Предмет, метод, принципы, источники семейного права (стр. 5 )

Лишение родителя родительских прав неизбежно освобождает его от родительских обязанностей по воспитанию, по защите интересов и прав детей. Что каса­ется ребенка, то он сохраняет все права, основанные на факте род­ства с родителем, лишенным родительских прав, например, права на наследство, если ребенок не усыновлен без согласия родителя до его смерти, а также право на пенсию и на возмещение вреда при гибели родителя и т. п. При невозможности передать ребенка дру­гому родителю или в случае лишения обоих родителей родитель­ских Прав суд передает ребенка на попечение органа опеки и попе­чительства для дальнейшего устройства.

При изменении поведения, образа жизни и (или) отношения к воспита­нию ребенка родитель может быть восстановлен в родительских правах по его заявлению судом. Дела о восстановлении в родительских правах решаются с обязательным участием органа опеки и попечи­тельства или прокурора. Восстановление в родительских правах возможно лишь с согласия ребенка, достигшего 10 лет, и не допускается, если к моменту рассмотрения дела в суде ребенок усыновлен и усыновление не отменено в установленном законом порядке.

Ограничение в родительских правах есть семейно-правовая санкция, состоящая в отобрании ребенка без лишения родитель­ских прав (ст. 73 СК РФ). Как семейно-правовая санкция эта мера может быть как мерой защиты прав и интересов ребенка, так и ме­рой ответственности. Суд, рассматривая дело об ограничении ро­дительских прав, прежде всего, устанавливает объективно проти­воправные действия родителей, создающие угрозу опасности жиз­ни и здоровью ребенка. Если оставление ребенка у родителей или одного из них опасно для ребенка по обстоятельствам, от них не зависящим (психическое расстройство, иное хроническое заболе­вание, стечение тяжелых обстоятельств и т. д.), отобрание ребенка от родителей является только мерой защиты его прав и интересов. Эта же санкция применяется в качестве меры ответственности, если оставление ребенка у родителей или у одного из них опасно для ребенка вследствие противоправного виновного поведения роди­телей, но нет достаточных оснований для лишения родительских прав. Недостаточность таких оснований означает, что поведение родителей не подпадает объективно под признаки ст. 69 СК РФ, например, родители не являются хроническими алкоголиками, но злоупотребляют спиртными напитками, не уклоняются от воспи­тания детей, но не проявляют о них должной заботы, что создает для ребенка опасность.

Иск об ограничении в роди­тельских правах может быть предъявлен лицами указанными в п. 1 ст. 70 СК и близкими родст­венниками ребенка, органами и учреждениями, на которые зако­ном возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольными образовательными учреждениями, общеобра­зовательными и другими учреждениями, а также прокурором.

Лица, ограниченные в родительских правах, теряют право на личное воспитание детей и на льготы и по­собия гражданам, имеющим детей. Однако вопрос о полной изоля­ции ребенка от лица, ограниченного в родительских правах, реша­ется органами опеки и попечительства, которые могут, если это не окажет отрицательного влияния на ребенка, разрешить такому ли­цу контакты с ребенком с согласия опекуна ребенка, его попечите­ля, приемных родителей, администрации учреждения, в котором ребенок находится. При ограничении в родительских правах обоих родителей ребенок, как и при лишении родительских прав, переда­ется на попечение органам опеки и попечительства.

В ст. 74 СК РФ не решен вопрос о том, теряет ли лицо, ограни­ченное в родительских правах, свое право на защиту интересов ребенка, право быть его законным представителем. Думается, что таких прав родитель не теряет. Перечень прав, в которых ограни­чивается родитель, является исчерпывающим и не может толко­ваться расширительно. Что касается ребенка, то он всегда сохраня­ет все имущественные права, основанные на факте родства, в том числе право на наследство, право собственности на жилое помеще­ние или пользования им и др.

Родитель, ограниченный в правах, не освобождается от обязанности по содержанию ре­бенка.

Закон дифференцирует последствия ограничения родительских прав в зависимости от основания применения этой меры. Если эта мера применена к лицам, создавшим опасную для ребенка ситуа­цию по независящим от них причинам, то при отпадении таких обстоятельств суд отменяет ограничение в родительских правах и ребенок возвращается родителям. С учетом мнения ребенка суд может отказать родителю в удовлетворении иска о возврате ему ребенка, если это противоречит интересам последнего. Если же ос­нованием для ограничения родительских прав явилось противо­правное поведение родителя, создавшее опасную ситуацию для ре­бенка, отмены ограничения прав может и не последовать, так как, если родители не изменят своего поведения, органы опеки и попе­чительства по истечении 6 месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязаны предъявить иск о ли­шении родительских прав. Однако в интересах ребенка орган oпеки и попечительства вправе предъявить такой иск до истечения этого срока.

Отмена ограничения родительских прав производится хотя и с учетом мнения ребенка, но согласие ребенка, достигшего 10 лет, на удовлетворение иска не является обязательным. При отказе суда в удовлетворении иска об отмене ограничения ро­дительских прав суд может с учетом мнения ребенка и исходя из его интересов отказать в удовлетворе­нии иска о возврате ребенка и передать на попечение органов опеки и попечительства.

Особой разновидностью ограничения родительских прав явля­ется отобрание ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка. Основанием для такого отобрания является акт органа местного самоуправления. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить об этом прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение 7 дней после вынесения органом местного са­моуправления акта об отобрании ребенка предъявить в суде иск о лишении родительских прав.

