УДК 62
Региональная политика и опыт развития
северных территорий России и зарубежных стран
© 2008 г.
Научный сотрудник СВКНИИ ДВО РАН
г. Магадан
С целью изучения опыта региональной политики в развитии северных территорий просмотрены и проанализированы издания по теме геолого-экономической основы рационального недропользования и развития регионального минерально-сырьевого комплекса. Основа опыта состоит в объективной оценке уровня эффективности, резервов и обосновании перспективных направлений улучшения недропользования, комплексного использования сырья и экологизации производства в региональном минерально-сырьевом комплексе.
При переходе к устойчивому развитию сырьевых территорий одним из основных направлений экономического роста природоэксплуатирующих предприятий является выявление и реализация синергетического эффекта комплексного использования сырьевых ресурсов и повышение эффективности экономических методов управления недропользованием.
Объектами исследования при подготовке региональных концепций являются природные (минеральные) ресурсы и ресурсоэксплуатирующие предприятия (недропользователи) северных территорий, система экологического менеджмента и ее инструменты.
Предметом исследования по первому и второму разделам являются особенности воспроизводства и улучшения комплексного использования минерально-сырьевой базы региона. Предметом исследования по третьему разделу являются теоретические и методические проблемы формирования экономического механизма согласования экологических и социально-экономических интересов в региональном минерально-сырьевом комплексе.
В процессе изучения материалов по опыту освоения минерально-сырьевых ресурсов различных стран мира выполнены следующие работы:
- просмотр каталогов, картотек, баз данных;
- определение репертуара периодических изданий и отбор материала;
- работа с библиографическими пособиями;
- работа с электронными ресурсами.
При отборе опубликованных материалов по региональной политике, экономике, опыту развития северных территорий России и зарубежных стран были использованы каталоги, картотеки, базы данных и фонды Научной библиотеки Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института ДВО РАН, библиотек города Магадана, прикнижные и самостоятельные библиографические источники, а также электронные ресурсы.
Наибольший интерес представляют научно-исследовательские работы и публикации академических институтов Северо-Восточного научного центра ДВО РАН [17, 22, 33, 79, 81, 83, 85, 89, 90, 92, 94, 95, 100, 106, 113, 126, 133, 134, 146, 148–150, 152], Института социально-экономических и энергетических проблем Севера и других институтов Коми научного центра УрО РАН [40, 51, 61, 74, 109–111, 115], Института экономических проблем и перечисленные ниже периодические издания.
Журнал «Пространственная экономика», учрежденный ДВО РАН и Институтом экономических исследований ДВО. Издается при поддержке Научного Совета по вопросам регионального развития при Президиуме РАН. В том числе публикации по региональной экономической политике, использованию природных ресурсов, изменению их доступности, формированию инфраструктуры, отечественный и зарубежный опыт [16,28, 32, 39, 41, 53, 54, 75, 91, 93].
Мир коренных народов – Живая Арктика альманаха Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской посвящен проблемам сохранения и развития уникальной культуры этих народов, а также политическим, экономическим и юридическим аспектам их выживания в современной России [62, 68, 76, 140, 141, 158, 160, 161].
Экономика комплексного использования минерального сырья Севера в рыночных условиях ( гг.) – исследовательский проект, выполнявшийся в рамках плана НИР Института экономических проблем. Исследован широкий круг вопросов, касающихся экономики комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов Мурманской области, проблем маркетинга на горнопромышленных предприятиях, вопросов переоценки минерально-сырьевой базы Кольского полуострова, большое место было уделено вопросам экологической политики, экологического менеджмента на предприятиях. Обоснованы методические подходы по калькулированию себестоимости комплексного использования минерального сырья.
К зоне Севера России в настоящее время относится около 65 % ее территории, в том числе и большинство (в целом или частично) регионов Дальнего Востока. По целому ряду важнейших индикаторов социально-экономического развития страны вклад Севера является определяющим. Большинство видов профильной продукции Севера безальтернативно с позиции их возможного производства в других районах страны и приобретения по импорту. Фактически ни одна отрасль экономики и социальная сфера страны не могут функционировать без топливно-энергетических и других ресурсов, добываемых и производимых в северных регионах (рис. 1).
От того, насколько геополитический, природно-ресурсный, экономический, научный и кадровый потенциалы северных территорий будут ориентированы на укрепление мощностей северного производства, снижение оттока трудовых ресурсов, повышение уровня социальной защищенности различных групп населения районов Крайнего Севера зависят перспективы Российского государства и обеспечение национальной безопасности России в целом [81].
Северные районы, как в мировой, так и в отечественной практике всегда находились под опекой государства. Сущность региональной политики в отношении северных (депрессивных) территорий зависит от типа государственного устройства той или иной страны, а формы и методы зависят от общего уровня экономики и национального благосостояния, определяющих объем и масштабы государственной поддержки.
Региональная политика как комплекс государственных мер, регулирующих социально-экономическое развитие той или иной территории, в СССР проявлялась путем плановых нормативных действий в рамках территориальных схем размещения и развития производительных сил. Эти действия определялись, прежде всего, социально-экономическими и иными директивами, устанавливающими приоритетность развития отдельных районов. Вместе с тем, региональная политика учитывала природно-географическую, хозяйственную, национально-этическую и иную специфику территорий. Наиболее четко она проявлялась по отношению к восточным и, особенно к северным территориям, где стремились компенсировать суровые условия.
С переходом к рыночной экономике, прежде всего, требуется выявить объективно необходимую и возможную степень государственного протекционизма, государственной помощи. Иными словами - степень превышения удельных затрат на социальное и хозяйственное обустройство территории в сравнении с едиными для страны нормативными или же устоявшимися в практике староосвоенных (эталонных) районов. Именно в этом главная цель региональной политики, особенно применительно к проблемным, депрессивным и новым районам – основным ее объектам [9].
Как известно, практически во всех странах мира проводится политика выравнивания уровня социально-экономического развития отдельных регионов. Можно выделить два основных направления политики государственной поддержки регионов: социально-трансфертное и инвестиционное (или инновационно-инвестиционное).
