оборонных предприятий.

Дискреционные полномочия

Возможность извлечения ренты за отказ от права преимущественной покупки

Нет критерия выбора между двумя вариантами поведения: реализацией права преимущественной покупки и отказа от него

Средняя

П. 3 ст. 48 проекта закона о банкротстве

В случае непредставления СРО кандидатуры арбитражного управляющего арбитражный суд в течение трех дней обращается в государственный орган по финансовому оздоровлению и банкротству, который должен в пятидневный срок представить не менее пяти кандидатур арбитражных управляющих

Дискреционные полномочия

ФСФО обретает широкие возможности для извлечения ренты с заинтересованных в имуществе предприятия лиц.

Концепция закона, допускающая конфликт между ФСФО как органа, представляющего суду арбитражных управляющих, и органа, контролирующего их деятельность.

Средняя

Ст. 175 Закона о банкротстве, новая редакция

Продажа градообразующего предприятия может осуществляться на конкурсе, обязательным условием которого является сохранение рабочих мест для не менее чем 50 процентов работников, занятых на предприятии на момент его продажи (п.2 ст. 175 закона). Но это не единственное обязательное условие. Для проведения конкурса такого рода необходимо ходатайство органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Дискреционные полномочия

Возможность извлечения ренты за отказ от предоставления ходатайства

Нет критерия определения, когда ходатайство должно быть представлено, а когда – нет.

Низкая

Ст. 22 Закона о конкурсах

Есть два основания проведения закрытого конкурса: 1) предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) технически сложные товары производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей).

Дискреционные полномочия

Оказание преференций «своим» фирмам при выборе типа конкурса

Нет четкого определения понятия «технически сложный товар», что дает возможность собственной трактовки и выбора между закрытым и открытым конкурсом

Средняя

Закон о банкротстве (недействующая редакция)

Учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически или социально значимых организаций.

Завышенные требования закона

В любой момент в организацию среднего или крупного бизнеса может явиться чиновник из ФСФО и потребовать предоставления любой документации – на том основании, что закон поручил ему вести «учет и анализ платежеспособности организаций».

Концепция закона, утверждающая необходимость активного участия государства в процедурах банкротства

Высокая

П. 3. ст. 30 проекта закона о банкротстве

В компетенцию ФСФО входит:

·  проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и издание предписаний об устранении выявленных нарушений;

·  обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации саморегулируемых организаций в случае выявления нарушений законодательства.

Дискреционные полномочия

Недобросовестный чиновник всегда имеет возможность пригрозить СРО ликвидацией через суд.

Ошибки юридической техники. Нет четких критериев выбора между двумя административно-пресекательными мерами.

Средняя

Литература

Литература на русском языке

1.  Административные барьеры в экономике. Под ред. . М., 2002.

2.  Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс Российской Федерации. Доклад Центра фискальной политики. М. 2002.

3.  Дерегулирование российской экономики. М., ИЭПП, 2003.

4.  Главное в административной реформе. Доклад ФБК. М. 2001

5.  Лукьянов правонарушение и уголовное преступление: в чем различие? // Государство и право, 1996, № 3.

6.  Магазинер учение о государстве: Курс лекций, читанных в Петроградском университете в гг. Пг., 1922.

7.  Максимов . Закон. Ответственность.

8.  Реформа государственной службы. Методика проведения функциональных обзоров. М. ГУ-ВШЭ. 2002.

9.  Обращение Национального антикоррупционного комитета к Президенту РФ по поводу проекта Кодекса РФ об административных правонарушениях.

10.  Логика коллективного действия. М., 1995.

11.  Отчет о научно-исследовательской работе “Принципы деятельности и организационная структура единой системы ГФК в Российской Федерации” в части разработки методики диагностирования коррупциогенности законодательства. Талапиной и // http://*****/data/200312/5/otcet_~1.doc

12.  Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении// Полис, 1998, №1.

13.  Проблемы общей теории права и государства / под ред. . М., 2002.

14.  Тихомиров усмотрение и право// Журнал российского права, 2000, №4.

