США

В США единой стройной государственной системы поддержки предприниматеоей нет. Однако как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и муниципальных органов используются различные рычаги по содействию развитию экономической (в том числе внешнеэкономической) деятельности как в отраслевом плане, так и в географическом.

На федеральном уровне внешнеэкономичекая активность предпринимателей поддерживается такими институтами как «Экспортно-импортный банк», «Агентстсво по страхованию зарубежных инвестиций» и разветвлённой сетью Коммерческой службы Минторга США, имеющей своих представителей практически во всех странах мира. Ряд штатов содержит собственные представительства за рубежом (например Пенсильвания и Мериленд в России). Используется и практика государственно-частного партнёрства по содействию выхода внешних фирм на зарубежные рынки и привлечению иностранного капитала в США (в том же Мериленде).

Внутри страны в администрациях штатов и больших городов имеются отдельные департаменты по развитию бизнеса, помогающие потенциальным инвесторам решать их проблемы.

Существует как прямая финансовая поддержка инвесторам, так и косвенная. На уровне штатов, это, как правило, выделение земли на определённый срок под создание нового предприятия, создание инфраструктуры, безналоговый (местный) режим, гарантирование кредитов и др. В основном, интерес местных властей связан с желанием увеличить занятость в том или ином регионе.

На федеральном уровне в последние годы уделяется много внимания финансовой поддержке созданию новых отраслей, так называемой «зелёной экономике». Так, в течение нескольких лет действовала программа поддержки развития производства этанола из сои и кукурузы, которая привела к созданию нескольких десятков заводов по производству этанола и возникновению совершенно нового рынка «кормовых дистиллятов», которые являются отходами производства этанола. Экспорт «дистиллятов» в текущем году, видимо, превысит экспорт сои.

В федеральном бюджете США выделяются деньги на гарантирование кредитов на инвестиции в производство солнечных батарей, производство электрических автомобилей, ветровых электростанций и т. п. Следует отметить, что прямых инвестиций на создание или расширение предприятий, как правило, не делается.

Лишь в последние два года, учитывая необычно высокий уровень безработицы в стране, на государственном уровне были приняты бесперецедентные меры по выделению средств из федерального бюджета на развитие объектов инфраструктуры (ремонт, строительство автомобильных дорог, мостов, железнодорожное строительство и т. п.). Были выделены также многомиллиардные средства на спасение автомобильных компаний, но делалось это в комплесе с их банкротством и санацией в виде кредитов и покупке акций. К настоящему времени эти вложенные средства почти полностью в бюджет возвращены.

Если говорить о взаимодействии предпринимателей с властными структурами и контрольно-надзорными органами, то они, как правило, осуществляются по почте или электронно. По-возможности, личное общение с представителями власти сведено к минимуму. Даже таможенное оформление производится электронным образом, что исключает коррупцию и в этой сфере.

Существуют ограничения на деятельность в различных сферах. В большинстве штатов лицензируется торговля в целом, ресторанная деятельность, торговля алкогольными напиткам, медпрепаратами, строительство, транспортные услуги и др. Жёстко регулируется финансовая и брокерская деятельность всех видов.

Во многих случаях действует не заявительная, а разрешительная система (в зависимости от решений местных органов).

Так, например, служба такси во многих городах ограничена определённым числом автомобилей, и новым заявителем иногда годами приходится ждать своей очереди. Открытие ресторана или кафе может быть не разрешено местными властями по причине «достаточности числа таких заведений в конкретном районе города» (Сан-Франциско). Получение лицензии на продажу алкоголя в ресторане может быть поставлено в зависимость от мнения местного населения, которому предлагается высказать свои возможные возражения в определённый срок. Расширение предприятий также иногда проходит трудно, если есть возражения экологов и др. Процесс согласования крупных строек затягивается иногда на годы.

Регистрация нового предприятия заявительная, и подтверждение о регистрации приходит по почте в течение одной недели. Регистрация в налоговой инспекции делается по телефону. Также легко можно получить и номер работодателя (необходим для выплаты платежей по социальному страхованию работников предприятия).

Каких-либо регулярных проверок налоговая служба не делает. Если возникают вопросы к предприятию, то приходит письменный запрос, и на него дается письменный ответ. Поскольку в стране все фирменные расходы и доходы осуществляются на безналичной основе, то налоговая служба в состоянии по анализу годовой налоговой декларации обнаружить признаки нарушений и принять необходимые меры. Налоговые нарушения считаются одними из самых тяжких и караются многими годами заключения.

Что касается соблюдения требований к деятельности предприятий в отдельных отраслях (общественное питание, транспорт и т. п.) связанных с благополучием граждан, то проверки проводятся достаточно регулярно. Довольно часто предприятия закрываются сразу (антисанитарный фактор, наличие мышей и крыс, тараканов, отсутствие проточной воды и др.). Строго соблюдаются противопожарные правила. Все эти случаи, так или иначе, становятся достоянием гласности (местная печать, телевидение, радио).