Социально-трансфертное предполагает прямые финансовые выплаты регионам компенсирующего характера.
Инвестиционное направление государственной поддержки регионов выражается в финансировании инфраструктурных объектов (транспорта и энергетики), в софинансировании затрат предпринимателей, в налоговых льготах, в создании специальных зон хозяйствования (предпринимательских, таможенных), реализации государственных программ.
Однако в большинстве стран практикуется комбинация вышеуказанных форм поддержки. Обобщение исследований авторов [5, 6, 7, 9, 48, 109] позволяет выделить следующие примеры государственной помощи северным и депрессивным регионам.
Основная цель региональной политики Швеции – создание условий для равномерного развития всех регионов. В частности, эта цель достигается путем реализации региональных программ в области транспорта, занятости, коммуникации и др., финансируемых из государственного бюджета. Прямые субсидии в северных губерниях Швеции осуществляются в форме списания кредитов на получения образования и стипендий старшеклассникам, проживающих в местах, где нет средних школ; увеличенного размера выплат по социальному страхованию детей, надбавок к зарплате учителей дошкольных учреждений, субсидирования оленеводства и распространения газет.
Льготный характер налогообложения в северных районах Норвегии состоит: в освобождении от уплаты налога на работодателей, от уплаты потребительского сбора и уплаты НДС на электроэнергию, в пониженной ставке подоходного налога, нулевом авиационном сборе на полеты в северной Норвегии. В целях привлечения новых фирм и уменьшения монопрофильности муниципалитетов особое внимание в Норвегии придается инвестированию в объекты инфраструктуры.
Опыт государственной поддержки Финляндии заключается в разделении территории страны на три основных региона и инвестировании реализации инвестиционных проектов малых и средних предприятий в долях от общей суммы, согласно рангу региона – 30 % северные территории, 24 % восточные территории, 15 % южные территории. Кроме того, помощь менее развитым регионам решается действующей системой налогообложения – часть налога с физических лиц меньше в малозаселенных, северных регионах по сравнению с другими регионами страны.
Весьма интересен опыт Японии, где выработаны гибкие и эффективные механизмы создания и функционирования территорий приоритетного экономического развития. Основными видами государственной поддержки регионального развития являются:
- бюджетное финансирование (государственные капиталовложения);
- налоговые льготы (в основном менее развитым регионам) и компенсация бюджетам недополученных налоговых поступлений государством.
В США поощрение развития депрессивных районов осуществляется посредством предоставления на уровне отдельных штатов специальных налоговых режимов, прямых субсидий, льготных займов, создания специальных «зон предпринимательства» (наиболее популярными из практикуемых способов стимулирования капиталовложений являются освобождение от уплаты налога на имущество, подоходного налога, возврата уже уплаченного налога на продажи) и «зон внешней торговли» – аналога свободных таможенных зон. В отличие от вышеприведенных примеров, социальные трансферты Аляски имеют своим источником доходы штата, а не центральных правительств, что связано с успешным перераспределением прибылей сырьевых отраслей.
В Канаде государственное выравнивание условий проживания и предпринимательства осуществляется через субсидии федерального правительства всем провинциям в рамках канадского здравоохранительного и социального трансфертов и Программы уравнивания; северным провинциям Канады в виде финансовой помощи из программы «Формула финансирования территорий» (так как инфраструктурные и социально-экономические потребности северных территорий гораздо выше, чем в остальных провинциях). Именно из такой логики исходила осуществленная в 50–70 гг. в Канаде программа строительства так называемых «дорог к ресурсам».
США и Канада используют экспертный системный анализ для оценки эффективности той или иной региональной программы с точки зрения долговременных национальных интересов. Это считается достаточным для принятия принципиальных решений. Такой подход оказывается успешным применительно к богатым ресурсам и неосвоенным территориям, которые очевидно принесут доход, но когда и каким путем, показать с «цифрами на руках» (на уровне расчетного, количественного результата экспертизы) трудно. Системно-аналитическая экспертиза убеждает, что долговременная эффективность вложений в подобные программы достаточно высока; более того, рубль или доллар, вложенный в новые районы, принесет, в конечном счете, больше, чем вложенный в районы староосвоенные. С этим связаны понятия «мультипликативный эффект» и региональный «мультипликатор».
В заключение можно выделить следующие важные моменты [109, С. 406-419]:
- использование дифференцированных мер поддержки в отношении проблемных регионов – непременный атрибут государственной политики во всех приполярных странах. В некоторых странах такая дифференциация может рассматриваться как северная политика;
- в регулировании развития северных территорий используется, как правило, не специальная нормативная база, а «нордификация» национального законодательства;
- механизмы регулирования можно разделить на прямые – компенсационные (трансферты) и косвенные – запускающие саморазвитие.
В России поддержка регионов осуществляется за счет финансирования по федеральным целевым программам из фонда регионального развития и фонда адресной инвестиционной поддержки, региональных программ, государственной поддержки инвестиционных проектов, а также за счет программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» (2002–2010 годы и до 2015 года), направленной в основном на поддержку развития депрессивных регионов.
В Магаданской области впервые среди северных субъектов Российской Федерации для привлечения зарубежного и отечественного капитала через льготные таможенный и налоговый режимы реализуется проект по организации Особой экономической зоны (ОЭЗ) в границах Магаданского муниципалитета. Суть льготного налогового режима, представленного ОЭЗ федеральным законом, заключается в том, что участники ОЭЗ*2 освобождаются от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет (за исключением отчислений в пенсионный фонд и фонд социального страхования) до 31 декабря 2005 г. В период с 1 января 2006 г. до 31 декабря 2014 г. освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области [3]. В настоящее время первый этап действия ОЭЗ закончен, речь идет о принятии федерального закона об ОЭЗ в Магаданской области на иных принципах, главным из которых является предоставление налоговых льгот тем хозяйствующим субъектам, которые инвестируют значительные суммы в социально-экономическое развитие территории.
Промышленная и финансовая политика в отношении северных территорий, на наш взгляд [81]способна остановить спад производства в базовых отраслях экономики районов Севера и обеспечить их устойчивое развитие путем разработки и введения в действие новых законодательных актов, дальнейшего совершенствования уже действующих нормативных документов, применения различных механизмов государственного протекционизма.