Споры между родителями об определении места жительства ребенка при расторжении брака или при раздельном проживании родителей разрешается судом, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития, род деятельности, режим работы родителей, материальное и семей­ное положение родителей и др.

Ст. 79 СК РФ определяет, что выполнение решений суда по спорам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, предусмотренном гражданским процессу­альным законодательством. Этим законодательством предусмотрено применение мер воздействия к родителю или иному лицу, препятствующему исполнению решений по этим делам. Принуди­тельное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, должно производиться с обязатель­ным участием органа опеки и попечительства, которому передает­ся ребенок, а в необходимых случаях - с участием органов МВД. При невозможности исполнения решения суда о передаче ребенка без ущерба его интересам он может быть по определению суда временно помещен в воспитательное, лечебное учреждение, учреж­дение социальной защиты населения, откуда он будет передан ли­цу, указанному в решении суда.

Алиментное обязательство - денежное обязательство. Предос­тавление имущества в счет алиментов не допускается, если иное не установлено соглашением сторон.

При выезде за границу на постоянное место жительства обязан­ного лица управомоченный субъект вправе требовать определения размера алиментов в твердой сумме с ежемесячной или единовре­менной выплатой или предоставлением имущества в счет их упла­ты (ст. 118 СК РФ).

Не являются алиментами дополнительные расходы в алимент­ных обязательствах между родителями и детьми, при наличии ис­ключительных обстоятельств: тяжелая болезнь, увечье правомоч­ного лица, необходимость оплаты постороннего ухода и другие обстоятельства. Эти расходы сверх алиментов несет каждый из ро­дителей в отношении несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, и трудоспособ­ные дети в отношении нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (ст. 86, 88 СК РФ). Обязанные лица оплачивают как тактически понесенные расходы, так и расходы, которые управомоченные лица могут понести в будущем.

Одним из оснований возникновения обязанности по оплате до­полнительных расходов трудоспособными несовершеннолетними детьми в отношении родителей является отсутствие заботы о по­следних. Порядок несения и размер расходов определяется по со­глашению между сторонами или судом в твердой сумме с помесяч­ной выплатой.

Субъектами алиментных обязательств являются только физиче­ские лица, только члены семьи, указанные в законе. Обязанность членов семьи содержать других ее членов, не указанных в законе, не является алиментной и вообще юридической, это лишь мораль­ная обязанность. Малолетние и недееспособные осуществляют право на алименты через своих представителей. Несовершеннолет­ние родители, достигшие 16 лет, вправе самостоятельно осуществ­лять родительские права и нести обязанности, в том числе али­ментные. По достижении 14 лет несовершеннолетние вправе самостоятельно требовать алименты от своих родителей. Алименты на несовершеннолетних детей выпла­чиваются до совершеннолетия. Но их выплата прекращается при вступлении несовершеннолетнего в брак и при эмансипации. Действующий СК РФ предусматривает возможность заключения соглашения об уп­лате алиментов несовершеннолетними (при неполной дееспособно­сти) с согласия законных представителей и даже с участием недее­способных лиц, плательщика или получателя через представителей (ст. 99 СК РФ).

Не являются субъектами алиментных правоотноше­ний лица, находившиеся под опекой и попечительством, и соответ­ственно опекуны и попечители, а также приемные родители и дети, воспитывающиеся в приемной семье. Фактические воспитатели, отчим и мачеха могут быть лишь управомоченными, но не обязан­ными лицами, т. е. с них нельзя взыскать алименты на содержание фактического воспитанника, пасынка или падчерицы ( ст. 96 СК РФ).

Содержание алиментного обязательства - активное право управомоченного лица, право требовать от обязанного лица соверше­ния действий, т. е. выплаты алиментов, и активная обязанность другого субъекта: обязанность совершать конкретные действия - уплатить алименты. Бездействие противоправно.

Алиментные обязательства можно классифицировать по раз­личным критериям:

- В зависимости от субъектного состава закон различает алиментные обязательства между супругами (гл. 14 СК РФ), между родителями и детьми (гл. 13 СК РФ), между другими членами семьи (гл. 15 СК РФ). В алиментных обязательствах между родителями и детьми выделяются обязательства родителей по али­ментированию несовершеннолетних детей, по алиментированию нетрудоспособных совершеннолетних детей, обязательства совер­шеннолетних детей по алиментированию нетрудоспособных нуж­дающихся в помощи родителей.

- По способу исполнения различаются добровольные и принуди­тельные обязанности. По времени действия - срочные и бессроч­ные ( ср. ст. 80 и 90 СК РФ).

Основаниями возникновения алиментных правоотношений являются правообразующие (конститутивные) юридические факты, т. е. семейные связи, при наличии которых закон устанавливает ме­жду субъектами алиментные правоотношения: брак, родство, свой­ство, фактическое воспитание, усыновление (удочерение). Но для реализации алиментных прав и обязанностей необходимы еще факты-условия, нетрудоспособность и нуждаемость управомоченного; наличие необходимых средств у обязанного.

Правоотно­шения между родителями и несовершеннолетними детьми возни­кают независимо от нуждаемости в помощи несовершеннолетнего. Лишь в тех случаях, когда несовершеннолетний занимается предпринима­тельской деятельностью, имеет самостоятельный стабильный до­ход, родители могут быть полностью или частично освобождены от уплаты алиментов; жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка имеет право на алименты от мужа независимо от своей нетрудоспособности и нуждаемости.

Для возникновения права на алименты супруга хотя и трудоспособного, но за­нятого уходом за общим ребенком - инвалидом до достижения им 16 лет или за общим ребенком-инвалидом с детства 1 группы, необходима нуждаемость этого супруга в материаль­ной помощи и наличие у другого супруга необходимых средств. Нетрудоспособность и нуждаемость взаимосвязаны. Но нетрудо­способность имеет приоритетное значение и определяет нуждае­мость.

