Курсовая работа по дисциплине «Финансы» на тему «Особенности распределения доходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ» (стр. 2 )

2.Платежи за пользование природными ресурсами (пла­та за негативное воздействие на окружающую среду; плате­жи за пользование лесным фондом)

3.Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (плата за выдаваемые паспорта, пробир­ная плата, лицензионные сборы и т. д.)

4.Доходы от продажи материальных и нематериальных
активов (от продажи государством принадлежащих ему ак­ций предприятий; от продажи права аренды земельных уча­стков, находящихся в государственной собственности и т. д.).

5.Административные платежи и сборы (сборы, взимае­мые Государственной автомобильной инспекцией (кроме штрафов); прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций).

6.Штрафы, санкции, возмещение ущерба (взыскиваемые с лиц, виновных в хищении и недостаче материальных цен­ностей; поступление сумм за выпуск и реализацию продук­ции, изготовленной с отступлением от стандартов и техни­ческих условий; санкции за нарушение порядка применения
цен; административные штрафы и иные санкции; доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, переходящего по праву наследования к государству, и кладов).

7.Прочие неналоговые доходы – это безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы РФ. Поскольку бюджетная классификация рассчитана на всю бюджетную систему страны, то соответственно в ней нет подразделения на источники бюджетных доходов различных уровней. Такое разделение устанавливается либо законом о федеральном бюджете, либо законом о налоговой системе РФ. Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

2.2. Современный механизм распределения доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации

Федеральный бюджет является первым уровнем бюджет­ной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет — основной финансовый план государства, утверждаемый Фе­деральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового продукта.

Основные параметры федерального бюджета на гг. приведены в табл.4 [8, c.297]

Основная часть доходного потенциала федерального бюд­жета формируется за счет налоговых доходов, за период с 2001 по 2003 г. их доля достигла максимальной величины 93,4% и оставалась практически неизменной. Однако по отношению к объему ВВП картина несколько иная. Если в 2001 г. налого­вые доходы составляли 14,42% к ВВП, то в 2002 г. они соста­вили уже 15,45% ВВП. Затем тенденция изменилась, и они стали снижаться. В 2003 г. налоговые доходы составили 14,5%, а в 2004 и 2005 гг. соответственно 13,7 и 13,4% к ВВП.

Неналоговые доходы составляют незначительную долю доходного потенциала — около одного процента. Это свидетельствует о крайне неэффективном использовании феде­ральной государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой — около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляет всего лишь 2,25% от доходов федерального бюджета в 2002 г. и 3,5% в 2003 г.

Основные статьи доходов федерального бюджета в гг. приведены в табл. 5

Как видно из приведенной таблицы, значительное сни­жение относительного уровня налоговых доходов федерального бюджета (в % к ВВП) прогнозируется в связи со сниже­нием относительного уровня единого социального налога, а наибольший рост налоговых доходов федерального бюджета предусматривается за счет индексации ставок таможенных пошлин.

Единый социальный налог стал учитываться в структуре налоговых доходов федерального бюджета начиная с 2002 г.

Единый социальный налог (взнос), зачисляемый в госу­дарственные внебюджетные фонды — Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ — и предназначенный для мобилизации средств на реализацию права граждан на госу­дарственное пенсионное и социальное обеспечение и меди­цинскую помощь, введен действие с 1 января 2001 г.

В доходах российского федерального бюджета основные налоговые поступления — это косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины). Это также свидетельствует о недостаточно рациональной струк­туре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потреби­тели, в конечном итоге чрезмерное косвенное налогообло­жение сужает внутренний покупательный спрос и соответ­ственно сокращает потенциальные возможности экономичес­кого развития страны.

