Заключение По результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств и имущества в МКП города Ангарска «Благоустройство» (стр. 1 )

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 01/19-з

По результатам проверки целевого и эффективного

использования бюджетных средств и имущества

в МКП города Ангарска «Благоустройство»

за период 2гг.

«27» декабря 2010 г. г. Ангарск

Контрольно-счетной палатой города Ангарска в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2010 года проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств и имущества в муниципальном казенном предприятии города Ангарска «Благоустройство» за гг.

Проверка начата 08.09.2010 г., окончена 20.10.2010 г. По результатам проверки составлен акт /09-2010. Акт подписан с Возражениями, которые учтены при составлении данного Заключения.

1. Общая информация.

Муниципальное казенное предприятие города Ангарска «Благоустройство» (далее по тексту - «Предприятие») создано постановлением главы города Ангарска от 01.01.2001г. «О создании муниципального казенного предприятия города Ангарска «Благоустройство».

Предприятие является юридическим лицом, коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на муниципальное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления. Учредителем Предприятия и Собственником имущества Предприятия является муниципальное образование город Ангарск.

В нарушение постановления главы города Ангарска от 01.01.2001 о создании МКП «Благоустройство», пункта 2.8 «Положения о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений города Ангарска», утвержденного решением Думы города Ангарска -17гД, в 2008 году Устав Предприятия отсутствовал. В соответствии со ст.49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям, деятельности, предусмотренных в его учредительных документах и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Однако Предприятие в 2008 году осуществляло свою финансово-хозяйственную деятельность без Устава, только в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Уставом МКП «Благоустройство» предусмотрено использование получаемых доходов на цели и предмет деятельности предприятия, а также формирование из оставшихся в распоряжении доходов фондов предприятия (резервного, развития производства, развития социальной сферы, материального поощрения). В нарушение п. 2 ст. 297 ГК РФ, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.01.2001 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» нормативно-правовая база по вопросам распределения доходов казенных предприятий в городе Ангарске отсутствует.

Устав муниципального казенного предприятия «Благоустройство» утвержден постановлением главы города Ангарска от 01.01.2001 года , т. е. через семь месяцев после указанного в постановлении главы города Ангарска от 01.01.2001 срока. Уставом определены предмет, цели и виды деятельности предприятия.

Предметом деятельности Предприятия, согласно Уставу, является выполнение работ, оказание услуг, предназначенных для нужд Собственника имущества в сферах:

- дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ангарска, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создания условий для массового отдыха жителей города Ангарска и организации обустройства мест массового отдыха населения;

-организации благоустройства и озеленения территории города Ангарска. использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Ангарска.

Целью создания Предприятия является получение прибыли от деятельности Предприятия, а также исполнение заказов Собственника имущества по выполнению работ, оказанию услуг, относящихся к предмету деятельности Предприятия.

2. Проверка управления и распоряжения недвижимым и движимым имуществом.

На момент проверки на праве оперативного управления за МКП «Благоустройство» собственником (далее по тексту - ДУМИ администрации города Ангарска) распоряжениями закреплено движимое и недвижимое имущество.

Руководствуясь ст.131 ГК РФ, Федеральным Законом от 01.01.2001 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.4.2 «Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ангарска» право оперативного управления на вышеуказанное недвижимое имущество МКП «Благоустройство» зарегистрировано в установленном законом порядке в ноябре 2009 года.

На момент проверки общая площадь недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении Предприятия, составляет 11 170,7 кв. м. Из них используются в производственных целях нежилые помещения площадью 7 275,8 кв. м. Сдаются в аренду нежилые помещения площадью 2 422,7кв. м. Предприятием не используются нежилые помещения площадью 1 472,2 кв. м.

В соответствии c п. 1 ст. 297 ГК РФ, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 01.01.2001 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п. 4.3. Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ангарска, утвержденного решением Думы города Ангарска -38гД, казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом только с согласия собственника этого имущества.