Государственная политика, проводимая в отношении минерально-сырьевого комплекса Севера, должна быть направлена на решение следующих задач:
- обеспечение адекватности бюджетного финансирования геологического изучения Севера его доле в прогнозных ресурсах России;
- нормативное закрепление за региональными органами власти полномочий по проведению тендеров по мелким месторождениям;
- создание условий, стимулирующих инвестиции ресурсодобывающих компаний в геоло - гическое изучение недр и освоение ресурсов полезных ископаемых.
Текущий момент развития Севера России есть период перехода от централизованного государственного регулирования на федеральном уровне к экономической координации, преимущественно реализуемой на региональном уровне. Регулирование – это контракт субъект-объектной формы, а координация это партнерство [, 109, С.422].
Опыт других стран, имеющих в своем составе северные территории, подтверждает, что успех в северной политике возможен, если государство имеет общенациональную стратегию размещения производительных сил, применяет к районам со сложными природно-климатическими условиями принципы протекционизма и компенсационности, оптимизирует положение собственных ресурсов в системе внутренних и внешних рынков, развивает контрактные отношения с корпорациями по поводу территориального обустройства, использует преимущества рентного налогообложения, поддерживает самобытность коренных жителей и их стремление к самоуправлению [, 109, С.478].
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И РЕГИОАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯСЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.
Литература
Н. Новые данные о динамике коренных малочисленных народов России // Социол. исслед. – 2005. – № 2. – С 75-79.
Аляска – новая модель развития // ЭКО. – 2003. – № 6. – С. 36-60.
Аляска: новая модель развития ресурс. региона //География: Прил. к газ. «Первое сент.»окт.(№37). – С.3 – 10; 16–22 окт. (№39). – С.3–6.
А. Зарубежный Север: опыт освоения. – М.: Наука, 1970. – 414 с.
Использование ресурсов и освоение территорий зарубежного Севера. - М.: Наука, 1984. – 200 с.
Канадский опыт и Красноярский Север // Использование и охрана природ. ресурсов России. – 1999. – № 1/2. – С. 282–286.
Капитализм или социализм: северный выбор: [ соц.-экон. развитии сев. регионов США ] // США: Экономика, политика, идеология. – 1994. – № 7. – С.7–18.
Население и ресурсы американского Севера / , , ВФ. Пузанов. – М.: Изд-во АН СССР, 1963. – 230 с.
О региональном развитии и региональной политике // Свободная мысль. – 1996. – №9. – С.23–32.
А. Промышленность и транспорт американского Севера / , , ; АН СССР, Госэконсовет СССР, Сов. по изучению производит. сил. ком. по проблемам Севера. – М.: Изд-во ВАН СССР, 1962. – 271 с.
К вопросу о понятиях «национальные меньшинства» и «коренные народы» //Федерализм. – 2002. - № 3. – С. 123–158.
Адаптация канадского опыта в России: взгляды, мнения, позиции. – М.: Дело, 2000. – 58 с.
Антюшина Н. Север Европы: эволюция социального государства // Человек и труд. – 2004. – 1427. – С.33–35.
Арктика: Интересы России и международные условия их реализации /И. М. Могилевкин, , и др.; Ин-т мир. экономики и междунар. отношений (ИМЭМО) РАН. – М., Наука, 2002. – 355с. – Библиогр.: С. 345–353.
П. Проблемы профессиональной патологии малочисленных народов Севера // Социол. исслед. – 1994. – № 7. – С.74–78.
Я. Природопользование Дальнего Востока России и сопредельных территорий / , , // Пространственная экономика. – 2005. – № 1. – С.27–45.
17.
В. Арктика: земля и люди. Анализ национальной земельной политики северных федераций. Магадан: СВНЦ ДВО РАН, 1995. – 128 с. – (Труды НИЦ «Чукотка»; Вып. 3.)
18.
Билибин, Ю. А. Основы геологии россыпей/ . – М.: ГОНТИ, 1938. – 450 с.
19.
Билибин, Ю. А. Основы геологии россыпей/ ; [отв. ред. ]; АН СССР. – [2-е изд.]. – М.: Изд-во АН СССР, 1955. – 471 с.
Принципы прогнозирования золотоносных россыпей в нижнем течении р. Чары // Металлоносность осадочных и магматических комплексов средней Лены. – Якутск: ЯНЦ СО РАН, 1995. – С. 90–102.
Развитие коренных народов Севера в рамках Международного Баренцева сотрудничества: возможности построения альтернатив. политики и модели устойчивости // ХIУ конф. по изучению сканд. стран и Финляндии (Архангельск, 12–16 сент.): тез. докл. – М.; Архангельск, 2001. – С. 3–5.
II Диковские чтения: Материалы науч.-практ. конф., посвященной 70-летию Дальстроя/ Под ред. и др; СВКНИИ ДВО РАН. – Магадан: СВКНИИ ДВО РАН, 2002. – 465 с. – Из содерж.: Проблемы социально-экономического развития коренных народов Северо-Востока России в советской историографии 20–30-х гг. XX столетия. – С. 250-254; Развитие коренного населения Магаданской области до перехода ук рыночной экономике (начало 70-90-х гг. XX в.) – С. 289–294.
Геология россыпей золота Северо-Востока СССР. – Магадан: СВТГУ, 1979. – 200 с., 26 табл.
Динамические виды аллювиальных россыпей золота Северо-Востока России // Литология и полезные ископаемые. – 1998. – № 5. – C. 468–483.
Структурно-геоморфологическая карта Главного Колымского золотоносного пояса: (Объяснительная записка) / , , . – Магадан: ЦКТЭ СВГУ, 1972. – 56 с.
Самоуправление на Юконе // Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока и система парламентаризма в РФ: реальность и перспективы: материалы Междунар. круглого стола, 12–13 марта 2003, Москва. – М., 2003. – С. 95-128.