ТУРЦИЯ

Система государственной поддержки предпринимательства в Турции структурно включает в себя ряд государственных учреждений, среди которых можно выделить Агентство по развитию малых и средних предприятий (KOSGEB), Фонд развития технологии Турции (TTGV) и Совет научно-технических исследований Турции (TÜBITAK). Каждая из указанных организаций взаимодействует с бизнесом в рамках, определённых действующим законодательством, и в тесном взаимодействии с министерствами экономического блока правительства Турции, определяющими стратегические направления развития предприятий страны.

Агентство по развитию малых и средних предприятий (KOSGEB)

Агентство по развитию малых и средних предприятий (KOSGEB) было учреждено при Министерстве труда и торговли Турции в 1990 году. В рамках этой организации работают более двадцати различных схем оказания поддержки малым и средним предприятиям: некоторые из них – в форме грантов, некоторые - в виде беспроцентных займов, покрывающих часть стоимости утвержденных проектов. Обычно процентная ставка по кредитам составляет приблизительно Индекс Оптовых цен (WPI – Wholesale Price Index) + (от 3 до 5)% в зависимости от протоколов, подписанных предприятием с банком. KOSGEB также предоставляет кредитную поддержку экспортных операций до долларов при «нулевой процентной ставке» и при условии погашения кредита в течение 6 месяцев.

В числе специальных программ, осуществляемых KOSGEB:

А) зоны развития технологии (технопарк)

В соответствии с действующим турецким законодательством, технопарк есть определенное место или участок, где коммерческая эксплуатация инноваций вносит вклад в экономическое развитие региона. В пределах такой зоны научные, экономические и социальные структуры университета или научно-исследовательского центра (или какой-либо организации, куда входят компании, применяющие высокие технологии, программное обеспечение или научно обоснованное внедрение в коммерческий продукт или услугу) работают рядом друг с другом. Непременным условием для основания такой зоны является наличие на этом участке или поблизости от него университета, института или научно-исследовательского центра, применяющего высокие технологии. Следующим условием является присутствие на участке адекватного количества промышленных предприятий или планов их постройки в непосредственной близости в ближайшем будущем. В число поощрительных стимулов для применения инноваций на территории такой зоны входят:

 Доходы, зарабатываемые сотрудниками университета, работающими на территории зоны, которые не облагаются никакими вычетами и сборами (как, например, подоходный налог и отчисления в фонд университета);

 Штатные сотрудники университета, с одобрения его Совета, могут владеть акциями предприятий, которые применяют в коммерческих целях результаты их работы; эти сотрудники также могут входить в состав руководящих органов этих предприятий и принимать участие в их деятельности.

Из прочих стимулов можно указать следующие:

 Государство может участвовать в покрытии расходов, связанных со строительными работами на участке, а также тратами на приобретение земли и создание инфраструктуры на сумму.

 Компания, распоряжающаяся участком, освобождается от уплаты всех налогов и сборов.

 Сброс использованной воды осуществляется бесплатно при условии, что она пройдет через имеющиеся на участке очистные установки.

 Заработная плата персонала научно-исследовательских учреждений, исследователей и программистов освобождена от подоходного налога на срок в 10 лет, начиная со дня основания зоны развития технологии.

 Все суммы в виде грантов или добровольных пожертвований, поступающие в адрес отдельных работников зоны или компаний, работающих на ее территории, налогообложению не подлежат.

Закон о зонах развития технологии обеспечивает охрану здоровья сотрудников технопарков и оказание им социальных услуг. В дополнение к этому, технопаркам, организованным в соответствии с этим законом, полагаются следующие льготы:

 Поощрительные стимулы, предусмотренные для регионов, которым предоставлен приоритет в развитии;

 Помощь в приобретении или импорте из-за рубежа необходимого оборудования, лабораторных материалов, инструментария и сырья для проведения исследований и осуществления развития предприятия;

 Освобождение от подоходного налога и от корпоративных налогов и таможенных сборов с доходов, полученных от деятельности, направленной на проведение научных исследований и развитие предприятия. Технопарки могут также получать различные пожертвования и гранты, и им предоставляется право на получение кредитов под низкие процентные ставки.

Б) KOBI-net

KOSGEB совместно с Евросоюзом организовало информационную сеть KOBI-net для малых и средних предприятий. Она работает как Интернет и уже охватилаМСП. Через KOBI-net объединения, ассоциации, банки, фонды и торгово-промышленные палаты имеют возможность обмениваться торговой и экономической информацией.

Фонд развития технологии Турции (TTGV)

Фонд развития технологии Турции (TTGV)) является независимой некоммерческой организацией, основанной совместно частным и государственным сектором. TTGV управляет средствами для поддержания научных исследований и развития предприятий, предоставляя деньги в форме беспроцентных займов, покрывающих до 50% стоимости проекта, но не превышающих максимальной суммы в 2 миллиона долларов. Из достижений TTGV можно выделить следующие:

 Создание четырёх центров оказания технологических услуг.

 Партнёрство в двух фондах венчурного капитала, в İş Girişim & Turkish Private Equity Fund (TPEF), учрежденных Международной Финансовой Корпорацией.

 Техническая и финансовая помощь двум технопаркам – Bilkent Cyberpark в Анкаре и ITÜ Arı Teknokent в Стамбуле, где TTGV планирует организовать так называемые центры-«инкубаторы» для разработки и внедрения инноваций и тем самым создать тесные и прочные взаимоотношения между промышленными предприятиями и университетами.