Нетрудоспособными признаются: несовершеннолетние, престаре­лые (мужчины по достижении 60, женщины - 55 лет), инвалиды 1, 2 и 3 групп. Право на алименты не возникает без установления ин­валидности, хотя бы налицо была тяжелая болезнь. Имеется в виду стойкая, а не временная нетрудоспособность, хотя закон не запре­щает взыскание алиментов при временной нетрудоспособности, носящей длительный характер. Время и причина нетрудоспособно­сти, как правило, не имеют значения, за исключением ст. 90 и 92 СК РФ: нуждающийся в помощи нетрудоспособный супруг имеет право на алименты, если нетрудоспособность наступила не позднее 1 года после расторжения брака, а при длительном браке - при достижении пенсионного возраста не позднее 5 лет после развода. При наступлении нетрудоспособности вследствие совершения умышленного преступления, злоупотребления алкоголем или нар­котическими средствами обязанный супруг может быть освобож­ден от уплаты алиментов.

Нуждаемость следует понимать как отсутствие достаточных средств для удовлетворения необходимых материальных и ду­ховных потребностей.

Наличие у обязанного лица необходимых средств является ус­ловием реализации алиментного обязательства всех субъектов, кроме участников алиментного обязательства родителей и детей.

Алиментные обязательства других членов семьи возникает лишь при отсутствии у правомочного ли­па более близких обязанных лиц - супруга или бывшего супруга, родителей или детей - либо невозможности получить от них по­мощь.

СК РФ не возлагает на фактических воспитателей обязанности по воспи­танию или содержанию воспитанников при его прекращении, но их право на алименты ставится в зависимость от того, осуществля­ли ли они в свое время воспитание и содержание несовершеннолет­них воспитанников и было ли оно достаточно продолжительным и надлежащим (ст.96 СК РФ). На отчима и мачеху также не возлага­ются обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолет­них пасынков и падчериц, но их право на алименты также целиком зависит от осуществления ими в прошлом воспитания и содержания, от их продолжительности и добросовестности.

Изменение алиментного обязательства - это лишь изменение размера алиментов, его увеличение или уменьшение ( ст. 80, 119 СК РФ), так как перемена лиц в обязательстве невозможна. Изменение соглашения об упла­те алиментов допускается в любое время по взаимному согласию сторон, измениться может не только размер алиментов, но и иные условия соглашения, например, срок его действия. При недостиже­нии согласия о его изменении оно может быть изменено по требо­ванию стороны, чьи интересы существенно нарушены таким со­глашением.

Основания прекращения алиментного обязательства (ст. 120 СК РФ): смерть одной из сторон, истечение срока действия соглаше­ния, истечение срока действия срочного алиментного обязательст­ва, наступление оснований, предусмотренных соглашением; при­обретение несовершеннолетним полной дееспособности, восста­новление трудоспособности и прекращение нуждаемости, если эти обстоятельства признаны судом при отсутствии соглашения, всту­пление бывшего супруга, получающего алименты, в новый брак; усыновление (удочерение) ребенка. Если алименты присуждены судом, они прекращаются также по решению суда, кроме истечения срока действия обязательства.

От изменения и прекращения алиментного обязательства следу­ет отличать освобождение от алиментной обязанности или огра­ничение бессрочной обязанности определенным сроком.

Отличи­тельными признаками являются:

1. При наступлении предусмот­ренных законом оснований обязательство прекращается без всяких условий и оговорок. Если оно прекращается по решению суда, суд не может вынести иного решения. Освобождение от обязанности или ее ограничение сроком - не обязанность, а право суда, за ис­ключением п. 5 ст. 87 СК РФ: совершеннолетние дети освобожда­ются от обязанности в отношении родителей, лишенных родитель­ских прав.

2. Прекращение обязательства может быть только полным, освобождение от обя­занности - полным или частичным, например, снижение размера алиментов, ограничение их выплаты определенным сроком и т. п.

3. Алиментное обязательство, прежде чем ему прекратиться, должно возникнуть и существовать. При осво­бождении или ограничении обязанности сроком алименты могут вообще не взыскиваться, т. е. суд отказывает в удовлетворении ис­ка, констатируя, что право есть, но не может быть реализовано. Такой реализации мешает определенный правопрепятствующий фактический состав.

4. Правовая природа освобождения от али­ментной обязанности или ограничения ее сроком действенна. Это может быть льготой для обязанного лица при наличии заслужи­вающих внимания исключительных обстоятельств, при трудном материальном и семейном положении или санкцией для управомоченного лица. По существу это не что иное, как лишение субъек­тивного права или его ограничение. Основания применения такой санкции:

-. Совершение управ омоченным совершеннолетним дее­способным лицом умышленного преступления против обязанного лица, посягательство на его жизнь, здоровье, свободу, честь и дос­тоинство, половую неприкосновенность, собственность. Этот факт устанавливается вступившим в законную силу приговором суда.

-. Недостойное поведение управомоченного лица в семье (ст. 119 СК РФ).

- Уклонение родителей в прошлом от исполнения своих родительских обязанностей (ст. 87 п. 5 СК РФ).

- Основания, пре­дусмотренные ст. 92 СК в отношении супруга или бывшего супру­га.