А. Развитие экономики и транспорта Американского Севера на основе достижений науки и техники // Беринговский межконтинентальный транспортный коридор в развитии Чукотки: вчера, сегодня, завтра: Междунар. конф. (Анадырь, нояб.- дек. 2001 г.): Ч.1. – Новосибирск, 2001. – С.182–188. – Библиогр.: 7 назв.
Региональная инвестиционная политика на Севере России / , // Пространственная экономика. – 2006. – № 4. – С.101–114.
Проблемы устойчивого развития Российской Арктики и пути их решения. – М.:, 2003. – 60 с.
Экономика – геополитика. – М.: 2005.
Движение коренных народов Чукотки и государственная политика // Журнал прикладной психологии. – 2002. – № 4–5. – С 80–99.
Вопросы теории и практики регионального стратегического управления/ , // Пространственная экономика. – 2005. – № 4. – С.90–101.
Перспективы экономического развития Магаданской области / , , // Регион: экономика и социология. – 2002. – № 2. – С.65–71.
Защита права коренных малочисленных народов России на традиционный образ жизни и исконную среду обитания: информ. бюллетень. – Томск: Изд-во НТЛ, 2001.
Образование и эволюция россыпей / ; отв. ред. , ; Ин-т геологии, Якут. фил., СО АН СССР. – Новосибирск: Наука, 1985. – 190 с.: ил.
Система коренной источник – россыпь / ; отв. ред. , ; Якут ин-т геол. наук, СО РАН. – Якутск: Якут. НЦ СО РАН, 1995. – 201 с.: ил.
Инструкция по нормированию технологических потерь золота при промывке золотосодержащих песков на промывочных приборах / вост. НИИ золота и редких металлов; сост. и др. – 2-е изд., перераб. и доп. – Магадан: Кордис, 2004. – 19 с.
Интеллектуальные и информационные ресурсы и структуры для регионального развития. – М.: ИГ РАН, 2002. – С.18–38.
В. Институциальность пространства в концепции пространственной экономики/ , // Пространственная экономика. – 2007. – № 1. – С.5–21.
Исследование новых экономических процессов и явлений в региональной экономике. – Сыктывкар: Коми НЦ УрО Ран, 1994. – Из содерж.: Особенности проведения социально-экономической политики в отношении коренных народов Севера при переходе к рыночным отношениям. – С. 104–118.
К вопросу об экономическом районировании на Дальнем Востоке России /, , и др. // Пространственная экономика. – 2005. – № 3. – С.106–120.
Малочисленные коренные народы Сибири: изгои XXI века? / , , // Регион: экономика и социология. – 2006. – № 2. – С. 200–216.
Канада: взгляд из России: экономика, политика, культура /, , и др.; Ин-т США и Канады РАН. – М., 2002. – 287 с.
Целевые программы развития районов Севера. Теоретические и практические вопросы разработки / , . – М.: Наука, 1985. – 150 с.
Сдвиги в развитии и размещении производительных сил приполярных районов Норвегии, Швеции и Финляндии после второй мировой воины /, , // Вопросы промышленного развития районов Севера / АН СССР. – М.: Наука, 1967. – С. 231–241. – Библиогр.: 14 назв. – (Проблемы Севера: вып. 12).
Закономерности размещения россыпей, обусловленные экзогенными процессами / , // Закономерности размещения полезных ископаемых. – М.: Изд-во АН СССР, 1960. – Т.3. – С. 304–321.
О плотиковой фации аллювия // Колыма. – 1958. – № 1. – С.37–40.
Государственная поддержка социально-экономического развития депрессивных регионов в зарубежных странах / , //Регион. экономика: теория и практика. – 2006. – № 1 (28). – С. 49–58.
Концепция социального и экономического развития народностей Севера до 2010 года. – Новосибирск: Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва, 1989. – 127 с.
Основные проблемы социально-демографического развития и занятости народов Севера / , // Этногр. обозрение. – 1994. – № 5. – С. 64–76.
Социально-экономические аспекты современных миграционных процессов (сравнительный анализ Севера России и Канады) // Межнациональные отношения как фактор стабильности в многонациональном регионе: материалы науч.-практ. Конф. (Сыктывкар, 28 марта 2003 г.). – Сыктывкар, 2003. – С. 61–67. – Библиогр.: 15 назв.
Взаимодействие государства и ассоциаций коренных малочисленных народов Севера: использование мирового опыта в политике Российской Федерации // Развитие межнациональных отношений и национально - культурного движения Сибири: опыт, перспективы: материалы межрегион. науч. практ. конф. (Томск, 30 апр. 2001 г.). – Томск, 2002. – С.63–74.
Опыт пространственной организации управления природопользованием в США) // Пространственная экономика. – 2005. – № 1. – С. 163–168.
Пространственная организация регионального управления природопользованием (опыт штата Аляска, США) // Пространственная экономика. – 2005. – №2. – С. 163–169.
В. Коренные народы Севера: есть ли выход из тупика? – Якутск: Северовед, 1997.
Права коренных малочисленных народов России: методология регулирования // Государство и право. – 1997. - №1. – С. 18–23.
А. Право коренных малочисленных народов на земли (территории) // Государство и право. – 1996. – № 1. – С. 61–72.
Участие коренных малочисленных народов в политическом волеобразовании (гос.-правовые вопросы) // Государство и право. – 2000. – № 1. – С. 20–25.
Североамериканская интеграция: экон. и полит. аспекты. – М.: Наука, 1987. – 270 с.
60.
Торпарская система аренды Земли в Финляндии (ХVII – первая половина ХIХ в.) / АН СССР Кар. фил. Ин-т яз., лит. и ист. – Л.: Наука, 1987. – 102 с.
Экономико-географические основы государственного регулирования регионального развития / , // Республика Коми: природные ресурсы и производит. силы: материалы науч.-практ. конф., Сыктывкар, 10 – 12 нояб. 1993 г. / Коми НЦ УрО РАН. – Сыктывкар, 1999. – С. 17–26.
62.
Родовая община – гарант стабильной и эффективной занятости коренного населения Корякского автономного округа // Мир коренных народов – Живая Арктика. – 2001. – № 8. – С. 71–72.
63.