 Осуществление программы предложения технической поддержки и технических услуг, включая подготовку персонала и консультации.

TTGV намеревается расширить существующие программы поддержки и ввести дополнительные для того, чтобы поддержать предприятия, имеющие потенциал для быстрого роста с сильной ориентацией на развитие технологии и инноваций. В соответствии с этим решением TTGV намеревается ввести новые инструменты для оказания помощи для обеспечения вывода прототипной продукции на коммерческий уровень производства, поддержать интеллектуальную собственность и инновации, дать старт новым институциональным исследованиям, включая те, что ведутся в рамках университетов. B сотрудничестве с TÜBITAK и KOSGEB, TTGV намерен распространить сферу своей деятельности и на провинции.

Совет научно-технических исследований Турции (TÜBITAK)

Совет научно-технических исследований Турции (TÜBITAK), функционирующий под эгидой Премьер-министра, учредил в 1995 году в соответствии с постановлением правительства Комитет по мониторингу технологий и проведению оценок (TIDEB) и «Программу по грантам, направленным на научные исследования и развитие» с целью стимулировать поддержку проектов научных исследований и развития. TIDEB был основан для выполнения миссии создания и распространения культуры научных исследований и развития и укрепления этих направлений в промышленности с помощью программ поддержки, проводимых в соответствии с политикой в области национальной науки и технологии. Совет помогает правительству в осуществлении программы по освобождению работ в области научных исследований и развития от налогов и разрабатывает стимулы для привлечения инвестиций. TIDEB также намеревается стимулировать исследования с целью усилить технологический потенциал предприятий и разрабатывает политику, направленную на расширение сотрудничества между университетами и промышленностью.

TÜBITAK работает в тесном взаимодействии с Министерством торговли и таможни, предоставляя гранты для проектов по исследованиям и развитию. TIDEB проводит оценку проектов промышленного развития, направленную на создание новых видов продукции, усовершенствование производственной методологии и введение новаторских технологий.

Отдельно следует отметить программу USAMP, которая была начата TÜBITAK с целью стимулирования сотрудничества между университетами и промышленными предприятиями, ставя на приоритетное место те исследования, которые удовлетворяют нужды промышленности. Центры финансируются совместно TÜBITAK и фирмами, участвующими в этом процессе. В настоящее время работают шесть таких центров. Программа ставит перед собой следующие цели:

 Направлять идущие в университетах исследования на пользу развития промышленности и технологии и тем самым накапливать информацию в этих областях;

 Проводить образовательные мероприятия и меры по подготовке персонала в области промышленных исследований;

 Увеличивать исследовательский потенциал, приглашая на работу в эти центры кандидатов и докторов наук;

 Обеспечивать сотрудничество между университетами и промышленными предприятиями путем создания центров, которые могут работать самостоятельно на средства, предоставляемые промышленниками и поступающие из других источников.

ФРАНЦИЯ

Во Франции существует одна из самых разветвленных и длительное время существующих структур поддержки экспорта малых и средних предприятий в Западной Европе. В основе этой структуры лежит признание того факта, что государство обязано играть ведущую роль в развитии экспорта, при этом подчеркивается, что соответствующие расходы бюджета оправдываются увеличением занятости, ростом инновационной составляющей экономики и увеличением налоговых поступлений. Вместе с тем, достаточно активную роль в этом процессе играют ассоциации предпринимателей создавая достаточно гармоничный симбиоз с госструктурами.

Этап 1. Определение и идентификация экспортно-ориентированных предприятий на местном уровне. На местном уровне происходит определение и отбор тех предприятий, которые обладают экспортным потенциалом. Этим отбором занимаются следующие организации:

- Генеральная конференция малый и средних предприятий (CGPME), является частной ассоциацией, объединяющей 123 территориальных союза МСП и 220 профессиональных федераций по всей территории Франции.

- Движение предпринимателей Франции (MEDEF), частная патрональная организация, имеющая 155 территориальных отделений, 85 профессиональных федераций и 75 центров поддержки МСП по всей территории Франции.

- Региональные организации созданные местными властями и бизнесом для содействия развитию бизнеса в своем регионе (здесь и далее в качестве примера взят регион Рон-Альпы – ассоциация «ГранЛион»)

- Торгово-промышленные палаты Франции насчитывают 125 территориальных палат, 22 региональные палаты и Ассамблею французских ТПП. Бюджет структуры ТПП на 40% формируется из профессионального налога на предприятия, в связи с чем палаты рассматриваются как полугосударственная структура.

Эти организации составляют свои базы данных по МСП, имеющим экспортный потенциал и на основе местных торгово-промышленных палат объединяют эти базы в один список предприятий. Далее либо сами эти предприятия обращаются в ТПП, либо представители торгово-промышленных палат выходят на руководство этих предприятий с предложениями содействия в развитии экспорта.

