Программа содействия занятости населения Костромской области (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Костромской области

«16» февраля 2009 года № 63-а

ПРОГРАММА

СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

на годы

г. Кострома

2009 год

Программа содействия занятости населения Костромской области

Основной разработчик Программы

Департамент государственной
службы занятости населения Костромской области

Цели и задачи Программы, важнейшие
целевые показатели

Главная цель Программы:

повышение эффективности занятости населения Костромской области, обеспечение экономики области необходимыми кадрами, а население - подходящей работой и гарантированной государством защитой от безработицы.

Для достижения поставленной цели в Программе предусмотрено выполнение следующих задач:

- Расширение спектра, увеличение масштабов и повышение качества предоставляемых услуг в области содействия занятости;

-Повышение эффективности реализуемых мер активной политики содействия занятости населения;

-Снижение дефицита кадров в экономике на основе эффективного взаимодействия с работодателями;

-Сближение в профессионально-квалификационном разрезе спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Костромской области;

-Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы и другие.

Целевые показатели:

Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год

сохранить в пределах 5,1-5,7%,

Уровень регистрируемой безработицы в пределах 2,0-2,2%,

Уровень трудоустройства населения (отношение численности граждан, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения к численности граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения) повысить до 65-70 %,

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда не должен превышать 3,0 – 3,1 незанятых граждан на одну заявленную в службу занятости вакансию.

Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы годы:

1 этап – 2009 год,

2 этап – 2010 год.

Перечень основных мероприятий

Приложение к Программе содействия занятости населения

Исполнители основных мероприятий

Департамент государственной службы занятости населения Костромской области,

областные государственные учреждения - центры занятости населения.

Объемы и источники финансирования,
направления расходов

Предполагается направить на реализацию мероприятий Программы в течение 2 лет 2 тыс. руб.,

в том числе: (тыс. руб.)

Затраты на реализацию программы

Всего

2009г.

2010г.

В виде субвенций, выделенных из федерального бюджета, бюджету Костромской области

204655.2

99686.1

104969.1

Средства бюджетов муниципальных образований

29150

14150

15000

Средства работодателей

34387

16691

17696

Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы

Сдерживать уровень безработицы: общей - не выше 5,7%, регистрируемой безработицы - 2,2 %, не допуская увеличения численности регистрируемых безработных на конец года свыше 7,4-8,1 тыс. человек и сокращения уровня занятости населения ниже 66 %.

За период действия программы предполагается

предоставить государственные услуги по:

(тыс. чел.)

Всего

2009г.

2010г.

профессиональной ориентации граждан

27,5

13,5

14,0

психологической поддержке безработных граждан

2,3

1,1

1,2

профессиональной подготовке, повышению квалификации безработных граждан

4,1

2,0

2,1

социальной адаптации

2,95

1,45

1,50

организации проведения оплачиваемых общественных работ

5,75

2,75

3,0

организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время

13,9

6,9

7,0

организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы,

0,4

0,19

0,21

организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые,

0,095

0,045

0,05

содействию самозанятости безработных граждан

0,075

0,035

0,040

содействию в поиске подходящей работы и трудоустройству

39,5

19,5

20,0

обеспечению социальной поддержки доходов безработных граждан.

34,4

17,2

17,2

Орган, осуществляющий контроль за
реализацией Программы

Федеральная служба по труду и занятости,

Департамент государственной службы занятости населения Костромской области.

Рис.1 Динамика численности населения Костромской области за годы.

Одновременно с этим, увеличилась экономическая активность населения области до 68 % и уровень занятости населения области до 64,9 % (от численности постоянного населения) и 66,1 % от численности населения в возрасте 15-72 года.

Ситуация на рынке труда среди занятого населения в экономике области по формам собственности складывается таким образом, что ежегодно численность занятых перераспределяется в сторону увеличения удельного веса занятых в частном секторе экономики и сокращения численности занятых в государственной и муниципальной собственности.

Среди занятого населения больше всего 20,8 % (67,5 тыс. чел.) – работает в обрабатывающем производстве, 14,6% - в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, 11,8 % - сельском и лесном хозяйстве, 9,9% - в образовании, 8,8 % - в здравоохранении, 7,2 – на транспорте и связи.

