Весьма спорным является предложение о формировании эффективной системы государственной аттестации и контроля качества для закрытия «псевдовузов», ради перенаправления платежеспособного спроса. По крайней мере, очевидна необходимость предваряющей организации независимого рейтингования как государственных, так и негосударственных вузов. В противном случае возможны как необъективная аттестация, так и дополнительный источник коррупции вокруг продолжения деятельности учебного заведения или возможного его закрытия. Предложение вступает в явное противоречие с утверждением самих его его авторов, что сегодняшняя отраслевая система имеет практически нулевую эффективность, связана круговой порукой и, наиболее существенно, не имеет однозначных критериев оценки. В результате каждая школа и каждый вуз оценивали себя сами. За 10 лет не был закрыт ни один вуз. Отзыв лицензий нескольких филиалов вузов Тюмени в июле 2004 г. имел, скорее, символический характер, поскольку по результатам нашего зондажного исследования есть основания ставить вопрос о приостановке действия лицензии у некоторых тюменских вузов.[36]

Принципиально важным и конструктивным представляется предложение провести серьезную модификацию ГИФО: «полутроечник» не должен получать их от государства – пусть берет кредит, однако вызывает глубокое сомнение сама установка на признание «троечника» в вузе нормальным явлением. Справедливо возражение РОСРО против стремления ряда университетов перейти целиком на систему кредитов, что грозило бы фактической ликвидацией схемы бесплатного высшего образования в стране.

Резюмируя, следует отдать должное усилиям Российского общественного совета по развитию образования (РОСРО), который был в 2001 г. создан всеми фракциями Госдумы
для того, чтобы создать площадку для лоббирования интересов образования. Позднее работа переместилась в правительство, что позволило существенно откорректировать формат единого госэкзамена (ЕГЭ), с расширением в нем содержательной части. По инициативе РОСРО было сделано дополнение к ЕГЭ в виде федеральных предметных олимпиад. Несомненно заслуживает внимания предложение выделить несколько видов ГИФО: для победителей федеральных предметных олимпиад; для их активных участников; для контрактников, отслуживших в Вооруженных силах; наконец, ГИФО повышенного уровня, в два-три раза выше стандартных – для тех, кто пойдет в магистратуру, финансируемую государством.

Наконец, следует согласиться с предложением заменить целевой набор в вузы субсидиями и субвенциями, так как попытки использовать целевой набор для обеспечения сельской местности и малых городов специалистами в большинстве случаев оборачиваются профанацией. Несомненно целесообразно использовать в тех же целях механизм автоматического сокращения возврата субсидии на образование равными долями за каждый год, отработанный в менее привлекательных условиях.

И все же, признавая значение работы, осуществленной РОСРО и правительством, необходимо зафиксировать ее частичный, существенно зауженный характер.

Во-первых, при понятном сосредоточении внимания на универсальности системы на федеральном уровне, не учтено ни реальное многообразие ситуаций в регионах, ни реальное богатство опыта, накопленного всеми ведущими вузами страны.

Во-вторых, акцентировка действительно существенных вопросов финансирования и его организации пока что привела к ослаблению внимания к содержательным вопросам реформы высшего и среднего образования в их взаимосвязи. Сама неадекватность модели учебного процесса сегодняшним требованиям и необходимость сосредоточения усилий на преодолении этой ситуации оказалась вне поля внимания.

В-третьих, пока еще не состоялось вычленение ключевых звеньев необходимой системы, которая должна сегодня строиться с двух противоположных направлений: от среднего образования к высшему, и от магистратуры к бакалавриату.

В-четвертых, общие суждения о важности объединения высшей школы и науки пока еще не приобрели структурной связности модели.

 Сводная концепция реформирования системы образования

1. Адекватный ответ на новые требования, обращенные к системе высшего образования, можно получить только в том случае, если удастся совместить общую «рамку» обязательных федеральных правил деятельности образовательных организаций и высокую меру их самостоятельности, наряду с общими требованиями к государственным организациям, определенными законодательством. Это означает, что, наряду с широким кругом платных образовательных услуг для лиц всех возрастов, вуз или ассоциация вузов может осуществлять все виды разрешенной законом коммерческой деятельности, прямо или косвенно связанной с учебной и научной работой.

Достичь такого совмещения обязательности и свободы чрезвычайно трудно по причинам объективного характера и, прежде всего, из-за недостаточного финансирования системы высшего образования. Трудно его достичь и по причинам субъективного характера: за все еще редкими исключениями, ни администрация, ни преподавательский корпус вузов не готовы к тому, чтобы реально освоить возможности, ограничения и риски, сопряженные со статусом государственной организации. Совет союза российских ректоров занимает жесткую позицию сопротивления, взывая как к реальным, так и к иллюзорным достоинствам системы, унаследованной от советской эпохи. Прошлое описывается исключительно в розовых тонах, как если бы до перестройки не было разрушающихся зданий, убогих общежитий; миллионов недоучек, получавших дипломы только потому, что процент разрешенного отчисления неуспевающих был ничтожно мал; огромного количества дипломов и диссертаций, выполненных совсем не теми, чье имя было вписано в документ вуза или ВАКа. Будущее же описывается в цветах катастрофы.

Такова реальность, что означает необходимость признания того, что углубление реформы будет идти медленно и неравномерно. Несмотря на необходимость вести реконструкцию системы быстро, переходный период неизбежно затянется на годы, что ставит министерство перед необходимостью поддерживать «многоукладность» в течение продолжительного времени. 

2. Феномен массового предпочтения общего высшего образования является фактом. В сознании более половины российских граждан приобретение диплома о высшем образовании представляется обязательным. Еще более существенным фактом стало отношение работодателей, растущая часть которых трактует высшее образование как  нормальную ступень социализации, безотносительно к формальной профессиональной специализации. Диплом о высшем образовании стал подтверждением наличия некоторого культурного минимума – некоторого минимума компетенций, которые должны обеспечить адаптацию работника к производственной среде, наработку первичного социального капитала. На более высоком горизонте требований – в крупнейших предприятиях – в значительно большей степени, чем когда-либо раньше, учитывается то, какой именно вуз выдал диплом об окончании высшего образования.

При дальнейшем обсуждении направления и характера реформирования сферы образования игнорировать это ключевое обстоятельство недопустимо, тогда как в целом сложившаяся система образования продолжает его не замечать.

В то же время, на среднесрочную перспективу страна не может себе позволить сохранение перекоса в сторону высшего образования, которое в массовом сознании несовместимо с отправлением сугубо исполнительских «рабочих» функций – при том очевидном обстоятельстве, что практически огромное число лиц с высшим образованием занято именно такими функциями в сфере малого предпринимательства, торговли, обслуживания.

Наконец очевидно, что необходимое сложение национальной инновационной инфраструктуры остро нуждается в формировании интеллектуальной элиты нового поколения, способной соединить широкую гуманитарную эрудицию и высокую компетентность в освоении средств и инструментов продуктивной деятельности. Если попытаться свести стоящую перед нами сверхзадачу к двум словам, то эти два слова: эрудированная дееспособность.

При нынешней структуре образовательной системы практически невозможно совместить названные выше требования, тогда как совмещение этих исходно взаимокофликтных требований несомненно должно быть положено в основу реконструкции сферы образования. Учитывая консерватизм вузовской системы, следует признать, что вхождение России в «болонский процесс» может стать эффективным дополнительным стимулом к новому этапу реорганизации сферы образования, и должно рассматриваться прежде всего именно в этом качестве.

Следует исходить из того, что любая попытка механическим путем существенно сократить прием в вузы чревата как ростом социальной напряженности, так и ростом коррупции вокруг приема в вуз. При этом совершенно понятно настойчивое стремление правительства удержать норматив бюджетного высшего образования в пределах 170 на 10 тыс. жителей, как бы ни был условен этот норматив, унаследованный от советской эпохи.

Когда внутренне противоречивая ситуация представляется тупиковой, выход можно обнаружить лишь в том случае, если удается подняться на более высокий горизонт проблематизации. Ключом к разрешению конфликта противоречивых требований должен стать радикальный отказ от идеальной схемы, унаследованной от советской эпохи с ее «индустриальным» подходом к минимизации потерь между приемом и выпуском в вузе.

Вузовская система в целом, с нашей точки зрения, должна быть перенастроена на схему работы 3 : 1 – один выпускник на трех принятых в вуз.[37] Только в этом случае возможно качественное совершенствование эффективности работы высших учебных заведений, большинство из которых до настоящего времени рассчитано на то, чтобы «дотягивать» до защиты диплома огромное число неуспевающих студентов и принимать «троечные» дипломные работы. Более того, чрезвычайно высокий процент отличных и хороших дипломных работ, представленный по результатам работы Государственных аттестационных комиссий в большинстве вузов, вызывает обоснованные сомнения в жесткости критериев оценки, тогда как попытки приглашенных председателей ГАК ужесточить эти критерии, обычно не встречают поддержки.

3. Наиболее разумная, по нашему мнению, схема выглядит следующим образом.

3.1. Прием в вуз в рамках бюджетной квоты вуза[38] осуществляется на основании результатов ЕГЭ (или всероссийских олимпиад) и дополнительных испытаний в вузах, нуждающихся в подтверждении особых способностей и умений за рамками школьной программы. Прием на коммерческой основе должен быть ограничен возможностью вуза ответить нормативным требованиям к обеспечению учебного процесса. По результатам первых двух лет обучения проводится жесткий отсев на основании аналога выпускных ЕГЭ в их второй-третьей частях – хронические «троечники» подлежат отчислению. Речь именно о едином государственном экзамене, так как «коррупционная опасность» в связи с решением вопросов отчисления по неуспеваемости внутри вуза пока еще чрезмерно высока.  На наш взгляд, именно этот принцип в состоянии сохранить ценнейший капитал отечественной образовательной системы – ее универсальность, т. е. качество общего высшего образования (в определении ) – при вхождении России в болонский процесс.[39]

Степень бакалавра (специалиста) присуждается согласно европейскому стандарту с поправкой на отечественную традицию. Для того чтобы диплом бакалавра был воспринят обществом как полный аналог сегодняшнего диплома специалиста, наряду с необходимой реконструкцией учебных программ и планов, потребуется весьма значительный объем разъясняющей и пропагандирующей работы, к которой пока еще не приступали. Представляется целесообразным использовать смену моделей выпускника для отказа от архаичной и совершенно не информативной схемы выдачи «красных» дипломов с переходом к определению номерной очередности выпускников по совокупному уровню обучения. Став удобным индикатором для работы рекрутинговых агентств, этот известный инструмент способен ускорить привыкание работодателей к модели бакалавриата. 

Для поступления в магистратуру необходимо набрать достаточное количество баллов (кредитов), чему должно соответствовать ГИФО магистранта. Очевидно, что в ряде специальных блоков, требующих овладения, наряду с широким кругом знаний, широким кругом умений (медицина, архитектура, археология и пр. – список подлежит специальному утверждению) степень бакалавра является очевидно промежуточной и не должна давать права на полновесную профессиональную деятельность, разрешенную только для магистра. Особого обсуждения заслуживает вопрос о необходимости двух - или трехлетней практики как непременного условия поступления в магистратуру. С нашей точки зрения, эта международная практика оправдана, хотя вполне вероятно, что решение этого вопроса не должно быть одинаковым для исследовательской (теоретической) и практико-ориентированной (инженерной) работы.

Таким образом, финансовую основу работы вуза составляет совокупность ГИФО студентов, поступивших по бюджетной квоте, равно как плата студентов, поступивших по коммерческой квоте для получения первого или второго высшего образования. Прекращение действия ГИФО с отчислением неуспевающих по результатам двух лет обучения должно сопровождаться удвоением размера ГИФО для студентов 3 – 4 курсов и утроением размеров ГИФО для студентов магистратуры, что должно компенсировать вузу финансовые потери при отчислении большей части студентов.

Согласно предлагаемой схеме первое высшее образование, включая магистратуру, является для наиболее успевающего студента бесплатным,[40] тогда как второе (полное, либо только магистратура) высшее образование является платным – непосредственно, либо через получение образовательного кредита, либо через образовательный грант.

Лицо, отчисленное за неуспеваемость после двух лет обучения, должно иметь право на продолжения высшего образования на платной основе при условии успешной сдачи вузовского ЕГЭ (также на платной основе).

3.2. Представляется необходимым отказаться от системы предоставления мизерных стипендий на невозвратной основе, заменив их образовательными кредитами на основе контракта между студентом и дирекцией попечительского совета (возможно – совета университетского округа) с возвратом, рассроченным на лет для бакалавра, на 12 – 15 лет для магистра. Этот образовательный кредит должен обеспечить студенту реальный прожиточный минимум, включая возможность приобретения книг, дисков и других пособий, не вырабатывая в нем привычку к иждивенчеству. Эта мера должна пропорционально увеличить первичные прямые затраты государства на модернизацию обучения в системе высшего образования и вместе с тем обеспечить более высокую гражданскую ответственность молодого специалиста. При условии досрочного погашения кредита за отличную успеваемость и уменьшения размера возврата при хорошей успеваемости мы можем получить существенный дополнительный стимул для высокого качества самостоятельной работы студента. Опыт подобной работы уже накоплен в нескольких вузах (см. Приложение 2). Наряду с кредитами, необходим и институт грантов за исследовательские, конкурсные, проектные достижения студента в ходе учебы.

4. Система филиалов вузов в малых городах, резко разросшаяся за последнее десятилетие, имеет принципиальное значение для страны и на среднесрочную перспективу несомненно должна быть сохранена. Безусловная необходимость отзыва лицензий у ряда филиалов не означает отказа от системы. Эта система не только приближает вуз к месту проживания студентов, не только сохраняет важный сегодня контакт студента и семьи, снижая ее расходы на образование детей, но также реально способствует закреплению образованной молодежи на районном уровне, без чего развитие страны невозможно. В то же время анализ практики убедительно показывает, что в ряде случаев филиальная система университетов превратилась в сугубо коммерческое предприятие с минимальной ответственностью за качество обучения, тем самым дискредитируя систему высшего образования. Представляется, что наиболее действенным средством преодоления подобных кризисных ситуаций является не столько ужесточение министерских проверок, сколько формирование региональных или, скорее, межрегиональных университетских округов, в качестве саморегулируемых организаций, берущих на себя полноту ответственности за качество работы филиалов, при регулярном внешнем аудите качества образовательных услуг.

5. Университетский округ – новая для России организация образовательного процесса, возникающая по инициативе наиболее продвинутых учебных центров для упорядочения процесса реформирования вузов в меняющихся условиях. Объединяя университеты и профильные вузы, а также гимназии и лицеи, с которыми высшие учебные заведения устанавливают постоянные связи ради повышения качества подготовки абитуриентов, округа могут оказать существенное позитивное воздействие на сложный процесс осуществления необходимых реформ. При формировании сильных попечительских советов округ имеет шанс привлекать внебюджетные ресурсы, создавать объединенные ученые советы, отладить усовершенствование процесса повышения квалификации, объединить информационные ресурсы и т. д.

Представляется необходимым произвести законодательное оформление прав и обязанностей университетских округов, с передачей им ряда функций, осуществляемых ныне Министерством образования и науки – в частности, надзора за соответствием программ новым государственным стандартам (стандартам компетенции) и создания объединенных ученых советов по присуждению степеней.[41] При этом ни в коем случае нельзя искусственно форсировать создание университетских округов, всемерно поддерживая, но в отдельных случаях и сдерживая процесс их формирования «снизу».

6. Учебно-научный центр (УНЦ) – организационная форма, сложившаяся в ходе экспериментальной программы «Интеграция» и в целом доказавшая весьма высокую эффективность в деле модернизации как высшей школы, так и остаточной системы НИИ отделений РАН. Крупным недостатком созданных УНЦ было фактическое исключение гуманитарных кафедр и институтов из общей схемы, что прямо противоречит тенденции увеличения роли гуманитарных технологий в инновационной системе и снижает эффективность научно-технических разработок. Очевидно, что полноценный УНЦ может быть сформирован только в тех немногих центрах, где концентрация научного и научно-технического потенциала наиболее высока, т. е. в ядрах расселения, где с чрезвычайным напряжением сил в свое время были сформированы отделения АН СССР (РАН).

Представляется, что объединение функций УНЦ и университетского округа может сыграть ключевую роль в общей модернизации системы высшего образования и в выращивании национальной инновационной системы.

7. При доведении представленной схемы до логической полноты мы получаем гибкую и вместе с тем четко структурированную конструкцию. Высшее учебное заведение сохраняет и укрепляет автономность в качестве государственной организации или коммерческой организации, в равной степени опирающих финансовое положение прежде всего на совокупность ГИФО поступивших и успешно сдавших ЕГЭ после двух первых лет обучения.[42] Добровольным образом самостоятельные учебные организации, вместе со своими филиалами и сетью опорных гимназий, уступают часть полномочий университетскому округу, что позволяет постепенно охватить университетскими округами межрегионального характера территорию России.

Без форсирования, опираясь на точки реального роста, вполне вероятно шаг за шагом осуществить полное включение техникумов и колледжей в ту же систему, отчасти их постепенное преобразование в вузы (или их срастание с вузами) с правом присуждения степени бакалавра. Некоторые из университетских округов имеют ядром УНЦ, что позволяет им укреплять и поддерживать значение и статус ведущих. Именно при такой модели министерство получает возможность полностью сосредоточить внимание на финансовом контроле использования ГИФО и на контроле выходного качества организационно-хозяйственной деятельности вузов, предоставив содержательный контроль округам, равно как независимому аудиту качества.

Автономность вуза позволяет ему сохранять независимость от университетского округа, однако выгоды кооперации настолько очевидны, что процесс вовлечения вузов в состав округа может произойти в целом достаточно быстро, ставя немногочисленных упорных «индивидуалистов» в заведомо невыгодное положение. В то же время, еще раз подчеркнем, что такой процесс не может осуществляться равномерно по стране и никоим образом не должен искусственно подстегиваться.

Несмотря на то, что рейтинг ядер университетских округов представляется сейчас едва ли не очевидным, только тщательная экспертиза позволяет вести мониторинг состояния и перспектив вузов, отслеживая все изменения во времени.

8. Любые организационные подвижки в системе высшего образования оправданы лишь в том случае, если в их основе лежат не только внутриотраслевые потребности, не только потребность вхождения в общеевропейский образовательный процесс, но и запросы общества к этой системе. Отсюда требования к радикальному преобразованию учебного процесса – радикальному по существу, но неизбежно растянутому во времени.

8.1. Индивидуализация учебного процесса имеет принципиальное значение для способности страны одновременно строить инновационную экономику и гражданское общество ответственных собственников. В ряде вузов предприняты существенные шаги в этом направлении, включая развертывание интранетных сетей, тренажерных комплексов и т. п., однако в целом учебные программы и структура государственных стандартов настроены на продолжение школьной модели пассивного усвоения сведений. Обширный международный и отечественный опыт показывает, что лекционные занятия становятся средством реального обогащения знаний и представлений студентов только в тех случаях, когда в роли лекторов выступают крупные специалисты, реально способные представить целостное видение проблемы или ее персональную интерпретацию.[43] Напротив, привычное до сих пор зачитывание с кафедры государственных вузов текстов, которые в принципе доступны для чтения в более совершенном литературном изложении, является недопустимым пережитком «индустриальной» вузовской системы. Следует подчеркнуть, что в наиболее сильных негосударственных вузах этот недостаток отчасти преодолен.

В содержательном измерении назрела острейшая необходимость пересмотра учебных программ в сторону поступательного сокращения узко предметного членения корпуса знаний при расширении междисциплинарных, проблемно-ориентированных учебных курсов. В особенности это относится к первым двум годам обучения, когда, независимо от дальнейшей специализации, студент должен овладеть основами деятельностно ориентированного мышления и вырабатывать основы мировоззрения.

В организационно-техническом выражении необходимый переход должен заключаться в сокращении объема лекционных аудиторных занятий в среднем втрое – с переносом центра тяжести на процесс самостоятельного усвоения знаний и навыков при возрастании роли (но не объема) семинарских занятий дискуссионного характера и, прежде всего, персональной работы студента и работы студенческих групп.

Мультимедийные учебные пособия требуют, разумеется, существенных первичных затрат на их разработку, однако низкая цена тиража и скорость его воспроизведения позволяют полностью компенсировать затраты, качественно повышая эффективность работы с учебным материалом. Свободный доступ к ресурсам интернета, обеспеченный в растущем числе вузов, радикальным образом повышает потенциальные возможности самостоятельной, поисковой работы студента, одновременно укрепляя навык его работы в информационном поле – как внутри привычно очерченной дисциплины, так и, прежде всего, междисциплинарного характера.

Вросшие в фольклор поколений зачетные и экзаменационные семестровые сессии в общем случае являются пародией на проверку знаний и умений, придавая учебному процессу спазматический характер школярской «сдачи» испытаний. Принципиально важным является предусмотренный «болонской» схемой отказ от привычной системы зачетно-экзаменационных сессий с заменой их непрерывным процессом оценки уровня освоения материала, достигнутого студентом в т. н. кредитах или в иной системе оценки, пересчитываемой в кредиты прозрачным образом.

8.2. Очевидно, что с учетом перечисленных требований перед педагогическим корпусом вузов и системами внутривузовского управления встает задача радикального совершенствования процессов их качественного обновления. Действующие схемы избрания и переизбрания на должности преподавателей в подавляющем большинстве случаев сведены к пустой формальности, и сложившиеся коллективы кафедр, связанные круговой порукой, тяготеют к самовоспроизводству без изменений. Практически пожизненное (при отсутствии конфликта с руководством) закрепление преподавательских кадров на местах вступило в резкое противоречие с нуждами общей реконструкции педагогического процесса. Поступательное старение педагогического корпуса вузов за последние десятилетия грозит всей системе высшего образования катастрофой, опасность пресечения научно-педагогических школ совершенно реальна.

При этом любая попытка переложить задачу обновления состава кафедр  на административный механизм была бы драматической ошибкой, вступая в противоречие с важнейшим принципом автономии учебных заведений, тогда как обновление «изнутри» вузовской системы обречено на неудачу, либо непомерно растянется по времени. Представляется, что создание университетских округов и их объединенных ученых советов может хотя бы отчасти стать основанием для объективизации оценки деятельности педагогов. Именно в формате университетского округа объединения вузовских преподавателей имеют шанс стать носителем реформирующих действий. Разумеется, и в этом случае полностью избежать действия корпоративной солидарности невозможно, тем не менее, шансы на объективную оценку существенно возрастают. Особенно в том случае, если в состав ученых советов войдут с правом решающего голоса представители окружных попечительских советов, выражающие интересы работодателей-спонсоров, включая муниципальные и региональные администрации.

8.3. При перестройке учебных программ на самостоятельную работу студентов естественное выбывание в составе педагогического корпуса скорее всего не потребует восстановления его полностью в прежнем объеме, что, к тому же, даст возможность увеличить заработную плату педагогов даже при сохранении фонда базовой зарплаты без изменений.

Хотя в некоторых вузах делались и делаются попытки вовлечения наиболее успешных старшекурсников и аспирантов в педагогический процесс, это все еще скорее исключения, чем правило. Именно здесь лежит ресурс качественного обновления педагогического корпуса – институт ассистентов (отчасти тьюторов) может быть в существенной пропорции замещен педагогической практикой студентов магистратуры и аспирантов. Это шаг тем более важен, что именно эти категории учащихся в большей степени обладают навыками работы в компьютеризованном пространстве знаний и умений, чем подавляющее большинство преподавателей старших поколений. 

 Существенное сокращение объема научных работ, осуществляемых в вузах, не входящих в УНЦ, давно отмечено критикой. Почти полное исчезновение госзаказа отчасти компенсируется установлением новых связей с бизнесом лишь в редких случаях наиболее продвинутых вузов с базовой технической ориентацией. В то же время наши исследования показали, что реальное участие вузов в решении задач, значимых для города и региона, встречается в исчезающе малом числе ситуаций, тогда как ни городские, ни региональные власти не имеют кадровых ресурсов для научной и проектной проработки насущных проблем. Нет оснований отрицать некоторую полезность студенческих строительных отрядов, унаследовавших советский вариант «связи с жизнью», однако это наиболее примитивная форма участия вузов в жизни регионов и городов, где работают вузы. В то же время именно вузы являются наиболее существенным интеллектуальным ресурсом развития регионов и муниципальных образований – использование этого ресурса позволяет как увеличить объем платных (и отчасти платных) услуг вуза, оказываемых обществу, так и существенно усилить сопряженность учебных программ с практикой.[44] Изменение ситуации практически не требует дополнительных средств, хотя реально достижимо с большим трудом: преодоление психологической инерции, в силу которой учебный процесс трактуется как совершенно самодостаточный, не испытывающий нужды в контакте с реальными проблемами социального окружения вуза.

9. Наконец, несмотря на некоторое увеличение объема НИОКР, выполняемых корпоративными НИИ и лабораториями, мы имеем дело с глубоким кризисом т. н. отраслевой науки. Наиболее целесообразным путем выхода из кризиса должно, с нашей точки зрения, стать фактическое вливание уцелевших остатков НИИ в структуру наиболее сильных вузов, УНЦ и университетских округов. Давно доказанное преимущество объединения научных исследований и учебного процесса в множестве конкретных вариантов такого слияния призвано стать средством как модернизировать вуз, так и придать второе дыхание научно-исследовательским институтам. В то же время представляются необоснованными предложения формально закрепить статус исследовательского университета. Как справедливо отмечал на упоминавшемся выше бизнес-педсовете «Деловой России» ректор одного из сильнейших негосударственных вузов, г-н Рубин, «Есть университеты исследовательские, о которых сегодня мы много говорим, есть университеты предпринимательские, а есть высший пилотаж – это университеты, которые сочетают и предпринимательскую мотивацию и являются исследовательскими учебными заведениями». Там, где есть вузовские научные школы с доказанной эффективностью, их, разумеется, необходимо финансировать по разделу фундаментальных исследований: УНЦ и отдельным вузам с доказанной, поддерживаемой исследовательской репутацией, нужен второй бюджет на науку. Однако в общем случае несомненно могут быть развиты на нормальной коммерческой основе уже созданные в регионах комплексы «вуз – НИИ – агентства трудоустройства – инновационные фирмы». Отдельные примеры такого слияния нам известны, изучение и обобщение этого опыта – задача, которую, на наш взгляд, целесообразно осуществить министерству в первую очередь.

Заключение

Представляется очевидной необходимость срочного перевода реформы высшего образования на новую ступень как в силу глубокой потребности создать действенную национальную инновационную систему, так и в рамках задачи вхождения России в европейское образовательное пространство. Задача реорганизации системы высшего образования с целью оптимизации ее финансирования, наряду с задачей удовлетворения социального спроса, неотрывно сопряжена с качественной модернизацией учебного процесса. При осуществлении реформирования системы высшего образования чрезвычайно важно твердо удерживать различение обязательного государственного нормирования оценки качества, с одной стороны, творческое многообразие конструкций, сложившихся в региональных центрах – с другой, понимая при этом неизбежную разновременность процесса реконструкции в различных местах страны.

Принципиально важно, осуществляя централизованные действия под эгидой Министерства образования и науки, опереться на позитивный опыт вузов, достигнутый в рамках актуализованного ими принципа вузовской автономии и самостоятельного создания университетских округов. Можно и должно стимулировать создание таких округов, но категорически недопустимо форсировать этот процесс «сверху». Он должен вызреть в конкретных условиях регионов и межрегиональных систем. Принципиально важно, чтобы неизбежное демографическое сжатие ближайших двух десятилетий было максимально использовано для такого совершенствования вузовской системы, чтобы необходимое сокращение количества самостоятельных вузов не становилось самоцелью. Единство стандартов выходных компетенций при многообразии форм учебного процесса – вот, с нашей точки зрения, ведущий принцип, который должен быть положен в основу переосмысления, широкого обсуждения и дальнейшего развития реформы.

Вне всякого сомнения, реформирование системы высшего образования должно рассматриваться как принципиальный шаг к развертыванию дальнейшего процесса, охватывающего как среднюю школу, так и дошкольное воспитание. Важна именно такая последовательность, так как любые попытки реорганизации средней школы прежде того, как будут сформированы кадры, способные осуществлять реформу школьной системы по существу, были бы лишены смысла. В частности, есть основания полагать, что крайняя важность качественного совершенствования целостного процесса образования и воспитания в средней школе нуждается в педагогах, проходящих в вузе полный цикл подготовки, включая магистратуру, содержание которой требует специального рассмотрения. Решение этой задачи принципиально облегчено тем обстоятельством, что большинство педагогических институтов уже преобразованы в университеты, либо влились в них, либо вольются в них в ближайшее время.

Особый, важный вопрос – реорганизация системы среднего профессионального образования. По факту лучшие учреждения СПО уже сейчас очень близки к уровню вузов, и потому целесообразно ставить задачу распространения на них системы технического бакалавриата с вовлечением в структуру университетских округов.

Передача учреждений начального профессионального образования в регионы, на первый взгляд представляется целесообразной, однако важно, наконец, признать, что сама схема НПО, являющаяся пережитком госплановской эпохи, не поддается осмысленной реконструкции. Дело не только в том, что невозможно дать полное среднее образование людям, которые не хотят его получать (как показывают опросы, 80% тех, кто идет в нынешние ПТУ к этому не стремятся), и потому следовало бы в принципе отказаться от идеи совмещения в едином процессе общего среднего образования и предоставления рабочей квалификации. Нынешние ПТУ на устарелой технической базе выпускают рабочих с квалификацией 3-4-го разряда, тогда как на рынке труда востребованы пятый-шестой разряды,[45] и нет оснований рассчитывать на то, что вложение существенных средств в обновление базы училищ могло бы качественно улучшить ситуацию. Кадровый состав преподавателей ПТУ, в большинстве случаев оторванный от реального современного производства, не в состоянии обеспечить востребованные квалификации. Крупный бизнес, заинтересованный в качестве персонала, давно уже занят его подготовкой самостоятельно, создавая свои учебные подразделения, либо фактически перепрофилируя имеющиеся колледжи.[46] Предприятия малого бизнеса обучают наемных сотрудников в процессе работы под собственные нужды. По всей видимости, единственным «полем» для сохранения прямой государственной поддержки НПО становится система муниципального ЖКХ как общественно-корпоративной конструкции, для которой необходимо выделение одногодичных, собственно профессиональных блоков НПО, освобожденных от условной общеобразовательной нагрузки, эффективность которой ничтожно мала.

Необходимо исправить более нетерпимое положение, когда на всех уровнях образования, особенно в общеобразовательных школах и вузах, доминирует архаичная система трансляции сведений вместо целенаправленного формирования необходимых для жизни компетенций. Вопреки запросам общества и достижениям современной педагогики преподавание в наших школах и вузах построено на твердой предпосылке «чем больше всевозможных знаний, тем лучше». Этот принцип отчасти работает лишь при подготовке ученых, и именно в этой области отечественное образование было и пока еще остается наиболее конкурентоспособным, но с точки зрения подготовки к практической деятельности оно устарело и нуждается в радикальной перестройке содержания и организации.

Наряду с долговременным процессом общей перестройки системы высшей школы, есть неотложная задача ускоренного до - и переобучения вузовских выпускников 90-х годов общим числом от 3 до 5 миллионов человек. Как справедливо отмечал на бизнес-педсовете , «в условиях нашей демографической ситуации 5 миллионов человек – это через десять лет каркасная структура рынка труда. То есть, приходя в любую компанию, и формируя любой коллектив, вы можете рассчитывать, что несколько человек в нем прошли такого рода дополнительную подготовку. А, значит, на них можно опереть какой-то проект, больший или меньший. Такой массовый тренинг, организация которого есть дело как срочное, так и трудное, «должен быть модным, он должен быть востребованным, он должен быть платным, и фактически, он должен способствовать тому, что рядом с существующей системой возникает другая система, которая формирует, собственно, недостающее звено… понятно, что, если это молодые люди, то требования к существующей системе образования довольно быстро передаются через эту ткань».

Провести необходимые изменения структуры и форм высшего образования без вовлечения в этот процесс широко экспертного сообщества, не связанного или отчасти связанного в своей деятельности с вузами, не представляется возможным. Но так же не представляется возможным достичь этого без мобилизации интеллектуальных ресурсов и опыта педагогического сообщества вузов. Союз российских ректоров вузов – несомненно достойная организация, однако она представляет вузовское сообщество лишь частично.

Есть достаточно оснований утверждать, что давно назревшая необходимость создания профессионального союза преподавателей высших учебных заведений должна, наконец, породить соответствующие конструктивные действия. Принимая во внимание то обстоятельство, что администрации вузов, скорее всего, будут противиться такого рода самоорганизации своих подчиненных, или ее тормозить, деловые и профессиональные сообщества, равно как СМИ, должны оказать этому процессу всемерное содействие.

Приложение 1. Региональные вузы: многообразие ситуаций

Приложение 2. УНЦ – региональные модели

Примечания

[1] Вместе с филиалами государственных и негосударственных вузов за последние 12 лет возникло 3200 новых учебных учреждений.

[2] Данные, приводимые Министерством образования и науки, Союзом российских ректоров и независимыми экспертами, несколько разнятся, что объяснимо степенью учета заочных и вечерних форм, лиц, получающих второе высшее образование, но в любом случае колюблются между 360 и 410 на 10 тысяч населения.

[3] Говоря о полном объеме, мы имеем в виду не только негосударственные учебные заведения всех уровней, но также репетиторские услуги, печатную продукцию, CD – диски, компьютерные программы, учебные игры и игрушки и пр. По мнению большинства экспертов, объем этого рынка составляет 40 – 50 млрд. долларов против 4,8 млрд. бюджетных затрат. 

[4] Тщательные опросы показывают, что дело не только и не столько в сроке службы, сколько в том, что армейские институты не пользуются в глазах наиболее осмысленной молодежи ни авторитетом, ни доверием.

[5] Компания самостоятельно ставила полномасштабные имитаторы буровых установок на факультетах ряда государственных вузов.

[6] См. Приложение 2.

[7] «По новому учебному плану можно в классах гуманитарного профиля не изучать отдельно физику, химию, биологию, а объединить их в некий предмет «естествознание». Я этому поначалу обрадовался (известно, как много усилий тратят иные гуманитарии, чтобы постичь эти не главные для них в профессиональном плане науки), но потом понял, что у нас в школе нет такого учителя, который мог бы преподавать естествознание. Всего два года назад введен этот предмет в педвузах, те, кто станут когда-то учителями естествознания, еще второкурсники - а мы уже должны на что-то "перейти". Это все профанация идеи». Б. Давидович. РЖ, 22.06.04

[8] Справедливо критиковали ЕГЭ по русскому языку и литературе за переусложненные и сомнительные отчасти грамматические конструкции, но заодно обнажилась структура преподавания литературы, никак не соотнесенная с современным типом восприятия текстов. Тесты по биологии ярко обнажили чудовищную перегруженность курса детальными сведениями при ослабленном восприятии целостности и ценности живого и т. д.

[9] Г-н Преображенский (Вим-Билль-Дан»): Что могли бы делать эти центры? Первое, им нужно перешерстить curriculum, которые сегодня существуют в средних и высших учебных заведениях. Люди рассказывают полезные вещи, но эти полезные вещи исходят из весьма далеких от жизни представлений преподавателя о том, как в реальности улучшается производительность.

Г-н Шмаров (Аналитический центр «Эксперт»): Все, как один говорят о том, что самый главный навык, который требуется от выпускника, это умение искать работу, разговаривать с работодателем, умение самопрезентации, то, что называется presentation skill и общение с работодателем. И т. п.

[10] Так, в программном выступлении , ректора МГУ и Президента Российского союза ректоров вузов 03.04.04, в Ярославле можно прочесть: «Итак, о наших исторических преимуществах. Основным из них была фундаментальность, присущая именно российской или советской системе образования. Другое наше историческое преимущество – привязанность студента к профессору, к кафедре. К нашим преимуществам безусловно можно отнести и отсутствие узко практической выгоды в системе образования. Мы не ставили перед собой задачи, чтобы отдача была сразу, чтобы молодой человек сразу зарабатывал. Мы готовили личность, специалиста, ученого» и т. д.

Следует принять во внимание, что содержание метафоры «фундаментальность» никогда не было прояснено с достаточной внятностью, тогда как ностальгия по безвозвратно ушедшей эпохе не может послужить надежным фундаментом для качественной реконструкции высшей школы.

[11] Разумеется, средние цифры маскируют огромный разброс платы за обучение: от 300 долларов в год в ССУЗах и 500 долларов в год в многих государственных вузах до 7 и 9 тысяч долларов в год в наиболее престижных вузах, осуществляющих коммерческий набор студентов.

[12] По оценкам экспертов, это примерно 1 миллиард долларов в год, что сейчас примерно на 30% увеличивает доходы вузовских преподавателей. При схеме ЕГЭ эти деньги «останутся» у населения, следовательно «в рыночной логике», должна возрасти плата за обучение в вузе. Однако рационализм таких расчетов вызывает сомнения – убежденность родителей будущих абитуриентов в полезности закрепления контакта с преподавателями вуза покоится на слишком давней российской традиции, чтобы ожидать ее внезапного пресечения.

[13] Что касается начального и отчасти среднего специального образования, то здесь очевидным образом проступила недееспособность казенной системы – новые предприятия, как, к примеру, в Егорьевском районе Московской области, либо переформатируют наличные техникумы под свои задачи, либо создают собственные профессиональные школы.

[14] Эта нормативная величина имеет мало общего с действительными потребностями, которые оцениваются экспертами по самой скромной мере в 2 – 3 тыс. долларов в год на одного студента. Наиболее полные данные для ориентации в необходимых затратах дает опыт устойчивых, успешных негосударственных вузов, создававшихся «с нуля». Обобщение и анализ этого опыта – первостепенная задача министерства.

[15] На наш взгляд, целесообразно выделить ГИФО для магистратуры, тем более что в ряде случаев (к примеру, в медицине или в архитектуре) полная профессиональная подготовка на уровне бакалавриата практически не осуществима.

[16] Как показывает выборочный анализ, это суждение справедливо как для меньшинства государственных, так и для меньшинства негосударственных учебных заведений.

[17] См. Приложение 1.

[18] Вновь процитируем Ректора МГУ: «…все эти западные фонды обсуждают, как нашу систему образования заменить другой, так называемой блочно ориентированной, при которой студент сам выбирает свою «траекторию» (Там же). Резонно отметить, что господин Садовничий не считает необходимым учесть наш собственный, российский опыт, накопленный за последние 10 лет, когда индивидуальный выбор траектории обучения и модульный метод его организации недурно сочетается с выработкой общей эрудиции и отнюдь не может быть сочтен механическим применением иноземных образцов. Опыт Тольяттинской академии управления в этом отношении представляется наиболее интересным, что не означает его идеальности.

[19] В Москве ситуация специфична, но не за счет системы высшего образования как таковой, а за счет продолжения механического прироста населения столицы одновременно за счет наименее - и наиболее обеспеченных когорт граждан.

[20] Всеобщее высшее или всеобщее общее - http:///weekly/2004/0167.

[21] Представление о непрерывном образовании не «схвачено» действующим законом об образовании, так как выражение «дополнительное» образование вводит в заблуждение.

[22] Вопрос далек от однозначности – во всяком случае, британский опыт «колледжей дальнейшего образования», где можно учиться один год и получить Национальный сертификат, или два года (Национальная степень), заставляет отнестись к проблеме среднего специального образования с особым вниманием. Вполне вероятно, что практика потребует множественности его форм. 

[23] Понятно, что в этом предмете есть потенциальная коррупционная составляющая, однако цена потерь вузов слишком высока, тогда как размах «серых» операций в вузовской системе все же преувеличен.

[24] См. Приложение 1, где разнообразие ситуаций представлено адресным образом.

[25] Только в рамках доверительных углубленных интервью удается выяснить, что в немалом количестве вузов неформальные доплаты осуществляются за счет «серых» доходов от сдачи помещений в аренду или иной хозяйственной деятельности, которая в отдельных случаях включает собственные производственные мощности: от хлебозавода до производства и монтажа полипропиленовых труб, или оказания провайдерских услуг на рынке коммуникаций.

[26] Около 30% учителей работают одновременно в нескольких местах. Еще 13% учителей работают, находясь на пенсии. Средний размер доходов от подработок у тех, кто на них способен, составляет 1200 рублей в месяц. У сельских учителей сумма подработок на 20% ниже, чем у учителей городских школ. Частным репетиторством с разным контингентом учащихся и с разной частотой занимаются около 50% опрошенных учителей. Учителя из областных центров занимаются репетиторством заметно чаще, чем их коллеги из малых городов, тем более из сельских школ.

[27] К сожалению, сложился своеобразный сговор между студентами и преподавателями, поскольку те, в свою очередь, вынуждены работать в нескольких местах одновременно, что не может не сказываться в объеме внимания, уделяемого студенту по основному месту работы.

[28] С середины 80-х годов было очевидно, что сохранение системы детских домов-интернатов прямиком ведет в пропасть сотни тысяч детей, из которых лишь 10 процентов успешно адаптируются к взрослой самостоятельной жизни. То, что эта огромная зона бедствия оказалась и в рамках административной реформы за рамками интересов и ответственности Министерства образования и науки, является не меньшим и не большим печальным недоразумением, чем локализация службы занятости в ведомстве г-на Зурабова.

[29] Необходимо отдавать себе отчет в том, что эта норма уже достигнута, к примеру, в Венгрии.

[30] Вопрос достаточно сложен. Подробно об этом в статье Татьяны Базжиной – РЖ, 17.06.04. В частности автор приводит следующий расчет: «Сейчас учитель в месяц дает 80 уроков (20х4 недели), каждый его час стоит 35 рублей. Собираем всю внеаудиторную нагрузку, причем собираем культурно, то есть берем среднее арифметическое: получится 44 часа в неделю, в месяц - 176. Уроков и «внеуроков» за месяц у учителя набегает 256 часов. (Попутно вспомним, что по КЗОТу гражданин работает 40 часов в неделю, в месяц - 168 часов, а учитель?! Ну точно не гражданин он.) Если платить учителю будут 3920 рублей, то час его работы будет стоить 15 рублей 31 копейку. Если даже иметь в виду «мечтательные» 6500 рублей, то час его будет оцениваться в 25 рублей 39 копеек». Статья является откликом на предложения и расчеты рабочей группы, созданной при Министерстве образования и науки, представленные г-ном Пинским в июне 2004 г.

[31] Так обстоит дело в классических университетах, тогда как новые гуманитарные кафедры технических университетов или в недавнем прошлом узко специализированных вузов (лингвистических или экономических) нередко реализуют значительно более продвинутые, актуализованные программы.

[32] Существует немало номинальных попечительских советов, в действительности фиксирующих систему персональных связей ректора, но не приносящих вузу существенных преимуществ.

[33] Существенным препятствием для развития вузов как государственных организаций с высокой мерой самостоятельности является традиция, согласно которой форма администрирования в вузе отстроена от давней установки на подготовку кадров для академической науки. Хотя номинально высшим органом управления вузом является ученый совет, реально полнота единоначалия сосредоточена в руках ректора. По традиции ректором избирается крупный специалист и педагог. В то же время новые условия работы вуза как организации предполагают освоение менеджеральных квалификаций, которыми в общем случае не обладают ни ректорат, ни члены ученого совета. Компенсация такого дефицита в принципе возможна через повышение роли попечительских советов, что, однако, означает передачу попечительскому совету части управленческих компетенций ректората, на что большинство ректоратов пока еще не готово. 

[34] Отечественные Записки № 2, 2002.

[35] В частности предполагается, что за счет перехода к единому экзамену, до $500 млн. "репетиторских" денег должны высвободиться и перейти к вузам в виде соответствующего повышения цен на обучение, что вызывает глубокие сомнения ввиду ограниченности ресурсов семей на среднесрочную перспективу. К тому же, есть основания полагать, что «репетиторские» затраты семей всего лишь сместятся в среднюю школу (подготовка к ЕГЭ) с участием вузовских педагогов – в особенности за счет расширения схемы постоянных договоров вуза и школы (гимназии, лицея). 

[36] Этот резкий тезис нуждается, разумеется, в тщательной проверке с привлечением независимых экспертов. См. Приложение 1.

[37] Разумеется, речь идет об условно-расчетной пропорции, поскольку в вузах с высоким конкурсом есть основания рассчитывать на существенно более сильный студенческий контингент, что, однако, требует объективной проверки на уровне бакалавриата.

[38] На первоначальной стадии эта квота определяется вузом самостоятельно, однако лимит должен быть установлен на федеральном уровне – на наш взгляд, не менее 50% приема. На второй стадии, в разгар демографического сжатия, при достижении зрелости университетских округов, планирование может быть передано окружному совету, способному гармонизировать спрос и загрузку высших учебных заведений.

[39] При этом мы отдаем себе отчет в возникновении сложного вопроса: какие права должна дать справка о завершении двух курсов обучения при несдаче ЕГЭ, как компенсировать социальный стресс, которому в этом случае подвергнутся отчисленные, как облегчить наиболее заинтересованным возвращение к учебе. Этот вопрос нуждается в серьезном, взвешенном обсуждении в широком экспертном кругу.

[40] Заметим, что эта схема не противоречит буквальному чтению Статьи 43 Конституции РФ, дающей каждому право получения высшего образования на конкурсной основе.

[41] Нынешняя норма, требующая, чтобы 2/3 членов Совета были сотрудниками вуза, является явным анахронизмом и должна быть изменена радикально: оптимальной представляется схема 1/3 мест для преподавателей вуза.

[42] Вопрос о компенсации нестандартных затрат на содержание уникальных зданий и их комплексов, ярчайшим примеров которых является комплекс МГУ, должен, на наш взгляд, решаться индивидуально – через Министерство науки и образования или через Министерство культуры и массовых коммуникаций, если таким комплексам присужден статус памятников архитектуры.

[43] Опыт проведения лекционно-семинарских занятий с охватом аудиторий в пяти – семи городах одновременно, накопленный в рамках проекта «Открытый университет» Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа, показывает, что эта задача отчасти решается и при имеющихся в региональных университетах технических средствах, несмотря на все еще низкое качество линий связи через интернет.

[44] Опыт работы в Чебоксарах, Ижевске и Нижнем Новгороде убедительно показывает, что в рамках обычных курсовых и дипломных работ удается осуществить существенный объем исследовательских (от экологии до социологии) и эскизных проектных (инженерных и архитектурно-строительных) задач, для решения которых у городских и региональных властей нет ресурсов, вследствие чего, в рамках текущей деятельности администраций эти вопросы даже не ставятся.

[45] Ценовая конкуренция со стороны «гастарбайтеров» на среднесрочную перспективу будет поддерживать именно такое положение дел.

[46] В отдельных случаях эту функцию берут на себя районные администрации, действуя в интересах крупных сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий на своей территории, и именно они нуждаются в субсидировании этой деятельности – без участия региональных администраций, или с их участием.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4