- Основания, предусмотренные в ст. 96, 97 СК. Некоторые ос­нования освобождения от алиментной обязанности или ограничения ее сроком играют известную стимулирующую роль к продол­жению семейных связей: непродолжительность брака, воспитание и содержание несовершеннолетних воспитанников, пасынка или падчерицы менее 5 лет.

Алиментное обязательст­во может исполняться добровольно, на основании соглашения об уплате алиментов, заключенного между сторонами, а при их недее­способности их представителями, при неполной дееспособности - с согласия последних.

Оно заключается в письменной форме, подлежит нотариальному удостоверению. При нарушении этих условий применяются прави­ла, предусмотренные п. 1 ст. 165 ГК РФ. В нем может быть опреде­лен срок действия соглашения, основания возникновения алимент­ного обязательства, способ выплаты алиментов: денежная выплата или натуральное содержание, периодическая или единовременная выплата и т. д. Соглашение может быть изменено или расторгнуто в любое время по взаимному соглашению, заключенному в той же форме, в какой было заключено соглашение об уплате алиментов. Оно может быть изменено или расторгнуто либо признано недей­ствительным судом по требованию заинтересованной стороны (гл. 16 СК РФ). Нотариально удостоверенное соглашение имеет силу исполнительного листа. Односторонний отказ от исполнения со­глашения не допускается.

Принудительное взыскание алиментов производится при отсутствие соглашения об уплате алимен­тов (ст. 106 СК РФ). Алименты взыскиваются с момента обраще­ния, а по основаниям, предусмотренным ст. 107 СК РФ, - за про­шлое время в пределах 3 лет, если они ранее не выплачивались по соглашению. При наличии соглашения оно, как и исполнительный лист, передается для исполнения судебному исполнителю или ад­министрации по месту удержания алиментов. Утрата исполнитель­ного документа, в том числе нотариально удостоверенного согла­шения, влечет ответственность должностных лиц. Администрация обязана исполнить соглашение, если даже удержания от платель­щика, производимые по другим исполнительным документам, в общей сложности превышают 50% его заработка. Администрация обязана за счет плательщика посылать удержанные суммы лицу, указанному в исполнительном документе, не позднее 3 дней со дня выдачи заработной платы. Она обязана известить судебного ис­полнителя и получателя алиментов о перемене плательщиком мес­та работы и жительства, в том числе, если это ей известно, сооб­щить новое место его работы или жительства. Плательщик сам обязан сообщать эти сведения указанным лицам, иначе могут на­ступить последствия, предусмотренные ст. 115 СК РФ.

Принудительное взыскание алиментов по суду производится по судебному приказу и по решению суда в по­рядке искового производства. При отсутствии спора судья едино­лично выдает судебный приказ на взыскание алиментов только с родителей на несовершеннолетних детей и только в долевом отно­шении к заработку плательщика. Во всех остальных случаях, в том числе при предъявлении требования о взыскании алиментов одно­временно с иском об установлении отцовства, при возражении со стороны ответчика, при предъявлении требований о взыскании с родителя на несовершеннолетних детей алиментов в твердой де­нежной сумме или одновременно в твердой сумме и в долевом от­ношении к заработку, судебный приказ не выдается, алименты взыскиваются по решению суда.

Алименты удерживаются прежде всего из заработка и (или) иного дохода плательщика. При недостаточности этих средств для удержания алиментов и погашения задолженности взыскание об­ращается на вклады, паи и доли должника в кредитных учреждени­ях, коммерческих или иных организациях, если их передача не по­влечет перехода права собственности. Если и этих средств недоста­точно, взыскание может быть обращено на все имущество должни­ка, на которое по закону может быть обращено взыскание. Пла­тельщик может предъявить в суд иск о полном или частичном ос­вобождении его от уплаты задолженности по алиментам при нали­чии обстоятельств, не дающих возможности полного погашения задолженности: болезнь и иные уважительные причины.

Поворот исполнения, т. е. обратное взыскание алиментов, не допускается, кроме следующих случаев: отмены решения суда, основанного на сообщенных получателем алиментов ложных сведениях или пред­ставленных им подложных документов; признания судом недейст­вительным соглашения об уплате алиментов, заключенного под влиянием обмана, угрозы, насилия со стороны получателя или ко­гда плательщик алиментов в момент заключения соглашения не мог понимать значения своих действий или руководить ими; уста­новленного вступившим в законную силу приговором суды факта подделки решения суда, соглашения об уплате алиментов или ис­полнительного листа. Если указанные виновные действия совер­шены представителем несовершеннолетнего или недееспособного получателя алиментов, сами алименты обратному взысканию не подлежат, но плательщик вправе взыскать выплаченные суммы с виновного лица (ст. 116 СКРФ).

СК РФ устанавливает три формы воспитания в семье детей, ос­тавшихся без попечения родителей. Но поскольку регулирование семейных отношений - предмет совместного веде­ния РФ и субъектов РФ, то иные формы воспитания детей в семье могут устанавливаться законодательством РФ. Лишь в случае не­возможности помещения детей в семью, они помещаются в учреж­дения для детей-сирот всех типов: воспитательные, лечебные, уч­реждения социальной защиты и др.

В случае смерти родителей, лишения их родительских прав, ог­раничения в родительских правах, признания их недееспособными в случае болезни родителей, длительного отсутствия независимо от причин, уклонения родителей от воспитания детей, от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и др., в иных случаях отсутствия родительского попечения дети считаются оставшимися без попечения родителей. Защита их прав и интересов осуществляется органами опеки и по­печительства, т. е. органами местного самоуправления, организа­ция и деятельность которых осуществляется на основании уставов муниципальных образований в соответствии с ГК РФ, СК РФ, за­конодательством субъектов федерации. Только эти органы вправе выявлять и вести учет детей, оставшихся без попечения родителей и, с учетом конкретных обстоятельств утраты попечения родите­лей, определять формы их устройства и осуществлять последую­щий контроль за условиями их содержания, воспитания и образо­вания. Аналогичная деятельность иных юридических и физических лиц не допускается (ст. 121 СК РФ).