Общая численность безработных граждан в Костромской области (по методологии Международной Организации Труда) сократилась с 18,7тыс. чел. в 2006 году до 12,3 тыс. человек в 2007 году. Уровень общей безработицы (отношение численности безработных граждан в целом по области к численности экономически активного населения) сократился за тот же период с 5,0 % до 3.3 %.

Обстановка, сложившаяся на регистрируемом рынке труда Костромской области в 2008 году, характеризуется следующими данными.

В течение 2008 года органами службы занятости области были признаны безработными 10,5 тыс. чел., из них 5,6 тыс. чел. (53,5%) уволенных по собствен­ному желанию и сокращению численности или штата. Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на начало 2008 года, составляла 4,3 тыс. чел., уровень официально регистрируемой безработицы - 1,15%. На конец декабря 2008 года численность зарегистрированных безработных граждан составила 4,3 тыс. чел., уровень официально регистрируемой безработицы - 1,17%.

Рис.2 Динамика уровня регистрируемой безработицы в Костромской области за годы

В составе безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения Костромской области наибольший удельный вес 68,7% составляют граждане в возраст5 от 30 лет до предпенсионного возраста, а наименьший – 0,4%- молодежь в возрасте 16-17 лет.

По уровню образования безработные граждане распределяются:

В общем количестве безработных граждан женщины составляют 60,1%, инвалиды -17,6%, молодежь в возрасте 16-29 лет -21,0% и жители сельской местности - 36,7%.

В связи с кризисными явлениями в экономике, начиная с ноября 2008 года, стала возрастать численность граждан, уволившихся из организаций области по различным основаниям (сокращение численности или штата, собственное жела­ние, соглашение сторон) и обращающихся в органы службы занятости за со­действием в трудоустройстве. Наибольший удельный вес (46%) среди граждан, признанных безработными, составили работники промышленных предприятий, 13% - работники предприятий оптовой и розничной торговли.

В течение года количество вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости, области сократилось в 2 раза: с 5,4 до 2,5 тыс. единиц на конец декабря.

4. Прогноз ситуации в сфере занятости населения и на рынке труда Костромской области

Реализация Программы будет осуществляться на фоне сложной демографической ситуации, сложившейся в регионе. Наметившиеся определенные позитивные изменения по основным показателям воспроизводства населения приведут к сокращению естественной убыли населения. В регионе сохраняется наивысший в ЦФО уровень рождаемости, в 2008 году он составил 11,3 человека на 1000 населения. В то же время, в области будет продолжаться сокращение численности населения, в том числе в трудоспособном возрасте. Предполагаемые темпы снижения численности постоянного населения несколько замедлятся и к концу прогнозируемого периода составят 0,3 процентных пункта (2008 год составил 0,7 процентных пункта к предшествующему году).

Положительное влияние на демографическую ситуацию окажут реализация национальных проектов, меры по стимулированию рождаемости, профилактике и лечению заболеваний, совершенствованию системы охраны здоровья, материнства и детства, укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений области.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 7 марта 2007 года и с целью улучшения демографической ситуации в Костромской области, Постановлением администрации Костромской области от 01.01.01 г. N 199 одобрены «Направления и основные мероприятия по улучшению демографической ситуации в Костромской области на годы», одним из исполнителей которых (среди других ведомств) определена и государственная служба занятости населения Костромской области.

Целью проводимых мероприятий по улучшению демографической ситуации в Костромской области является снижение в годах темпов естественной убыли и обеспечение, начиная с 2015 года, естественного прироста населения в области.

Прогнозируемый устойчивый экономический рост нашей области предполагает адекватное развитие социально-трудовой сферы. Положение на рынке труда будут определять позитивная экономическая ситуация, выверенные совместные действия социальных партнеров, усилия администраций городов, районов и органов службы занятости населения, направленные на расширение продуктивной занятости, снижение социальной напряженности, повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов.

В сфере оплаты труда сохранится тенденция роста номинальной и реальной заработной платы. По прогнозу в 2011 году номинальная среднемесячная начисленная заработная плата в целом по области возрастёт к уровню 2007 года более чем в 2,5 раза. Реальная начисленная заработная плата, при условии сохранения прогнозируемых темпов инфляции, увеличится в 2011 году в 1,6 раза к уровню 2007 года.