15.  Экономический анализ нормативных актов. Под ред. . М., 2001.

16.  Э. де Сото. Иной путь. М. 1994 .

Литература на иностранных языках

1.  Aberbach J., Bertmann R., Putnam R. Bureaucrats and politicians in Western democracies.

2.  Crozier M. The Bureaucratic Phenomenon. Chicago: University of Chicago Press. 1964.

3.  Hummel R. The Bureaucratic Experience, 2nd ed. New York: St. Martin’s. 1982.

4.  Guy B. Peters. The politics of bureaucracy. N. Y. 1982.

5.  Kaufmann D. и Wei Shang-Jin. Does “grease money” speed up the wheels of commerce? // IMF Working paper WP/00/64. p.4.

[1] «…когда в парламенте, по поводу внесенного законопроекта, борются две политические партии, представляющие два различных общественных класса или даже две фракции одного и того же класса, то никто из них не доказывает, что предлагаемый парламенту закон должен быть принят, хотя бы он противоречил интересам данного государства, лишь бы только он обеспечивал интерес данного класса: наоборот, данный классовый интерес открыто отстаивается, как таковой, только тогда, когда уже считается доказанным, что в этом классовом интересе заключается общий интерес, – или же, не отрицая противоречия между своим классовым и общим интересами, признавая даже обязанность пожертвования классовым интересом в пользу общего, государственного, класс указывает лишь на неравномерность своих жертв с жертвами других классов, на угрозу для всеобщего интереса от разорения и разрушения класса. Но никто не потребует, чтобы интерес его класса, как самоцель, был поставлен выше интересов всего общества, никто не отвергнет верховенства общественного интереса над всеми другими интересами в обществе». – Магазинер учение о государстве: Курс лекций, читанных в Петроградском университете в гг. Пг., 1922с. 156.

[2] См.: Проблемы общей теории права и государства / под ред. . М., 2002. С.501.

[3] В данном случае президентскую власть мы относим к исполнительной.

[4] Главное в административной реформе. Доклад ФБК. С.9-10.

[5] Логика коллективного действия. М., 1995.

[6] Экономический анализ нормативных актов. Под ред. . М. 2001. С. 37

[7] Экономический анализ нормативных актов. Под ред. . М., 2001. С.40.

[8] См.: Административные барьеры в экономике. Под ред. . М., 2002. С.13.

[9] Kaufmann D. и Wei Shang-Jin. Does “grease money” speed up the wheels of commerce? // IMF Working paper WP/00/64. p.4.

[10] Э. де Сото. Иной путь. М. 1994 . С. 103.

[11] Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс Российской Федерации. Доклад Центра фискальной политики. М. 2002. С. 35

[12] Из обращения Национального антикоррупционного комитета к Президенту РФ по поводу проекта Кодекса РФ об административных правонарушениях.

[13] Максимов . Закон. Ответственность. С.35-36.

[14] Лукьянов правонарушение и уголовное преступление: в чем различие? // Государство и право, 1996, № 3. С.83.

[15] Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении// Полис, 1998, №1. С.62.

[16] Guy B. Peters. The politics of bureaucracy. N. Y. 1982. p.225.

[17] См.: Aberbach J., Bertmann R., Putnam R. Bureaucrats and politicians in Western democracies. Р.89.

[18] Тихомиров усмотрение и право// Журнал российского права, 2000, №4. С.76.

[19] Дерегулирование российской экономики. М., ИЭПП, 2003. С.6-14.

[20] См.: Ник Маннинг, Нил Парисон. Реформа государсвтенной службы. Методика проыедения функциональных обзоров. М. ГУ-ВШЭ. 2002.

[21] Распределение функций по тем или иным органам власти должно происходить в соответствие со следующими принципами:

1. Определяющий признак министерства составляет выполнение политических и регулятивных функций. Этот признак адекватен роли Правительства как политического органа.

2. Исполнительно-распорядительные функции должны быть переданы агентствам, т. е. органам, ответственным за реализацию долгосрочных программ, координацию и обеспечение деятельности государственных учреждений и предприятий и т. п. В зависимости от характера решаемых задач агентство может быть подведомственно министерству или иметь межведомственный характер.