МКП «Благоустройство» часть недвижимого и движимого имущества сдавало в аренду с согласия собственника, однако часть помещений было сдано в аренду Предприятием с нарушением п.1 ст. 297 ГК РФ «Распоряжение имуществом казенного предприятия» без согласия собственника , а именно:

1. Нежилые помещения строение 2 с 1 по 5 лит. А5 площадью 291 кв. м., расположенные по адресу город Ангарск, микрорайон Старо-Байкальск, ул. Боровая - переданы по договору аренды от 01.01.2001 № 000-1/08 С», сроком до 31.12.2009 года. Предприятием представлено распоряжение ДУМИ администрации г. Ангарска от 01.01.2001 о согласовании аренды данных помещений с 30.08.2008 по 29.04.2009. Следующий договор аренды от 01.01.2001 № 000-1/08 с С» сроком до 31.12.2009 года заключен и пролонгирован до 01.06.2010 без согласования собственника.

2. Нежилые помещения строение 2/2 с 2 по 4 лит. А площадью 130.4 кв. м., расположенные по адресу город Ангарск, микрорайон Старо-Байкальск, ул. Боровая - переданы по договору аренды от 01.01.2001 № индивидуальному предпринимателю Бунятову ДУМИ администрации г. Ангарска от 01.01.2001 согласована аренды данных помещений с 30.08.2008 по 29.04.2009. Договор аренды от 01.01.2001 № с индивидуальным предпринимателем сроком до 31.12.2009 года заключен и пролонгирован до 01.06.2010 без согласования собственника. После указанной даты договор аренды прекращен, акта - приема недвижимого имущества от отсутствует. По данному договору аренды задолженность по арендной плате по состоянию на 20.10.2010 составляет 29, 2 тыс. руб.

В 2010 году с индивидуальным предпринимателем договор аренды на вышеуказанные помещения не заключался, однако на момент проверки фактически использовал муниципальное недвижимое имущество. С момента прекращения договора (с 01.06.2010) арендная плата не начислялась. Исковые требования в суд о взыскании с задолженности по арендной плате и об истребовании имущества из чужого незаконного владения не направлялись.

3. Нежилые помещения строение 2/2 с 5 по 23, лит. А1 с 24 по 28, расположенные по адресу город Ангарск, микрорайон Старо-Байкальск, ул. Боровая, площадью 294,2 кв. м. и подвал площадью 150 кв. м., общей площадью 444,2 кв. м. переданы индивидуальному предпринимателю по договору аренды (а)-1/2009. Распоряжением ДУМИ администрации г. Ангарска /1-р согласована аренда данных помещений с 03.03.2009 до момента проведения аукциона, но не позднее 01.08.2009. Договор аренды от 01.08.2009 №11(а)-1/2009 с индивидуальным предпринимателем сроком до 31.12.2009 года заключен и пролонгирован до 01.06.2010 без согласования собственника.

4. Нежилые помещения строение 2/2 - 29, с 31 по 36 лит. А2, с 1 по 9 лит. А3, расположенные по адресу город Ангарск, микрорайон Старо-Байкальск, ул. Боровая, площадью 516,10 кв. м. переданы индивидуальному предпринимателю по договорам аренды от 01.01.2001 № А-1/09, от 01.01.2001 №. Предприятием представлено распоряжение ДУМИ администрации г. Ангарска от 01.01.2001 о согласовании аренды данных помещений с 30.08.2008 по 29.04.2009. Договоры аренды от 01.01.2001 № А-1/09, от 01.01.2001 № с индивидуальным предпринимателем сроком до 31.12.2009 года заключены и пролонгированы до 01.06.2010 без согласования собственника.