Региональное природопользование: на пути к гармонии / , , . – М.: Мысль, 1986. – 262 с.: ил., табл.
П. Современная Арктика: проблемы освоения и социально-экон. развития // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. – 2001. – № 4. – С. 3–7.
Маршалл Д. Политическая экономия Северной Аляски // Этносоц. процессы в Сибири: Вып. 3. – Новосибирск, 2000. – С.127–131.
Районам Севера нужна новая государственная демографическая политика // Проблемы теории и практики управления. – 2004. – № 3. – С.94–97.
Материалы международного круглого стола «Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока в системе парламентаризма в РФ : реальность и перспективы», Москва, 12–13 марта 2003 г. – М., 2003.
Материалы V съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока ( Москва, 12–13 апр. 2005 г. // Мир коренных народов – Живая Арктика. – 2005. – № 18. - С. 4–42.
69.
Межрегиональные межотраслевые балансы/ и др. – Новосибирск: Наука, 1983. – 223с.: ил.
70.
Методика разведки россыпей золота и платиноидов. – М.: ЦНИГРИ – НТК «ГЕОЭКС ПЕРТ», 1992. – 286 с.
71.
Методические рекомендации по применению классификации запасов твердых полезных ископаемых к россыпным месторождениям. – М.: ГКЗ Минприроды РФ, 2000. – 65 с.
72.
Методы разведки и подсчета запасов россыпных месторождений полезных ископаемых. – М.: Недра, 1965. – (Тр. ЦНИГРИ: Вып. 65).
73.
Механизм социально- экономического развития региона: Тез. докл. Конф. 1981г. / Ред. . – Томск, 19с.
74.
Механизмы рыночной адаптации северной экономики /отв. ред. , ; Ин-т экон. и социал. проблем Севера. КНЦ УрО РАН. – Сыктывкар, КНЦ УРО РАН, 1998. – 199 с. – (Тр. Коми НЦ УрО РАН: № 000)
Оценка ресурсного сектора дальневосточной экономики на основе таблиц «затраты - выпуск» // Пространственная экономика. – 2006. – №1. – С.72–86.
Почему в современном мире признаны особые права коренных народов // Мир коренных народов – Живая Арктика. – 2003. – № 13. – С. 71–72.
А. Этноэкологический рефугиум: концепция сохранения традиционной культуры и среды обитания коренных народов Севера // Этнографическое обозрение. – 1998. – № 5. – C. 83–94.
Проблемы развития народов Севера // Социально-политический журнал. – 1997. – № 6. – с. 200–209.
Наука Северо-Востока России – начало века: Материалы Всерос. науч. конф., посвящ. памяти акад. и в честь его 70-летия (Магадан, 26–28 апр. 2005 г.) / СВНЦ ДВО РАН. – Магадан: СВНЦ ДВО РАН, 2005. – 617 с.: ил. – Из содерж.: Состояние и пути решения проблемы трудовой занятости коренных малочисленных народов Севера в Магаданской области / , – С.516–521.; Формы самоорганизации аборигенов Магаданской области и проблемы сохранения оленеводства (исторический аспект) / , . – С. 597–601
Эволюционная теория экономических изменений / ,. С. Дж. Уинтер. – М.: , 2000. – 474 с.
О приоритетах государственной политики в районах Крайнего Севера в рыночных условиях / , , и др. //Стратегия развития Дальнего Востока: возможности и перспективы: материалы регион. науч.-практ. конф., Хабаровск, 12-13 февр. 2003 г. – Хабаровск,2003. – Т.1. Экономика. – С. 49–58.
Образование и устойчивое развитие коренных народов Сибири: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Новосибирск, 26–28 апр. 2005 г.). – Новосибирск, 2005. – 784 с.
Ориентиры развития Берингии в XXI веке/ [отв. ред. ]с.: ил., табл., 1 вкл. карт. – Библиогр. в конце ст. – (Тр. Чукот. филиала СВКНИИ ДВО РАН; вып. 8).
Опыт Канады в решении проблем северных территорий // Коренные народы Канады, нефть и закон: (сб. законодат. актов территории Юкон) /М-во экон. развития и торговли РФ, Департамент по делам Севера, Всерос. Науч.-координац. Центр по комплекс. проблемам Севера, Арктики и жизнедеятельности малочисл. народов Севера и др. – М., 2002. – С. 19–47.
От патернализма к партнерству: строительство новых отношений народов Севера и государства / Отв. ред. ; СВКНИИ ДВО РАН; СМУ (Магадан), Ун-т штата Аляска (Анкоридж), Ин-т соц. и экон. исслед. - Магадан, 1998. – 198 с.
Комментарий к Федеральному закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». – М.: АКМНСС и ДВ, 2001. – 127 с.
Региональная политика капиталистических государств: [в том числе США и Канады]. – М.: Наука, 1970. – 388 с.
Патык- Оловоносные россыпи зон тектонических уступов – условия формирования и закономерности размещения // Геология руд. месторождений. – 1991. – Т.33, №4. – С.92–104.
Закономерности и особенности освоения Северо-Востока России (ретроспектива и прогноз) /СВКНИИ ДВО РАН. – Магадан, 1996. – 145 с.
Опыт и перспективы финансовой политики в штате Аляска //Колыма. – 1991. – № 2. – С. 28–32.
Опыт регионального программирования в России в годах / , // Пространственная экономика. – 2005. – №3. – С.137–147.
Финансовая политика в штате Аляска // Колыма. – 1990. – № 7. – С.32-37.
Препятствия и стимулы размещения прямых инвестиций из стран СВА в экономике Дальнего Востока России // Пространственная экономика. – 2006. – №4. – С.81–100.
94.
Природа и ресурсы Чукотки / Редкол.: и др. - Магадан: СВНЦ ДВО РАН, 1997. – 236с. – (Труды НИЦ «Чукотка»: Вып. 5.)
95.
Природа и ресурсы Чукотки / , , и др.; Редкол.: и др.; СВНЦ ДВО РАН. – 2006. – 323 с.: цв. ил. – (Тр. /ЧФ СВКНИИ ДВО РАН: вып. 11). – Библиогр. в конце гл.