Росту заработной платы будут способствовать как увеличение минимального размера оплаты труда, дальнейшая реализация мероприятий по легализации заработной платы, рост заработной платы работников бюджетной сферы, так и развитие экономики в целом.

В области сохранится тенденция устойчивого ежегодного роста валового регионального продукта. Наибольший удельный вес в производстве ВРП, по – прежнему, будут занимать промышленное производство, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля, оказание услуг транспорта и связи, торговля. Эти сектора экономики окажут определяющую роль на изменение ВРП. В прогнозном периоде ожидается дальнейший экономический рост на уровне 105-107 процентов в год.

В 2009 – 2011 гг. увеличение инвестиций в основной капитал будет определяться реализацией инвестиционных проектов в обрабатывающих производствах. Ожидаются крупномасштабные инвестиции в строительство целлюлозного комбината. Продолжится реализация инвестиционных проектов на , на (создание производства пластмассовых труб). Предполагается организация производств большеформатной фанеры. В среднесрочном прогнозном периоде ожидается значительное увеличение инвестиций в сельское хозяйство, что связано с реализацией государственной программы развития сельского хозяйства. Сохранятся значительные объёмы инвестиций в транспорт и связь, что в основном обусловлено дальнейшей реализацией программы газификации в Костромской области.

В соответствии с перечнем реализуемых в области инвестиционных проектов, предполагается ввод в течение г. г. более тысячи дополнительных рабочих мест.

В последние годы стабилизировалась ситуация в сфере малого предпринимательства. Реализация областной целевой программы «Государственная поддержка малого предпринимательства в Костромской области на годы», предполагающая создание условий для стабильного и долгосрочного развития сферы малого бизнеса, позволит увеличить оборот малых предприятий в 2011 году до 82,8 млрд. рублей, количество малых предприятий возрастет до 4 794 единиц, а среднесписочная численность работающих составит в 2011 году 54,1 тыс. человек.

Эти факты улучшат степень сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

Развитие рынка труда в Костромской области будет формироваться под воздействием сокращения совокупного предложения рабочей силы на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте. Серьезное значение будет иметь конкуренция за квалифицированных работников. Такая конкуренция будет приводить как к повышению требований к рабочим местам в экономике (в области заработной платы, социального пакета, условий труда и т. д.), так и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения на рынке труда.

Одновременно, в экономике области наступает этап нестабильного развития. Прогнозная оценка состояния рынка труда Костромской области на предстоящий период основывается на том, что фаза нестабильного развития в экономике бу­дут оказывать отрицательное влияние на объемы производства, инвестицион­ную активность и динамику занятости. Итоги постоянного (еженедельного) мониторинга на рынке труда области показывают о возможном усилении напряжённости на рынке труда в 2009 году. По данным органов исполнительной власти, 123 организации и предприятия планируют сокращение штатов и увольнение 4,3 тысячи работников.

В режиме неполного рабочего времени работают 49 предприятий, численность работающих неполное рабочее время – 3362 человека. В простое находится 24 предприятия с численностью 3022 человека. Таким образом, под угрозой увольнения находятся 10684 человека.

В 2009 году ожидается постепенное снижение численности занятых в организациях большинства видов экономиче­ской деятельности. Значительные увольнения работников ожидаются в г. Костроме ( завод «Мотордеталь», , ), г. Мантурово ( фанерный комбинат»), г. Нерехте ( льняная мануфактура», НПП «Нерехтский механический завод» филиал ФГУП «»ГНПП «Базальт). Сохранится тенденция увеличения среди без­работных граждан лиц предпенсионного возраста, женщин, молодежи.

Ожидается, что в 2009 году численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости области, в среднемесячном исчисле­нии может составить 5,8 - 7,4 тыс. чел. Численность граждан, находящихся под риском увольнения в 2009 году, может составить около 5 тысяч человек. Кроме того, в июле-сентябре 2009 года на рынок труда области выйдут свыше 9 тысяч выпуск­ников учреждений начального, среднего и высшего профессионального обра­зования и, по предварительной оценке, около 4 тысяч человек из них - будут нуждаться в трудоустройстве.