5.Нежилые помещения строение 2/2-с 1 по 5,8,9,10 лит. В, расположенные по адресу город Ангарск, микрорайон Старо-Байкальск, ул. Боровая, общей площадью 499 кв. м. переданы 29.08.2008 без заключения договора аренды. Однако арендная плата за имущество начислялась, оплата арендатором не производилась. Задолженность за пользование муниципальным имуществом в своих интересах по состоянию на 20.10.2010 составляет 246,8 тыс. руб. Исковое требование о взыскании с суммы за неосновательное обогащение Предприятием в суд не направлялось.

23.12.2008 года МКП «Благоустройство» комиссионно осмотрев нежилые помещения по вышеуказанному адресу, раннее занимаемые , установило, что помещения ремонтного бокса находятся в антисанитарном состоянии, сняты стеновые панели и подвесные потолки, система теплоснабжения полностью демонтирована и вывезена, трубы с холодной водой перемерзли. Однако, так как договор аренды не был заключен, Предприятием указанные помещения арендатору по акту не передавались, (т. е. отсутствуют документы состава и характеристик передаваемых объектов), то и у арендатора не возникла ответственность за содержание и сохранность занимаемых им объектов муниципальной собственности.

6. Нежилые помещения строения 2/2- 6,7,11,13 лит. В, расположенные по адресу город Ангарск, микрорайон Старо-Байкальск, ул. Боровая, площадью 422,7 кв. м. переданы транспортная компания» по договору аренды -08. Согласования в виде распоряжения Предприятием в ходе проверки не было представлено. Договор аренды прекращен, акта - приема недвижимого имущества от транспортная компания» отсутствует. На момент прекращения договора за транспортная компания» числилась задолженность по арендной плате в сумме 124,2 тыс. руб., которая была взыскана Предприятием в судебном порядке.

7. Нежилые помещения строения 2/2 расположенные по адресу: город Ангарск, микрорайон Старо-Байкальск, ,12,13 лит. В площадью 358 кв. м. переданы индивидуальному предпринимателю по договору аренды -1/09. Согласование в виде распоряжения Предприятием в ходе проверки не было представлено. Договор аренды прекращен, акт - приема недвижимого имущества от отсутствует.

8. Помещение № 99, расположенное по адресу: город Ангарск 7 м/он дом 19 помещение 23 площадью 10,4 кв. м., передано индивидуальному предпринимателю по договору аренды -1/09. Предприятием представлено распоряжение ДУМИ администрации г. Ангарска от 01.01.2001 о согласовании аренды данного помещения с условием, что если аренда продлится более 30 календарных дней организовать и провести аукцион. Договор аренды -1/09 с индивидуальным предпринимателем пролонгирован до 01.06.2010 без выполнения условий собственника.

С 28.09.2010 договор аренды на данное помещение заключен с индивидуальным предпринимателем по результатам аукциона проведенного 27.09.2010 года, без согласования с собственником , сроком на пять лет.

9. Помещения № 99а, 100, 101 расположенные по адресу город Ангарск 7м/он дом 19 помещение 23 общей площадью 75,7 переданы индивидуальному предпринимателю с согласованием собственника по договору аренды от 01.01.2001 № А-5/09 сроком до 31.12.2009. Данный договор аренды был пролонгирован до 01.06.2010 уже без согласования собственника.

10. Помещения № 000, 102а, 103 расположенные по адресу: город Ангарск 7 м/он дом 19 помещение 23 площадью 64,4 кв. м. переданы индивидуальному предпринимателю по договору аренды от 01.09.2009 № 000-1/09. Предприятием представлено распоряжение ДУМИ администрации г. Ангарска от 01.01.2001 о согласовании аренды данного помещения с 04.02.2008 до 04.12.2008 года. Договор аренды от 01.09.2009 № 000-1/09 с индивидуальным предпринимателем сроком до 31.12.2009 года заключен и пролонгирован до 01.06.2010 без согласования собственника.