Природопользование Дальнего Востока России и Северо-Восточной Азии: потенциал интеграции и устойчивого развития /под ред. , Ин-т экон. исслед. ДВО РАН. – Владивосток, Хабаровск: ДВО РАН, 2005. – 523 с. – Лит.: С.484–516.
Проблемные регионы ресурсного типа: прогнозирование и реализация программ. – Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 1998. – 216 с.
Проблемные регионы ресурсного типа: проекты, программы и транспортные коридоры. – Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 2000. – 264 с.
Проблемные регионы ресурсного типа: экономическая интеграция европейского Северо-Востока Урала и Сибири. – Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 2002. – 356 с.
100.
Проблемы комплексного развития и размещения производительных сил магаданской области: материалы науч.-практ. конф. «Комплексное экономическое и социальное развитие Магаданской области в ближайшей и долгосрочной перспективе» (Магадан, 8-10 апр. 1980 г.) / СВКНИИ ДВНЦ АН СССР. – Магадан, 1981. – 244 с. – Из содерж.: Разд. III. Проблемы социально-экономического развития малых народностей Севера. – С.123–153.
101.
Проблемы повышения эффективности общественного производства в Северо-Западном и Северном районах: сб. науч. тр. – М., 1984. – 131с.
Особенности формирования трудовых ресурсов и развития промышленности центров на севере Канады // Вопросы промышленного развития районов Севера / АН СССР, Госплан СССР, Ком. по изучению произв. сил. – М.: Наука, 1967. – С.217–230 – Библиогр.: 12 назв. – (Проблемы Севера: вып. 12).
Расширение Европейского Союза: «Северное измерение»: [«Северное измерение» - направление в деятельности ЕС, способствует ускорению соц.-экон. развития на севере Европы] // Мировая экономика и междунар. отношения. – 2000. – № 12. – С 84–90.
104.
Оценка развития минерально-сырьевого комплекса промышленно освоенного региона / Отв. ред. . – М.: Наука,1987. – 97с.: ил. – (Сер. Проблемы сов. экономики).
105.
Российская Арктика на пороге катастрофы. – М.: Центр экол. политики России, 1996. – 208 с. – Из содерж.: Деградация природной среды Арктики и проблемы малочисленных народов Севера. – С.106-117.
Российский север и федерализм: поиск новой модели / Отв. ред. ; СВКНИИ ДВО РАН; Ун-т штата Аляска (Анкоридж), Ин-т соц. и экон. исслед.- Магадан, 1996. – 178 с.
Россыпи зон тектонических уступов – важнейший тип крупных и уникальных месторождений / , -Кара, и др. – М.: Геоинформмарк, 1997. – 46 с. – (Геология, методы поисков, разведки и оценки месторождений твердых полезных ископаемых: обзор: вып.7).
Россыпные месторождения России и других стран СНГ: Минерагения. Пром. Типы, стратегия развития минерал.-сырьевой базы / -Кара, , и др.; РАН, Ин-т геологии руд. Месторождений, петрографии, минералогии и геохимии. –М.: Науч. мир, 1997. – 479 с.: ил.
Север как объект комплексных региональных исследований /Координатор и отв. ред. ; РАН, Науч. сов. РАН по вопр. регион. развития, Коми науч. центр УрО РАН, Ин-т соц.-экон. и энерг. проблем Севера. – Сыктывкар, 2005. – 511 с. – Лит.: С. 481–509.
Север: наука и перспективы инновационного развития/ Координатор и отв. ред. ; Коми науч. центр УрО РАН, Ин-т соц.-экон. и энергет. проблем Севера. – Сыктывкар, 2006. – 397 с. – Библиогр.: с. 374–395.
Север: проблемы периферийных территорий/ Координатор и отв. ред. ; Коми науч. центр УрО РАН, Ин-т соц.-экон. и энергет. проблем Севера. – Сыктывкар, 2007. – 418 с.+ 1 л. вкл. – Библиогр.: с. 393–416.
Северная Америка и Россия: экон. связи в 2000 году: Ежегодный справ. / «Бизнес-Пресс» при участии МИД РФ, Журн. «Коринф». – .М.: Бизнес пресс, 2000. – 273 с.
Северная экономика и радикальная реформа: американский опыт и рос. Реалии /Отв. ред. ; СВКНИИ ДВО РАН; Ун-т штата Аляска (Анкоридж), Ин-т соц. и экон. исслед. – Магадан, 1996. – 180 с.
Северная энциклопедия. – М.: Север. Просторы, 2004. – 1198 с. – Из содерж.: Коренные малочисленные народы Севера. – С. 421–422; Хозяйство народов Севера. – С. 1039–1044.
Северные регионы России соц.-экон. и этнические процессы. – Сыктывкар: Коми КН УрО РАН. 2000. – С. 266–272.
116.
Северо-Восток России: проблемы экономики и народонаселения: материалы. регион. науч. конф ''Северо-Восток России: прошлое, настоящее, будущее'', г. Магадан, 31 марта-2 апр. 1998 г. – Магадан, 1998. – 189 с. – Из содерж.: П. Проблемы коренных малочисленных народов и этнических групп. – С. 145–149.
117.
Северо-Восток России: проблемы экономики и народонаселения: Расшир. тез. докл. регион. науч. конф ''Северо-Восток России: прошлое, настоящее, будущее'', г. Магадан, 31 марта–2 апр. 1998 г. т.2. – Магадан, 1998. – 220 с. – Из содерж.: Коренные малочисленные народы Севера. – С. 15–37.
118.
Малые народы советского Севера. – Магадан: Кн. изд-во, 1957. – 156 с.
119.
Проблемы системы образования коренных малочисленных народов Северо-Востока России в конце XX века. – Магадан: Кордис, 1998. – 36 с.
120.
О некоторых типах аллювиальных отложений и золотоносных пластов Ленского района. (Бассейн р. Бодайдо) // Тр. ЦНИГРИ. – М., 1961. – Вып. 38. – С.86–106.
121.
О понятии «Российский Север». – М., 1958. – С. 253-265. – (Проблемы Севера: вып.2)
122.