Свой вклад в развитие данной тенденции внесут требования работодателей к высокому уровню квалификации работников.

Таким образом, рынок труда области будет развиваться при удорожании трудовых ресурсов и конкуренции за их наиболее квалифицированную часть.

В этих условиях основными источниками компенсации сокращения предложения труда будут выступать повышение трудовой мобильности населения, повышение уровня производительности труда, а также привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики области.

Ожидается, что усиленная информационная работа позволит повысить осведомленность граждан о ситуации в сфере занятости и на рынке труда области и поднять престиж рабочих профессий. Это приведет к повышению экономической активности населения, вовлечению в трудовую деятельность лиц старше и младше трудоспособного возраста. Данные факторы будут также способствовать сближению спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

В соответствии с прогнозом областного рынка труда на годы совокупный спрос на рабочую силу по крупным и средним предприятиям области может составить около 115,7 тыс. человек, из которых 97,7 тыс. чел., или 84,4 процента - потребность в работниках, выбывающих по причине текучести кадров.

Предполагается, что в органы службы занятости населения в годах за содействием в трудоустройстве будут обращаться не менее 50-60 тыс. человек в год.

Ожидается, что численность безработных зарегистрированных в органах службы занятости к концу 2010 года не будет превышать тыс. чел., уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,0-2,2 %.

5. Ключевые проблемы в сфере занятости населения на рынке труда.

Анализ состояния занятости населения и ситуации на рынке труда показывает, что, несмотря на идущие здесь трансформационные процессы, обусловленные рыночными реформами, положительные сдвиги в экономике, трудовая сфера по своим основным характеристикам не в полной мере соответствует требованиям эффективно функционирующего рынка труда. К числу ключевых проблем в сфере занятости и на рынке труда можно отнести следующие:

1) несбалансированность спроса и предложения рабочей силы как в целом по области, так и по районам и городам, которая сформировалась в условиях снижения эффективности труда и отсутствия позитивных структурных сдвигов в экономике, а также дифференциация городских и сельских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан;

2) деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе (домашнее хозяйство), а также медленная перестройка трудового менталитета граждан сдерживают переход к эффективной занятости и повышению трудовой мобильности работников в связи со структурными сдвигами в экономике;

3) ухудшение качественных характеристик большинства рабочих мест, которые в течение 90-х годов почти не обновлялись, с одной стороны, ограничивает возможности роста эффективности труда, а с другой, - уменьшает возможности трудоустройства граждан из-за роста количества рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, низкой оплатой труда, изношенности основных фондов;

4) система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части повышения качества рабочих кадров;

5) трудоустройство ряда социально-демографических групп населения (молодежи без практического опыта работы, женщин, инвалидов и некоторых других) остается сложным даже в условиях начавшегося экономического роста. С одной стороны - растут требования безработных, особенно молодежи, к условиям и оплате труда, в то же время – работодателями сохраняется селективный подход при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения и т. д. Несмотря на то, что заявляемые в службу занятости населения вакансии нередко относятся к низкооплачиваемым видам деятельности, не соблюдаются в полной мере нормы трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных категорий населения. Низкая цена рабочей силы на рынке труда сокращает возможность трудоустройства населения.

6. Цель и задачи Программы.

Концепцией действий на рынке труда на годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , определена стратегическая цель государственной политики в области регулирования рынке труда, которая будет направлена на создание правовых, экономических и институционных условий для повышения эффективности занятости населения.

Приоритетными направлениями государственной политики области регулирования рынка труда являются:

·  совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;

·  совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;

·  обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

·  развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;

·  развитие кадрового потенциала;

·  оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

·  стимулирование экономической активности населения;

·  повышение качества рабочих мест.

Цель Программы заключается в повышении эффективности занятости населения Костромской области: обеспечение экономики области необходимыми кадрами, а граждан - подходящей работой и гарантированной государством защитой от безработицы.

Для достижения поставленной цели в Программе предусмотрено выполнение задач:

1. Развитие качества рабочей силы и развитие профессионального обучения, путём оказания услуг по:

- содействию трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования.