Однако должностные лица воспитательных, образовательных, лечебных и иных учреждений и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом по месту фак­тического нахождения детей в орган опеки и попечительства (ст. 122 СК РФ), эти органы в течение трех дней обязаны провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить защиту его прав и интересов до определения формы его устройства. Работники вос­питательных, лечебных учреждений, учреждений социальной за­щиты и иных аналогичных учреждений, в которых находится ре­бенок, если им стало известно о возможности передать ребенка на воспитание в семью, обязаны в семидневный срок сообщить об этом в органы опеки и попечительства. Последние в течение месяца обеспечивают устройство ребенка и при невозможности передать его на воспитание в семью направляют сведения о нем в орган ис­полнительной власти субъекта РФ и федеральный орган исполнительной власти, определяемый правительством РФ, для централи­зованного учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на террито­рии. Орган исполнительной власти субъекта в течение месяца ор­ганизует устройство ребенка на воспитание в семью гражданина РФ, а при невозможности информирует об этом федеральный ор­ган исполнительной власти. Порядок централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, определяется прави­тельством РФ.

В настоящее время действует порядок организации централизо­ванного учета детей, оставшихся без попечения родителей, утвер­жденный постановлением Правительства РФ от 03.08.96 г. № 000, который устанавливает три вида учета этих детей: первичный, осуществляемый органами опеки и попечительства; региональный, осуществляемый соответствующими органом исполнительной вла­сти субъекта федерации, определяемым законодательством субъек­та федерации; и федеральный, осуществляемый министерством об­разования РФ.

За неисполнение обязанностей информировать орган опеки о возможности передачи ребенка на воспитание в се­мью, за недостоверную информацию о ребенке и кандидате в вос­питатели, за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью руководители учреждений, в ко­торых содержится ребенок, оставшийся без попечения родителей, и должностные лица органов исполнительной власти субъекта феде­рации и органов опеки и попечительства привлекаются к ответст­венности, в том числе уголовной. При устройстве ребенка на вос­питание в семью или в детские учреждения всех типов должны учи­тываться его этническое происхождение, принадлежность к опре­деленной религии и культуре, родной язык, возможность обеспече­ния преемственности в воспитании и образовании (ст. 124 СК РФ), что следует из смысла всемирной конвенции «О правах ребенка», признающей за ребенком право на индивидуальность, на развитие, на родной язык.

Термин «усыновление» многозначен. Это и форма устрой­ства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, и юридический факт, и правоотношение и, наконец, одно из направ­лений деятельности органов опеки и попечительства, субъектов федерации федеральных органов исполнительной власти (передача на усыновление).

Усыновление как юридический факт - это сложный комплекс юридических актов: семейно-правовой акт - заявление лица (лиц) о желании усыновить ребенка, акт судебного органа - решение суда об установлении усыновления; акт государственной регистрации усыновления, осуществляемый органом ЗАГСа. Этот комплексный юридический факт порождает правоотношение по усыновлению, приравниваемое к родительскому, но родительское правоотношение является генезисным, правоотно­шение по усыновлению - адаптационным. (Так, кровные бра­тья и сестры не могут вступать между собой в брак, усыновленный и кровный ребенок усыновителя – могут). При лишении родитель­ских прав родители выплачивают алименты на детей, как правило, в долевом отношении ко всем видам заработка и (или) иного дохо­да (ст. 143 СК РФ). Субъекты правоотношения - усы­новитель и усыновляемый (усыновленный). Усыновленным может быть лишь лицо, не достигшее 18 лет, усыновителем, напротив, лишь совершеннолетний. Закон требует соблюдения возрастной разницы между субъектами усыновления не более 16 лет при усы­новлении лицом, не состоящим в браке. Эта разница не требуется при усыновлении отчимом (мачехой). Братья и сестры не могут быть усыновлены разными лицами, кроме случаев, когда это соот­ветствует интересам усыновляемых (специфика заболеваний, от­сутствие контакта и т. д.). Усыновителем может быть одинокое ли­цо или супруги. Усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими между собой в браке, не допускается. Усыновителями могут быть граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, а при их отсутствии - родственники усыновляемого, не яв­ляющиеся гражданами РФ и проживающие за пределами РФ. Гра­ждане РФ, являющиеся родственниками усыновляемого, прожи­вающие за пределами РФ, иностранцы и лица без гражданства мо­гут усыновить ребенка - гражданина РФ лишь при невозможности передать его в семью граждан РФ на воспитание и при отсутствии родственников, не являющихся гражданами РФ и лишь не ранее 3 месяцев с момента постановки его на централизованный учет. Усыновителем не может быть лицо, признанное судом недееспо­собным или ограниченно дееспособным, лишенное родительских прав или ограниченное в родительских правах, отстраненное от обязанностей опекуна или попечителя, бывший усыновитель, если усыновление было отменено по его вине, лицо, не могущее по со­стоянию здоровья исполнять обязанности усыновителя.

Усыновление производится только в интересах детей (ст. 124 СК РФ).