Но не только акцент на косвенное налогообложение ис­кажает возможности воздействия налогов как экономического рычага на стимулирование экономической активности обще­ства. Достаточно негативное влияние на налоговую систему оказывает так называемый механизм регулирующих налогов. При разработке проектировок основных параметров бюд­жетной системы Российской Федерации на 2005 г. учтены следующие изменения налогового законодательства:

— снижение до 26% ставки единого социального нало­га, зачисляемого в федеральный бюджет и бюджеты госу­дарственных внебюджетных фондов, с распределением в федеральный бюджет — 6% поступлений, в бюджет Пенси­онного фонда Российской Федерации — 14%, Фонда соци­ального страхования Российской Федерации — 3,2%, Феде­рального фонда обязательного медицинского страхования — 0,8%, территориальные фонды обязательного медицинского страхования — 2% поступлений.

—  изменение в связи со снижением единого социально­
го налога ставки налога на прибыль с 5 до 6,5% — для зачис­ления в федеральный бюджет и с 19 до 17,5% — для зачис­ления в бюджеты субъектов Федерации:

—  увеличение базовой ставки налога на добычу полез­ных ископаемых по нефти с 347 до 400 руб. за 1 т и измене­ние формулы определения расчетной ставки на 1 т нефти:

—  установление новой дифференцированной шкалы за­висимости ставки вывозной таможенной пошлины от миро­вой цены на нефть;

—  снижение ставок вывозных таможенных пошлин на
все товары (кроме нефти, нефтепродуктов и газа) в среднем
на 20%:

— индексация всех специфических ставок акцизов по
подакцизным товарам с учетом прогнозируемого уровня ин­фляции, а также индексация специфической составляющей ставки акциза на табачные изделия (в среднем на 17%) сверх индексации на уровень прогнозируемой инфляции:

— принятие главы Налогового кодекса РФ, регулирую­щей уплату государственной пошлины;

— принятие главы Налогового кодекса РФ, вступающей
в силу с 1 января 2005 г. и регулирующей уплату водного налога.

Администраторами доходов федерального бюджета яв­ляются различные министерства и ведомства.

Федеральная налоговая служба собирает следующие на­логи:

— налог на прибыль организаций;

— единый социальный налог, зачисляемый в федераль­ный бюджет;

— налог на добавленную стоимость на товары (работы,
услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

— акцизы по подакцизным товарам (продукции), произ­водимым на территории Российской Федерации;

— налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые
на территорию Российской Федерации;

— налог на добычу полезных ископаемых;

— регулярные платежи за добычу полезных ископае­мых (роялти) при выполнении соглашений о разделе про­дукции;

— водный налог;

— сборы за пользование объектами животного мира и за
пользование объектами водных биологических ресурсов;

— государственная задолженность по отмененным нало­гам, сборам и иным обязательным платежам;

— прочие платежи при пользовании недрами, зачисляе­мые в федеральный бюджет;

— денежные взыскания (штрафы) за нарушение зако­нодательства о налогах и сборах.

Федеральная таможенная служба собирает следующие налоги:

— налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые
на территорию Российской Федерации;

— акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввози­мым на территорию Российской Федерации;

— государственная пошлина за право вывоза культур­ных ценностей, предметов коллекционирования по палеон­тологии и минералогии;

— таможенные пошлины;

— таможенные сборы;

— прочие поступления от внешнеэкономической деятель­ности;

— средства федерального бюджета от распоряжения и
реализации конфискованного и иного имущества, обращен­ного в доход государства;

— денежные взыскания (штрафы) за нарушение тамо­женного дела (таможенных правил).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом собирает следующие налоги:

— дивиденды по акциям и доходы от прочих форм учас­тия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации;

— доходы от размещения сумм, аккумулируемых в ход
проведения аукционов по продаже акций, находящихся в собственности Российской Федерации;

В основу расчета налога на прибыль организаций принима­ется прогноз по объему прибыли, предъявляемой налогопла­тельщиками в целях налогообложения, исходя из отчетных дан­ных Федеральной налоговой службы о налогооблагаемой базе за предыдущий год с учетом динамики прогнозируемых объе­мов валового внутреннего продукта и других основных макро­экономических параметров развития экономики, оказывающих влияние на формирование финансового результата.