Освоение Севера Советского Союза – 2-е изд., доп. – М.: Наука,1982. – 207с. – (Сер.: Проблемы науки и техн. прогресса / АН СССР)
Современные проблемы традиционного природопользования народов Севера: материалы Междунар. конф. (Москва, 19–21 мая 1999 г.) – М.:АКМНСС ДВ РФ, 2000.
Социальная ориентация экономики Магаданской области: материалы науч.-практ. конф., 20 окт. 2000 г./ Отв. ред. . – Магадан:, 2001. – 104с. – Из содерж.: И. Этнополитическая ситуация в Магаданской области. – С. 74–80; Об основах целевой межведомственной программы социально-экономической реабилитации и развития национального села Оротук / и др. – С. 81–88; Х Коренное население российского Севера как объект государственного регулирования. – С. 88–92; Формирование условий для социально-экономического развития аборигенного населения Севера / , , . – С. 92-99.
Социально-экономическое развитие Северо-Востока России: вызовы XXI века: материалы Первой межрегион. науч.- практ. конф., посвящ. 50-летию образования Магадан. обл., Магадан, 02 дек. 2003 г. – Магадан: Кордис, 2003. – 167 с. – Из содерж.: Оптимизация развития предпринимательства коренных малочисленных народов Крайнего Севера. – С. 5-8; Коммерческая деятельность общин малочисленных народов Севера. – С. 30–35.
Социально-экономическое развитие Северо-Востока России: вызовы XXI века: материалы II межрегион. науч.- практ. конф., посвящ. 65-летию образования Магадана, Магадан, 14 дек. 2004 г. - Магадан: Кордис, 2005. – 170 с. – Из содерж.: Местное самоуправление и социально-экономическая политика активизации и поддержки хозяйственной деятельности КМНС. – С.110–115; Некоторые особенности выборов в советские органы власти на Северо-Востоке во второй половине 20-х гг. XX в.: 9к вопросу о полит. Активности северных этносов в советском строительстве. – С. 118–125; Формы самоорганизации аборигенов Магаданской области: функции и значение. – С. 158–161.
В. Проблемы самоопределения и самоуправления коренных народов: обзор // Этнографическое обозрение. – 2001. – № 2. – С. 17-30.
США: организация государственных программ / АН СССР, Ин-т США и Канады. – М.: Наука, 1980.
Политэкономия по-аляскински // Сев. просторы. – 2004. – №1/2. – С.6–9.
Государственность в судьбах коренных народов Аляски // Вести. ДВО РАН. – 2003. – № 4 – С.91–95. – Библиогр.: 3 назв.
Коренное население Аляски накануне третьего тысячелетия: ист.-соц. аспекты патернализма / СПб. Гос. ун-т, РАН, Музей антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера). – СПб.: Наука, 2002. – 420 с. – Библиогр.: с.409–415.
Теория и методология экологической геологии / и др; под ред. . – М.: изд-во МГУ, 1997. – 368 с.
Некоторые особенности строения аллювиальных россыпей современных речных долин на Северо-Востоке СССР // Актуальные проблемы геологии золота на Северо-Востоке СССР / под. ред. Н.А. Шило. – Магадан, 1972. – С.118-125. – (Тр. СВКНИИ СВНЦ АН СССР: вып.44)
III Диковские чтения: материалы науч.-практ. конф., посвящ. 50-летию Магадан. обл. – Магадан: СВКНИИ ДВО РАН, 20с.: ил.+1 л. вкл.: Из содерж.: Специфика мифологического сознания автохтонных авктических народов. – С.213–218; Процесс аккультурации коренных народов Северо-Востока России в XX в. (постановка проблемы). – С. 234–240; Характеристика естественного движения коренного населения Магаданской области (70–80-е гг. XX в. – С.240–245); К вопросу о разработке концепции поддержания и развития коренных малочисленных народов Севера в Магаданской области на современном этапе. – С. 255–261.
Труд и здоровье человека на Крайнем Севере. – М.: Наука, 1970. – 220 с. – (Проблемы Севера: вып.14). – Из содерж.: Р. Характеристика состояния здоровья малых народностей Иркутской области. – С. 48–52; О структуре потребления продуктов питания коренным населением Чукотского национального округа / , . – С. 204 – 209.
Этнополитология учеб. Пособие. – М.: Логос, 2004. – Из содерж.: Конвенция № 000 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах. – С. 186–200; О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера: [Указ Президента РФ от 22 пар. 1992г.]. – С. 259-260; ФЗ « О гарантиях прав коренных малочисленных народов « (). – С. 261 – 271; ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» (2000г.) – С. 271–284; Единый перечень коренных малочисленных народов РФ. – С. 283–284; ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» (2001 г.). – С. 285–291.
Ученые записки кафедры психологии СМУ: вып.1. – Магадан: Кордис, 2001. – 167 с. – Из содерж.: Межкультурная адаптация малочисленных коренных народностей: анализ представления о собственной жизни / , . – C. 118–127.
Канадский Север и проблемы его развития // Вопросы пром. развития районов Севера / АН СССР, Госплан СССР, Комис. по изучению произв. сил. – М.: Наука, 1967. – С.242–247. – Библиогр.: 6 назв. – (Проблемы Севера: вып. 12.)
Зарубежный опыт использования природных ресурсов в ареалах проживания коренных малочисленных народов: экол.-экон. аспект // Сев. регион: наука, образование, культура. – 2001. – №1. – С.22–26. – Библиогр.: 8 назв.
Добывающие компании и коренные народы // Мир коренных народов – Живая Арктика. – 2003. – № 13. – С. 28–30.
Международное и российское законодательство в области прав коренных малочисленных народов: опыт и проблемы реализации: (докл. на Всерос. науч.-практ. конф. «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы», г. Москва, 10 нояб. 2004 г.) // Мир коренных народов – Живая Арктика. – 2004. – № 16. – С. 8–13.
Современные проблемы коренных народов Севера. – Томск: Изд. ТГУ, 1999. – 104 с.
И. Зарубежный опыт исследования и освоения Севера. – М.: ВИНИТИ, 1985. – 180 с. – (Итоги науки и техники: География зарубеж. стран: т.11. /ВИНИТИ АН СССР). – Библиогр.: с. 152– назв.)