11. Помещение № 000, расположенное по адресу город Ангарск 7м/он дом 19 помещение 23, площадью 21,2 кв. м. передано по договору аренды -1. Согласование в виде распоряжения Предприятием в ходе проверки не было представлено. Договор аренды прекращен, акта – приема недвижимого имущества от отсутствует. По данному договору аренды на 20.10.2010 задолженность по арендной плате составляет 64,5 тыс. руб., исковое требование о взыскании задолженности в суд не направлялось.

Все вышеперечисленные договоры заключены с нарушением порядка, установленного ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 01.01.2001 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п.4.3.1. «Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности», утвержденного решением Думы города Ангарска от 01.01.2001 г. № 78-08гД, действующего в проверяемом периоде, поскольку согласований, оформленных распоряжениями о разрешении собственником передачи в аренду недвижимого имущества, в ходе проверки не представлено.

Кроме того, пролонгация данных договоров аренды проводилась с нарушением порядка, предусмотренного Федеральным законом от 01.01.2001 «О защите конкуренции». В соответствии с ч.3 ст.17.1, вступившей в силу с 01.07.2008, заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и которым они могут распоряжаться с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

МКП «Благоустройство» не используется муниципальное недвижимое имущество закрепленное на праве оперативного управления, а именно:

- расположенное по адресу город Ангарск, микрорайон Старо-Байкальск, 9, 2010 годы – помещения общей площадью 151,5 кв. м.;

- расположенное по адресу город Ангарск, микрорайон Старо-Байкальск, ул. Боровая строение 2/1 за периоды 2008,2009,2010 годы - помещение общей площадью 97,9 кв. м.;

- расположенное по адресу город Ангарск, микрорайон Старо-Байкальск, ул. Боровая строение 2/2 за период 2008 года -1 777,2 кв. м., 2009 года-476,1кв. м., в проверяемом периоде 2010 года -865,5 кв. м.,

- расположенное по адресу город Ангарск, 7м/он дом 19 помещение 23 за период 2008 года -99,7 кв. м., 2009 года-33,7 кв. м., в проверяемом периоде 2010 года – 78,5 кв. м.

- расположенное по адресу город Ангарск квартал 181 строение 6,7; квартал 63 строение 6; квартал 71 строение 9; квартал 87 строение 3 (оборудование парков).

Предприятием аукционы на право заключения договоров аренды вышеуказанных пустующих объектов недвижимого имущества на момент проверки не проводились.

Кроме того, в соответствии с распоряжением /1-р собственник 44,6 кв. м., нежилых помещений здания гаража площадью 200,7 кв. м.; 33,5 кв. м. расположенных по адресу город Ангарск 71 квартал. В извещении о предстоящих торгах указан срок 5 дней на заключение договора после завершения торгов и оформления протокола. Аукцион состоялся 16.08.2010 года с оформлением протокола, в котором указано, что право заключить договоры аренды на вышеуказанное недвижимое имущество имеет город». На момент проверки договоры аренды на данное недвижимое имущество с город» не заключены, арендная плата не начисляется, предприятие не получает доход.

Необходимо отметить, что затраты Предприятия по содержанию пустующих зданий и помещений (коммунальные услуги, амортизация, налог на имущество) могут увеличивать убыток от услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию зданий. Однако Предприятие, с целью сокращения экономически не обоснованных затрат по содержанию пустующих нежилых помещений, не проводит работу по организации и проведению аукционов на право передачи в аренду неиспользуемого недвижимого имущества. В то же время собственник в соответствии с действующим законодательством, не принимает меры по эффективному использованию муниципальной собственности - не изымает у предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество. Проверкой установлено, что в отношении нежилых помещений расположенных по адресу город Ангарск 7м/он дом 19 помещение 23 Предприятие в нарушение условий договоров аренды не заключало с арендаторами договоры на возмещение затрат по оплате потребляемой электрической энергии, коммунальных услуг, абонентской и повременной платы за телефон, охрану. Тем самым необоснованные затраты Предприятия по содержанию указанного недвижимого имущества, сданного в аренду (коммунальные услуги, охрана), составляют 204,8 тыс. руб., в том числе за коммунальные услуги 112,2 тыс. руб. из них:

за 2,5 тыс. руб.;

за 2,3 тыс. руб.;

за 2,4 тыс. руб.