Ежегодные расчеты поступления налога на прибыль про­изводятся с учетом изменений, вносимых в налоговое зако­нодательство.

Расчет поступлений в федеральный бюджет налога на прибыль организаций производится по схеме, приведенной на рис. 7

Налог на доходы физических лиц

Начиная с 2002 г. налог на доходы с физических лиц в федеральный бюджет не поступает, он полностью зачисля­ется в доходы бюджетов субъектов Федерации и местные бюджеты. Расчет поступления налога на доходы физических лиц производится исходя из облагаемого валового совокуп­ного дохода физических лиц и единой ставки налога в разме­ре 13%. Введение единой "плоской" ставки подоходного на­лога в 2001 г. преследовало цель ослабления налоговой на­грузки на заработную плату.

Одновременно была введена система стандартных, со­циальных, имущественных и профессиональных налоговых вычетов. В рамках социальных вычетов уменьшается в опре­деленных пределах облагаемый доход на такие социально значимые расходы, как оплата лечения, медицинское об­служивание и стоимость лекарств, а также оплата обучения в средних и высших учебных заведениях как самого налого­плательщика, так и его детей. Отказ от существующих нало­говых льгот для военнослужащих, приравненных к ним кате­горий физических лиц, судей и прокурорских работников осуществляется с опережающей денежной компенсацией для этих категорий за счет федерального бюджета.

Налог на добавленную стоимость:

Налог на добавленную стоимость является одним из ос­новных доходных источников как бюджетной системы в це­лом, так и федерального бюджета. Налог на добавленную сто­имость в структуре доходов федерального бюджета занима­ет более 40%.

Сумма этого налога рассчитывается отдельно по това­рам, производимым на территории Российской, Федерации, и по товарам, ввозимым на территорию Российской Федера­ции.

В расчетах к федеральному бюджету сумма налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), про­изводимые на территории Российской Федерации, опреде­ляется исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, его структуры, оценки доли реального облагаемого оборота в валовом внутреннем продукте и средней налоговой ставки. При этом учитываются все внесенные в налоговое законодательство изменения, предполагаемые на соответствующий год.

Расчет поступлений в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), произ­водимые на территории Российской Федерации, производится по схеме, приведенной на рис. 8

Рассчитанная таким образом сумма налога на добавлен­ную стоимость по товарам (работам, услугам), произведен­ным на территории Российской Федерации, в полном объеме подлежит зачислению в федеральный бюджет. Сумма налога на добавленную стоимость на товары (ра­боты, услуги), ввозимые на территорию Российской Феде­рации, рассчитывается исходя из прогнозируемого объема импорта из стран дальнего зарубежья и стран-участников СНГ (кроме Республики Беларусь), его структуры по основ­ным товарным позициям, а также курса рубля по отноше­нию к доллару США.

Акцизы на товары народного потребления:

Расчет по­ступлений акцизов на товары народного потребления осно­ван на прогнозируемых объемах производства подакцизных товаров, ставок акцизов, установленных гл. 22 части второй НК РФ.

Расчет поступлений акцизов по водке и ликероводочным изделиям не учитывает прогнозируемые объемы производ­ства в Российской Федерации этилового спирта сырца, а так­же водки и ликероводочной продукции. При определении на­логооблагаемой базы объемы производства водки и ликероводочных изделий уменьшаются на прогнозируемые объемы экспорта этой продукции. Ставки акцизов на водку, ликероводочную продукцию и спирт установлены гл. 22 "Акцизы" части второй НК РФ в зависимости от объемного содержа­ния этилового спирта с учетом их индексации.

Прогноз поступления акцизов на легковые автомобили рассчитывается исходя из прогнозируемых объемов произ­водства автомобилей в Российской Федерации, облагаемых акцизами, и ставок акцизов, установленных в гл. 22 "Акци­зы" части второй НК РФ.