В ст. 125 СК РФ предусмотрен судебный порядок усыновления. Дела об усыновлении рассматриваются в порядке особого производства по заявлению кандидата в усыновители и с участием органа опеки и попечительства и прокурора. В резолютивной части решения суда об усыновлении указываются данные об усыновителе и усынов­ленном: об изменении фамилии, имени и отчества усыновленного, даты и (или) места его рождения; о записи усыновителя в качестве родителя усыновленного; о сохранении за одним из родителей и родственниками умершего родителя усыновленного личных и имущественных прав и обязанностей. Суд не позднее 3 дней после вступления решения в законную силу направляет копию для госу­дарственной регистрации усыновления в органы ЗАГСа. Правоот­ношение по усыновлению возникает о момента вступления в закон­ную силу решения суда, но оно подлежит государственной регистра­ции по правилам о регистрации актов гражданского состояния.

Условия усыновления:

1. Согласие родителей. В форме заявле­ния, удостоверенного нотариусом или руководителем учреждения, где находится ребенок, оставшийся без их попечения, или выраже­но непосредственно в суде. Для несовершеннолетних родителей до 16 лет необходимо также согласие его родителей, опекуна или по­печителя или органов опеки. Родители могут дать согласие на усы­новление ребенка конкретным лицом или предоставить право выбора усыновителя opганам опеки. Согласие может быть отозвано до вынесения судом решения. Органы опеки дают заключение о соответствии усыновления интересам ребенка, кроме усыновления отчимом (мачехой, ст. 129 СК). Согласия родителей не требуется, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствую­щими; признаны судом недееспособными; лишены родительских прав; по неуважительным причинам более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания или содер­жания (ст. 130 СК РФ). Заинтересованные лица должны предста­вить доказательства неуважительности причин.

2. Согласие опеку­на, попечителя, руководителя учреждения, где находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, приемных родителей при помещении в приемную семью (ст. 131 СК РФ). В интересах ребенка суд вправе вынести реше­ние при отсутствии согласия этих лиц.

3. Согласия усыновляемого, достигшего 10 лет. Если до подачи заявления он уже живет в семье усыновителей и считает их родителями, его согласия не требуется.

4. Согласие супруга усыновителя, если он не усыновляет. Такое согласие не требуется, если супруги прекратили совместную жизнь, не проживают вместе более года и место жительства супруга неиз­вестно. Нарушение условий о согласии на усыновление указанных лиц влечет его отмену.

За усыновленным сохраняется его фамилия, имя, отчество, Они изменяются по просьбе усыновителя. Если усыновитель - мужчина, отчество присваивается по его имени, если женщина - по ее указанию, по имени отца, которого она запишет в книгу ЗАГСа в качестве родителя. При разных фамилиях усыновителей - по их соглашению. Изменение фамилии, имени и отчества ребенка, дос­тигшего 10 лет, допускается только с его согласия. Оно не требует­ся, если не требуется его согласия на усыновление (п.2 ст. 132 СК РФ). Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя ребенку в возрасте до года может быть изменена дата рождения в любую сторону не более, чем на 3 месяца, и (или) место рождения. По решению суда в книге ЗАГСа усыновители могут быть записа­ны родителями с согласия ребенка, достигшего 10 лет, кроме п. 2 ст. 132СКРФ.

Правовые последствия усыновления: усыновленные и их потом­ство и усыновители, его кровные родственники и их потомство приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах к родственникам по происхождению. С кровными родите­лями и родственниками они утрачивают все правовые связи. Али­ментная обязанность родителей прекращается. При усыновлении ребенка одним лицом за одним из родителей могут быть сохране­ны родительские права: за матерью, если усыновитель - мужчина, и за отцом - если усыновитель женщина. Такая необходимость возникает при усыновлении отчимом (мачехой). Если один из ро­дителей усыновленного умер, то по просьбе его родителей (дедуш­ки и бабушки усыновленного) могут быть сохранены личные и имущественные права и обязанности за кровными родственниками усыновленного, если этого требуют интересы усыновленного.

Ребенок, имеющий к моменту усыновления право на пенсию или пособие по случаю гибели кормильца, сохраняет это право и после усыновления (ст. 138 Ж РФ). Чаще всего это правило приме­няется в связи с гибелью родителей усыновленного. Но кормиль­цем может быть и иное лицо, у которого ребенок воспитывался и находился на иждивении до его гибели. Если ребенок усыновлен после смерти ро­дителей, он сохраняет право на наследство после них и приобрета­ет право на наследование после усыновителя. При этом следует иметь в виду момент возникновения правоотношений по усынов­лению - вступление в законную силу решения суда - и обязатель­ность государственной регистрации усыновления. Поэтому ничего не меняется при возникновении ситуации, когда родители дали согласие на усыновление, но умерли до вступления решения суда в законную силу. Утрата при усыновлении правовых связей с кров­ными родителями и кровными родственниками и возникновение их в отношении усыновителя и его родственников, т. е. возникновение правоотношений, приравниваемых к родительским, не зависит от того, записаны ли усыновители в качестве родителей усыновленно­го в актовых книгах ЗАГСа.

Кроме уже упомянутых правовых средств сохранения тайны усыновления (ст. ст. 134-136 СК РФ), закон предусматривает, что тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении, должностные лица, осуществившие госу­дарственную регистрацию усыновления, лица, иным образом осве­домленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновле­ния. Лица, разгласившие тайну усыновления против воли усыно­вителя, привлекаются к дисциплинарной или уголовной ответст­венности. Из смысла ст. 139 СК РФ следует, что тайна усыновления не абсолютна. Ее сохранение зависит от воли усыновителя. Если, к примеру, родители требуют отмены усыновления, они вправе предъявить иск к органам опеки, избравшим именно такую форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Последние извещают об этом усыновителя, который вправе решить вопрос о своем участии в судебном процессе в качестве ответчика. Если он решит не участвовать в деле, интересы ребенка защищают органы опеки в соответствии со ст. 121 СК РФ.