Многие французские территориальные палаты отмечают, что этот начальный этап является ключевым. Целый ряд французских предприятий, обладающих экспортным потенциалом, особенно среди МСП не всегда охотно начинают внешнеторговые операции, особенно за пределы Евросоюза. Часто это объясняют нежеланием делать дополнительные инвестиции, к которым приводит начало экспорта, либо боязнью потерять деньги, а затем и место на своем рынке. В связи с этим МСП с экспортным потенциалом нередко приходится убеждать в целесообразности экспорта, чем занимаются в основном ТПП, проводя семинары, конференции, личные встречи и т. п. Есть опыт проведения совместных мероприятий всеми указанными организациями, а также реализации их собственных программ самостоятельно.

На этом же этапе к процессу содействия экспортно-ориентированным предприятиям подключается ассоциациях специалистов по международной торговле (OSCI) – частная организация, имеющая своих партнеров практически во всех ключевых странах мира. OSCI является оператором целого ряда государственных программ поддержки экспорта и имеет, в связи с этим, доступ к госфинансированию, которое составляет до 2/3 ее бюджета. С момента достижения договоренности о содействии OSCI сопровождает предприятие до начала физического экспорта, проходя через все последующие этапы.

Этап 2 Работа с экспортно-ориентированными предприятиями на региональном уровне. На этот уровень выходят уже предприятия либо решившие самостоятельно начать или диверсифицировать экспорт, либо те, кого удалось убедить в целесообразности экспорта на местном уровне. «Общим знаменателем» здесь, как и на местном уровне, являются ТПП, на сей раз региональные, но к ним подключаются уже другие игроки. Последние, в своем большинстве не располагают сеть территориальных офисов и работают с теми компаниями, которые уже «отсортированы» ТПП и их партнерами на местном уровне.

- Региональные ассоциации развития экспорта, имеющие зарубежную сеть. Это государственные организации, создаваемые региональными властями (22 региона в метрополии и 5 за ее пределами). В нашем случае это ассоциация «Международные предприятия региона Рон-Альпы» (ERAI), имеющая 150 сотрудников и 27 представителей в зарубежных странах. Она занимается поиском партнеров, готовит маркетинговые исследования, помогает открывать офисы или представительства компаний в тех странах, где есть сотрудники ERAI.

- Региональные администрации, принимающие различные программы поддержки экспорта. Задачей администрации является выделение денег и контроль за их правильным расходованием. Деньги выделяются в виде различных программ, операторами которых являются другие организации. Сами административные органы реализацией программ не занимаются.

- Региональные департаменты по делам предприятий, конкуренции, потребления, занятости и защиты труда (DIRECCTE). Это подразделения министерства труда, занятости и здравоохранения и министерства экономики, финансов и промышленности Франции. Они отслеживают процессы, происходящие в экономической области в регионе и вносят предложения по развитию этого региона, в том числе и в сфере экспорта, в правительство.

- Союз французских ТПП за рубежом (UCCIFE) является частной ассоциаций, насчитывающей 800 сотрудников в 114 палатах за рубежом. С регионального уровня и далее UCCIFE сопровождает потенциального экспортера до начала физической поставки продукции.

Этап 3 содействие экспорту на национальном уровне. Вся «тяжелая артиллерия» французской системы поддержки экспорта подключается именно на этом уровне. И хотя ТПП сохраняют свою роль «знаменателя», основный упор делается на различные финансовые механизмы поддержки экспорта, предоставляемые государственными органами в первую очередь. Подробнее сами механизмы финансовой поддержки будут изложены ниже, здесь приведены тех органы, которые эту поддержку обеспечивают.

- Французская компания страхования внешней торговли (COFACE) страхует риски французского поставщика за рубеж. Эта государственная компания. Размах ее деятельности характеризуется следующими цифрами – 80% решений о страховании принимаются в течение 24 часов, клиентами компании являются 135 тыс. предприятий, в день принимается 12 тыс. решений, на компанию работают 250 судей для решения спорных случаев.

- «Предприятие предпринимателей» (OSEO) – полугосударственное учреждение, финансирующие инновационное развитие французской экономики, а также экспортные программы инновационных предприятий. Штат OSEO составляет 1,6 тыс. сотрудников, в 2010 финансовую поддержку (в основном льготные кредиты, гранты и госстрахование) организации получили 80 тыс. французских компаний на общую сумму в 30 млрд. евро.

- Французское агентство международного развития предприятий (UBIFRANCE) является государственным учреждением, его штат составляют 1.400 сотрудников, работающих как во Франции, так и в 66 экономических миссиях, находящихся в 46 странах мира. За последние три года UBIFRANCE содействовала выходу на внешние рынки 53 000 французских предприятий. Оно занимается поиском партнеров, готовит маркетинговые исследования, помогает открывать офисы или представительства компаний в тех странах, где есть его сотрудники.

- Генеральная дирекция казначейства (DGT) министерства экономики, финансов и промышленности Франции осуществляет контроль в сфере экономики и готовит предложения к общей экономической стратегии государства.