В расчетах налогооблагаемой базы акцизов на автомо­бильный бензин, дизельное топливо, масла для дизель­ных и карбюраторных двигателей учитываются прогно­зируемые объемы производства этой продукции, уменьшен­ные на объемы экспорта, освобожденные от налогообложе­ния в соответствии с налоговым законодательством. В связи с переходом с 1 июля 2001 г. на порядок уплаты акцизов по товарам, поставляемым в государства-участники СНГ, по принципу "страна назначения" база налогообложения уменьшается также на объемы экспорта автомобильного бензина, дизельного топлива и масел для дизельных и карбюратор­ных двигателей, реализуемых в страны СНГ.

Начиная с 2003 г. акцизы по табачным изделиям пре­дусматривается зачислять в федеральный бюджет. Прогноз поступления акцизов на табачные изделия рассчитывается исходя из установленных гл. 22 "Акцизы" части второй НК РФ ставок акцизов и прогнозируемого Минэкономразвития России объема производства табачных изделий, производи­мых в Российской Федерации. Поскольку кроме твердой ставки акциза с единицы изделия установлена также ставка в про­центах от цены, отпускные цены по указанным группам та­бачных изделий определены исходя из расчетной средней отпускной цены.

Прогноз по поступлению акцизов по товарам, ввози­мым на территорию Российской Федерации, рассчиты­вается исходя из прогнозируемых объемов импорта подак­цизных товаров народного потребления, сложившегося в предыдущем году коэффициента собираемости акцизов, курса рубля по отношению к доллару США, действующих ставок акцизов с учетом их индексации.

Расчет поступлений в федеральный бюджет акциза на природный газ производится исходя из объемов реализации облагаемого природного газа в соответствии с балансом газа по Российской Федерации и среднегодовой цены газа, реа­лизуемого в дальнее зарубежье, и отдельно для потребите­лей внутреннего рынка.

Налоги на совокупный доход. В основу расчетов нало­гов на совокупный доход принимается прогноз по объему совокупного дохода, который определен исходя из отчет­ных данных Министерства Российской Федерации по нало­гам и сборам о налогооблагаемой базе по этим налогам за предыдущий год, а также изменений налогового законода­тельства, динамики прогнозируемых объемов валового внут­реннего продукта, тенденций развития малого предприни­мательства.

Расчет поступлений в федеральный бюджет единого на­лога, взимаемого в связи с применением упрощенной систе­мы налогообложения, производится по схеме, приведенной на рис. 9

Платежи за пользование природными ресурсами:

В эту группу налоговых платежей включаются:

•  платежи за пользование недрами (в части погашения задолженности прошлых лет);

•  налог на добычу полезных ископаемых;

•  платежи за пользование лесным фондом;

•  плата за пользование водными объектами;

•  земельный налог;

•  плата за пользование объектами животного мира;

•  отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (в части погашения задолженности прошлых лет).

Расчеты федерального бюджета на 2003 г. в части дохо­дов, получаемых при реализации соглашений о разделе про­дукции при пользовании недрами, осуществлены на основа­нии прогнозов ожидаемых объемов добычи нефти и газа из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, положений самих согла­шений о разделе продукции на период 2003 г., определяю­щих виды, размер и ставки платежей, условия раздела про­дукции между инвестором и государством, предполагаемого раздела государственной доли прибыльной продукции между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, являющихся сторонами соглашений, а также исходя из уровня цен на реализуемую продукцию по контрактам инвесторов. Начиная с 2003 г. поступления земельного налога произ­водятся только в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.

Налог на добычу полезных ископаемых введен с 1 ян­варя 2002 г. в целях совершенствования налогообложения пользования природными ресурсами, расширения практики применения рентных принципов налогообложения в этой сфе­ре с одновременной отменой налога за пользование недрами, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акциза на нефть.