Отмена усыновления производится судом. Дело рассматри­вается с участием органа опеки и прокурора. Согласно ст. 142 СК РФ оно рассматривается в порядке искового производства. Суд в течение 3 дней после вступления в законную силу решения об отмене усыновления направляет выписку в орга­ны ЗАГСа по месту государственной регистрации усыновления.

СК РФ содержит поименный, но не исчерпывающий перечень оснований к отмене усыновления: уклонение усыновителей от вы­полнения возложенных на них обязанностей родителей; злоупот­ребление родительскими правами; жестокое обращение с усынов­ленным; хронический алкоголизм или наркомания.

Суд вправе отменить усыновление и по другим ос­нованиям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения (ст. 141 СК РФ). Такими основаниями могут быть: невозможность усыновителя справляться с обязанно­стями родителя ввиду болезни и по иным уважительным причинам, существенное ухудшение его материального положения, отсутствие контакта с ребенком, обнаружившееся тяжелое заболевание усы­новленного, о чем в момент усыновления не было известно, и др.

Требовать отмены усыновления вправе родители, усыновитель, усыновленный, достигший 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурор. При отмене усыновления правоотношение прекраща­ется с момента вступления в законную силу судебного решения. Оно не имеет обратной силы, т. е. правоотношение прекращается лишь на будущее время.

При отмене усыновления взаимные права усыновленного и усыновителя и его кровных родственников прекращаются, восста­навливаются права и обязанности усыновленного с кровными ро­дителями и кровными родственниками, но не автоматически, а лишь, если этого требуют интересы ребенка. Ребенок по решению суда передается родителям. При их отсутствии или если передача родителям противоречит его интересам, он передается на попече­ние органов опеки и попечительства. Суд решает вопрос о сохра­нении за ребенком присвоенных ему при усыновлении фамилии, имени, отчества. Изменение их возможно лишь с согласия ребенка, достигшего 10 лет. Суд вправе, исходя из интересов ребенка, обя­зать бывшего усыновителя к уплате алиментов в твердой сумме. Отмена усыновления не допускается по достижении усыновленным 18 лет, кроме случаев, когда против этого не возражают усыновитель, сам усыновленный, родители. После отмены усыновления в принципе становится возможным заключение брака между бывшим усыно­вителем и усыновленным.

Опека и попечительство устанавливаются над детьми, остав­шимися без попечения родителей, для их содержания, воспитания, образования и зашиты их интересов. Опека устанавливается над детьми до 14 лет, попечительство - от 14 до 18 лет. Установление и прекращение опеки (попечительства) над детьми осуществляется по правилам СК РФ ст. 31-40.

СК РФ предъявляет к опекунам и попечителям те же требования, что и к усыновителям (ст. 127), кроме требований о возрастной разнице. Совпадает и перечень лиц, не могущих быть опекунами или попечителями (ср. ст. 127 и 146 СК РФ). Учитываются нравственные качества будущего опе­куна или попечителя, его взаимоотношения с ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна или попечителя, желание самого ребенка, если это возможно. Детям, помещенным на полное госу­дарственное попечение в воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной зашиты и иные аналогичные учреждения, опекуны и попечители не назначаются, их функции выполняет ад­министрация этих учреждений. Но если опекун временно поместил ребенка в такие учреждения, это не прекращает прав и обязанно­стей опекуна или попечителя. Органы опеки осуществляют кон­троль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в этих учреждениях, защиту прав и интересов выпу­скников этих учреждений.

Дети, находящиеся под опекой и попечительством, имеют право на воспитание в семье опекуна или попечителя, заботу с его сторо­ны, совместное с ним проживание; дети, достигшие 16 лет, могут проживать отдельно от этих лиц с разрешения органов опеки, при условии, если это не отразится неблагоприятно на воспитании де­тей и защите их прав и интересов (п. 2 ст. 36 ГК РФ); обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития, уважения человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия, другие социальные выплаты; сохране­ние права собственности на жилое помещение или права пользова­ния им, а при его отсутствии - на обеспечение жилым помещением на условиях и в порядке, предусмотренном жилищным законода­тельством (ст. 37 и 60 СК РФ), защиту от злоупотреблений со сто­роны опекуна или попечителя. Они обладают также правами, пре­дусмотренными ст. 55-57 СК РФ. Закон слабо регламентирует ус­ловия содержания ребенка в воспитательных, лечебных учрежде­ниях, учреждениях социальной защиты и иных аналогичных учре­ждениях (ст. 148 СК РФ). В основном они совпадают с правами, предусмотренный ст. 147 СК РФ, дополнены правом на льготы при трудоустройстве по окончании пребывания в этих учреждениях. Ст. 84 СК РФ предусматривает использование алиментов, пенсий, пособий и иных социальных выплат детьми, оставшимися без родительского попечения. Все указанные средства помещаются на осо­бый счет, открываемый на имя ребенка администрацией соответст­вующего учреждения. 50% доходов, получаемых от помещения этих средств в кредитные учреждения, администрация вправе рас­ходовать на содержание детей. Остальная сумма - указанные сред­ства и оставшиеся 50% доходов от них - выдается ребенку по окончании пребывания в детском или ином учреждении.

Гражданские права и обязанности опекунов (попечителей) определяются ст. 36-38 СК РФ. Опекун (попечитель) выполняет свои обязанности без­возмездно. На содержание ребенка ему выплачиваются средства в порядке и размерах, определенных Правительством РФ.