М. Развитие Севера - смена приоритетов // Канада - 2000: очерки канад. современности. – М., 2001. – Гл.5. – С.78–92.
Экономическое и социальное развитие Канадского Севера // США и Канада: экономика, политика, культура. – 2001. – №6 – С.38–52.
IV Диковские чтения: Материалы науч.-практ. конф, посвящ. 250-летию со дня выхода в свет рос. науч. академ. моногр. «Описание земли Камчатки». – Магадан: [СВКНИИ ДВО РАН], 2006. – 246 с. – Из содерж.: Бацаев, И. Д. Основные направления социальной политики в Чукотском и Корякском округах и национальных районах Колымы (вторая половина XX века. – С.109–112; Влияние социалистического способа хозяйствования в оленеводстве на этнические процессы у аборигенов Магаданской области (постановка проблемы). – С. 112–115; Полежаев, А. Н. Оленеводство Севера Дальнего Востока России. - С.116–117; Хаховская, Л. Н. Магаданское оленеводство в начале XXI века/ , , . – С.122–125.: ил.; Шершакова, Е. М. Развитие чукотского этноса Магаданской области (70–80-е гг., XX в.). – С. 168–170; Бацаев, И. Д. Технический переворот в традиционных отраслях сельского хозяйства Северо-Востока России (оленеводство, рыболовство, морской зверобойный промысел). – С. 217–221.: табл.
Размышления о российском Севере / , . – М.: Янус-К, 1997. – 263 с.
Чукотка: природа и человек / НИЦ «Чукотка» СВНЦ ДВО РАН. – Магадан, 1998. – 145 с.
Основы учения о россыпях. – М.: Наука, 1981. – 383 с.: рис., табл., 1 л. рис., 5 л. табл. – Библиогр.: с. 369–379.
Учение о россыпях. – М.: Изд-во Акад. гор. наук, 2000. – 630 с.: 112 ил., 33 табл. – Библиогр.: 410 назв.
Экономика – природопользование – экология: Правовые и экон. механизмы, стимулирующие деятельность ресурсодобывающих компаний по улучшению экон. ситуации и обеспечению условий устойчивого развития коренного населения Севера и Арктики: материалов семинара – совещ.: сб. – М., 2002.
Этнос и культура в условиях общественных формаций/ [отв. ред. ]; Ин-т истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН. - Владивосток: Дальнаука, 2004. – 211 с. – из содерж.: Малая этническая группа в городе: проблемы адаптации студентов из числа коренных малочисленных народов. – С. 70–78; Основные проблемы сохранения этнической идентичности и культурной автономии коренных народов РФ. – С. 86–92; Этнические идентичности камчадалов Магаданской области. – С. 93–108.
Программный комплекс «ЭКО-XXI» / Свид. об офиц. регистрации программы для ЭВМ от 01.01.2001 . – М., 2003.
Создание геоэкологической модели освоения горнопромышленного района (на примере Магаданской области): автореф на соиск. уч. ст. д-ра техн. наук. – М.: Изд-во МГУ, 2003.
Между Востоком и Западом: народы российской Арктики на рубеже тысячелетий [Электронный ресурс] / , . – Режим доступа: hropolog http://*****/ry/texts/burykin/east04_14.html – 15.12.2006 г.
К развитию программного подхода по реанимации социально-экономического потенциала территорий расселения коренных малочисленных народов Севера (на примере Хабаровского края) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www. *****/docs/khabar_msu. dos – 14.12.2006 г.
Использование и охрана земель коренными малочисленными народами Севера: проблемы правового регулирования: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. *****/ru/publications/reindeer_disc/olen/pavlov2.html - 14.12.2006 г.
Категория «коренные народы» в российской политике, законодательстве и науке: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www. prof. *****/publ/book3/sok. htm – 15.12.2006 г.
Экономико-правовые проблемы природопользования и самоуправления у коренных малочисленных народов Севера в практике. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http:www.nsc.ru/win/sbras/rep/rep2002/tl-2/S14/s14.htm – 14.12.2006 г.
Этнологическая экспертиза нужна северным регионам как воздух:
25 октября 2007 в Совете Федерации состоялись парламентские слушания, подготовленные Комитетом СФ по делам Севера и малочисленных народов, на тему «Правовое обеспечение этнологической экспертизы как обязательного условия при освоении северных территорий». [Электронный ресурс] – Режим доступа: Текст выступления Сергея Харючи на парламентских слушаниях. – 29.10.2007 г.
Миннац: опыт и перспективы Выработка адекватной национальной политики представляется одной из важнейших и актуальных проблем для современной России. Авт. науч. сотрудник Ин-та государства и права РАН: [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www. *****/article8292.html – 30.10.2007 г.
Г. Выравнивание возможностей регионов – залог развития федерализма: [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www. *****/article6643.html. – 12.02.2007 г.
К вопросу о сохранении Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока в составе России, упрочения их роли и места в прогрессе страны: [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www. *****/sources/articles/id789.shtml – 30.10.2007 г.
Фондовые (неопубликованные) документы
Критерии локального прогноза россыпей долин средних и высоких порядков ЦКР на основе изучения типоморфизма самородного золота: отчет по теме 1193 за гг. /, ; ЦКТЭ. – Магадан: , 1995.
Установление количественных соотношений золота контрастных гидродинамических характеристик в россыпях крупных долин ЦКР для целей более полной оценки запасов металла: отчет по теме 1151 за гг. / , ; ЦКТЭ. – Магадан: , 1991.
Оценка остаточных ресурсов россыпной золотодобычи на отработанных площадях Магаданской области / , ; Севвостницмис. – Магадан: , 2001.
* Участники ОЭЗ – юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории ОЭЗ, а также граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей на территории ОЭЗ, имеющие регистрационное свидетельство, предусмотренное статьей 4 Федерального закона «Об ОЭЗ в Магаданской области», осуществляющие основную хозяйственную деятельность и имеющие не менее 75 % основных фондов на территории Магаданской области.