Расчет прогнозируемых поступлений в федеральный бюд­жет налога на добычу полезных ископаемых производится раздельно по облагаемым объемам добычи нефти, газа, га­зового конденсата из газоконденсатных месторождений, дра­гоценных металлов и драгоценных камней, а также обще­распространенных полезных ископаемых, исходя из ожидае­мых объемов их добычи и прогнозируемого уровня цен на них по налоговым ставкам (в процентах или рублях) с учетом расчетной собираемости и доли поступлений налога в феде­ральный бюджет.

Нормативы распределения поступлений налога на добычу полезных ископаемых по уровням бюджетной системы пре­дусмотрены в соответствии со ст. 48 БК РФ. Сумма налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых в пол­ной сумме предусмотрена в качестве источника формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Структура неналоговых доходов федерального бюджета приведена в табл. 10

В этой группе бюджетных поступлений наибольшую долю занимают доходы от имущества, находящегося в государствен­ной собственности, или от деятельности государственных организаций. Они составляют больше половины неналоговых поступлений и имеют тенденцию к росту.

Основными источниками поступления в бюджет средств по этим статьям являются:

• нормативные отчисления от доходов, вырученных от продажи пакетов акций приватизируемых предприятий;

• поступление средств в доход бюджета, получаемых от продажи объектов государственной собственности (зданий, сооружений, земельных участков, объектов незавершенного строительства);

•  дивиденды по акциям, находящимся в государственной
собственности;

•  арендная плата, исходя из сокращения доли государ­ственной собственности.

Рост доходов от использования государственной собствен­ности возможен при осуществлении мероприятий по повы­шению эффективности управления государственными акти­вами, установления жесткого контроля со стороны государ­ственных органов за использованием объектов недвижимос­ти, находящихся в ведении государственных предприятий и организаций.

Основные поступления указанных доходов формируют­ся за счет доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства, платежей от государственных и муниципаль­ных организаций, дивидендов по акциям, принадлежащим государству, перечисления прибыли Центрального банка Рос­сийской Федерации, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности.

В целях повышения эффективности деятельности пред­ставителей государства в органах управления акционерных обществ Минимуществом России разработан регламент по реализации прав Российской Федерации как акционера, в котором детально регламентируются действия сотрудников Минимущества России по прогнозированию и планированию поступлений в федеральный бюджет дивидендов по акциям каждого акционерного общества, в котором Российская Фе­дерация является акционером, и процедуры, обеспечиваю­щие поступление дивидендов. Регламент также содержит необходимые методические рекомендации по проведению расчетов прогнозируемой величины дивидендов по каждому акционерному обществу с учетом финансово-экономического состояния общества и стоящих перед ним задач, а также зависящих от величины пакета возможностей Российской Федерации проводить необходимые решения через органы управления общества.

В соответствии с распоряжением Министерства имуще­ственных отношений Российской Федерации от 01.01.01 г. "Об определении величины годовой арендной пла­ты за пользование федеральным недвижимым имуществом, расположенным в городе Москве", с 1 января 2003 г. при за­ключении договоров аренды федерального недвижимого иму­щества, расположенного в городе Москве, арендная плата устанавливается в соответствии с ее рыночной величиной, указанной оценщиком при определении рыночной стоимости объекта, передаваемого в аренду. Указанная мера обеспечит существенное повышение доходов бюджета. Увеличение по­ступлений арендных платежей будет обеспечено за счет проведения следующих мероприятий— сдача в аренду дополни­тельных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов федеральной недвижимости, усиление контроля за состоянием и использованием федерального недвижимого имущества, а также проведение проверок законности раз­мещения и использования федеральной недвижимости, осу­ществляемых как силами Росимущества, так и с привлече­нием других контрольных органов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закреплен­ного в хозяйственном ведении федеральных государствен­ных унитарных предприятий" регламентированы процедуры взаимодействия федеральных органов исполнительной влас­ти в процессе определения подлежащей перечислению в фе­деральный бюджет части прибыли федеральных государствен­ных унитарных предприятий, а также разработаны алгорит­мы расчетов, используемые при определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли. Реализация положений постановления обеспечит прозрачность рас­пределения прибыли федеральных государственных унитар­ных предприятий и рост отчислений их прибыли в федераль­ный бюджет.