Во Франции существуют следующие основные финансовые механизмы поддержки экспортно – ориентированных МСП

Определение стратегии предприятия

- Программа «Новые экспортеры», реализуется ТПП

Изучение рынков

- Программа «Франция», реализуется ТПП

- Содействие со стороны специализированных компаний SIDEX и INNOVEX, созданных в рамках UBIFRANCE

- Программа «заем на экспорт» (PPE), реализуется совместно UBIFRANCE и OSEO

- Фонд гарантий экспорта, подразделение OSEO

- Контракты международного развития – финансирование от OSEO

- Программа предварительного изучения рынков, финансируется COFACE

- Программа страхования расходов на маркетинг, финансируется СOFACE

Структурные изменения в компании экспортере

- Привлечение молодых к развитию экспорта компании за счет UBIFRANCE

- Компенсация расходов на приобретение офиса, соблюдения экологических норм, обновление оборудования, подготовку кадров и т. п. в рамках программы «Контракт о совместном развитии», финансируемой OSEO

- льготные кредиты на переоснащение для экспорта МСП от региональных властей

Контрактование

- 60% гарантии для банков МСП – экспортера от OSEO

- Гарантии экспортного кредитования от COFACE

- Гарантии экспортных рисков от COFACE

Открытие филиалов за рубежом

- Гранты на проведение маркетинга для инвестиций за рубежом от OSEO

- Гарантии инвестиционных рисков от COFACE

Помимо государственных и полугосударственных структур активную роль в продвижении товаров на экспорт играют различные объединения предпринимателей, отраслевые союзы, а также консалтинговые фирмы.

Как видно из вышеизложенного Франция обладает достаточно развитой структурой поддержки экспорта. Вместе с тем, эта структура достаточно сложна и требует содействия для того, чтобы научиться правильно пользоваться всеми возможностями, которые она предоставляет. Основную нагрузку по разъяснению французским МСП этих возможностей берут на себя торгово-промышленные палаты страны, которые также играют координирующую роль в процессе поддержке экспортно – ориентированных МСП страны.

ШВЕЙЦАРИЯ

Швейцарская Конфедерация (далее «Конфедерация» или «Швейцария») :, экспортно-импортных операций и смежных с ними областях как на внутреннем так и на международном рынке и имеющих своей конечной целью процветание и развитие согласно статье 2 (2) Конституции страны.

К числу основных институтов такой поддержки относятся федеральный Департамент международных отношений (DFAE)' и Государственный Секретариат экономики (SECO).

В последние годы деятельность этих структур сосредоточивается на обслуживании малых и средних предприятий (далее «МСП»).

В числе предлагаемых услуг, в том числе и через 150 посольств за рубежом, информационная поддержка, организация и участие в ярмарках, поддержка с целью установления контакта с официальными учреждениями страны пребывания, защита интересов предпринимателей.

Подчиненные DFAE и SECO структуры, ассоциации предпринимателей и Торговые палаты также подключены к продвижению внешнеэкономической деятельности предпринимателей.

Конфедерация создает и поддерживает на важнейших рынках «пункты поддержки экспорта», предоставляющие самые разнообразные услуги. Такие пункты имеются в Германии, во Франции, в Италии, в Австрии, в Великобритании, в Испании, в США, в Японии, в Польше, в Китае, в России, в Индии, в Бразилии, I! Южной Африке, в Южной Корее, в Канаде, в Странах Персидского залива, в старанах АСЕАН.

Их деятельность приближена к конкретной обстановке и включает: информацию, совет, контакты с местными коммерческими партнерами, маркетинг, представительство перед местными властями, п родвижение на рынки.

Следует отметить, что подобная практика является новой для чисто рыночной экономики, каковой является Конфедерация. Она в значительной мере повторяет опыт Торговых представительств бывшего СССР. Ранее предприятия Швейцарии выходили на рынок, во многих отношениях не опираясь на государственные структуры, самостоятельно, получая лишь финансовое субсидирование в случае необходимости.

Смычка государства и частного сектора приобретает в настоящее время и характер совместных деловых проектов на постоянной договорной основе. Так, в Австрии и Италии вышеназванные пункты находятся в управлении двусторонних Торговых палат этих стран.

Цель частно-государственного партнерства - устранение препятствий для торговли и облегчение выхода на рынок для тех МСП, которые хотели бы продвигать свои товары и услуги в данную страну/регион.

Другая цель - защита инвестиций швейцарских предпринимателей, не только МСП, за рубежом. Эту цель преследует заключение соглашений о защите инвестиций на государственном уровне. Швейцария заключила порядка 100 подобных с оглашений. Условия таких соглашений включают: условия для инвестирования, перевод капитала и репатриацию прибылей, возмещение ущерба на случай экспроприации, процедуру урегулирования споров.

Швейцарские посольства играют ведущую роль в заключении таких межгосударственных соглашений.