-развитию системы профессиональной ориентации граждан,

- организации профессионального обучения безработных граждан,

-организации профессионального обучения женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет;

2. Содействие трудоустройству населения, в том числе реализации специальных мероприятий Программы, способствующих содействию занятости населения, посредством:

- организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест,

- информирования работодателей о положении на рынке труда,

- организации общественных работ,

-организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы,

- cодействия трудоустройству и профессиональной реабилитации инвалидов,

- организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время,

- организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые,

- социальной адаптации безработных граждан на рынке труда,

- содействия самозанятости населения,

- организации работы по снижению численности безработных в районах с высоким уровнем безработицы и напряжённостью на рынке труда

3.Социальная поддержка безработных граждан (пособие по безработице, стипендия в период профобучения безработного по направлению службы занятости, материальная помощь, компенсация пенсионному фонду за отправленных безработных граждан на пенсию досрочно);

4. Регулирование трудовой миграции;

5. Повышение уровня сельской занятости населения;

6. Развитие структуры органов и государственных учреждениях службы занятости населения;

7.Внедрение информационных технологий;

8. Участие в организации работы по вопросам альтернативной гражданской службы.

6.1 Развитие качества рабочей силы и развитие системы профессионального обучения.

В целях координации работы, направленной на повышение эффективности функционирования системы общего и профессионального образования, в целях подготовки новой рабочей силы с учетом текущей и перспективной потребности экономики региона в квалифицированных кадрах предполагается

Содействие трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования.

Для осуществления этих целей планируется:

- осуществлять мониторинг трудоустройства выпускников государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования на основе Положения, утвержденного Постановлением администрации Костромской области от 01.01.01 года ;

- проводить корректировку объемов и профилей подготовки специалистов учреждениями профессионального образования с учетом меняющегося спроса на рынке труда;

- организовывать и проводить специализированные ярмарки вакансий и учебных рабочих мест для выпускников учреждений профессионального образования;

- принимать участие в ярмарках вакансий для выпускников, организуемых в ВУЗах службами по трудоустройству выпускников;

- формировать банк данных для выпускников и молодых специалистов, уделяя особое внимание вакансиям на развивающихся предприятиях;

- совместно с руководителями учебных заведений проводить выборочное обследование закрепляемости выпускников на рабочих местах, доводить полученную информацию до глав муниципальных районов и городских округов;

- инициировать рассмотрение вопросов трудоустройства и закрепляемости выпускников на рабочих местах на собраниях депутатов, коллегиях при главах муниципальных районов и городских округов, совещаниях в администрации и пр.;

- в период с июня по октябрь совместно с учебными заведениями, главами муниципальных районов и городских округов организовывать временные молодежные центры занятости;

- формировать материалы «Требования работодателей к профессиональной подготовке кадров по видам экономической деятельности».

Развитие системы профессиональной ориентации граждан

Для формирования и эффективного использования трудовых ресурсов Костромской области предполагается функционирование единой системы профессиональной ориентации через развитие межведомственного взаимодействия, участниками которой станут: департамент государственной службы занятости населения Костромской области, департамент образования и науки Костромской области, комитет по делам молодежи Костромской области, департамент здравоохранения Костромской области, департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент культуры Костромской области, департамент по информационной политике Костромской области, департамент агропромышленного комплекса Костромской области, департамент строительства Костромской области, департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области и другие заинтересованные департаменты и управления.

Государственные услуги по профессиональной ориентации в целях выбора гражданином сферы деятельности (профессии), его трудоустройства, направления на профессиональное обучение с учетом его личностных особенностей и потребностей рынка труда – будут оказывать центры занятости населения.

Приоритетные направления профориентационной работы службы занятости с различными категориями населения Костромской области на г. г.:

·  повышение качества государственных услуг различным категориям населения Костромской области за счет использования в работе новых технологий и увеличение доли профподбора и профотбора - до 50% от общего количества профориентационных услуг;

·  развитие межведомственного взаимодействия в целях эффективного использования трудовых ресурсов, дальнейшего развития системы профессиональной ориентации, направленной на оказание помощи в профессиональном самоопределении с учетом личностных возможностей граждан и потребностей региона в квалифицированных кадрах;

·  открытие консультационных пунктов по оказанию юридической и консультационной помощи при планировании дальнейшей профессиональной карьеры для оказания помощи работодателям в организации опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7