в том числе за охрану 92,6 тыс. руб., из них:

за 2008 – 9,7 тыс. руб.;

за 2,6 тыс. руб.;

за 2,3 тыс. руб.

Из пояснений главного бухгалтера МКП города Ангарска «Благоустройство» следует, что счета арендаторам на возмещение коммунальных услуг и охрану не выставлялись в связи с тем, что в заключенных договорах аренды не прописан механизм распределения потребляемых коммунальных услуг, приборы учета в указанном помещении отсутствуют.

По состоянию на 20.10.2010 задолженность по арендной плате арендаторов составила 724,7 тыс. руб. (в том числе по договорам, действие которых на момент проверки прекращено 458,9 тыс. руб.).

Предприятием просроченная дебиторская задолженность по арендной плате с арендаторов за проверяемый период в судебном порядке не взыскивалась, за исключением с транспортная компания». Из пояснений юрисконсульта МКП города Ангарска «Благоустройство» следует, что ему не было известно о наличии у предприятия дебиторской задолженности, распоряжений о необходимости ее взыскания от директора предприятия или других руководителей не поступало.

3. Финансово-хозяйственная деятельность предприятия

3.1 Анализ сметы доходов и расходов

В 2008 году на Предприятии бизнес-план не был разработан.

Смета доходов и расходов на 2008 год МКП города Ангарска «Благоустройство» была утверждена начальником Департамента по экономике и финансам администрации города Ангарска. В соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов доходы Предприятия на 2008 год утверждены в общей сумме 987,8 тыс., в том числе:

- от аренды нежилых помещений – 774,0 тыс. руб.;

- от возмещения коммунальных услуг - 213,8 тыс. руб.

Расходы Предприятия утверждены в общей сумме 764,3 тыс. руб. Доход от финансово-хозяйственной деятельности утвержден в общей сумме 223,5 тыс. руб.

Исходя из данных сметы доходов и расходов, в 2008 году производственная деятельность Предприятия не планировалась.

Анализ исполнения сметы доходов и расходов за 2008 год представлен в таблице:

Таблица доходов и расходов МКП города Ангарска «Благоустройство» на 2008 год

Таблица № 2 (в тыс. руб.)
Наименование показателя	Утверждено по смете	Фактическое исполнение	Отклонение между данными книги доходов и расходов и об-сальдовой ведомости сч. 76 субс. 06	Отклонение между запланированными доходами, расходами и фактическим исполнением
по данным бухгалтерского учета	по книге доходов и расходов
Доходы всего, в том числе:	987,8	720,8	710,3	10,5
от аренды нежилых помещений	774,0	639,2	628,7	10,5
от возмещения коммунальных услуг и связи	213,8	81,6	81,6
Расходы всего, в т. ч.:	764,3	697,1			67,2
на оплату труда	267,8	257,9			9,9
отчисления в ПФ, ФСС и НС	37,9	39,3			- 1,4
коммунальные услуги	267,5	271,5			- 4,0
на охрану	13,5	9,7			3,8
на услуги связи	13,3	13,9			-0,6
Обслуживание ККМ	0,5				0,5
на приобретение ОС	90,9	52,2			38,7
на приобр. прогр. обеспечения и Консультант+	11,0	13,9			-2,9
на приобретение материалов	15,4	11,5			3,9
услуги банка	7,6				7,6
транспортные услуги	7,8				7,8
прочие расходы	31,1	27,2			3,9
Доход от финансово-хозяйственной деятельности	223,5	23,7

Фактическое исполнение доходной части в 2008 году составило в общей сумме 720,8 тыс. руб., в том числе: поступило от арендной платы – 639,2 тыс. руб.; поступило от возмещения коммунальных платежей – 81,6 тыс. руб.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5