Приемная семья как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является новеллой в семейном праве РФ.

Приемная семья - более форма принятия детей на воспитание. Цель ее та же, что при опеке и попечительстве: содержание, воспитание, образование несовершеннолетних, защи­та их прав и интересов. Правовое положение приемной семьи рег­ламентируется гл. 21 СК РФ и положением «О приемной семье», утв. Постановлением Правительства РФ от 17.г. № 000.

Для приемных семей предусмотрен целый ряд льгот и преимуществ. В частности, для приемных семей создающих кресть­янские (фермерские хозяйства), предусмотрено выделение земель­ных участков единым массивом, по возможности приближенных к месту жительства семьи. Она пользуется правом прикрепления к магазинам и иным объектам для социально-культурного, бытового и торгового обслуживания. Приемные родители получают зара­ботную плату за труд по уходу за детьми и их воспитание в размерах, установленных субъектами РФ, в зависимости от числа детей. Решается вопрос об их пенсионном обеспечении. Наряду с льгота­ми, установленными законодательством РФ, приемным семьям могут предоставляться дополнительные льготы и преимущества по законам субъектов РФ.

Передача ребенка в приемную семью оформляется договором, сторонами которого являются приемные родители или один роди­тель и органы опеки и попечительства. Приемные родители в процессе воспитания ребенка несут обязанности как перед ним, по объему и содержанию равные обязанностям опеку­нов и попечителей, так и перед органами опеки и попечительства. В частности, они обязаны вести учет денежных средств и расходов на ребенка, а органы опеки и попечительства сохраняют за собой право осуществлять контроль за обеспечением нормальных усло­вий жизни и надлежащим воспитанием ребенка в приемной семье. Договор может быть заключен только на определенный срок. В нем определяются условия содержания, воспитания и образования детей; права и обязанности приемных родителей; права и обязан­ности органов опеки и попечительства по отношению к приемной семье; основания и последствия прекращения действия договора. Условия договора, порядок его заключения, форма оговорены в положении «О приемной семье». Изменение и расторжение дого­вора допускается по инициативе приемных родителей в случае бо­лезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимо­понимания с ребенком, конфликтных отношений между детьми иным уважительным причинам; по инициативе органов опеки и договор может быть изменен или расторгнут при возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспи­тания, образования детей; при возвращении ребенка родителям, усыновлении. В договоре могут быть предусмотрены: размер опла­ты труда приемных родителей и льготы приемной семье в зависи­мости от количества детей, принятых на воспитание. Эти условия определяются законами субъектов РФ. После заключения с прием­ными родителями договора органы опеки и попечительства выда­ют им удостоверение соответствующего образца. Они являются законными представителями ребенка без каких бы то ни было до­полнительных полномочий. Органы опеки и попечительства обя­заны передать приемным родителям всю информацию о ребенке и перечень документов.

Приемными родителями могут быть только граждане РФ, по­стоянно проживающие на территории РФ. Ими могут быть как супруги, так и лица, не состоящие в браке. В отличие от усыновления глава 21 СК РФ не содержит запрета заключения договора с лицами, не состоящими между собой в браке, но проживающими совместно. При подборе кандидатов в приемные родители учиты­ваются нравственные качества лиц, желающих стать приемными родителями, их способность справиться с воспитанием детей. В ст. 153 СК РФ указы­ваются лица, которые не могут быть приемными родителями, кро­ме того, следует иметь в виду перечень заболеваний, лишающих возможности взять ребенка в приемную семью.

Приемными детьми могут быть только несовершеннолетние, в том числе помещенные на воспитание в детские учреждения, нахо­дящиеся в лечебных и иных учреждениях любого типа. Число детей в приемной семье, включая родных, как правило, не должно пре­вышать 8 человек. Разъединение братьев и сестер при помещении в приемную семью, как правило, не допускается, за исключением медицинских показаний и в иных случаях, когда это соответствует интересам детей. В приемную семью можно помес­тить не только здоровых, но и больных детей. Важно лишь, чтобы родители знали о состоянии здоровья детей при заключении дого­вора. Обнаружившееся в дальнейшем заболевание ребенка, о кото­ром приемным родителям не было известно, может послужить ос­нованием для досрочного расторжения договора по их инициати­ве. При помещении детей в приемную семью и подборе кандидатур приемных родителей учитывается мнение детей. Помещение в при­емную семью ребенка, достигшего 10 лет, допускается только с со­гласия ребенка.

Ребенок, переданный в приемную семью, имеет права, преду­смотренные ст. 55-57 СК РФ, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия, иные социальные выплаты; право собственности на жилое помещение или пользование им, при от­сутствии жилого помещения имеет право на его предоставление в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 37 ЖК РФ). На содержание каждого ребенка, переданного в прием­ную семью, выплачиваются денежные средства в порядке и разме­ре, определяемых Правительством РФ. Воспитание детей в прием­ной семье не влечет за собой возникновения между приемными ро­дителями и приемным ребенком алиментных и наследственных правоотношений. Ребенок, воспитывающийся в приемной семье, имеет право на общение с родителями и иными кровными родст­венниками, если это не противоречит его интересам, не мешает созданию нормальных условий его содержания, воспитания, обра­зования. Общение ребенка с кровными родителями и иными род­ственниками осуществляется с согласия приемных родителей. В случае спора вопрос решается органами опеки (п. 28 Положения «О приемной семье»).

Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной се­мье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осу­ществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образова­нию ребенка (детей).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5