Не всегда Швейцарская внешняя экономическая политика опиралась на государственные структуры, кратко представленные выше. Вплоть до 2000 года, законодательное регулирование этой деятельности подразумевало поддержку путем субсидирования внешнеэкономических операций, главным образом экспорта товаров и услуги. В соответствии с Законом от 6 октября 1989 года и на основе федерального Декрета от 01.01.01 года выделялась финансовая помощь Швейцарскому офису торговой экспансии (Office Suisse d'expansion commerciale - OSEC). Эта помощь представляла собой не что иное как субсидию экспорта. 6 октября 2000 года принцип поддержки экспорта и внешнеэкономических операций в целом изменился. Был принят новый Закон о стимулировании экспорта. Вместо предоставляемой субсидии федеральное государство перешло на контрактную систему поддержки экспортеров через SECO, которому был предоставлен мандат продвижения экспорта МСП. Согласно статье 4 нового закона финансовая поддержка экспортеров осуществляется в пределах выделяемого «кредита» на четырехлетний период. Например, на годы было выделено 63 миллионов шв. франков для финансирования продвижения экспорта (Декрет парламента Швейцарии от 01.01.01 года выпущенный в соответствии со статьей 7 нового закона ).

Эти средства предназначены для развития инфраструктуры поддержки предприятий, выходящих на внешний рынок. Элементы данной инфраструктуры - совет, информация, маркетинг и представительство - кратко упомянуты выше.

Причины перехода на новый тип регулирования описаны далее.

Важные аспекты поддержки внешнеэкономической деятельности

В конце 90- х годов было замечено, что прежняя система поддержки экспорта утратила свою эффективность. Назрела необходимость передачи функций поддержки экспорта организации, не входящей в центральную администрацию. Вместо OSEC данная функция была передана SECO. Вместо прямого субсидирования проектов администрацией, специальное бюро, или порученец, по выбору SECO и в соответствии с заключенным с ним контрактом, должно консультировать и устанавливать ориентиры для МСП. Данное бюро должно предоставлять и прочие услуги, недоступные большинству МСП в силу их высокой стоимости. Если же МСП потребуются дополнительные услуги, совет, информация, телефонная поддержка, - МСП должны будут их оплачивать.

Следует отметить, что подобная модель взаимоотношений с МСП во внешнеэкономической сфере была навеяна тем, что в соседних с Швейцарией европейских странах стимулирование экспорта приобретало все большие масштабы. Такие страны как Германия, Великобритания, Венгрия, Голландия, Португалия, Франция выделяли все более значительную часть средств на финансирование экспортных операций. Как было отмечено в отчете правительства Конфедерации от 01.01.01 года, Швейцария не под силу подобные инвестиции. Вместе с тем, растущие масштабы внешнеэкономической деятельности все больше тре15овали участия и поддержки со стороны федерального правительства. Швейцария пошла по пути своеобразной « приватизации» субсидирования внешнеэкономической деятельности.

Участники внешнеэкономических операций, ассоциации

предпринимателей

Швейцарию иногда называют страной ассоциаций. Данная форма объединений предпринимателей наиболее популярна в стране. Внешнеэкономическая деятельность не является исключением в данном отношении. В числе ассоциаций, действующих в соответствии с мандатом SECO, кантональные ТПП (всего 18 в Швейцарии), а также отраслевые ассоциаций промышленников, такие как SWISSMEM; Textilverband Schweiz, la Societe des industries chimiques, la Federation horlogere, Swiss Export.

Независимо от его принадлежности, порученец по мнению федерального правительства должен соблюдать следующие принципы у сфере продвижения экспорта и услуг.

Первое, его участие является подчиненным по отношению к частной экономике. Второе, предпочтение должно отдаваться совместным усилиям, а не конкуренции. Третье, координация, продвижения услуг и посредничество являются его основной функцией. Четвертое, средства поступающие в его распоряжение, должны использоваться с максимальной эффективностью.

Прочие механизмы продвижения экспорта

Анализ практики поддержки внешнеэкономической деятельности был бы неполным, если бы не охватил, во-первых, совместные Торгово-промышленные палаты Швейцарии и других стран (SwissCham), среди которых особенно выделяются Швейцарско-Индийская ТПП, Швейцарско-Китайская ТПП, Совместная ТПП некоторых бывших членов СНГ, Швейцарско-Южноафриканская ТПП, Швейцарско-Азиатская ТПП, Совместная ТПП со странами Средней Европы.

Во-вторых, уже упомянутые выше 18 национальных ТПП Швейцарии, сгруппированных вокруг Ассоциации ТПП Швейцарии под сменяющимся председательством одной из кантональных ТПП, также облечены полномочиями продвижения экспорта. В настоящее время председательствует ТПП Сент Галлен-Аппенцеллер.

В-третьих, ломимо совета и прочих услуг швейцарская система поддержки экспорта включает и его страхование. Швейцарская страховая с система экспортных рисков (SERV) осуществляет страхование швейцарских предприятий от политического и коммерческого риска. Система функционирует при поддержке государства и в дополнение к частным услугам. Страховые премии начисляются в зависимости от степени риска. Страховая компания имеет список стран, которые котируются в зависимости от рискованности операций с ними. Россия имеет средний показатель риска (номер 3). Экспорт и инвестиции в Россию подлежат страхованию как в отношении коротких так и длительных операций.

Поддержка импорта в Швейцарию

В соответствии с мандатом SECO Swiss Import Promotion Programme оказывает содействие швейцарским и иностранным предпринимателям в деле импорта путем информирования швейцарских и иностранных МСП, установления контактов и даже усиления конкурентоспособности иностранного партнера швейцарского предпринимателя.

Функции данного порученца пересекаются во многих отношениях со структурами продвижения экспорта, описанным дм выше.