3. Контрольным функциям адекватны такие органы, как инспекции (надзоры).

[22] Нормы права, регулирующие поведение должностного лица, отсутствуют, позволяя ему тем самым действовать по своему усмотрению.

[23] Такой тест может включать:

-  60 минутная экспертиза нормативного акта (части нормативного акта), насчитывающего 25-30 статей;

-  постановка перед соискателем следующих вопросов (что такое коррупция, её основные проявления и типы, причины коррупции, негативные последствия коррупции);

-  другие вопросы и обследования.

[24] См., например, поправки в Бюджетный кодекс, предложенные Министерством экономического развития и торговли РФ.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5

Законодательство в мировой практике

Коррупция

Коррупция

Списки с упоминаниями материалов о коррупции и криминале:
  Основы:
Банковский капитал • Банкротство • Бухгалтерский учет • Валютная система • Деловое мышление • Деньги • Доход • Инвестиционные меморандумы • Инвестиционные программы • Капитал • Коммерция • Корпоративное управление • Кредитование • Кредитор • Капитализм • Капиталисты • Капиталовложения • Коррупция • Кредитный консультант • Лицензии • Маркетинг • Налоговая система • Налогообложение • Прибыль • Реклама • Технологии управления • Управление рисками

Проекты по теме:

Основные порталы (построено редакторами)

Домашний очаг

Дом • Дача • Садоводство • Дети • Активность ребенка • Игры • Красота • Женщины • (Беременность) • Семья • Хобби
Здоровье: • Анатомия • Болезни • Вредные привычки • Диагностика • Народная медицина • Первая помощь • Питание • Фармацевтика
История: СССР • История России • Российская Империя
Окружающий мир: Животный мир • Домашние животные • Насекомые • Растения • Природа • Катаклизмы • Космос • Климат • Стихийные бедствия

Справочная информация

Документы • Законы • Извещения • Утверждения документов • Договора • Запросы предложений • Технические задания • Планы развития • Документоведение • Аналитика • Мероприятия • Конкурсы • Итоги • Администрации городов • Приказы • Контракты • Выполнение работ • Протоколы рассмотрения заявок • Аукционы • Проекты • Протоколы • Бюджетные организации
Муниципалитеты • Районы • Образования • Программы
Отчеты: • по упоминаниям • Документная база • Ценные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темам • Финансы • города Российской Федерации • регионы • по точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминология • Финансовая • Экономическая
Время: • Даты • 2015 год • 2016 год
Документы в финансовой сфере • в инвестиционной • Финансовые документы - программы

Техника

Авиация • Авто • Вычислительная техника • Оборудование • (Электрооборудование) • Радио • Технологии • (Аудио-видео) • (Компьютеры)

Общество

Безопасность • Гражданские права и свободы • Искусство • (Музыка) • Культура • (Этика) • Мировые имена • Политика • (Геополитика) • (Идеологические конфликты) • Власть • Заговоры и перевороты • Гражданская позиция • Миграция • Религии и верования • (Конфессии) • Христианство • Мифология • Развлечения • Масс Медиа • Спорт (Боевые искусства) • Транспорт • Туризм
Войны и конфликты: Армия • Военная техника • Звания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работы • Научно-технический прогресс • Педагогика • Рабочие программы • Факультеты • Методические рекомендации • Школа • Профессиональное образование • Мотивация учащихся
Предметы: Биология • География • Геология • История • Литература • Литературные жанры • Литературные герои • Математика • Медицина • Музыка • Право • Жилищное право • Земельное право • Уголовное право • Кодексы • Психология (Логика) • Русский язык • Социология • Физика • Филология • Философия • Химия • Юриспруденция

Мир

Регионы: Азия • Америка • Африка • Европа • Прибалтика • Европейская политика • Океания • Города мира
Россия: • Москва • Кавказ
• Регионы России • Программы регионов • Экономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги - контроль • Ценные бумаги - оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством