Делегированные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации по предметам совместного ве­дения, которые не предусмотрены в вышеприведенном пе­речне, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. Это группа полномочий по предметам совместного ведения, которые возлагаются на органы власти субъектов РФ, но финансируются из федерального бюджета в форме целевых субвенций. Порядок и объемы осуществления этих полномочий детально регулируются федеральными закона­ми. И такие законы должны четко определять критерии ис­числения субвенций. Федеральное финансирование влечет право федеральных органов исполнительной власти контро­лировать их осуществление. И в законе на этот счет прописа­на необходимая процедура.

При введении таких делегированных полномочий либо федеральными законами, либо нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации должны быть определены:

• права и обязанности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также права и обязан­ности федеральных органов государственной власти при осу­ществлении соответствующих полномочий;

• способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предос­тавляемых бюджетам субъектов Федерации на осуществление соответствующих полномочий, включая федеральные государ­ственные минимальные социальные стандарты;

• указания на передачу в пользование и (или) управле­ние либо в собственность субъектов Федерации материаль­ных объектов в целях обеспечения исполнения соответствую­щих полномочий;

• порядок представления органами государственной вла­сти субъектов Федерации отчетности об исполнении соответ­ствующих полномочий;

• порядок осуществления федеральными органами госу­дарственной власти контроля за исполнением органами госу­дарственной власти субъектов Федерации соответствующих полномочий и содержать наименования контрольных органов;

• условия и порядок временного изъятия соответствую­щих полномочий у органов государственной власти субъек­тов Федерации, а также изъятия материальных и финансо­вых ресурсов, передаваемых органам государственной влас­ти субъектов Федерации для обеспечения исполнения соот­ветствующих полномочий.

Федеральные законы, нормативные правовые акты Пре­зидента и Правительства Российской Федерации, предусмат­ривающие предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление таких полномочий, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о фе­деральном бюджете, если федеральным законом о федераль­ном бюджете на соответствующий год предусмотрено предо­ставление бюджетам субъектов Федерации указанных суб­венций.

При осуществлении исполнительными органами государ­ственной власти субъектов Федерации полномочий за счет субвенций из федерального бюджета федеральные органы исполнительной власти в соответствии со своими полномочи­ями вправе издавать обязательные для исполнения право­вые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Другой важнейший блок нововведений данного федераль­ного закона — это случаи, когда федеральный орган госу­дарственной власти возлагает на себя временное осуществ­ление полномочий органов государственной власти субъекта Федерации. Всего таких случая три. И в законопроекте про­писаны основания, порядок и все необходимые процедуры.

Первый — это когда в результате чрезвычайной ситуа­ции законодательные и исполнительные органы власти субъек­та Федерации не могут осуществлять свои полномочия или не могут быть сформированы. В этом случае основанием для возложения полномочий на федеральные органы является указ Президента РФ. Он принимается с согласия Совета Фе­дерации. В законопроекте предусмотрен четкий, конкретный механизм применения этой процедуры.

Второй — это когда устанавливаются специфические правовые последствия наличия у субъекта просроченных дол­говых обязательств. В этом случае указом Президента Рос­сии по представлению Правительства РФ может быть введе­на временная федеральная финансовая администрация.

И последний случай — это когда Федерация может при­нять на себя осуществление полномочий субъекта, хотя здесь не совсем точно говорить о полномочиях субъекта. Речь идет о делегированных субъекту полномочиях в рамках предме­тов совместного ведения, т. е. тех, которые финансируются за счет федерального бюджета в форме субвенций, перечис­ленных из этого бюджета. То есть, по сути дела, это пере­данные полномочия Российской Федерации. Здесь обеспечи­тельная мера состоит в том, что если не достигается эффек­тивности использования делегированного полномочия, то вначале изымаются переданные средства, поскольку это федеральные средства, а затем на какой-то период эти полномочия осуществляются федеральными органами исполни­тельной власти.

Здесь принципиально то, что в первых двух случаях принятие на себя федеральными органами полномочий субъек­тов это не санкция, а обеспечительная мера нормального функционирования государственной власти. Во-вторых, их применение не приводит к прекращению функционирования органов государственной власти субъектов Федерации. И, наконец, третье, и самое важное, данные нормы в конечном итоге направлены на защиту прав граждан, что является конституционной обязанностью федеральной власти.

Закон "О внесении изменений и дополнений в Федераль­ный закон "Об общих принципах организации законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации" содержит также новую главу IV "Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации", которая призвана обеспечить финансово-бюджетное "наполнение" осуществления субъектами Федерации собствен­ных полномочий.

В соответствии с положениями этой главы каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет.

Органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают сбалансированность бюджетов соответствующих субъектов Федерации и соблюдение установленных федераль­ными законами и нормативными правовыми актами Прези­дента и Правительства РФ требований к регулированию бюд­жетных правоотношений, осуществлению бюджетного про­цесса, размерам дефицита бюджетов, уровню и составу го­сударственного долга субъектов Федерации, исполнению бюджетных и долговых обязательств субъектов Федерации.

Формирование, утверждение, исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и контроль за их исполне­нием осуществляют органы государственной власти субъек­тов Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом и Бюджет­ным кодексом РФ, а также принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства РФ, представ­ляют федеральным органам государственной власти отчеты об исполнении бюджетов субъектов Федерации и консолиди­рованных бюджетов субъектов Федерации.

В бюджетах субъектов Российской Федерации раздель­но предусматриваются доходы, направляемые на финансо­вое обеспечение собственных полномочий, и субвенции на обеспечение делегированных полномочий, а также осуще­ствляемые за счет них соответствующие расходы.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации, закон о бюджете субъекта Федерации, годовой отчет об исполне­нии бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета, а также о численности государственных служа­щих органов государственной власти и работников государ­ственных учреждений субъекта Федерации, с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета субъек­та РФ и годового отчета о его исполнении проводятся пуб­личные слушания.

Конституция РФ (п. "и" ст. 72) определяет, что установ­ление общих принципов налогообложения и сборов в Россий­ской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного веде­ния Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции издаются федеральные законы и принимаемые в соот­ветствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Таким образом, полномочия в сфере налогообложения имеют как Федерация, так и ее субъекты. Причем круг пол­номочий последних определяется федеральными законами Органы государственной власти субъектов Федерации не впра­ве выходить за пределы компетенции, установленной для них Российской Федерацией.

Полномочиями в области налогообложения располагают также органы местного самоуправления. Согласно подп. 3 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.01.01 г. "О финансовых основах мест­ного самоуправления в Российской Федерации" представи­тельные органы местного самоуправления вправе устанав­ливать местные налоги и сборы, а также принимать иные решения в области налогообложения в пределах полномочий, установленных федеральными законами.

Компетенция федеральных органов государственной вла­сти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области налогообложе­ния определена в Налоговом кодексе РФ, Бюджетном кодек­се РФ, Федеральном законе "О финансовых основах местно­го самоуправления в Российской Федерации", Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации", федеральных законах о бюджете на очередной финансовый год, федеральных зако­нах о конкретных налогах и других нормативных правовых актах.

Согласно Программе развития бюджетного федерализ­ма в Российской Федерации на период до 2005 г., разграни­чение налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управления разных уровней должно бази­роваться на следующих критериях:

1) стабильность: чем в большей степени налоговые по­ступления зависят от экономической конъюнктуры, тем выше должен быть уровень бюджетной системы, за которым дол­жен закрепляться соответствующий налоговый источник и полномочия по его регулированию;

2) экономическая эффективность: за каждым уровнем бюджетной системы должны закрепляться налоги и доход­ные источники, объект (база) которых в наибольшей степени зависит от экономической политики данного уровня власти;

3) территориальная мобильность налоговой базы: чем выше возможности для перемещения налоговой базы между регионами (муниципалитетами), тем на более высоком уров­не бюджетной системы должен вводиться соответствующий налог и тем выше предпосылки для централизации данных налоговых поступлений (доходов);

4) равномерность размещения налоговой базы: чем выше неравномерность (дисперсность) размещения налоговой базы, тем на более высоком уровне должен вводится соответству­ющий налог и тем выше предпосылки для централизации данных налоговых поступлений (доходов);

5) социальная справедливость: налоги, носящие перерас­пределительный характер, должны быть в основном закреп­лены за федеральным уровнем власти.

Наиболее равномерно распространенными и немобиль­ными доходными источниками, которые, исходя из данных критериев, целесообразно закрепить за территориальными бюджетами, являются земельный налог, налоги на имуще­ство, транспортный налог, налоги на совокупный доход, на­лог на доходы физических лиц.

Собственные доходы бюджетов субъектов РФ формиру­ются за счет:

а) доходов от региональных налогов и сборов

б) доходов от федеральных налогов и сборов

в) безвозмездных перечислений из бюджетов других уров­ней, включая дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, иных средств финансовой помощи из федерального бюджета и других безвозмездных перечислений;

г) доходов от использования государственного имущества
субъектов Федерации;

д) части прибыли государственных унитарных предпри­ятий, находящихся в собственности субъектов Федерации, остающейся после уплаты налогов и сборов и иных обяза­тельных платежей, в размере, устанавливаемом законами субъектов Федерации, и доходов от оказания государствен­ными учреждениями субъектов Федерации платных услуг;

е) штрафов и иных поступлений в соответствии с феде­ральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъек­тов Федерации.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов.

В бюджеты субъектов Федерации полностью подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

•  налога на имущество организаций;

•  налога на игорный бизнес;

•  транспортного налога.

Региональные налоги и сборы устанавливаются Налого­вым кодексом РФ и законами субъектов Федерации, вводят­ся в действие законами субъектов Федерации. Органами вла­сти субъекта Федерации определяются налоговые ставки в пределах, установленных федеральным законодательством, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются федеральным законодательством. При ус­тановлении регионального налога законодательными (пред­ставительными) органами субъектов Федерации могут пре­дусматриваться налоговые льготы и основания для их ис­пользования налогоплательщиком (п. 3 ст. 12 Налогового ко­декса РФ, п. "д" п. 2 с. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от федеральных налогов и сборов.

В компетенцию органов государственной власти Россий­ской Федерации входят разграничение налогов между уров­нями бюджетной системы, а также распределение в поряд­ке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами разных уровней бюджет­ной системы Российской Федерации.

Доходы от федеральных налогов и сборов распределяют­ся между бюджетами разных уровней в соответствии с феде­ральным законодательством. Также поступления от некото­рых федеральных налогов перераспределяются между бюд­жетами субъектов Федерации и местными бюджетами (в рам­ках региональной части доходов от федеральных налогов) органами власти субъектов Федерации. В бюджеты субъек­тов Российской Федерации зачисляются доходы от федераль­ных налогов и сборов по единым для всех субъектов Федера­ции нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ, и (или) по налоговым ставкам, устанавливаемым в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

•  налога на прибыль организаций по ставке, установлен­ной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, — по нормативу 100%;

•  налога на прибыль организаций при выполнении согла­шений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 г. "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматрива­ющих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов
Федерации, — по нормативу 80%;

—  налога на доходы физических лиц — по нормативу 70%;

—  налога на наследование или дарение — по нормативу 100%;

—  акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — по нормативу 50%;

—  акцизов на спиртосодержащую продукцию — по нор­мативу 50%;

—  акцизов на автомобильный бензин, дизельное топли­во, моторные масла для дизельных и карбюраторных (ин­жекторных) двигателей — по нормативу 60%;

—  акцизов на алкогольную продукцию — по нормативу 100%;

—  акцизов на пиво — по нормативу 100%;

—  налога на добычу полезных ископаемых в виде угле­ водородного сырья (за исключением газа горючего природ­ного) — по нормативу 5%;

—  налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых — по нормативу 100%;

—  налога на добычу полезных ископаемых (за исключе­нием полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) — по норма­тиву 60%;

—  регулярных платежей за добычу полезных ископае­мых (роялти) при выполнении соглашений о разделе про­дукции в виде углеводородного сырья (за исключением го­рючего природного газа) — по нормативу 5%;

—  сбора за пользование объектами водных биологичес­ких ресурсов (исключая внутренние водные объекты) — по нормативу 30%;

—  сбора за пользование объектами животного мира — по нормативу 100%;

—  единого налога, взимаемого в связи с применением
упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 90%;

—  единого сельскохозяйственного налога — по норма­тиву 30%;

—  государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100%;

—  по делам, рассматриваемым конституционными (ус­тавными) судами соответствующих субъектов Российской Федерации;

—  за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отде­лений общественных объединений, а также за государствен­ную регистрацию изменений их учредительных документов;

—  за государственную регистрацию региональных отде­лений политических партий;

—  за регистрацию средств массовой информации, про­дукция которых предназначена для распространения преиму­щественно на территории субъекта Федерации, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой регистрации.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет:

— части прибыли унитарных предприятий, созданных
субъектами Федерации, остающейся после уплаты налогов и
иных обязательных платежей в бюджет, — в размерах, ус­танавливаемых законами субъектов Федерации;

— платы за негативное воздействие на окружающую среду — по нормативу 40%;

— платежей за пользование лесным фондом в части,
превышающей минимальные ставки платы за древесину,
отпускаемую на корню, — по нормативу 100%.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджет­ной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального образова­ния (местный бюджет) как форму образования и расходова­ния денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (от 6 октября 2003 г. ) определяет сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.

Экономическую основу местного самоуправления состав­ляют находящееся в муниципальной собственности имуще­ство, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидиро­ванный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сель­ских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполне­ния указанных смет определяется органами местного само­управления соответствующих городских и сельских поселе­ний самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалан­сированность местных бюджетов и соблюдение установлен­ных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюд­жета и контроль за его исполнением осуществляются орга­нами местного самоуправления самостоятельно, с соблюде­нием требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемы­ми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в порядке, установ­ленном федеральными законами и принимаемыми в соответ­ствии с ними иными нормативными правовыми актами Рос­сийской Федерации, представляют в федеральные органы

государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Органы местного самоуправления осуществляют следу­ющие бюджетные полномочия;

•  установление порядка составления и рассмотрения про­екта местного бюджета, утверждения и исполнения местно­го бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

•  составление и рассмотрение проекта местного бюдже­та, утверждение и исполнение местного бюджета, осуще­ствление контроля за его исполнением, составление и ут­верждение отчета об исполнении местного бюджета;

•  установление и исполнение расходных обязательств
муниципального образования;

•  определение порядка предоставления межбюджетных
трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюд­жетных трансфертов из местных бюджетов;

•  осуществление муниципальных заимствований, управ­ление муниципальным долгом;

•  детализация объектов бюджетной классификации Рос­сийской Федерации в части, относящейся к соответствующе­му местному бюджету;

•  в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным ко­дексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирова­ния бюджетных правоотношений;

•  установление в соответствии с федеральными закона­ми и законами субъектов Федерации нормативов отчислений
в бюджеты поселений от федеральных, региональных и мес­тных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специаль­ными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в со­ответствии с настоящим Кодексом, законодательством о на­логах и сборах и (или) законами субъектов Федерации в бюд­жеты муниципальных районов;

•  установление порядка и условий предоставления меж­бюджетных трансфертов из бюджета муниципального райо­на бюджетам городских, сельских поселений, предоставле­ние межбюджетных трансфертов из бюджета муниципаль­ного района бюджетам городских, сельских поселений;

•  определение целей и порядка предоставления субвен­ций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных рай­онов, представительный орган которых формируется в соот­ветствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации", на решение
вопросов местного значения межмуниципального характера;

•  составление отчета об исполнении консолидированного
бюджета муниципального района.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются до­ходы, направляемые на исполнение полномочий органов ме­стного самоуправления по решению вопросов местного зна­чения, и субвенции, полученные на обеспечение осуществ­ления органами местного самоуправления отдельных госу­дарственных полномочий, а также осуществляемые за счет них соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежек­вартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местно­го самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержа­ние подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления поселения обеспечи­вают жителям поселения возможность ознакомления с ука­занными документами и сведениями в случае отсутствия воз­можности их опубликования.

По проекту бюджета муниципального образования и го­довому отчету о его исполнении проводятся публичные слу­шания.

Доходы местных бюджетов формируются за счет соб­ственных доходов и доходов за счет отчислений от федераль­ных и региональных регулирующих налогов и сборов, а так­же неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.

Примерная структура доходов бюджетов местного уров­ня в целом по Российской Федерации выглядит следующим образом (см. табл.11).

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1)средства самообложения граждан;

2)доходы от местных налогов и сборов;

3)доходы от региональных налогов и сборов;

4)доходы от федеральных налогов и сборов;

5)безвозмездные перечисления из бюджетов других уров­ней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспе­ченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие без­возмездные перечисления;

6) доходы от использования муниципального имущества;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остаю­щейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нор­мативными правовыми актами представительных органов ме­стного самоуправления, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с фе­деральным законом отнесено к компетенции органов местно­го самоуправления;

9) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и ре­шениями органов местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления вво­дят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Рос­сийской Федерации. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их уста­новлению, изменению и отмене устанавливаются законода­тельством Российской Федерации о налогах и сборах.

В местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации о нало­гах и сборах:

—  земельного налога — по нормативу 100%;

—  налога на имущество физических лиц — по нормати­ву 100%.

Введение местных налогов и сборов преследует цель по­полнять доходные источники местных бюджетов, способство­вать их сбалансированию, обеспечивать социально-хозяй­ственные потребности городов, районов и других админист­ративно-территориальных единиц. На протяжении последних

пяти лет доля поступлений местных налогов и сборов в мест­ные бюджеты не превышает 1—5% от общей суммы доход­ных источников бюджетов различных уровней (от областного и ниже). Затраты же по их сбору в стоимостном выражении, а также затраты времени и сил налоговых работников несо­измеримы с эффектом функционирования местного налого­обложения.

При этом обязательным условием является то, что мес­тные налоги должны приносить казне доходов втрое боль­ше, чем те расходы, которые связаны с обслуживанием сбор­щиков налогов, их учетом и т. п. Для этого местное налогооб­ложение должно быть унифицированным.

Все это позволит сократить дефицитность муниципаль­ных бюджетов, связанную во многом с тем, что за после­дние годы на них были переложены дополнительные расхо­ды по финансированию социальной инфраструктуры, а так­же ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собствен­ные расходы покрываются иногда лишь на 10% (например, в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Уд­муртии, в Камчатской, Липецкой и других областях), пре­вращает органы местного самоуправления в постоянных про­сителей.

Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляют­ся в местные бюджеты по налоговым ставкам, установлен­ным в соответствии с законодательством Российской Феде­рации о налогах и сборах, а также по нормативам отчисле­ний при выравнивании бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Федерации нормативами отчислений, установленными зако­ном субъекта Российской Федерации, могут зачисляться до ходы от региональных налогов и сборов, подлежащих зачис­лению в соответствии с законодательством Российской Феде­рации о налогах и сборах в бюджет субъекта Федерации.

Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Федерации на соответствующий год или иным законом субъекта Федера­ции на ограниченный срок действия не допускается.

В бюджеты поселений в соответствии с едиными для всех поселений данного муниципального района нормативами от­числений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Федерации в бюджеты муниципальных районов.

Установление указанных нормативов решением предста­вительного органа муниципального района о бюджете муни­ципального района на соответствующий год или иным реше­нием на ограниченный срок не допускается.

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным для зачисления со­ответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты по­селений и бюджеты муниципальных районов

Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов:

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляют­ся в местные бюджеты по нормативам отчислений и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Рос­сийской Федерации о налогах и сборах

Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Рос­сийской Федерации о налогах и сборах устанавливаются еди­ные для всех поселений или муниципальных районов норма­тивы отчислений и (или) налоговые ставки для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Федерации нормативами отчислений, установленными зако­нами субъекта Федерации, могут зачисляться доходы от фе­деральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в со­ответствии с Бюджетным кодексом РФ и (или) законодатель­ством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Федерации.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предус­мотренных специальными налоговыми режимами:

•  налога на доходы физических лиц — по нормативу 10%;

•  единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30%.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачисле­нию налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налого­выми режимами:

•  налога на доходы физических лиц — по нормативу 20%;

•  единого налога на вмененный доход для отдельных ви­дов деятельности — по нормативу 90%;

•  единого сельскохозяйственного налога — по нормати­ву 30%;

•  государственной пошлины (подлежащей зачислению по
месту регистрации, совершения юридически значимых дей­ствий или выдачи документов) — по нормативу 100%;

•  по делам, рассматриваемым судами общей юрисдик­ции (за исключением Верховного Суда Российской Федера­ции), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдик­ции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту госу­дарственных и общественных интересов;

•  за совершение нотариальных действий нотариусами,
работающими в государственных нотариальных конторах,
уполномоченными на то в соответствии с законодательными
актами Российской Федерации и ее субъектов, должностны­ми лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), органов местного самоуправления;

•  за государственную регистрацию транспортных средств,
за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспор­тного средства, за выдачу или продление срока действия
акта технического осмотра транспортного средства, за вы­
дачу государственных регистрационных знаков транспортных
средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся но­мерной агрегат, отличительного знака участника междуна­родного дорожного движения, талона о прохождении госу­дарственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортны­ми средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожно­го движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

•  за выдачу ордера на квартиру;

•  за выдачу разрешения на распространение наружной
рекламы.

Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Федерации на соответствующий год и (или) иным законом субъекта Феде­рации на ограниченный срок действия не допускается.

В бюджеты поселений в соответствии с едиными для всех поселений данного муниципального района нормативами от­числений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законодатель­ством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) за­коном субъекта Федерации в бюджеты муниципальных рай­онов Установление указанных нормативов решением предста­вительного органа муниципального района о бюджете муни­ципального района на соответствующий год или иным реше­нием на ограниченный срок действия не допускается.

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по нормативам отчислений и (или) налоговым ставкам, установленным законодательством Рос­сийской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохо­да от соответствующего федерального налога (сбора) в бюд­жеты поселений, бюджеты муниципальных районов.

Целевые и нецелевые безвозмездные перечисления. Без­возмездные перечисления, передаваемые в местные бюд­жеты из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, включают в себя выравнивающие трансферты (субсидии), субвенции и средства по взаимным расчетам.

Выравнивающие трансферты передаются в местные бюд­жеты в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения, иными словами, местные органы власти вправе распоряжаться этими средствами по своему усмотрению. Источники доходов, за счет которых в региональном бюдже­те создается фонд выравнивания, и размер этого фонда оп­ределяются решениями региональных органов государствен­ной власти.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4