В составе доходов от имущества, находящегося в госу­дарственной и муниципальной собственности, или от деятель­ности государственных и муниципальных организаций пре­дусмотрены доходы, получаемые в виде процентов от раз­мещения в банках и кредитных организациях временно сво­бодных средств бюджета и от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны, а также подле­жащая внесению в федеральный бюджет прибыль Централь­ного банка Российской Федерации по результатам его дея­тельности за год.

Административные платежи и сборы:

Прогнозируе­мый объем поступлений в федеральный бюджет лицензион­ных сборов определен с учетом положений принятого Феде­рального закона от 8 августа 2001 г. "О лицензиро­вании отдельных видов деятельности", предусматривающе­го существенное сокращение против действующих условий количества видов деятельности, подлежащих лицензирова­нию, а также увеличения срока действия выдаваемых ли­цензий до пяти лет. В результате общая сумма лицензион­ных сборов, в соответствии с расчетами соответствующих фе­деральных органов исполнительной власти, на которые воз­ложены функции лицензионной деятельности, оценивается в сумме 0,8 млрд руб., что составляет около половины указан­ных средств от ожидаемой оценки за предшествующий год.

Доходы от внешнеэкономической деятельности:

В со­ставе неналоговых доходов от внешнеэкономической деятель­ности предусматриваются поступления процентных плате­жей за предоставленные Российской Федерацией государ­ственные кредиты правительствам иностранных государств, платежей от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федераци­ей от правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций.

Основными источниками доходов от внешнеэкономичес­кой деятельности являются поступления в федеральный бюд­жет от экспортных и импортных пошлин. Начиная с 2005 г. таможенные пошлины отнесены в группу неналоговых дохо­дов.

Бюджеты субъектов Федерации составляют второй уро­вень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 15 БК РФ определяет, что бюджет субъекта Федерации (реги­ональный бюджет) — это форма образования и расходова­ния денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъек­та Российской Федерации.

Однако такое понимание бюджета не отражает в пол­ной мере его экономического содержания. Как экономичес­кая категория бюджет субъекта Федерации — это система экономических отношений, посредством которой осуществ­ляется распределение и перераспределение национального дохода для выполнения органами власти субъекта Федера­ции своих функций, связанных с экономическим и социальным развитием региона.1

В настоящее время роль бюджетов субъектов Российс­кой Федерации в бюджетной системе возрастает, что связа­но со следующими обстоятельствами:

1. Проведение политики децентрализма регулирования
экономических и социальных процессов;

2. Федерализация властных отношений, возрастание роли
органов власти субъектов Федерации.

Совершенно очевидно, что в нынешних условиях раз­граничение доходов между бюджетами (именно разграниче­ние, а не распределение) должно осуществляться в полном соответствии со структурой полномочий, определяющих фун­кциональные обязанности каждого органа власти.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюд­жетов муниципальных образований, находящихся на его тер­ритории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъек­тов Российской Федерации аналогичны процедуре и постро­ению федерального бюджета, однако существуют опреде­ленные отличия, связанные с различным правовым регули­рованием бюджетного механизма регионов — каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комп­лекс нормативных актов).

Принятый в 2003 г. Федеральный закон "О внесении из­менений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации" предусматривает существенные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации.

В гл. IV этого Федерального закона зафиксирована це­лесообразность четкого выделения двух типов полномочий субъектов РФ на основании критерия финансового обеспече­ния их осуществления:

собственных полномочий, осуществление которых фи­нансируется из бюджетов субъектов РФ и подлежит их де­тальному нормативному

1-Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 200с.