Контрольно-надзорная функция государственных структур

Учитывая приверженность Швейцарии правовому регулированию и принципу широкой автономии предпринимателя, данная функция как таковая отсутствует в чистом виде. Однако, это не означает, что нарушения и злоупотребления в сфере финансирования экспорта не преследуются. Они преследуются в соответствии с указанными в статье 6 вышеупомянутого нового Закона о продвижении экспорта механизмами.

С целью разрешения споров, кассационная комиссия Департамента экономики Конфедерации, независимая инстанция (в соответствии с принципом разделения властей), является юридической инстанцией, призванной выносить окончательные решения. Комиссия функционирует как арбитражный суд, и выносит решения согласно процедуре, описанной в статье 71а (1) закона о федеральной административной процедуре.

Объектами споров могут быть такие вопросы как : отказ в выдаче субсидий, существующее использование субсидий. Федеральный суд Швейцарии, или ее Верховный Суд, может рассматривать споры в отношении разрешений на выдачу субсидий. в отношении использования уже выделенных субсидий, кассационная комиссия является окончательной инстанцией.

Споры в отношении указанных объектов настолько нечастые, что юриспруденция не дает достаточного количества примеров за последние 1.0 лет.

Заключение

Вопрос о контрольно-надзорной функции в силу ее недостаточного развития в Швейцарии в традиционном понимании объясняется тем, что принципы частного управления в целом доминируют в стране. Страны с централизованной экономикой могли бы дать примеры данной функции в рассматриваемом аспекте.

Задачей регулирования экспорта, как и регулирования экономики в Швейцарии является создание стимулов и мобилизация частных ресурсов. Государственные ресурсы остаются в значительной мере дополнительным средством поддержки частного бизнеса. Бизнес получает их лишь по представлению заявки.

ЯПОНИЯ

Японский малый и средний бизнес до последнего времени ориентировался преимущественно на внутренний рынок, уделяя малое внимание экспорту и инвестициям за рубежом. Основные причины такого подхода - достаточно благоприятные экономические условия в Японии, поддержка деятельности местных МСП со стороны государственных ведомств и различных организаций, а также отсутствие у небольших предприятий необходимых для работы с зарубежными партнерами финансовых возможностей и квалифицированных кадров, владеющих иностранными языками.

Постепенное сокращение потребительского спроса в Японии вынуждает все большее количество местных компаний, включая малый и средний бизнес, искать возможности по экспорту своей продукции. Правительство, ставя задачу сохранения экономического роста, в первую очередь, за счет увеличения экспорта, усиливает поддержку внешнеторговой деятельности, в т. ч. МСП.

Основная работа ведется через Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП), Агентство малых и средних предприятий, Организацию содействия развитию внешней торговли (ДЖЕТРО), Японскую организацию малых и средних предприятий и региональных инноваций, Японский банк международного сотрудничества (ЯБМС), Центральный банк торговых и промышленных кооперативов (Shoko Chukin Bank).

Широко при этом используются возможности различных программ финансирования, например, по линии Программы финансовых инвестиций и кредитов.

Так, МЭТП оказывает содействие развитию экспорта МСП в части, касающейся поддержки выхода высокотехнологичных компаний на международные рынки и продвижения на них продукции японских брендов.

МЭТП организует консультации МСП, включая компании, не имеющие опыта работы за рубежом, по вопросам внешней торговли, осуществляет изучение состояния и тенденций развития международных рынков товаров и услуг, распространение соответствующей информации. Исполнителем по данному направлению выступает ДЖЕТРО, располагающая квалифицированным персоналом и имеющая разветвленную сеть офисов в Японии и за рубежом.

В случае, если японские компании теряют существенную экспортную возможность, в т. ч. по причинам нечестной конкуренции, МЭТП во взаимодействии с другими госведомствами подключается к решению проблем на межправительственном уровне в рамках программы «Меры поддержки экспорта МСП». Важную роль здесь играет МИД Японии. В частности, в рамках проведения заседаний межправительственных комиссий, включая Японо-Российскую МПК по торгово-экономическим вопросам и ее Подкомиссию по торговле и инвестициям, представители дипломатического ведомства Японии ставят конкретные вопросы, касающиеся задержки платежей японским компаниям, несправедливых, на их взгляд, условий доступа к инфраструктуре и т. п.

МЭТП практикует назначение специальных координаторов внешнеторговой деятельности, готовых подключиться к ведению японскими компаниями международных переговоров.

ДЖЕТРО по просьбе МСП осуществляет мониторинг и анализ конкретных случаев недобросовестного использования торговых марок и авторских прав японских компаний за рубежом в целях защиты интеллектуальной собственности японских компаний, используя для этой цели свою международную сеть. В свою очередь, МЭТП осуществляет анализ факторов, препятствующих продвижению японского авторского контента за рубежом, в т. ч. направляя специальные рабочие группы в страны с высоким уровнем незаконного использования авторских прав (пиратства), поддерживая судебные иски японских компаний, взаимодействуя с местными органами власти, профильными компаниями и организациями. ДЖЕТРО также оказывает существенную помощь МСП и их объединениям в данной области. В частности, она компенсирует более 2/3 расходов (до 3 млн. иен – около 40 тыс. долл. США) по проведению расследований нарушения авторских прав.