правовому регулированию. Это пол­номочия органов государственной власти субъектов Федера­ции по предметам совместного ведения, установленные Кон­ституцией РФ. Со стороны Федерации здесь допускается толь­ко рамочное регулирование, не навязывающее субъектам РФ конкретного объема бюджетных расходов;

•  делегированных полномочий, финансирующихся из федерального бюджета путем предоставления целевых суб­венций, в отношении которых уместно детальное федераль­ное регулирование, определяющее права и обязанности ор­ганов государственной власти субъектов РФ; контрольные
полномочия также возлагаются на федеральные органы го­сударственной власти.

К бюджетным полномочиям органов государственной вла­сти субъектов Федерации относится:

• установление порядка составления и рассмотрения про­ектов бюджета субъекта Федерации и бюджетов территори­альных государственных внебюджетных фондов, утвержде­ния и исполнения бюджета субъекта Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения
отчета об исполнении бюджета субъекта Федерации и бюд­жетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

•  составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта
Федерации, бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюдже­та субъекта Федерации и бюджетов территориальных госу­дарственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Федерации и бюджетов тер­риториальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюд­жета субъекта Федерации;

•  установление порядка представления в исполнитель­ные органы государственной власти субъектов Федерации
утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении
местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установ­ленной федеральными органами государственной власти;

•  установление и исполнение расходных обязательств
субъекта Федерации;

•  определение порядка установления и исполнения рас­ходных обязательств муниципальных образований, подлежа­щих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Федерации;

•  установление нормативов отчислений в местные бюд­жеты от федеральных и (или) региональных налогов и сбо­ров, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с насто­ящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Федерации;

•  установление порядка и условий предоставления меж­бюджетных трансфертов из бюджета субъекта Федерации;

•  предоставление межбюджетных трансфертов из бюд­жета субъекта Федерации;

•  установление общего порядка и условий предоставле­ния межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

•  осуществление государственных заимствований субъек­та Федерации, управление государственным долгом субъек­та Федерации;

•  детализация объектов бюджетной классификации Рос­сийской Федерации в части, относящейся к бюджету соот­ветствующего субъекта Федерации;

•  временное осуществление отдельных бюджетных пол­номочий органов местного самоуправления;

•  в случае и порядке, предусмотренных настоящим Ко­дексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации, установление ответ­ственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам регулирования бюджет­ных правоотношений;

•  иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Фе­дерации.

В этом перечне четко определены зоны финансовой от­ветственности субъектов Федерации за осуществление тех или иных полномочий. С другой стороны, данный перечень призван дисциплинировать федерального законодателя, по­ставить барьер на пути принятия им законов, необоснованно налагающих на субъекты РФ новые полномочия, не обеспе­ченные соответствующим финансированием, т. е. федераль­ное регулирование может быть только рамочным. По вопро­сам собственных полномочий субъектов Федерации могут приниматься федеральные законы, определяющие только общие принципы правового регулирования. Не допускается включение в эти законы положений, которыми определяют­ся объем и порядок осуществления расходов из бюджетов субъектов Федерации, необходимых для исполнения органа­ми государственной власти субъектов Федерации соответству­ющих полномочий. Таким образом, перечень собственных пол­номочий субъектов РФ фактически приобретает для Феде­рального Собрания юридическую силу, присущую нормам федерального конституционного закона.

Такое закрепление полномочий основано на том, что субъекты Российской Федерации обязаны выполнять определенные функции, а население, естественно, может с них спросить, но при этом именно сами субъекты регулируют объем осуществления этой функции и сами ее финансируют из собственных бюджетов. Логика содержания перечня такая. Туда включены те полномочия, которые представляется важ­ным осуществлять на всей территории страны. Но в то же время они не настолько важны, чтобы обеспечить единооб­разное их регулирование. И поэтому здесь главным будет регулирование субъекта Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе принимать к своему ведению и другие вопросы, если они не отнесены к федеральному ведению и вопросам местного значения. Тем самым хочу сказать, что этот перечень не исчерпывающий. То есть субъект ориенти­руется на него. Но если имеются вопросы, которые не отне­сены к вопросам местного значения или же к федеральному ведению, то субъект, имея средства, может принять их к своему рассмотрению по собственному решению.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4