ДЖЕТРО в рамках поддержки бренда «Сделано в Японии» во взаимодействии с Агентством МСП осуществляет выбор потенциально привлекательных для экспорта товаров, на основании которого проводит необходимое изучение зарубежных рынков, сбор сведений о возможных покупателях, осуществляет поддержку организации деловых встреч и переговоров. Работа ведется на базе информационных центров ДЖЕТРО, в т. ч. в рамках национальных программ регионального развития.

МЭТП определило шесть основных отраслей промышленности, в которых осуществляется поддержка экспорта японских МСП. К ним отнесены: производство оборудования и запчастей, экология и энергетика, продукция сельского, лесного и водного хозяйства, дизайн и изделия традиционных промыслов, товары повседневного спроса, мода (одежда и текстиль). Претендовать на получение господдержки по линии ДЖЕТРО поддержки могут МСП, обладающие передовыми или уникальными технологиями в данных сферах и не имеющие опыта работы за рубежом или не сумевшие успешно реализовать экспортные проекты, а также компании, намеренные расширить сферу своих продаж на новые страны и регионы. Отвечающим требованиям компаниям ДЖЕТРО оказывает помощь на всех этапах развития бизнеса, начиная с поиска потенциальных партнеров, ведения переговоров, и заканчивая заключением контрактов по каждому виду продукции.

ДЖЕТРО поддерживает участие японских МСП и в международных выставках. Одновременно в Японии при поддержке ДЖЕТРО и Японской организации малых и средних предприятий и региональных инноваций организуются аналогичные выставки, направленные как на развитие экспортного потенциала местных МСП за счет внедрения новых инновационных технологий, так и на создание условий для поиска зарубежных партнеров для малого и среднего бизнеса. Последняя такая «Японская международная выставка МСП JISMEE 2011» была проведена в ноябре 2011 года в выставочном комплексе «Макухари Мессе» (преф. Тиба). Для привлечения потенциальных партнеров для японских МСП ДЖЕТРО пошло на оплату участия в выставке иностранных компаний и организаций, подавших централизованные заявки через свои дипломатические и торговые представительства (до 1500 долл. США на каждого участника).

Центральный банк торговых и промышленных кооперативов (ЦБТПК) с активами на конец марта 2011 г. в размере 12 трлн. иен (около 155 млрд. долл. США) специализируется на поддержке МСП, включая их внешнеэкономическую деятельность.

Японское агентство страхования торговли и инвестиций (NEXI) предоставляет специальную страховку экспортерам из категории МСП, неспособным получить платеж от иностранного контрагента в случае войны, актов терроризма, банкротства и других обстоятельств. NEXI существенно упростило у ускорило процедуру получения страховки и выплат по ней, учитывая, что небольшие компании имеют более ограниченные ресурсы, чем крупные экспортеры. Кроме того, МСП могут обращаться за получением соответствующих страховых документов в NEXI и коммерческий банк, предоставляющий экспортный кредит, одновременно.

NEXI совместно с ЦБТПК разработали программу льготного кредитования МСП под использование в качестве обеспечения застрахованных в этом агентстве экспортных доходов. В ее рамках NEXI выплачивает страховую сумму ЦБТПК в случае, если застрахованная компания не может вернуть кредит банку из-за дефолта иностранного покупателя.

NEXI в сотрудничестве с крупнейшими японскими коммерческими банками Mizuho Bank, The Bank of Tokyo-Mitsubishi UFJ и Sumitomo Mitsui Banking Corporation запускает программу покупки обязательств по экспортным контрактам, застрахованным в ней. При этом экспортер освобождается от обязательств, которые должны бы были быть наложены на него при наступлении страхового случая. Эта программа призвана увеличить финансирование МСП, которые активно занимаются торговлей с зарубежными партнерами.

Созданный в Японском банке международного сотрудничества (ЯБМС) Консультативный офис для работы с МСП поддерживает их внешнеторговую деятельность, предоставляя информацию об инвестиционном климате и местных условиях в различных странах, а также условиях льготного долгосрочного кредитования. С учетом национальных приоритетов регионального сотрудничества Японии ЯБМС готовит регулярные выпуски руководства по инвестициям в страны АСЕАН, а также доклады по ведению бизнеса в Китае, странах Центральной и Восточной Европы.

В Японии действует система льготного налогообложения, затрагивающая экспортную деятельность мелких и средних предприятий. Она освобождает от налогов так называемые резервные фонды МСП, направленные на освоение внешних рынков. Система охватывает мелкие и средние промышленные и торговые фирмы и предусматривает освобождение от налогов части поступлений от экспортных сделок, не превышающей для торговых фирм 1,36%, а для производственных компаний 1,84 % от общей суммы поступлений по экспорту.

Ожидается, что по мере снижения деловой активности в Японии МСП все активнее будет ориентироваться на расширение экспорта своей продукции, что потребует от правительства страны принять новые дополнительные меры по их поддержке, учитывая высокую рискованность ведения бизнеса за рубежом.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3